規范行政執法的意義和作用
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規范行政執法的意義和作用范文第1篇
關鍵詞：煙草 行政執法與刑事司法 銜接 具體制度
2001年7月國務院頒布了《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，以行政法規的形式確立了行政執法與刑事司法銜接制度的基本框架。然而，如何建立與完善行政執法與刑事司法有效銜接是各級行政執法機關和司法機關研究的課題。在煙草領域，加強與完善行政執法與刑事司法銜接是有效打擊涉煙犯罪的重要保障。
一、行政執法與刑事司法銜接的內涵
行政執法是指行政機關、被授權或受委托的組織，為實現行政目標，維護社會經濟與生活秩序，在法定權限范圍內依照程序實施法律規范，對違反行政管理法規的違法行為采取管理和處罰的行為。刑事司法是指司法機關依照法定職權和法定程序，適用刑法和刑事訴訟法處理刑事案件的專門話動。
行政執法與刑事司法的銜接，是指對于涉嫌犯罪的行政違法案件，有關查處部門在各盡其職，相互協作，相互制約，依法追究犯罪人的刑事責任。犯罪行為首先是違法行為，是已經觸犯刑法，并具有嚴重社會危害性和刑罰當罰性的違法行為，是不僅屬于其他部門法調整并且必須得由刑法調整的違法行為，因此，有些犯罪行為就具有了雙重屬性，如煙草領域生產、銷售假煙銷售金額較大的行為既是行政違法行為，也是犯罪行為，因此，行政執法與刑事司法常常聯系緊密，在執法對象上存在竟合，相互銜接，需要過渡。建立科學合理的行政執法與刑事司法銜接機制，是及時移送與處理犯罪案件的重要保障。
二、煙草行政執法與刑事司法銜接制度的法律依據
行政執法與刑事司法二者之間具有性質不同、不可替代的關系。《中華人民共和國行政處罰法》第7條第2款規定：“違法行為構成犯罪的，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。”行政執法部門在查處案件時對于涉嫌構成犯罪的，應及時移送公安機關處理。2001年7月國務院頒布的《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》的行政法規，確立了行政執法與刑事司法銜接的制度。
此外，在2001年4月9日頒布了《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、 2004年3月22日，最高人民檢察院、公安部、全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室聯合《關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》（以下簡稱《意見》），要求清查“有罪不糾、以罰代刑”現象。在2006年3月27日公布了最高人民檢察院、全國整頓和規范市場秩序領導小組辦公室、公安部、監察部在《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》的基礎上聯合制定《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，進一步完善行政執法與刑事司法的銜接機制，防止有案不送、以罰代刑。
在煙草領域，某些性質嚴重的行政違法行為會構成犯罪，對此的處理法律也做出了明確規定，《中華人民共和國煙草專賣法》第26條第2款規定：“生產、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品的……構成犯罪的，依法追究刑事責任。”第38條規定：“倒賣煙草專賣品，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”2010年3月2日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合公布了《關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。
以上規范性文件為我國煙草行政執法與刑事司法的銜接提供了法律依據，其銜接機制的基本框架已經搭建起來了。
三、煙草行政執法與刑事司法銜接的重要意義
1、能夠嚴厲打擊涉煙違法犯罪，遏止涉煙違法犯罪活動。
