勘察設計變更管理辦法
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勘察設計變更管理辦法范文第1篇
一、公路勘察設計市場信用管理現狀分析
近年來，隨著公路交通行業的快速發展，公路勘察設計隊伍不斷壯大。據統計，目前全國的勘察設計企業已經超過400家，勘察設計人員約有l0萬人，其中達到甲級設計資質的企業已超過170家。與此同時，勘察設計標準規范體系不斷完善，勘察設計市場秩序逐步規范，尤其是許多省市在勘察設計市場信用管理和信用建設方面進行了有益探索和實踐，這都為公路勘察設計市場的健康發展提供了保障。但是，在公路勘察設計市場管理實際工作中仍存在一些問題，主要表現在以下方面。
1．缺少法規支撐，導致信用約束盲區當前，公路勘察設計市場缺乏有效的法律法規約束其失信行為，失信成本低，使得個別勘察設計企業心存僥幸、弄虛作假，導致信用評價工作難以持續推進。
2．失信行為界定不清，評價結果應用不規范在公路勘察設計市場中出現的一些失信行為，如圍標、串標、轉包或違法分包等，由于其概念界定模糊，存在隨意性和人為因素，致使一些失信違規行為較長時間持續存在。此外，評價結果應用的不規范也影響信用管理的效果。
3．評價標準不統一，資源共享欠缺在信用體系構建過程中，各地各自為政，評價標準有所不同，導致評價結果存在差異，使得評價結果的通用性差，以及信息資源分散而共享互用不夠，這些都是影響信用評價效果的因素。
二、公路勘察設計市場信用評價體系構建分析
構建公路勘察設計市場信用評價體系，就是要在既有政策法規、規章制度、標準規范的基礎上，回答評價誰、誰評價、為什么評價、評價什么、怎么評價等方面的問題。
1．信用評價的主體和客體
公路勘察設計市場信用評價是交通行業主管部門、項目業主對勘察設計企業從事勘察設計業務全過程信用行為的評估。因此，信用評價的主體可以是項目業主，也可以是行業主管部門，還可以是項目業主或行業主管部門委托的第三方機構，就交通行業而言，一般由行業主管部門負責開展此項工作：信用評價的對象是從事勘察設計業務的企業，也包括具體的勘察設計從業人員。
2．信用評價的目的和作用
眾所周知，信用管理的目的在于消除信用危機，而信用危機的源頭則是信息的不對稱。信用評價是解決信息不對稱問題的有效措施，通過信用評價可滿足市場主體對客觀、公正、真實信用信息的需求。在市場經濟體制下，政府在建設社會信用管理體系過程中應充分發揮綜合管理和監管的職責，為各市場主體提供高質高效的服務。開展公路勘察設計市場信用體系建設，并將信用評價結果與招投標掛鉤，可以起到提高設計質量、規范履約行為的作用，主要體現在以下3個方面。
(1)規范勘察設計企業信用行為。通過信用評價，可以及時發現評價對象的失信行為，并將失信行為信息提供給市場需求主體，增加設計企業失信成本，同時擴大守信企業的信用收益。再者，信用激勵與失信懲罰機制的建立，可以有效規范勘察設計企業的信用行為。
(2)提高勘察設計質量。信用評價的重點在于對勘察設計企業核心業務(勘察成果、設計方案)的質量進行評價。通過信用評價，可以增強勘察設計人員的責任心，提高設計質量控制意識，從而提高勘察設計的質量。
(3)引導勘察設計市場健康持續發展。以信用管理為手段，通過加強行政監管、行業自律和社會監督，建立與社會主義市場經濟相適應的公路勘察設計市場信用體系，進而促進勘察設計市場的健康發展。
3．信用評價的內容
由于勘察設計企業與施工企業性質不同，所以，信用評價內容也將側重于設計服務、設計質量等軟實力，而不是設備、資金流等硬指標。信用評價是對勘察設計企業從事勘察設計業務全過程信用行為的評估，具體可分為投標行為、合同履約行為、勘察設計成果質量和后續服務4個部分。
(1)投標行為是指投標的勘察設計企業按照招標文件要求，以書面形式提出自己設計方案、報價及相應條件的行為。
(2)合同履約行為是指中標的勘察設計企業在具體項目實施過程中對合同的履行情況。
(3)勘察設計成果質量是指勘察設計企業提交勘察成果、設計方案的規范性、真實性、可信度。
(4)后續服務是指在項目施工階段勘察設計企業對項目的跟蹤服務情況。
4．信用評價方法
目前，信用評價方法主要可分為兩大類，一類是直接打分法，另～類則是綜合評價法。
(1)直接打分法是在列出評價指標的基礎上，分別賦予各指標一定分值，并明確各指標的得分標準或扣分標準，而評價人員只需根據評價指標和評價標準即可對具體項目進行信用評價。其優點在于操作簡單、高效便捷，缺點在于項目實際情況千差萬別，評價指標和標準不可能得到全面反映。
(2)常用的綜合評價方法有層次分析法、模糊綜合評判法、數據包絡分析法、人工神經網絡評價法、灰色綜合評價法以及幾種方法的綜合方法。各種方法均有自身的特點和適用條件，眾多專著和文獻中對此均有分析，筆者在此不再贅述。
三、安徽省公路勘察設計企業信用評價的基本思路與措施
1．信用評價的基本思路
安徽省公路勘察設計企業信用評價工作應由安徽省交通主管部門組織實施，依據《公路法》、《公路建設市場管理辦法》、《交通建設市場信用評價體系指導性意見》和《公路建設市場信用信息管理辦法》制定公路勘察設計企業信用評價管理辦法，評價對象為安徽省境內從事公路勘察設計的企業和單位。信用評價工作可每年或每兩年開展一次，對上一評價期內完成交工驗收的公路工程項目開展勘察設計企業信用評價。評價內容包括投標行為、合同履約行為、勘察設計成果質量和后續服務4個方面。評價程序為項目業主初評、市交通主管部門審核、省交通主管部門審定。信用評價的結果作為勘察設計企業設計質量、誠實守信等方面綜合實力的一個體現指標，可與企業勘察設計招投標掛鉤，以此獎優罰劣。
2．信用評價的獎懲
安徽省公路勘察設計企業信用評價可根據企業信用情況分為AA(信用良好)、A(信用較好)、B(信用一般)、C(信用較差)、D(信用差)5個等級。根據交通運輸部交公路發[2010]742號文件《公路工程標準勘察設計招標文件(2011年版)》中關于“投標人資格要求”、“投標保證金”、“履約擔保”的有關規定和說明，對于評價結果優良的企業，管理部門可在中標數量、投標保證金及履約擔保方面給予獎勵：對于評價結果較差的企業，管理部門將其列為重點監管對象，督促其加強設計管理、改善服務，提升信用等級：對于存在出借(借用)資質證書、圍標串標、弄虛作假、非法轉包等惡劣行為的勘察設計企業，可直接將其信用等級降至最低。
3．信用評價指標
根據評價指標體系建立的科學性、實用性、完備性和可操作性原則，結合安徽省公路勘察設計企業信用評價的實際情況，信用評價指標體系可分為4大類14個具體指標項。
(1)投標行為方面。①是否積極配合招標人要求，指投標人在投標過程中是否積極響應、配合招標人的各項要求。具體表現為投標人是否按規定及時反饋補遺書確認函、按規定及時提交投標保證金、對同一標段遞交多份資格預審文件或投標文件等。②是否故意擾亂投標秩序，指設計企業在投標過程中是否存在故意行為擾亂投標秩序，包括虛假投訴、舉報等。③是否無故拖延合同簽訂時間，指設計企業在中標后是否故意拖延合同簽訂時間。
