發改委征求意見

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發改委征求意見范文第1篇

一、高度重視，認真組織落實縣活動辦的的安排部署

根據《市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》和《縣深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》的要求，1月22日，發改委及時召開委黨組會，專題傳達學習了一系列的講話、省委書記、市委書記在教育實踐活動工作會議上的重要講話精神，就如何部署開展好本委的教育實踐活動等進行了深入的引導，強化了大家對教育實踐活動的認識。會后及時成立了委教育實踐活動領導小組及辦公室，制定了活動實施方案，圍繞發改工作職能，提出加快轉變職能、轉變作風（簡稱“兩個轉變”），著力提高研究發展、布局發展、支持發展、服務發展（簡稱“四個發展”）的能力，高標準高質量推進全委黨的群眾路線教育實踐活動，全力打造發改委“謀發展、促改革、抓落實、提效能、強作風”新形象。2月19日上午，經認真準備并報經縣委黨的群眾路線教育實踐活動第六督導組同意，召開了黨的群眾路線教育實踐活動動員大會。縣委督導組組長陳國權對發改委開展教育實踐活動提出指導意見和具體要求，縣委常委、武裝部長陳斌參加了會議并作重要講話。

二、聯系實際，采取多種方式按照規定動作和內容認真組織學習

發改委根據活動實施方案和學習計劃，采取集中學習、專題輔導、個人自學、撰寫體會、討論交流等形式組織學習教育，激發學習熱情，提高學習效率，使委全體黨員干部、特別是領導班子成員真正受到深刻教育。一是集中學習。組織5天集中學習，通讀教育實踐活動規定的《論群眾路線——重要論述選編》、《厲行節約反對浪費——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》等材料，邀請黨校教師就“貫徹十八屆三中全會和的講話”作黨的群眾路線學習輔導報告。二是個人自學。印發學習資料，要求委全體黨員干部認真自學并做好學習筆記，要邊學習邊思考、以學習促工作。在學習的基礎上，委黨組成員和中層黨員干部聯系思想和工作實際，撰寫心得體會。三加強宣傳。在委門戶網站開辟教育實踐活動專欄，制作教育實踐活動專題宣傳展板。參觀廉政警示教育基地和楊業功紀念館，觀看先進事跡和廉政警示專題片，剖析正反兩方面的典型，接受黨性黨風黨紀教育。

三、開展集中走訪調研，多形式多方位的廣泛征求意見建議

發改委把聽取意見作為教育實踐活動的重要環節之一，采取“請進來”“走出去”的方式，進一步聚焦反對“”，以信函、委網站等形式廣泛征求服務對象、基層單位、群眾在規劃編制、項目謀劃、對上爭資、重大政策爭取、重大建設目管理、項目備案核準審批等方面的意見和建議。根據發改工作職能，建立了5個委領導班子成員教育實踐活動聯系點，班子成員分別帶隊，深入柏溪鄉方坑村、閃里鎮坑口村、西街社區、以及所服務的企業等單位開展調研走訪活動，通過召開座談會和個別訪談等方式，認真傾聽和收集基層的建議意見，幫助基層解決一些實際困難和具體問題。發放征求意見表50余份，走訪人次80余人，共征求意見建議18余條。

四、存在的不足

一是學習時間有限，學習的內容還不夠充分和全面，學習的深度及領會的程度還不夠，思想上認識上還有待于進一步提高。

二是對征求到的意見建議歸納梳理還不夠細致，對今后的整改帶來一定的難度，片面的依賴于征求到的意見建議，長效機制建立不足，對自身的反思和查擺問題等方面做的不夠，要通過征求意見、查擺問題有機結合，整改才有方向和目標，才有針對性，才能取得實實在在的效果。

五、下步的工作

為確保教育實踐活動不走過場，我們還要繼續抓好學習教育，將之貫穿于教育實踐活動始終。在下一步的教育實踐活動中繼續認真按照省、市、縣委的安排部署，結合發改委工作實際，扎實開展好以下工作：