煙草行政執法與刑事司法的銜接能夠整合與調動社會各界各方面力量，協調各職能部門，開展綜合整治，嚴厲打擊涉煙經濟犯罪，以根除假冒偽劣卷煙生存土壤，規范、整頓煙草市場秩序。雖然煙草行政執法對于維護卷煙市場秩序起著主要作用，但是基于行政執法行為的局限性，對一些涉煙違法行為不能予以嚴厲打擊，因此，煙草行政執法與刑事司法相銜接，使公安機關提早介人涉煙案件的調查，及時對某些涉煙違法行為進行刑事追究，對深入開展卷煙打假工作，更為有效地打擊卷煙違法行為具有重要作用。
2、能夠進一步規范煙草行政執法行為。
行政執法與刑事司法工作的有效銜接，使監督機關檢察機關對于行政執法機關的執法工作、移交工作及公安機關的刑事立案工作進行有效監督，使檢察機關充分行使對行政執法機關執法情況的知情權、監督權，以制約機制防止行政權的濫用，充分保證行政執法權規范有序運行。
四、完善煙草行政執法與刑事司法銜接的具體制度
煙草專賣部門在完善行政執法與刑事司法有效銜接方面應進行嘗試探索。2007年，煙草專賣分局與工商局、公安局、檢察院共同簽署了關于建立煙草紛賣管理的行政執法與刑事司法相銜接機制的意見，并以此為平臺有序地開展了對涉煙經濟犯罪的依法執法工作，進一步明確了工作任務、工作內容、工作形式和整體工作目標以及各白自的工作職責、工作要求。
1、建立聯席會議制度。
規范行政執法的意義和作用范文第2篇
【關鍵詞】交通警察；執法；規范；技巧；藝術
行政權力的取得和行駛，都必須依據法律的規定和法定的程序，既不得越權和，也不得失職，一切行政行為都要接受監督，違法的行政行為要承擔相應的法律責任，以維護和保障行政相對人的正當權利和合法權益。行政執法狀況的好壞，直接關系到法律的實現程度和法治國家建設的成功與否。加強交通警察執法規范化建設，既是提升公安機關執法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩定、保障社會經濟發展的重要舉措。
一、交通警察的執法規范
（一）交通警察執法規范的含義
所謂規范，就是“約定俗成或明文規定的標準。”規范有許多種類，習慣、道德、制度、法律、宗教教規、技術標準等都是規范。交通警察行政執法規范，是指法律之下的制度規范，包括程序上的操作細則和實體上的裁量標準。
規范執法與法律規范一樣，具有統一性、抽象性、概括性等規范的基本特征。在交通警察執法規范化建設中，執法水平的提高，僅靠規范是不夠的，還需要注意執法技巧和執法藝術。執法的“規范”、“技巧”和“藝術”代表了執法水平的三個層次，體現著執法的三個境界。執法水平的提高正像一句廣告詞所言：“沒有最好，只有更好。”只有正確認識執法規范化建設，在提高執法水平中的地位，才能更好地推進執法規范化建設。
（二）交通警察執法規范的內容
交通警察行政執法活動，是由維護國家和人民的根本利益、法律法規授予交通警察的權力和交通警察的具體行政行為三方面組成。所以規范交通警察行政執法可以認為是對于這一活動中的三個要素――權力、目的和手段，從靜態規范到動態規范二者結合的產物。
1.靜態（形式）規范內容。行政執法的規范形式，通常主要是指法律、法規和規章。但實際的行政執法活動所依據的規范，其載體顯然要廣泛得多。如行政規范性文件、不成文的行政法原則及規則、政府政策，甚至司法判例都會不同程度地成為行政執法規范的載體，對行政執法產生依據意義和指導作用。這些共同構成交通警察行政執法規范的靜態內容，也可以說是交通警察行政執法規范的形式內容。
2.動態（實質）規范內容。交通警察行政執法規范的動態內容，是將靜態的規范用于規制交通警察行政執法活動的動態實踐，即對交通警察行政權力規范化的過程，是交通警察行政執法規范的實質內容。
（三）交通警察執法規范的特點
1.廣泛性與針對性的結合。交通警察行政執法，是公安機關道路交通管理部門在國家的行政管理過程中實施交通警察行政法律規范的行為，所涉及的內容的廣泛性，決定了交通警察行政執法規范的廣泛性；交通警察行政執法屬于一種具體行政行為，它大多是針對具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而交通警察行政執法規范同時又有具體性和針對性。
2.強制性與任意性的結合。交通警察行政執法規范中的一些法律性的保障，是具有約束力和強制性的，交通警察行政執法如果出現違法、違規的情況會受到強制性的制裁。但是也有一些規范雖然也具有一定的約束力，但卻不具有強制性。如行政執法中的一些基本原則，交通警察在行政執法中可以靈活運用，但卻不具有強制性。