(2)合同履約行為方面。①人員到位，指項目設計過程中項目負責人、技術負責人、工程技術人員按照投標文件承諾的到位及更換情況。②是否積極配合業主要求，指設計企業在項目實施過程中是否積極響應、配合業主的各項要求。具體表現為企業是否積極參加業主組織的圖紙審查、施工圖設計交底，是否積極參加有關方案技術難點處理，是否積極與地方政府及相關部門溝通等。⑧設計文件交付時間，企業是否按照規定時間及時提交設計文件。④設計文件管理，指企業提交的設計文件格式、內容及企業管理情況是否規范。
(3)勘察設計成果質量方面。①是否滿足強制性標準和規范，指設計文件相關技術指標是否符合標準和規范的要求，或設計有無缺項、漏項，以及是否滿足上一階段批復要求。②勘察設計成果是否詳實可信，指設計企業對項目的勘察工作是否全面，勘察結果是否真實可信，設計成果深度是否足夠。⑧專家組審查意見。指在設計文件審查過程中專家組對設計文件的總體評價情況。④項目業主單位意見，指項目業主單位對設計文件的總體評價。⑧概、預算編制，指設計企業是否導致概、預算編制存在較大偏差。⑥設計變更，指由于設計質量造成設計變更。
(4)后續服務方面。后續服務是指設計企業對項目的跟蹤服務情況，以及在發生設計變更時，勘察設計企業對問題的處理情況。
勘察設計變更管理辦法范文第2篇
關鍵詞：水利水電工程；合同談判；思路；技巧：意義
中圖分類號：TV文獻標識碼：A
引言
近年來，我國水利水電工程建設行業的競爭日漸激烈，為了保障水利水電工程的勘察設計質量、有效控制工程造價，勘察設計進度，我們應加強對水利水電工程建設的管理過程。為了在競爭激烈的水利水電建設市場上占有一席之地，在進行合同談判時，為了有效保證企業的經濟利益就必須掌握優秀的合同談判技巧，談判也是一門藝術，通過談判藝術來為企業獲取更大的利益。
一、水利水電勘測設計單位合同談判總體思路
1.1 合同談判準備工作。水利水電勘測設計單位在進行合同談判之前應做好談判工作。包括合同談判小組組建、合同談判大綱編制、調研考察。特別是調研考察工作，要深入了解行業內的現實情況，掌握類似工程以及設計方原來承擔過的項目勘察設計合同情況，了解合同談判的重點、難點。
1.2 勘察設計合同文本起草包括合同條款、考核管理辦法等。收集類似工程勘察設計合同，并結合本工程特點，起草合同條款，理清勘察設計工作范圍、內容，制定操作性強的考核辦法。
1.3 重點研究勘察設計費，關注費用計取依據、計費范圍、基數以及技術類復雜系數等。
1.4 工程勘察設計合同談判，雙方先談勘察設計工作范圍、合同條款，最后再談勘察設計費；先談簡單的問題，再溝通有爭議的問題，逐個突破，達成一致。
二、水利水電工程的合同談判技巧。
合同談判是企業追求經濟效益的重要手段，掌握有效的合同談判技巧能為企業帶來更大的經濟效益。合同談判技巧多種多樣，談判過程中應根據談判對象以及談判項目的實際情況選擇合適的談判技巧。下面筆者結合多年的工作經驗對談判過程中較為常用、效果顯著的幾種談判技巧進行簡要的介紹。
2.1 依法造勢。
由于勘察設計單位在進行談判時通常會受到業主方的限制，處于不利地位。只有采用合適的談判技巧來維護自身企業的合法利益。中標單位可以通過依法造勢的談判手段來維護企業利益。
所謂的依法造勢，就是在合同談判過程中，合同雙方依據相關的法律程序來制造合同談判時的平等地位。因為投標單位在中標之后所占有的地位是平等的，勘察設計單位不必有低于業主方的心態。比如說，談判過程中業主方談判代表的態度
傲慢，趾高氣揚時，勘察設計單位應擺正心態，強調雙方的平等地位，強調自身企業的資質一級合法性；談判時應強調合同簽訂應當遵循自愿、公平、平等、等價的原則，談判過程中雙方應站在平等的立場上來協商，以先小人后君子的方式進行談判，保證合同的順利簽訂。一旦合同無法簽訂，按照招投標法的相關規定應該由責任方來承擔違約責任。
合同談判過程中依法造勢來反駁業主方的無理要求，使其無從辯駁，并且要動之以情曉之以理，使其理解勘察設計方，保證合同的公平、平等的簽訂，來維護雙方的合法利益。
2.2 抓大放小。
顧名思義，抓大放小也就是在談判過程中，勘察設計單位應該有大的原則，再不觸碰大原則的前提下，小的條款是可以協商的。這種談判方式，可以保證合同的簽訂結果在保證勘察設計單位經濟效益的同時，在勘察設計過程中不存在大的風險因素，不必去承擔哪些不合理的合同條款。
2.3 針鋒相對。
合同談判之前，雙方都應遵循“求大同存小異”的原則，對于大的原則性問題決不能妥協，不能因為合同的順利簽訂背棄大的原則。針對這些重要的原則問題在合同中談判過程中筆者認為采用針鋒相對的談判技巧較為合適。
所謂的針鋒相對指的是應該根據法律規定以及事實動之以情曉之以理來說服對方，而不是與對方激烈的爭吵，爭吵并不能解決問題并且會影響合同的進一步談判。對于重要原則的問題談判過程中應該利用法律武器進行談判。
2.4 KA 合同談判技巧
供應商與KA 的年度合同談判是雙方進行的一場實力、策略與技巧的大比拼，當然談判離不開實力，策略與方法，實力會決定談判對方的強弱，并影響著談判者的心態，同樣，策略將決定談判的目標，并使談判工作有的放矢，但在實力與策略之外，我們也要強化我們的談判戰術。
三、合同管理對水利水電工程建設管理的重要意義。
3.1 合同管理對水利水電工程造價管理的重要意義。
水電工程造價的有效控制，就需要加強對合同的管理。進行合同管理是為了有效的約束建設單位以及勘察設計單位的行為，將雙方的責任和義務進行明確地劃分。為了有效的控制工程造價需要對建設項目中對工程造價造成影響的因素進行有效的控制，在合同中做好明確地規定。由于水利水電勘察設計過程中會出現許多可預測以及不可預測的變動，所以應該在合同中對這些變動進行詳細的說明，避免之后合同雙方出現雙扯皮現象。
由于水利水電工程勘察設計過程中材料費以及設備費用占工程造價的很大比例，所以在合同管理階段要加強對設備、材料費用的管理。勘察設計過程中工程進度款的支付是以勘察設計合同為依據。在水利水電勘察設計過程中經常出現設計變更的現象，而合同則是控制合同變更的依據。進行設計變更之后，必須做好簽證工作，按照合同規定進行加寬的調整，有效避免竣工階段出現雙扯皮現象。
合同管理是進行工程索賠的依據。在進行過程造價管理的過程性，應該加強索賠的主動性，根據合同條款以及相關規定對費用索賠以及工期索賠進行合理的控制。在進行工期索賠時，應該認證分析是否是關鍵工序的延誤來判斷是否進行工期索賠，并分析造成工期延誤的原因，來劃分雙方的責任。竣工過程中根據承包合同、設計變更以及簽證、造價相關的會議記錄等方面的內容為依據作為竣工階段索賠的依據。
3.2 合同管理對水利水電工程進度管理的重要意義
為了保證水利水電工程在合同工期內完成，就必須加強合同管理，勘察設計單位要與業主的供貨方，勘察設計單位的分包商經常交流，通過簽訂合同來規范各方的行為，對勘察設計過程中對勘察設計進度產生影響的時間做好記錄，分清各方