一是召開學習交流討論。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，結合發改工作實際，圍繞加快轉變職能、轉變作風，著力提高研究發展、布局發展、支持發展、服務發展的能力，開展交流研討，邀請督導組領導和縣聯系領導參加。

二是開展談心談話活動。認真開展好談心談話活動，全面了解每個黨員干部真正的想法、意見和建議，為今后工作打好基礎。

發改委征求意見范文第2篇

    從今天起到本月15日，醞釀四年之久的《北京市物業服務收費管理辦法（征求意見稿）》和《北京市物業服務收費政府指導價收費標準（征求意見稿）》，將向廣大市民征求修改意見。

    昨天下午，市發改委和市國土房管局的相關負責人詳細解讀了內容中的新變化。市發改委收費管理處處長王巖介紹，總的來看，征求意見稿的收費標準與現行標準相比，普通住宅物業服務收費標準略有下降，經濟適用房物業服務收費標準未變，但如果增加了智能化系統服務，則相應增加智能化服務的收費。

    市國土房管局居住小區管理辦公室副主任鄒勁松介紹，該辦法征求意見稿進行了長達四年的醞釀。經過結構性的調整，業主總體負擔將略有下降。新辦法將打破“大鍋飯”，同時建立起一種業主大會和物業管理企業共同協商的體制。

    ■主管部門詳解“辦法”新內容

    普通住宅物業費將下降

    王巖介紹，新辦法中主要增加了十項內容。首先，今后的物業收費中將取消共用部位、共用設施設備（電梯、水泵、房屋等）的大修、中修和更新改造費用。按照建設部、財政部《住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法》，規定購房者按購房款2％的比例向售房單位繳納維修基金，用于房屋共用部位共用設施設備的大中修、更新改造。1997年制定的《普通居住小區物業管理服務收費暫行辦法》中規定產權人繳納大、中修費。第二，電梯、水泵運行維護費用中也包括大中修費和折舊費，存在重復繳費問題；在物業服務收費的“政府指導價收費標準”中，增加了無人值守的電梯運行維護費用標準，在一定程度上減輕了業主負擔。

    “統收服務費”不用業主掏

    第三，取消物業管理企業向業主收取的水電煤氣等各項費用的“統收服務費”。此前，一些物業公司在代收這類費用時，要向業主收取每月1元錢的服務費。國家相關規定是涉及水、電、氣、熱等費用的收取應由各專業公司直接向最終用戶收取，如委托物業管理企業收費，物業管理企業可向委托單位收取手續費，但不得向業主收取。

    收多少錢要和業主商量

    第四，新辦法還有一個顯著的變化，就是增加了市場競爭、合同約定、業主自治形成物業服務收費標準的內容。這將促進物業服務收費通過市場競爭形成。新辦法規定，以下小區的物業服務收費實行市場調節價，它們包括：公寓、別墅等高檔住宅，通過招投標選聘物業管理企業并確定物業服務收費標準的住宅，成立業主大會并與物業管理企業簽訂物業服務合同的住宅，在房屋買賣合同和物業服務合同中已明確約定了物業服務收費標準的住宅，辦公、商用及物業管理區域內配套用房等非住宅的物業服務收費。不符合上述規定的住宅以及經濟適用住房、房改和安居住宅的物業服務收費將實行政府指導價。

    第五，實行市場調節價的物業服務收費，主要通過市場競爭以及在房屋買賣合同和物業服務合同中事先約定的方式形成。收費標準需要調整時，應由物業管理企業與業主大會協商確定。

    第六，實行政府指導價的物業服務收費，由政府價格主管部門會同國土房地產管理部門制定基準價格并定期公布，其收費標準可在基準價的基礎上上浮20％，下浮不限。收費標準向上浮動時，必須經過業主大會與物業管理企業協商確定。實行政府指導價管理的物業服務收費，電梯、水泵的運行維護費用不實行浮動。

    物業收費要明碼標價

    第七，新辦法還規定，電梯、水泵運行維護費用分攤辦法按照事先約定或業主自治原則協商確定。沒有約定且暫時無法實行業主自治的，按房屋建筑面積分攤。

    第八，房改和安居住宅物業服務收費辦法仍按現行規定執行，即售房單位負擔綜合管理費，共用部位、共用設施設備的運行維護費，綠化費，電梯、水泵運行維護費。清潔衛生費和秩序維護費由使用人負擔。