3.工具性與價值性的結合。交通警察行政執法規范是法治工具而非法律工具，在體現一部分的法律功能與作用的同時也蘊涵一定的價值引導，它不是生硬的法條和刻板的文字，而是中國現代法治與德治共同表達的人文關懷體現。如果說法的力量能入骨，那么德的力量能入心。所以交通警察行政執法規范要在法律規范的基礎上，充分發揮道德規范的作用，從根本上使交通警察行政執法不僅符合法律規定，而且更加體現法律精神和價值。
4.靜態性與動態性的結合。一切用于規制交通警察行政執法活動的法律，與非法律方面的保障只具有靜態性，而只有以這些保障為載體對交通警察行政執法的規范化過程，才是完整的交通警察行政執法規范體系。
（四） 加強交通警察執法規范化建設的重大意義
1.加強交通警察執法規范化建設，是構建中國特色和諧法治社會的需要。法治社會，治權是關鍵。和諧社會，平衡是根本。規范交通警察行政執法，就是平衡交通警察執法權力與人民權利的關鍵所在，是平衡論精神在交通警察執法領域的體現。
2.加強交通警察執法規范化建設，是交通警察盡職盡責工作實踐的需要。“權力來源法定、執法遵從依據、程序科學透明、監督機制完善、違法必然追究”。制定這樣的交通警察行政執法規范才能全方位、科學地用于實踐。
3.加強交通警察執法規范化建設，是樹立社會主義法治理念的時代需要。依法行政，規范交通警察行政執法，既是社會主義法治理念的要求，又是這個法治時代民主的呼喚。
4.加強交通警察執法規范化建設，是建設社會主義法治政府的現實需要。交通警察行政執法水平的高低直接影響著政府的權威和形象。規范交通警察行政執法與“陽光政府、有限政府、誠信政府、責任政府”的建設不謀而合。
二、交通警察的執法技巧
（一）交通警察執法技巧的含義
執法技巧是執法水平的關鍵，是指執法中表現出來的方法和技能。
交通警察的行政執法，涉及事實的調查和認定、法律的適用、案件的處理和執行等一系列環節，是專業性、技術性很強的活動。就案件調查來說，不論刑事技術鑒定，還是訊問和詢問、搜查和扣押等執法活動，都需要方法和技巧。就法律適用來說，不論如何尋找適當的法律條款，還是與具體的案件事實實現無縫對接，也需要高超的法律方法和技術。
（二）交通警察執法技巧應用實例
執法的方法和技巧，要靠實踐經驗培養。這里舉兩個案例：
案例1：一名父親為其酒后駕駛的兒子免受交警處罰而求情。交警對曰：“您兒子今天酒后駕駛，您坐在車上看著他，您比較放心；改日若您不在車上，兒子還是酒后駕車，您還放心嗎？”一句話說得父親連聲認罰。
案例1中交警的語言技巧，是不可能用規范來實現預定目的的，但正是這些無法規范的執法技巧，使得執法活動變得靈活，變得多彩，變得更富有人情味。
三、交通警察的執法藝術
（一）交通警察執法藝術的含義
執法藝術是執法水平的最高境界，是執法技能和技巧的升華，是對執法技能和技巧運用的嫻熟狀態。
執法藝術與執法規范具有內在的矛盾。執法規范講究理性，執法藝術更多強調感性；執法規范強調統一性，執法藝術更多關注個性；執法規范化強調循規蹈矩，執法藝術則強調靈活性和創造性。機械遵循規范的執法者，是法律的奴隸；單純玩弄技巧的執法者，充其量是個法律工匠；而掌握了執法藝術的執法者，則可稱為執法大師。
執法藝術是執法者品德、人格、才能、學識、智慧、靈感和經驗等要素的綜合體現與運用。它不僅要求執法充滿理性美，而且要充滿感性美。因此，要使執法達到藝術的境界，就要求執法者不僅熟悉執法規范、嚴格遵守法律，而且要求在執法中富有創造性、靈活性，要求在執法中滲入人文關懷和價值衡量，讓執法過程充滿人性的光輝，讓人感到真善美的享受，而這正是藝術的本質和追求。當然，執法藝術只能是法律規范內的技巧發揮，超越法律、違背規范的“藝術發揮”，是對執法藝術的褻瀆。
（二）交通警察執法藝術應用實例
案例：交通警察執勤執法，遇違法者拒不出示駕駛證時，怎么辦？“我作為一名交警，法律賦予我檢查證件的權力；您作為一名駕駛人，道路交通法律法規規定，您必須接受檢查。如果您不出示駕駛證，就是不配合執法，不服從管理，是一種阻礙執行公務行為。況且，您不出示駕駛證，我們也無法知道您有沒有駕駛證；如果您不出示駕駛證、那就視為無證駕駛機動車，我們將依法滯留機動車，并對您作出拘留的處罰，那問題就嚴重了。因此，請您服從管理，出示證件，接受檢查。”
由此可見，交通警察在執勤執法中，使用規范的語言不僅能反映出 一名公務員的素質，而且也是履行法定程序的必然要求，更重要的是體現了法律的尊嚴和執法的嚴格與規范。語言藝術是建設和諧社會的必然要求，也是對當事人的尊重，更能讓違法行為人所接受，并及時改正違法行為。
參考文獻：
何樹林.人民警察訓練專題解讀[M].北京：國防工業出版社出版.2012.03.