責任，由于業主的責任導致的工期延誤，要及時提出索賠。當階段性工程和隱蔽工程完成時要及時通知業主和監理做好驗收工作，避免因為這些工作的不及時導致工程進度的延誤；做好經濟措施，當完成工程的某個階段時要及時向業主報告進度計劃，做好進度計劃，使得關鍵工序按時或提前完成來確保進度計劃，進而保證水利水電工程的進度管理。
四、水利水電勘測設計合同談判的意義。
工程勘察設計合同簽訂的最終目的，是讓設計方更好服務于工程建設，為此，合同談判除關注勘察設計費談判外，對設計的考核管理尤為重要，關系到是否能夠真正發揮設計的“龍頭”作用。對設計的考核辦法要寫進設計合同，包括設計成果質量和現場服務兩方面的考核，設置專項的考核基金，對設計方及設計人員實行可操作、有實際意義的獎罰制度，鼓勵設計優化，發揮設計人員的主觀能動性。
五、結束語
為了保證水利水電工程的順利開展，就必須保證合同簽訂的公平合理，由于勘察設計單位在合同簽訂過程中處于不利地位，為了保證勘察設計單位的經濟利益，在談判過程中應該采取有效的談判技巧來達到目的。文章中筆者結合多年的合同談判經驗對水利水電工程常用的談判技巧進行了探討。
參考文獻：
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勘察設計變更管理辦法范文第3篇
*年9月25日至26日，交通部在南京召開了全國公路勘察設計工作會議，會議的主要任務是，以黨的*大和*屆三中、四中全會精神為指導，在公路勘察設計工作中，樹立和落實科學的發展觀，總結經驗，分析問題，明確任務，全面提升設計理念，全面提高設計水平，努力開創公路勘察設計工作的新局面。這是建國以來召開的一次最大規模的公路勘察設計工作會議，前所未有。會上，交通部副部長馮正霖做了工作報告，提出了在公路勘察設計工作中必須做到“六個堅持，六個樹立”的新理念，對指導當前和今后一段時間的勘察設計工作具有重要意義，公路司張劍飛司長做了總結發言，提出了貫徹落實新理念的具體意見。會議的主要精神剛剛劉可同志已傳達。為認真貫徹落實交通部工作會議的精神，總結改革開放以來我省公路勘察設計工作中的經驗和不足，分析當前存在的問題，提出改進工作的指導意見，提升設計理念，提高設計水平，從源頭上確保我省公路建設“提高質量，控制造價”工作繼續推進，結合目前我省公路勘察設計實際情況，經廳黨組研究，今天在這里召開我省公路勘察設計工作會議。下面，我談幾點意見。
一、當前我省公路勘察設計工作基本情況
（一）改革開放以來取得的成績
一是勘察設計取得豐碩成果。改革開放以來，我省公路建設事業快速發展，勘察設計工作取得了很大成績，為我省實現交通跨越式發展提供了可靠的技術保證。逐步形成了統一開放的勘察設計市場，據不完全統計，目前我省從事公路勘察設計工作的本省單位共有33家，從業人數超過1500人，技術人員占總人數的60～70％，其中甲級（臨時甲級）5家，乙級（臨時乙級）17家，丙級（臨時丙級）11家，范圍涵蓋了公路、市政、冶金、建筑、水利和林業等部門，甲級單位在設計理念和設計水平上有了較大的提升和提高，設計文件越做越好，設計質量越來越高，乙級和丙級單位設計水平也有所提高；據不完全統計，外省在*已從事或正在從事勘察設計工作的甲級單位有13家，這些單位實力雄厚，在*有一定的勘察設計市場份額，為*交通事業的發展做出了卓有成效的貢獻。
回顧改革開放以來取得的成績，令人欣慰和高興，截至去年底，我省已建成通車高速公路2520公里，提前一年完成了全省地級市通高速公路的目標；國道主干線粵境路段基本建成（渝湛高速公路粵境段今年年底完成）；高等級公路通車里程2.5萬公里，位居全國前列；國省道整體路況水平良好；農村公路通達深度和通暢水平居全國前列，*年完成“村村通公路”的目標。全省“一日生活圈”基本形成，公路建設基本適應于社會經濟發展，為全省經濟“加快發展、率先發展、協調發展”提供了重要的基礎設施條件。其中虎門大橋、汕頭海灣大橋、洛溪大橋、番禺大橋、崖門大橋以及正在修建的東二環1100m跨的懸索橋、湛江海灣大橋等橋梁在全國都具有一定影響；開陽高速公路被省委省政府、交通部樹立為“陽光工程”，在全國范圍內進行了廣泛宣傳；長大隧道、大型樞紐式互通立交建成數目枚不勝舉。這與廣大公路勘察設計工作者的辛勤努力是分不開的。
二是勘察設計水平不斷提高。在公路勘察設計中，積極引進吸收了國內外先進的測設方法和技術手段，高等級公路普遍采用了GPS全球衛星定位系統，在地質勘探上加強了遙感技術、物探技術等方面的應用研究，路線線形設計和結構計算采用了先進適用的設計軟件，設計文件和圖表基本做到CAD，計算機出圖率已到達或接近100％。勘察設計手段和設計水平已接近或達到國際先進水平。在勘察設計的全過程中，設計單位從項目的可行性研究開始，就合理選擇路線走向，充分考慮社會因素，對各類方案進行反復的技術經濟比選，設計水平不斷提高。
三是勘察設計理念不斷更新。*年交通部與*省聯合組織了川（主寺）九（寨溝）公路改建示范工程，在實現公路建設與自然環境的和諧方面起到了示范作用，得到了行業和社會的好評。為推廣川九公路成功經驗，提升公路勘察設計理念，去年4月，我省廣梧高速公路雙鳳至平臺段被交通部列為部省聯合組織的公路勘察設計典型示范工程之一，設計單位*省公路勘察規劃設計院根據交通部《公路勘察設計典型示范工程咨詢示范要點》的要求，堅持體現“以人為本”的設計原則，按照“安全、環保、舒適、和諧”的設計理念，改變了以往生搬硬套及陳舊僵化的設計手段和方法，在勘察設計過程中，把設計真正當作一幅作品來對待，充分發揮設計人員的創造性和主觀能動性，對設計進行了積極探索和有益嘗試。設計單位和設計人員的設計理念得到了明顯提升。
四是勘察設計市場開放規范。我省的公路勘察設計市場實際上從80年代初就開放了，和我省的施工市場一樣，是全國最開放的，原部屬設計單位、外省優秀的設計單位均在*承擔了勘察設計任務，從1981年廣珠四橋聯合設計，到洛溪大橋、虎門大橋的勘察設計等一大批項目，今天參加會議的代表從一個側面就反映了開放的態勢。自*年1月1日交通部《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》頒布實施以來，我省高等級公路勘察設計基本實行了招投標制度，高速公路除了省政府批準以外的項目都實行了勘察設計招投標，勘察設計單位從原來受委托承擔勘察設計任務，轉變為通過市場競爭承攬任務，極大地促進了勘察設計單位的改革，激活了設計單位內部的創造力和積極性。通過規范勘察設計招投標活動，進一步完善勘察設計招投標的方式和評標標準，以單位業績、勘察設計人員能力以及對招標項目的理解為依據，不以勘察設計收費的高低作為決定因素。本著“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，維護勘察設計招投標工作的公正性和嚴肅性。
五是審查咨詢工作逐步加強。目前高速公路和部分國省道項目實行設計咨詢，咨詢意見既有深度，也有廣度，為審查、決策和政府審批提供了有力的支撐條件，對設計進行動態跟蹤管理及為下一步審查提供了基礎條件，逐漸形成了咨詢工作制度化，強化了設計管理手段，為減少設計變更，合理控制工程造價奠定了基礎。*的設計咨詢工作也是面向全國開發的，根據專家、業主和交通行業主管部門的評價，武漢中咨路橋設計研究院有限公司、西安立德公路工程咨詢有限公司以及我們省交通咨詢服務中心對設計的咨詢認真細致，咨詢意見比較中肯，有建設性，為交通行政主管部門和建設單位提供了較好的意見和建議，提高了審查和決策的效率，縮短了審批時間。部分項目實行了設計監理制度，部分項目實行了設計“雙院制”，為規范設計管理和咨詢程序做出了有益的探索。
各位代表，在我省公路建設投資數額不斷增加、建設規模不斷擴大的情況下，廣大公路勘察設計工作者大膽創新，積極探索，敢于實踐，加班加點，廢寢忘食，一心一意撲在工作上，保證了我省公路建設任務的順利完成，特別是*年我們建成了通山區高速公路，*年底提前一年實現省委省政府要求的地級市通高速公路的目標，在座各設計單位功不可沒。通過設計單位和設計人員的辛勤工作和努力，為加快我省公路建設的步伐，為“提高工程質量，控制工程造價”做出了決定性的基礎工作，培養了一大批技術精湛，作風優秀的設計和管理人才，設計市場基本規范有序，設計審查和咨詢工作得到不斷加強。在此我代表廳黨組對廣大公路勘察設計工作者深表謝意。
（二）新形勢下面臨的新要求
我們深刻認識到，公路勘察設計工作不僅僅是單純的設計，它與前期工作緊密相關，相輔相成，如果前期工作做深做透，那么將會給后續工作帶來極大的方便和效率的提高，減少對技術標準、建設規模和設計方案等的反復論證。公路工程是一個系統工程，其規劃設計與建設是與政治、經濟、社會、人文、資源環境等相互統一的過程，前期工作中要特別加強與相關部門的聯系，協調各方關系，充分利用各方成果。
*省的公路勘察設計工作有以下幾個特點：
一是設計對象多樣。我省面積不大，只有17.8萬平方公里，但地理和地質條件的分布不均衡，整體上講，粵東北山嶺眾多，粵西地勢平坦，珠三角河網密布。粵北及粵東部分地區屬山嶺重丘區，崇山峻嶺，植被茂盛，河谷盆地多，農田較少，地質條件復雜，地質災害類型多；珠江三角洲地帶水網密布，軟土地基分布廣泛，城市化程度高，經濟占據全省總量約八成左右，路網發達，交叉眾多，土地資源十分寶貴；粵東粵西土壤零星分布軟土地基、高液限土和膨脹土等，水源有限。
二是使用條件復雜。*最大的問題就是區域經濟發展不平衡，按照德江書記的說法就是“最窮的在*，最富的也在*”，珠江三角洲經濟發達，山區和東西兩翼經濟總量少，發展較慢，這也是我們公路勘察設計不能回避的一個特點。改革開放以來，*經濟發展迅猛導致交通量增長較快，且南北通道上貨車所占比例較大，重車和超限超載車較多，對公路的結構要求越來越高。*地處高溫、多雨、潮濕的氣候，對排水系統設計、路面材料的高溫穩定性和抗滑指標要求較高。還有我們的海岸線長度超過三千公里，這些都是*的特點。因此，勘察設計工作應充分考慮*特色，在路基、路面、橋梁等專業設計上，在結構安全性、功能性和耐久性等方面多作考慮。特別是提高瀝青混凝土路面抗車轍能力，減少路面的早期損害方面要認真總結和改進。
三是政策執行嚴格。國家對環境保護越來越重視，對農用地使用要求越來越嚴格，從去年國家進行宏觀調控、嚴格控制用地政策實施以后，用地指標非常緊張，如果沒有充分認識到這個特點，我們的工作也很難進行下去；對拆遷工作的管理越來越規范，補償標準越來越高，在這樣的外部條件下，要正確處理好公路部門與其他行業的關系，設計中應充分重視國家實行最嚴格的耕地保護制度等方針、政策，加強對自然環境的愛惜和保護，對相關部門的合理要求，如水利、文物、林業、地質、土地及環保部門，要及時進行有效的協商。在涉及到重要設施的拆遷等問題上，要充分尊重物權所有者的合理要求，采取必要的技術避讓或保護。否則會影響建設項目的審批和順利實施。
（三）目前勘察設計工作中存在的問題
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與國內外先進水平相比，與交通部、省委省政府的要求相比，與人民群眾對公路的期望和需求相比，我省公路勘察設計工作還存在不小的差距，馮正霖副部長在全國公路勘察設計工作會議上對勘察設計存在問題提到的五個方面總結是非常中肯的。結合*的具體情況，目前，我省公路勘察設計工作中主要存在以下幾個主要問題。
一是設計理念和設計水平還不能適應新時期的要求。主要體現在：（1）考慮工程本身和專業結構內部要求較多，從社會環境保護角度考慮較少，環保意識、服務意識、安全意識、資源憂患意識認識不足，對相關工程和要求等設計考慮不多，對自然尊重不夠，工程大填大挖現象比較突出，勘察設計不夠精心。（2）基礎工作沒有做到位，勘察設計基礎資料的調查和收集不足，深度不夠，尤其是重要工點的地質勘察深度更顯不足，地質勘探手段單一、鉆孔數量較少,橋型方案選擇不合理,橋梁跨徑布設及樁基設計不合理,隧道選址不合理,矯枉過正，高邊坡過多采用錨桿錨索,軟基處理方案不經濟，使項目一開工就造成較多的設計變更，如粵贛、梅河高速公路，工程造價難以合理控制。（3）設計方案比較不充分，比較結果針對性不強。主要表現在高填土軟基與橋梁、深路塹高邊坡與隧道、橋梁經濟跨徑（特別是地質差、軟基深、樁基長時）、橋梁下部結構（如高速公路整體三柱式墩與分離雙柱式墩）等方面的比較，缺少量化指標，有的純粹是為了比較而比較，結果反映不切實際。(4)“用心”設計不夠，“制作”多于“創作”、“粗放”多于“精細”，有特色的設計少，照抄照搬現象較多。在技術標準和指標掌握上，不能因地制宜，生搬硬套現象較普遍。尤其是在生產任務繁重和設計周期短的情況下，更談不上“用心”和“精細”設計，造成一些設計方案欠仔細研究斟酌，標準指標把握不夠準確，路線大填大挖；橋梁墩柱林立，樁柱直徑大、鋼筋含量高；靠近城鎮及城郊美觀要求較高的地方，橋型方案的選擇在美觀方面考慮不足。（5）在應用新技術、新工藝、新設備、新材料上缺乏內在動力，創新力度不夠，技術含量低。
在這方面可以舉出很多的例子：如國道105從化段邊坡塌方不少；省道323連南段去年也發生了超過20萬方的大塌方；還有英佛一級公路，線形設計不合理，造成大填大挖，下午我們將對此進行專門的案例分析，以使大家受到一些啟發。
二是設計單位內部管理工作尚待提高。部分設計單位內部質量保證體系不健全，各階段設計質量負責人不明確，人員素質較差，數量不足，配置不全，設計深度不足；個別設計單位過分講效益，過多承攬超越自身能力的勘察設計任務，存在分包或掛靠資質現象，設計審核和審查把關不嚴，文件錯漏較多，造成設計變更頻繁，有些項目累計變更達數千項之多，*海豐長沙灣戰備公路就因此被國家計委稽查辦和財政部專員辦點名批評；個別設計單位后續服務不到位，業主的合理要求未得到滿足，派駐設計代表不能很好解決現場施工的需要；部分設計單位越級承攬設計任務，違反了國家規定。