規范行政執法的意義和作用范文第3篇
到目前為止，中國還沒有構建出具有全國性意義的法律層面上的管理責任機制以及管理制度。在政府公信力日趨下滑的現在，中國在現階段的首要目的是構建出具有全國性意義的法律層面上的管理責任機制以及管理制度。行政執法檔案具備著至關重要的法律職能，對執法檔案進行管理也具有著很大的意義，它是行政法律是否可以有效的對公權力進行限制的關鍵。
【關鍵詞】
行政執法檔案；法律功能；管理責任；管理制度
行政法的產生主要是在斗爭過程和革命中妥協的產物，它存在于社會的最主要的目的在于限制公權力。所有的權力自從出現開始就具備著天生的擴張性。就行政權力而言，如果沒有受到法律的制約，就一定會使公民具有的合法權益受到侵犯。所謂行政執法，指的就是實施行政權力，所以就行政執法而言，執法主體一定要嚴格的根據行政法律程序執行，切實做到合理行政、依法行政，力求用最小的成本獲取行政目的。行政執法檔案是指行政機關在行使權力時所積累的檔案材料，它記錄著整個行政執法的過程。
一、行政執法檔案以及具備的法律功能
行政執法檔案指的主要是具備行政權力的行政機關在行使行政職能時積累的法律文書資料，它是對行政執法過程進行記錄以及真實反映的，是在行政訴訟案以及行政復議中對行政行為具有的合法性進行判斷的依據。總而言之，行政執法檔案指的主要是在對行政許可、行政強制、行政處罰以及行政檢查進行實施的活動中所形成的文字、聲像、圖表以及電子載體等多種形式的記錄。就功能而言，行政執法檔案主要對行政執法的過程進行真實的記錄，它是行政案件中對行政行為具有的合法性進行判斷的依據，還是行政行為受到社會監督以及法律監督的反映以及依據，是執行實踐行政問責制并對行政責任進行確切追究的法律依據。
二、行政執法檔案的管理責任及其管理制度
行政執法檔案管理的責任指的主要是對執法檔案進行管理時必須要承擔的責任。近幾年，電子數據檔案不斷的增多，對行政執法檔案進行管理的過程也變得越來越復雜，還會不斷的出現違法和違規的行為。追究具體原因，最關鍵的為沒有健全和完善的行政執法檔案管理制度，缺失健全的管理責任機制。
（一）缺失健全的檔案管理制度
在現階段，盡管有很多地方（大連、哈爾濱）相繼的出臺了相關的法律法規，但都是地方級別的，不僅在檔案管理的手段以及管理目的上存在著很大的片面性，關鍵的是作為具有地方性的法律法規和政府規章，在對檔案管理制度進行制定過程中的權限方面具有一定的局限性，例如，地方性法律法規以及政府規章不能實施大部分嚴厲的刑事處罰以及行政處罰。根據我國的《行政處罰法》、《立法法》以及《憲法》等的規定，地方性的法律法規只能進行不被限制人生自由的處罰和一定數額罰款，而地方政府規章也只可以進行警告以及數額較小的罰款，由此可見它們所具有的處罰力度較弱。這也是導致檔案管理制度在實行過程中通不能有效發揮自身職能的關鍵。所以，具有全國性意義的法律層面上的管理責任機制以及管理制度的構建是非常有必要的。
（二）缺乏健全的管理責任機制
行政執法檔案在進行管理過程中的責任機制，主要指在對檔案進行管理的過程中出現的違反機關制度的違規行為以及違法犯罪行為，應該如何認定和應該承擔哪種法律責任的相關管理機制。政執法檔案在進行管理過程中的責任機制，在我國法律體系里還沒有被建立，現階段所追究的和檔案管理相關的責任一般都是按照《檔案法》中的規定。而行政執法的檔案的內容和其他檔案進行比較，具備著很大的差異，它既可以使檔案自身的作用得到充分的發揮，還可以代表著政府的公信力，如果根據普通的檔案管理責任對其進行追究就顯得處罰力度很弱，不能使對行政執法檔案在進行管理的過程中的目的順利的實現。缺失行政執法檔案在進行管理過程中的責任機制，還導致所有行政機關在管理行政執法檔案時不能進行足夠的重視，并缺失強有力的制度保證，一旦出現問題就采取內部解決的措施，有時還由于部門的利益而掩蓋，并幫助違法者撒謊，從而導致檔案管理將要面臨著非常嚴重的信任危機。例如前幾年在浙江杭州發生“70碼”時間以后，公安機關在人們心中的信賴度大大的降低。后來在很多地方的交通執法過程中，人人往往會質疑執法行為，從而使政府形象受到嚴重的損害，還對全國范圍內進行行政執法產生了重大的影響。
行政執法作為行政訴訟以及行政復議的裁決依據，是對行政機關行使自身行政執法職能進行科學合理的法制監督以及社會監督的重要前提，還是對行政責任實施追究的重要法律依據。
三、結語
行政執法檔案對行政機關在行使行政權力以及執行行政執法的控制等方面具有著至關重要的作用，它也是實施依法行政的關鍵。但目前我國還沒有構建具有全國性意義的法律層面上的更加權威的檔案管理制度，也缺失健全的管理責任機制，所以導致在進行檔案管理行政執法的過程中出現了許多違法違規現象，對政府形象以及公信力造成了嚴重的損害。基于這種情況，一定要構建健全的管理責任機制和檔案管理制度。
參考文獻：
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規范行政執法的意義和作用范文第4篇
關鍵詞：依法行政；公平正義；執法監督
中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01
一、加強依法行政的意義
政府能否依法行政，關系到法律能不能保障社會的公平正義，這對于社會主義法治國家建設意義重大。加強依法行政，關系到法治政府的構建，關系到人民群眾的利益能否得到根本保障。
（一）加強依法行政是實現執法為民的本質要求。
建設社會主義民主是我國社會主義制度的本質要求。國家行政機關的權利是人民賦予的，公民享了管理國家和社會事務等的民利。現代法治發展要求對行政權力進行有效的監督。行政相關法律、法規法制定行政責任制度，有效保證公民對國家行政機關及其工作人員行政行為的監督，確保行政行為在合法、合理的框架下進行。建立公平、公正的政府是人民的期望，也是執政為民的本質要求。
（二）加強依法行政是建設社會主義法治國家的本質要求。
在國家行政權不斷擴大，行政權觸及社會生活各個方面的情況下，防范行政侵權，其意義就顯得十分重大。行政法應強調對行政權的控制作用，行政法必須以防止行政權擴張，強調保護公民的合法利益不受行政行為不法侵犯。所以說，行政法的主要職能是限制行政權力。由于行政權幾乎無所不在，政府行為不規范問題嚴重，這些問題已經直接影響了我國社會主義民主法治的建設。因此，我們要加強行政法治建設，嚴格依法行政。這對于促進法治國家建設，構建法治政府，促進社會與經濟的發展，維護社會的穩定，具有深遠的意義。
二、社會公平正義的必要性分析
社會公平、正義的內涵、外延含義深刻，包括社會資源和機會的公正配置，矛盾調處和社會糾紛的公正解決。我國社會主義制度的建立公民之間的平等制度，也從根本上確立了社會公平正義的在我國社會發展中的地位。社會公平正義作為上層建筑的一部分，歸根結底是由社會經濟關系決定的。社會公平正義問題，從根本上說受社會物質生產方式的制約。我國現階段分配方式還不能真正實現按需分配，而只能在促進社會與經濟發展的同時，維護社會公平與正義，使全體人民在社會與經濟發展的同時能夠實現公平與正義，實現法治國家建設的本質要求。
社會公平正義是人類的共同理想。社會公平正義意味著分配的合理，意味著權利的平等，意味著機會的均等。保證利益分配的合理、減少不必要的沖突，是實現社會公平正義的關鍵。如何保證利益分配合理，關鍵就要加強依法行政。
三、完善依法行政執法程序，推行公平正義途徑
政府一直致力于社會公平正義建設，政府把實現社會公平正義作為最高目標。但人民群眾對當前社會公平正義仍然存在諸多質疑。目前，在我國行政執法中，依然存在重實體，輕程序的問題。而且就行政執法的程序問題無論在立法、執法、司法監督上都存在嚴重的缺陷。因此，加強依法行政，促進社會公平正義的途徑從以下幾個方面著手：
（一）加快出臺行政程序法
目前我國尚沒有一部完整的真正意義上的行政程序法，盡快出臺行政程序法，解決行政執法程序上的無法可依的狀態。盡快制定有關行政程序方面的法律、法規和規章。建立和完善調查取證制度、聽證程序制度、權利告知制度、申請回避制度、重大行政事項合議制度、行政相對人權利時效制度等。在構筑行政程序的過程中，應當以程序抗辯作為構建的基礎，通過相對人對行政權力的有效抗辯制度，解決行政執法中存在的對行政相對人權利保護不足的問題，以保持行政權力與相對人權利的相對平衡，促進社會公平正義的發展。
（二）強化行政執法特別程序構建