三是設計管理工作有待加強。主要體現在：（1）隨意更改技術標準，國省道及地方項目為了申請高補助，前期工作不按客觀規律辦事，不顧地形地物等條件將技術標準做大，到了設計階段又將技術標準隨意降低，主要表現在路線長度、公路等級及路基寬度等方面，建設項目變成“縮水”工程，上面提到的長沙灣戰備公路也存在這個問題，到現在還沒完成整改驗收；（2）部分項目（特別是地方項目、低價搶標的項目）不按國家勘察設計收費標準進行收費，隨意壓低或克扣勘察設計費，有的項目甚至連鉆探測量費用都給不足，更不用說設計費，在嚴重缺少基礎資料的情況下，必然造成設計文件混亂，設計質量低劣。（3）部分項目超規模現象較嚴重，有些項目的高速公路管理中心、服務區規模，國省道、地方公路收費站房規模，不按國家和省有關標準進行建設，超標準較多；交通工程機電設備選型追求高標準和高配置；隨意變更路面結構形式和厚度，瀝青混凝土路面動輒就用改性瀝青；（4）變更設計管理滯后，個別業主采取“先斬后奏”的做法，變更后不按基建程序報批，設計單位過分遷就業主意見，待工程建設完畢后再上報設計變更，有些項目甚至通車幾年還未完善手續，遲遲不能竣工驗收。（5）設計審查意見執行不力，個別項目在施工圖設計中未能嚴格執行初步設計審查意見，有的應該是在初步設計階段就應該解決的問題，但到了施工圖設計階段方案仍未解決，造成后續審查困難，如江珠高速公路江門段施工圖設計，根據評審，大家認為是高速公路項目中設計質量比較差的，橋跨布置、主墩設計、甚至是預應力配索等都有違常規，不能滿足我們的設計標準和規范要求；粵贛高速公路，目前實施的土石方數量比初步設計增加24％，橋梁樁基的長度比初步設計增加了25000延米，增幅達55％；還有西二環小塘至九江段施工圖差錯也很多。
二、進一步加強勘察設計工作的意見
在全面建設更高水平的小康社會目標的推動下，社會需要交通供給能力和規模的擴張，由于貨物形態、技術經濟特征的復雜化以及人們選擇交通模式的觀念及行為的重大變化，安全、快捷、舒適、方便乃至個性化的交通價值取向增強，對交通的服務形式、內容與質量都會提出更加多樣化、更加靈活機動、更高標準的要求。為發揮交通對全面建設小康社會的支撐和先導作用，現階段交通發展的戰略目標是建立能力充分、組織協調、運行高效、服務優質、安全環保的交通系統，與其他運輸方式共同構筑布局協調、銜接順暢、優勢互補的現代綜合運輸體系，為用戶提供安全、便捷、經濟、可靠的運輸服務。在新的交通實踐中，公路行業需要把握以人為本，全面、協調、可持續發展的方針，走安全高效、優質多樣、科技先導、資源節約、環境協調的可持續發展之路。
張部長在今年的全國交通工作會議上要求我們公路勘察設計和建設要做到：“節約建設成本，不追求不切實際的高標準、高指標，避免重復建設或工程銜接不合理造成的資源浪費，在保證安全、滿足功能的前提下，提高工程質量、降低工程造價。優化工程細部構造和建設方案，減少不必要的輔助工程，增強工程的可靠性、耐久性，節油、節能、節土地，在公路水運建設中，合理選擇和利用線位資源、岸線資源，落實最嚴格的耕地保護制度，樹立安全、環保的工程建設新理念，要從勘察設計入手，交通規劃、設計、施工、運營、管理等方面都要圍繞安全、暢通、環保的目標，通過規劃協調，科技創新，設計周密和施工精細，提高安全水平，保護生態。”
馮副部長講，在交通發展的新理念上，公路勘察設計工作必須做到“六個堅持，六個樹立”，一是堅持以人為本，樹立安全至上的理念；二是堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護環境的理念；三是堅持可持續發展，樹立節約資源的理念；四是堅持質量第一，樹立讓公眾滿意的理念；五是堅持合理選用技術指標，樹立設計創作的理念；六是堅持系統論的思想，樹立全壽命周期成本的理念。圍繞“六個堅持，六個樹立”的精神，結合我省公路勘察設計的實際情況，在公路勘察設計工作中，我們應做到“明確一個觀念，強化兩個協調，抓好四個環節，落實六項工作”。
（一）明確“設計是靈魂”的觀念，強化“設計與自然景觀協調、與社會環境協調”的意識
設計是工程的靈魂。這個“靈魂”的作用集中體現在，勘察設計是公路建設的前提，是工程管理的龍頭，是工程質量的基礎。勘察設計工作搞得好不好，不僅影響到公路建設的各個環節，還直接影響到后期的運營管理。可以說，設計是整個公路建設項目的“綱”，“綱舉”才能“目張”。沒有好的設計，就不可能有高品質的建設成果。設計工作做好了，就能為整個公路項目的建設和管理等工作奠定良好的基礎。在公路建設過程中，我們要緊緊抓住“設計是靈魂”這個關鍵之處，要深刻體會設計上的節約是工程最大的節約，設計上的浪費是工程最大的浪費。
從公路設計開始，就要堅持“以人為本，用戶第一”的理念，堅持把“用戶需求置于公路工作的核心”，把不斷滿足人們的出行需求和促進人的全面發展，作為交通工作的最終目標；其次，設計者要有必要的環保意識，設計時必須考慮環保選線，考慮與周圍自然景觀、社會環境相協調，減少或消除因建設和運營給沿線生態環境帶來的各種負面影響；第三，設計者要解放思想，打破條框約束，在確保工程安全的前提下，樹立“不破壞、少破壞就是最大的保護”的觀念。
（二）抓好“提升設計理念，提高設計水平，規范設計市場，強化設計審查”等四個環節
一是要提升設計理念。我們在座的各位，包括交通主管部門的同志，首先要學習“六個堅持，六個樹立”，提高認識，轉變觀念，才能貫徹到行動中去，我認為總體設計和路線方案設計比什么都重要；其次，應遵循安全設計原則，將道路安全設計放在首要位置，采取地質與地形相結合的選線原則，在地質評價穩定的基礎上依據地形布設線位。昨天游副省長到廳調研也提到這個問題，我們的京珠北高速公路應該是做得很不錯的項目，符合部頒技術標準，但又確實不斷發生重大交通事故，目前被國家列為*安全督辦的項目，這說明了我們的設計除了要滿足技術規范要求外，還需要考慮項目本身的特點，京珠北最大的特點就是重載、超載貨車的比例達到75～80％，還有沿線的天氣特點也是需要我們充分考慮的因素，有些路段到了冬天結冰，中斷交通，今年我們對與其平行的坪乳公路的28km路面進行大修，還有清連一級公路71km的南下車道也進行了維修，以期在京珠北中斷交通的緊急情況下可以分流一部分車輛，確保交通順暢。第三，技術指標的選用要相對均衡，這一點非常重要，設計中不要片面追求規范規定的一般指標要求，在特定的線形組合條件下可以采用低限指標。在采用低指標前，應以行駛速度進行逐漸過渡，采取不同的曲線組合，將行駛車速降下來，避免高指標直接接低指標。第四，要盡量改善平縱線形，從根本上解決行車安全問題，尤其是對長陡縱坡行車安全問題要給予足夠的重視。第五，應設置必要的交通安全設施，減少或消除道路安全隱患。第六，提升設計理念，同時也要注意結合我們國家的具體國情來進行設計，和國外相比，我們的特點是車況差，超載嚴重，尤其是駕駛員素質比較低，所以我們在設計上要考慮到這些特點。第七，盡量利用舊路，少占耕地特別是基本農田，節約土地資源的理念，對*來說，土地矛盾尤為突出，去年國土資源部批給*的指標是8400公頃，連第一批國家發改委確認的項目要求都不能滿足，很多項目工可和初步設計都完成了，但卻因為沒有用地指標而沒法開工。還有合理確定建設規模，不追求不切實際和超越經濟能力的高標準，不建盲目追求政績的形象工程。
我國西部地區的一些公路建設項目已體現出新的勘察設計理念，在公路勘察設計過程中，設計者要認真、深入學習和借鑒外省經驗，不斷加強設計理論的學習，尤其是在山區公路的勘察設計上，有很多設計理念、經驗需要我們認真總結和吸收。
二是要提高設計水平。首先，要科學理解技術標準和規范，靈活運用技術指標，合理確定建設規模。在對標準和規范的理解與認識、技術指標的運用與把握上，受設計人員理論知識、技術水平、實踐經驗、工作習慣等影響，差異性較大。因此，在全面、科學地理解技術標準、設計規范的前提下，針對公路所處的自然、地理、地質、水文、環境等條件的特殊性和差異性，以滿足安全性、功能性為主，順應地形靈活采用適應路段特點的技術指標。這一點非常重要，在技術標準和規范的理解上，我們今天在座的既有甲級設計單位，也有很多乙級、丙級的地方設計單位，地方設計單位、交通主管部門和公路部門的技術人員更要懂得如何去把握規模和技術標準，盡職盡責為當地行政領導當好決策的參謀，不要領導說做多大就做多大，要考慮交通需求，不能一味追求形象工程。其次，與相關部門、行業的協調不夠，當前不少設計單位對我們公路建設項目需要通過環境影響評價報告、水土保持方案、地震安全性評價、地質災害性評價、文物調查等一系列相關部門的審查和審批并不太了解，甚至不聞不問，這要引起我們足夠的重視，汕揭高速公路線位就是因為跨越了兩條一級水源保護區的河流而在環保部門沒法通過審批，做好建設項目環境影響評價報告是有利無弊的事情，在京珠南和粵贛高速公路，由于做了環評，發現了有些路段存在高放射性物質，使我們對線位及時做了調整，避免了不必要的變更，也使我們施工、營運更安全。第三，要特別重視公路勘察設計工作基礎資料的調查和收集，特別是工程地質和水文地質的勘探和調查。勘探調查的準確性是設計質量的基礎，關系到設計的正確性、合理性、經濟性，勘探、調查的錯誤或不準確、不詳細，甚至盲目套用地質資料進行設計均會影響工程質量，造成經濟損失。第四，在設計上要最大限度的保護生態環境，在整個勘察設計中充分考慮生態環境保護和水土保持，要摒棄舊有先破壞、后恢復的陋習，路線設計應遵循“隨彎就勢、標準靈活、合理優化、保護環境”的原則，采用多種植物進行防護，掩蓋施工痕跡，突出個性化設計。第五，應遵循舒適的原則，具體設計時要充分利用地形，順應山勢，不刻意尋求長直線，盡最大可能采用以曲線代替直線，加長緩和曲線長度，加大曲線比例；縱面不追求高指標，在線形組合的特定條件下可以采用低限指標，但應嚴格控制合成縱坡，以利于路面排水和行車安全；注重平縱線形組合協調，力求線形連續、流暢及公路景觀的協調性；提高路面等級和平整度，減少行車顛簸，最大限度地為乘客提供行車舒適性。還有一點希望大家注意的是要做好設計回訪的工作，我們現在設計和施工了這么多高速公路，通車運營后出現什么問題，有哪些優缺點，很值得我們設計人員去總結經驗和教訓。
三是要規范設計市場。加強勘察設計市場準入制度，做好從業單位資質管理工作，按國家資質管理的規定從事勘察設計工作，采取動態管理手段，及時掌握設計單位的從業情況；積極推行個人執業資格管理制度，實行個人執業注冊制度，鼓勵從業人員通過考試取得注冊資格；進一步規范勘察設計招投標管理活動，嚴格執行《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》，力爭我省在公路勘察設計上對需要招投標的項目全部實行招投標（各地級市的交通主管部門要更加注意這個問題），通過市場競爭機制，選擇優秀的單位從事勘察設計工作；理順勘察設計分包關系，確保勘察深度和設計質量。
四是要強化設計審查。設計審查是政府實施公路工程勘察設計質量監督和管理的重要舉措，應以咨詢意見為依托，嚴格設計審查咨詢和審批工作，對提高設計質量和控制工程造價很有成效。各級交通主管部門要認真履行職責，不斷完善符合各自實際的審批、審查和咨詢制度。高速公路、大中型公路建設項目和特別復雜結構的工程等，設計中可逐步推行“兩院制”，由符合資質要求的設計或咨詢單位進行設計監理或審查咨詢，并組織有關專家進行會審。審查中，應重點加強安全、環保、土地節約等方面的審查力度，加強路線方案、軟基處理、高邊坡、路面結構、橋梁方案、互通立交等專業的審查。剛才提到的和相關部門協調的問題，我們現在有些項目雖然都做了環境影響評價、水土保持、地震安全性評價、地質災害性評價，但很多都是為了審批通過而做，而沒有把這些專題的結論應用到設計中去，梅龍高速公路在這方面做得比較好，地質災害評價指出這個項目存在斷裂帶，還有相當部分的巖溶，設計馬上采取相應的措施，如線位調整等，所以我們要讓這些專題報告的成果應用到我們的設計中，不是為了審批而做這些報告，而是為了應用。對達不到勘察設計深度要求的文件，堅決不予審查、審批。對于設計審查與審批的意見，要認真落實，對貫徹和執行不力的單位和人員，要給予批評直至處罰。在部有關規定的基礎上，廳計劃今年出臺《公路勘察設計審查咨詢管理辦法》，請代表們在明天的討論中提出意見。要嚴格設計變更管理，當前不少工程變更設計頻繁發生，重大設計變更必須進行充分論證，按程序逐級審查報批。杜絕項目報批前有意降低工程造價和在變更設計中隨意增加工程造價的行為，堅決打擊利用變更設計謀取不正當利益。現在設計變更最大的是路面，勘察設計單位要切實加強路面設計深度，每個項目都要進行料場調查，對材料做試驗，獲取必要的設計參數以指導設計，以后的審查要加強這方面的工作。
（三）落實六項具體工作
一是積極推進設計示范工程。推動部省聯合組織的公路勘察設計典型示范工程－廣梧高速公路雙鳳至平臺段的進度，根據交通部《咨詢要點》的要求加強指導，深化設計，并適時向部公路司和部專家咨詢組進行設計情況匯報，條件成熟時召開一定范圍的現場會推廣該項目的勘察設計經驗。請省公路局在國省道和一些地方公路的設計項目上也要積極推進設計示范工程，做到以點帶面。
二是抓好路面設計工作。根據廳的統一安排，今年的建設管理工作中，要“以路面質量為中心”，交通部在設計工作會議上和質量監督會議上也把路的早期損壞作為重要課題來加以研究解決，根據新頒布的路面設計和施工規范，學習外省的先進做法，針對*省的荷載和環境條件，進行針對性的研究，系統分析原材料、施工設備、施工場地、現場試驗、工序控制等各項具體的技術要求，特別是要總結*省已經通車運營多年的高速公路（如佛開、機荷、華南快速干線、廣珠東等）瀝青路面的成功經驗，提出改善和提高我省路面建設水平的綜合措施。對新建和擴建高速公路、國省道改造、農村公路等提出明確的指導意見，特別是要加強養護工程中的路面設計工作，提高養護工程中的路面設計水平。因為從現在起我們要對幾千公里的國省道路面進行大修或罩面，方案的選擇關系到超過100億元的投資，所有在座的特別是*的設計單位要注意我們已有的國省道和地方公路的設計存在的問題，多研究，多思考，拿出技術可行、經濟合理的方案。