在行政執法中，將聽證程序、行政復議程序作為行政處罰、行政強制執行、行政強制措施等的必經程序，以最大限度的保護行政相對人的合法利益。同時，嚴格規范行政行為緊急避險，緊急行政強制措施的實施條件，同時為防止行政機關行政執法權的濫用，應制定完備的行政賠償規則及程序。
（三）加強對行政執法的監督力度
加強立法機關對行政執法的監督，要將立法機關對行政機關的監督制度化、規范化。加強行政機關的內部監督機制，完善行政監察制度建設，明確監察機關的具體職責。實行行政執法與執法監督職能的分離，賦予監察機關獨立的監督地位。將監察機關的權限序、責任以法律的形式固定下來，將消極監督轉變為主動監督，推進依法行政工作的順利發展，為保障社會公平與正義打下堅實的基礎。
加快加強依法行政，加快法治政府的建設，是促進社會公平正義的基本保證。沒有公平正義的社會，就沒有社會的穩定與和諧。加強依法行政，加快法治政府的建設，促進社會公平正義，是社會對政府推進依法行政的基本要求，同時也是執政為民精神的價值取向。隨著建設法治政府建設的完善，依法行政能力的提高，促進社會公平正義的目標終將實現。
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規范行政執法的意義和作用范文第5篇
一、依法行政的必要性和緊迫性
當前，我國的改革和發展正處在一個經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，即“四個深刻變化”的關鍵時期。在這一形勢下，要實現全面建設小康社會的宏偉目標，要加快發展，尤其是經濟要上一個新臺階，需要認真研究解決許多問題。__作為一個邊疆少數民族貧困縣，發展的任務還十分艱巨。要調動全縣各族人民積極性和創造性，協調好各級政府和廣大人民群眾的關系，在全縣營造一個公平，和諧，高效的發展環境是基本的條件，關鍵是各級政府必須首先遵從民意要求，改善自身形象，以法治政府的姿態使政府的工作目的、工作內容、工作程序和工作方法適應__發展的要求，從而提高政府工作質量和工作效率。由此可見，在__堅持依法行政，不僅對發展經濟、推動政治文明建設具有重要的促進作用，更重要的是它本身還是人們社會生活的一個重要內容，具有重要的政治，經濟和社會意義。
二、__縣依法行政取得的成效
__縣作為一個邊疆少數民族落后地區，近年來，按照中央部署，以建設法治政府為目標，在依法行政上做了大量工作，其主要是：
第一，健全完善行政決策機制，決策的科學性進一步增強。__縣政府修訂完善了《__縣人民政府工作規則》，把依法行政確定為政府基本行政準則，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。一年來，縣政府召開常務會議12次，研究重大事項87項。
第二，不斷深化行政審批制度改革，政府職能得到重大轉變。認真貫徹實施《行政許可法》，加大行政審批事項清理和精簡力度，全面規范行政審批項目，簡化審批程序，改革審批方式，建立了科學規范、廉潔高效、公開公正的行政審批制度。一年來，先后開展了5次行政審批事項清理工作，共取消和調整行政審批項目25項，清理規范行政許可實施主體12個。政府職能進一步轉變，政企、政事、政社分開穩步推進，政府工作的重點真正轉移到了經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。
第三，建立健全規范性文件審查報備制度，政府行政行為得到不斷規范。縣政府建立法制機構審核把關制度、各方協調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規范性文件制定審核把關，確保新出臺規范性文件的質量。全縣共制定出臺規范性文件56件，其中縣政府出臺16件，鄉鎮、部門出臺40件。同時，縣、鄉政府和縣級行政機關認真落實規范性文件備案審查和定期清理制度，狠抓規范性文件合法性審查和監督，積極組織對文件執行效果進行評估，一些不符合法律法規的文件得到及時修正和廢止，文件的合法性、有效性大大提高。