三是切實降低用地單位指標。工可編制單位要認真分析建設項目所在地交通需求、經濟發展等各項指標，嚴格控制新建項目、尤其是國省道和縣鄉公路項目的建設規模和技術指標，從根本上減少用地數量。設計單位要把降低用地單位指標作為設計控制的重要標準，對占用農田較多的線位應進行優化和調整，設計方案比選中，要把占用土地因素考慮在內，深化路基與橋隧的技術經濟比較，擇優推薦橋隧方案。嚴格控制附屬設施用地規模。舊路改造項目中，要結合舊路技術狀況最大限度地利用舊路。項目審查和審批中要嚴格按照國家和省有關標準對用地數量進行核查，并優先選擇用地數量和非農用地數量少的技術方案。我們的國情就是人多地少，請大一定要家理解和支持。
四是切實提高審查人員的技術水平。目前，我省基層審查單位的技術力量有限，根據擴大縣級權限的要求，縣一級技術管理能力與技術管理要求的矛盾尤其突出，要加強設計審查人員技術水平，建議在市縣交通主管部門設立總工程師，負責技術管理工作，并應對其技術職稱和技術經歷有一個基本的要求。今年在不同的階段，廳將會同有關部門做好設計審查人員的技術培訓工作。
五是做好施工圖審查工作。根據《建設工程質量管理條例》（國務院第279號令）的要求，施工圖審查是行業管理部門的職責，今年3月1日開始實施的“公路建設市場管理辦法”對施工圖審查的方式作了一定的調整，項目法人在施工圖審查工作中將負起更重要的責任，同時交通主管部門還是要審查批復施工圖，這與我省以往的模式有了一定的變化，廳將根據有關規定的要求，推出具體的管理細則，把施工圖審查這項長期而具體的工作做好。
勘察設計變更管理辦法范文第4篇
關鍵詞：設計變更；項目管理；
中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：
引言：
近年，國家把加強水利等基礎設施建設作為擴大國內需求、保持經濟平穩較快發展的重要舉措。水利建設投入不斷加大，水利工程勘測設計、建設和管理任務也明顯加重。針對水利建設使用中央投資多的特點，國家加強了對水利工程建設的檢查監督，通過一系列的稽察和檢查，發現水利工程建設領域管理仍然存在一些薄弱環節和問題，其中水利工程設計變更較多、管理不嚴格、程序不規范問題比較突出。水利工程設計變更涉及工程安全、建設質量和投資控制，因此，做好設計變更類型分類，明確設計變更程序和要求，完善相關制度，加強和規范設計變更管理非常重要和緊迫。
一、水利建設項目設計變更管理現狀
1.設計變更的概念
設計變更是指工程初步設計經批準后，在工程招標階段、施工圖設計和施工階段對批準的初步設計進行的改變。這種改變包括工程任務和規模、工程等級及建筑物級別、工程布置方案、工程結構型式和結構尺寸、工程設備型號和數量、工程施工方案等內容的變化，工程子項目增加或減少等。引起這些改變的原因有很多，可能是工程所在地的水文、地質等自然基礎資料的變化，也可能是工程所在地經濟社會發展或環境要求的變化等，或是多種因素并存。
2.水利工程設計變更的特點
水利建設工程類別多、規模差別大、公益性強、涉及面廣等特點，決定了水利工程設計變更具有種類繁多、情況復雜、影響因素多等特點。水利工程涉及水庫工程、引調水工程、堤防工程、灌溉工程、城市供水工程、河道治理工程、水土保持工程等，不同工程建設內容差別大，涉及設計變更的主要因子不同，對質量、投資的影響程度也不同。水利工程劃分為大、中、小型，施工方式和管理模式不同，對設計變更的控制手段也不同。大中型水利工程具有規模大、投資高、周期長、技術復雜等特點，工程建設的不確定性因素較多，在建設過程中常常由于樞紐布置及主要建筑物類型、工程地質條件以及施工方法等變化影響，較易發生設計變更。水利工程關系到公共安全和公共利益，涉及移民、占地、生態環境等廣大群眾的切身利益，政府部門的干預、經濟社會發展政策和環境要求的變化也往往導致工程設計變更。
3.水利工程設計變更管理現狀
各級水行政主管部門和項目法人對工程建設過程中的設計變更管理非常重視，積極加強設計質量管理，嚴格設計變更的各個控制環節，規范設計變更管理程序，保證工程質量、安全和進度要求。但是由于缺乏水利工程重大設計變更的明確界定標準和相應管理辦法，設計變更的約束機制不夠，目前設計變更管理上還存在著一些漏洞。有的建設項目利用設計變更改變工程規模或增加建設項目，違背規劃設計原則；有的建設項目利用優化設計改變或減少建設內容，“報大建小”，縮減地方配套資金，并作為一般設計變更處理，躲避原審批單位對設計變更合理性和經濟性的審查，給工程安全帶來了隱患；有些建設項目以施工工期要求和度汛為由，不及時履行工程的設計變更報批手續，造成既成事實。《建設工程勘察設計管理條例》只規定了建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批機關批準，而對重大修改的界定沒有明確規定，也沒有相關的實施細則。因此迫切需要研究和明確水利工程重大設計變更的界定標準。
二、設計變更的劃分研究
根據水利工程特點和工程建設實踐，水利工程建設客觀上存在著各種設計變更，可能涉及工程開發任務和規模、設計標準、工程布置、主要建筑物結構型式等各個方面，會對工程的安全、質量、工期、投資和效益產生不同程度的影響。為加強水利工程設計變更的管理，保證工程安全和質量，同時盡量減少對工程施工和進度的影響，簡化審查、審批程序，應對設計變更審查、審批采取分級管理模式。實行分級管理，首先要根據水利工程特點，對設計變更類型進行劃分，針對不同類型設計變更采用不同的審批程序。
1.水利工程設計變更類型劃分應遵循的主要原則
①設計變更類型劃分要與工程建設管理體制相匹配，充分發揮不同管理層次的作用，體現不同管理層次的責任和權力，盡可能地降低設計變更的管理成本，有利于促進工程建設進度。
②設計變更類型劃分應主要考慮設計變更對工程功能和效益、工程投資和工期、工程運行安全和工程質量等方面的影響程度。對工程影響較大的應由原審查審批機構批復，影響很小的則可將批復權限放在項目管理機構。
③設計變更界定標準主要針對新建和改擴建的大中型水利工程特點，小型水利工程情況復雜，建設體制多樣，可參考大中型工程設計變更的分類原則專項制訂分類和管理辦法。
水利工程設計變更類型劃分
按照以上原則，為便于水利工程設計變更的分級管理，將水利工程設計變更按重大設計變更和一般設計變更兩類進行劃分。重大設計變更是指工程建設過程在工程開發任務、工程規模、設計標準、總體布局、工程布置、主要建筑物結構型式、重要機電金屬結構設備、重大技術問題的處理措施等方面，對工程的工期、安全、投資、效益產生重大影響的設計變更；其他變更為一般設計變更。
重大設計變更界定標準
通過對典型水利工程設計變更情況和對工程建設影響的調研和分析，認為以《水利水電工程初步設計報告編制規程》（DL5021—93）的專業劃分為主線進行重大設計變更界定，概念明確，結構清晰，可以適用各類水利工程。主要考慮設計標準、規模是否突破批準的初步設計，樞紐布置及主要建筑物方案是否影響到工程安全、工期和后期正常運用，投資去除政策性、物價因素是否超過一定額度。征地移民等其他非工程變化影響可單獨界定設計變更。
主要的界定指標包括：
水文當水文、泥沙等設計成果引起水庫庫容、防洪保護對象、治澇面積、灌溉面積、供水規模及對象、裝機容量等變化時，應視為重大設計變更。
（2）地質
①地震基本烈度和地震動參數發生變化應視為重大設計變更。
②如果地質條件的變化影響到工程建筑物的安全，從而改變了地基加固處理方案、防滲處理方案，或對建筑物設計方案進行調整或修改，應視為重大設計變更。
③引起主要建筑物設計方案改變或工期延長的天然建筑材料質量、儲量及主要料場場地的變化，應視為重大設計變更。當料場條件變化對工程影響較小時，應視為一般設計變更，如河道治理工程的砌石護坡改為混凝土預制塊護坡型式的變化等。
工程任務、規模、建筑物等級及設計標準
勘察設計變更管理辦法范文第5篇
Abstract: Small-scale water conservancy projects have features such as small but complete, many professions, a small amount of individual work, low unit price and little investment and short construction period. The difficulties encountered in small scale water conservancy project's construction are not reflected in technology and scale, but in quality control. The most prominent issue for small scale water conservancy project construction is informality and the imperfect project quality assurance system.
關鍵詞:小型水利工程;工程設計;質量控制;建設監理制度
Key words: small scale water conservancy project;project design;quality control;establishing the monitoring system
中圖分類號:TV51 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0053-01
1項目法人存在不規范的行為
1.1 項目管理水平差。項目法人中的組織機構人員質量意識淡薄,重視工期,輕視質量。項目部人員素質不高,缺少高水平的管理人才,項目管理科學化決策少,相關的技術支持比較少,隨意性較大。
1.2 不能嚴格執行合同。在招投標工作中過分的壓低工程造價,工程變更隨意性大,不能嚴格執行合同有關部門條款,不按程序辦事,長官意識嚴重,行政指揮較多。
1.3 工程管理中的服務意識較差。普遍存在工程前期手續不完備即開工,形成的地方矛盾較多,使施工方疲于處理各種地方矛盾,弱化了質量管理的精力。另外,業主對設計及監理工作的過多干涉,對其工作的開展也造成了一定的影響。
2工程設計存在不規范行為
2.1 項目決策咨詢評估有待加強。水利工程建設項目評估是政府對項目決策的重要依據,只有咨詢評估的合理可行,才能避免項目的盲目性和決策失誤。但小型水利工程很少組織可行性論證,工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規p技術標準和規范,但很多水利基層單位和夠人并沒有去實施。
2.2 工程前期勘測設計的深度不如大型工程,設計不規范。個別水利工程建設項目的項目規劃書、可行性研究報告和初步設計文件,方案比選不力,新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后,整個前期工作做的不夠扎實,直接影響到工程建設項目的評估、立項、進度和質量等。而設計單位普遍存在資質低、設計水平低、施工圖不規范、圖紙錯誤較多、結構不符合實際,設計變更隨意性大等問題。
3承包人質量控制存在許多問題
3.1 小型水利項目小而全、專業多、項目多、而單項工程量小。以一個水庫而言,小型水利工程所包含的項目與專業和大型水庫是幾乎相等的。所不同的僅是標準、規模不同而已,但某些單項的工程量卻小得多。這從建設管理的角度來看,具有另一種難度。若使用先進的大型設備,由專業隊伍進行施工,工程成本不能保證,若改用簡化的辦法,非專業隊伍來施工,其質量就難以控制保證。
3.2 小型水利工程工程單價低、投資少、工期短,主要由地方籌資,采用地方單價都較低,工期又短,缺乏回旋余地,易于造成工期、投資突破,一旦發現早期失控,為彌補損失而趕工,將嚴重地影響質量控制工作。地方單價本來較低,在招投標中又經常出現壓價競爭的情況。甚至在一些工程招投標中,壓低臨時建設費、不可預見費等,致使施工單位在經濟上十分被動。這點也是小型水利工程出現許多分包,甚至“隱性轉包”的重要原因。包工隊以更低單價拿到工程之后,經常挖空心思偷工減料、弄虛作假,給工程質量造成隱患。
3.3 施工單位現場管理力度不力,質保體系不健全,掛靠資質現象嚴重,施工水平低。項目部的管理模式多數是公司管理層加包工頭,施工隊伍設備投入少、技術水平低。施工主要技術工人及工程師配置不足,施工的主要核心管理網絡不完善,缺少專業的相對固定的施工班組,造成施工組織的雜亂無章、低級錯誤不斷。
4建設監理制度在執行過程中存在諸多問題
水利工程建設是我國最早嘗試工程建設監理制的行業之一,從20世紀80年代初的“魯布革沖擊波”,到現在的全面推廣,已經取得了非常不錯的經濟效益和社會反響。但是也存在許多不足與缺陷。主要有以下幾個方面:
4.1 建設制度的不規范影響了監理工作的效力。小型水利工程項目法人制度的不健全,導致在項目在執行的過程中形成許多不規范的行為。業主在招投標、合同履行、工程分包等過程中,隨意性太大,影響了監理工作的正常開展。
4.2 項目前期階段、勘察設計階段監理工作制度不完善。水利部于1990年開始,按照“加強領導、擴大宣傳、法規先導、先行試點、逐步推廣”的原則,積極穩妥地在水利工程建設中開展建設監理工作,相繼頒發了《水利工程建設監理規定》、《水利工程建設監理單位管理辦法》、《水利工程建設監理人員管理辦法》和《水利工程建設監理合同示范文本》等文件。為進一步規范水利工程建設監理單位和監理人員的監理活動,保證監理工作質量,提高項目管理水平,水利部組織有關單位及專家制定了《水利工程建設項目施工監理規范》,作為水利行業標準施行。水利工程建設監理包括從項目立項到工程建成的全過程監理。由于目前在工程建設投資決策階段、勘察設計階段實施監理尚不成熟,需要進一步探索完善,現行監理規范適用范圍僅限于水利工程施工階段的監理工作,包括施工準備、施工實施和保修期監理工作,未包括項目前期階段、勘察設計階段監理。