第四，行政執法體制改革取得重要進展，行政執法水平不斷提高。嚴格依法核實確定行政執法主體，明確實施主體的權力來源、單位性質、執法類別、權限、范圍、內容和職責，確定行政執法的主管、共管和配合機關及其法定職能，做到了執法類別、執法權限、執法責任明確，有效避免了執法部門和執法崗位的職權交叉、重復和空缺。推行了行政執法程序公開和聽證制度，建立了操作簡便、制約有效的行政執法程序，做到執法程序規范合法。堅持規范與監督并舉的方針，積極推行行政執法公示制、承諾制、評議制，建立和完善了行政執法報告制度、備案制度、案件評查制度和錯案責任追究制度，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費。建立行政執法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，及時糾正執法違法行為，有效地提高了行政機關科學執法、規范執法的能力和水平。共評查行政處罰案卷46件，督促整改和糾正14件。
第五，積極開展行政復議和行政應訴工作，有效化解行政爭議能力不斷提高。堅持合法、公正、公平、及時、便民的原則，嚴格遵循法定程序，認真開展行政復議，積極參與行政應訴，及時有效地化解了土地征用、城鎮拆遷、企業改制等方面引發的行政爭議糾紛，較好地維護了當事人的合法權益，促進了行政機關依法行政的嚴肅性，塑造了誠信政府形象。受理行政復議案件6件，其中辦理4件，申請人自行撤回2件；依法答辯行政訴訟案件7件，其中維持5件，正在審理2件。
第六，重視和加強法制工作，法制機構參謀、助手和法律顧問作用發揮較好。縣政府成立了推進依法行政建設法治政府工作領導小組，專門負責推進依法行政組織協調工作。各鄉鎮、各行政機關也成立了相應的組織機構，配備了專兼職法制工作人員負責辦理本鄉鎮、本部門依法行政工作，為法制工作順利開展提供了組織保證。不斷強化行政執法隊伍建設，逐步建立了一支業務過硬、素質優良、紀律嚴明、作風扎實的行政執法隊伍。組織換發了新版《行政執法證》，有120多名執法人員通過資格考試，持證上崗。
三、依法行政存在的問題
綜觀__縣這些年在依法行政方面的實踐，雖然我們確已經取得了一些成績，但暴露出的一些困難和問題更值得我們在今后的法治政府建設歷程中予以關注和解決。
第一，對依法行政認識不夠高。在工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對于依法行政的認識
還不高，依法行政的觀念還比較淡薄。一些地方依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中去。
第二，行政執法體制不夠順。一些重要的行政執法部門陸續被上劃為垂直管理部門，這些單位又集中在執法權限較大、執法內容較多的部門。上級決定上劃的初衷，是為了克服一度存在的行政執法中的地方保護主義傾向，也取得了一定的積極成果。但這種看似簡單的行政收權行為，事實上也有利亦有弊。面對行政執法部門不斷上劃的現實，縣級政府推動依法行政工作的難度和壓力無疑大大增加。
第三，行政執法主體較混亂。行政執法隊伍過多、過濫，行政執法權分散，執法主體不合格，部門職能重疊，職責不清，重復執法，多頭執法現象嚴重。有些地方頭痛醫頭，腳痛醫腳，經常設立一些沒有執法權的臨時機構突擊開展工作；有些地方和部門越權執法，實施了不屬于行政管理范圍內的行為。
第四，行政執法人員素質仍偏低。從法律素質看，基層大多數執法人員沒有受過法律專業教育培訓，工作后也沒有經過系統的正規培訓，缺乏行政執法所必備的法律素質，執法不懂法，隨意執法，對法律的認識和理解能力差。
四、依法行政的對策措施
從__縣在法治政府建設道路上面臨的困難和問題來看，我們有理由認為，特別是在__這樣一個邊疆少數民族落后地區推行依法行政，毫無疑問是一場史無前例的政治和行政體制的深刻變革。是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務。完成這一任務，必須進一步解放思想，轉變觀念，以發展為基礎，以民主法制建設為保證，以提高公務員素質為條件，從觀念轉變、法律制度完善、管理手段和行為方式的創新上狠下功夫。
第一，弘揚法律至上，轉變管理理念。推進依法行政，建設法治政府，最核心的內容就是政府機關的全部工作都要實現法治化運作。這就要求政府機關工作人員尤其是領導干部必須摒棄一切與依法行政不一致的管理觀念，將行政管理理念統一于依法行政，建設法治政府上來，并在實際工作中予以全面落實。要在政府機關內部大力弘揚法律的最高權威，形成法律至上、法律優先、法律是高壓線、一切矛盾解決于法律規定的共識，形成“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”的良好氛圍。只有政府機關工作人員尤其是領導干部發自內心地崇尚法律、敬畏法律，處處依法辦事，法治政府才有根基。要從抓素質入手，努力提高政府機關工作人員的依法行政水平。對領導干部而言，主要是解決依法辦事的觀念和意識，提高依法決策的能力和水平。對一般工作人員則應豐富法律知識，強化守法意識和程序意識。
第二，堅持為所當為，明確界定職能范圍。政府機關切實把政府職能轉變到“經濟調控、市場監管、社會管理、公共服務”上來。凡是公民、法人或其他組織可以自主決定的事項，市場機制能夠有效調節的事項，行業組織和中介機構可以自律的事項，要一律放手，將其從政府機關的職能中分離出去。除少量必要的經濟調控職能外，政府機關的主要職能應定位于市場監管、社會管理和公共服務上。當前，應著力加強社會管理和公共服務職能的建設，努力解決教育收費、醫療服務、環境整治、征地拆遷等百姓關心、社會關注的熱點難點問題。
第三，保證效率優先，完善行政效能制度體系。堅持依法行政，要與加強行政效能建設相結合，以“四項制度”建設為突破口，逐步形成用制度管人、靠制度管事的長效機制。一是要建立健全首問負責制。機關工作人員要認真履行職責，對群眾要求辦理事項的，要熱情接待，周到服務。首先接受辦理的人員要負責到底。屬于本部門職責的事項，材料齊全、符合條件的要當場受理，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間；對材料不符合要求的，必須當場驗明并一次性告知應補足的材料。對不屬于本部門職責范圍的事項，要為當事人提供熱情周到的指引服務。要實行掛牌上崗，方便企業和群眾監督。二是要全面推行限時辦結制。要按照有利于招商引資、有利于群眾辦事、有利于提高行政審批效率的原則，理順內部職能關系，綜合設置內設機構，集中行政審批職能，科學合理設置審批時限，優化再造工作流程，壓縮部門內部運轉時間，提高工作效率。凡是沒有正當理由超出法定或承諾時限的，要追究有關責任人的行政不作為責任。法定時限并不是非等到截止日期才予辦理，能提前的不要拖后。具備條件的行政管理事項實行超時默認制，行政機關超過規定期限未做出決定的，一律視為同意。三是要嚴格落實過錯追究制。要全面落實部門首長問責制和行政過錯追究制，加強責任追究落實情況的監督檢查，對責任追究落實不到位的，要追究有關責任人的責任。要設立效能監督機構，健全效能投訴網絡，完善效能投訴受理機制，努力做到投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必究。堅決追究違反有關制度、破壞投資軟環境的單位和個人，做到發現一起查處一起，決不姑息。
第四，提高綜合素質，加強行政執法隊伍建設。法律是靠人來執行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質的行政執法隊伍，法律的落實就是一句空話，因此，要推進依法行政，就必須高度重視行政執法隊伍建設。一是要嚴把“入口”，要明確規定進入行政執法隊伍的條件，并且要逐步提高門檻，堅持逢進必考的原則，對新錄用的人員采用試用期的方式進行考查，經考查合格的人員，再發給其執法證件，方可從事行政執法活動。二是要疏通“出口”，對于嚴重違法執法人員，要堅決將其清除出行政執法隊伍，從整體上確保行政執法隊伍素質。三是抓好對現有行政執法人員的思想教育和職業道德教育，使其牢固樹立執法為民的意識，通過開展“文明執法”競賽，評選“文明執法單位”和“人民滿意的執法者”等活動，形成競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立行政執法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發展。