    第九，新辦法明確了物業管理企業受業主委托提供合同以外的服務，收費標準除政府部門有統一規定外，由雙方約定。物業管理企業對收費要明碼標價。

    交房時就開始繳物業費

    第十，對于很多人都特別關注的繳費日期，辦法明確規定，物業服務費由業主自房屋買賣合同約定的交付之日起繳納。納入物業管理范圍的已竣工但尚未出售，或者因開發建設單位原因未按時交給物業買受人的物業，物業服務費用由開發建設單位繳納。

    ■修改原因

    舊辦法存在五大問題

    據介紹，我市現行的物業服務收費政策主要是針對居住小區而定。為區別物業的不同性質，分別于1997年制定了普通居住小區、1998年制定了高檔住宅、2000年制定了經濟適用房小區的三個物業服務收費管理辦法。但隨著國務院《物業管理條例》、國家兩部委《物業服務收費管理辦法》的出臺，以及北京市物業服務市場的迅速發展，致使現行物業服務收費管理辦法存在局限性。

    王巖分析，除重復收費、代收服務費的繳費對象有問題之外，現行辦法還存在著三個問題。普通住宅檔次的劃分已沒有適用的政策規定；現行物業服務收費管理辦法只涉及住宅的物業服務收費，新辦法還考慮到了非住宅的物業服務；許多商品住宅和經濟適用住房小區已經建有防火、防盜等智能化系統，但現行的經濟適用住房物業服務收費辦法中沒有體現這部分支出，費用完全由物業負擔，不符合“誰使用、誰付費”的原則。

    基于以上主要原因，有必要重新修訂我市的物業服務收費管理辦法。

    ■請您監督

    針對收費標準將舉行聽證會

發改委征求意見范文第3篇

**年全省鹽業工作會議在上級領導和有關部門的關心下，在全體與會代表的共同努力下，圓滿完成了會議的各項議程。下面，我受班子的委托作會議小結，講三個方面。

一、會議的基本情況

這次會議是在貴州鹽行業面臨“體制大轉型、行業大調整、經營大轉變”的關鍵時期召開

的一次十分重要的會議；是一次深入學習實踐科學發展觀，面對新形勢，搶抓新機遇，應對新挑戰，實現新發展的深入宣講會；是站在集團生存發展的高度謀劃未來、確定方向、明確目標的全面動員會；也是集團一年一度總結和安排工作的盛會。

會議體現了以下特點：一是領導重視。此次會議，得到了省國資委、發改委、衛生廳、物價局、工商局、質監局、法制辦和整規辦等有關單位（部門）的指導、支持。省國資委副主任薛寶軍、省發改委副主任李路、省衛生廳副廳長朱征明、原商業廳、信息產業廳廳長張英峰等領導親臨會議并講話，充分肯定了集團過去一年所做的工作和取得的成績，并對下一步的工作提出了希望和要求。集團劉董事長、彭總經理親自修改會議文稿并分別代表集團黨委、集團公司作工作報告，班子其他領導也經常過問會議籌備的相關情況，各級公司（部門）積極支持配合。我們的老領導張樹良也親臨會議指導。這些都為會議的圓滿召開打下了基礎。讓我們以熱烈的掌聲對上述單位和部門的領導及嘉賓表示衷心的感謝。二是召開及時。“一年之計在于春”，集團班子意識到，當前貴州鹽行業處在體制大轉型、行業大調整、經營大轉變的關鍵時期，面臨著生存、穩定、改革和發展的艱巨任務。要想搶抓機遇，實現集團的生存和發展，就必須先想一步，先走一步，把各項工作提前謀劃好、安排好，為應對專營政策的變化做好充分準備。為此，集團主要領導要求“今年的全省鹽業工作會議要在春節前召開”。在都勻召開的集團黨委中心組學習擴大會議結束后，各相關部門立即著手籌備會議，對**年的工作主題、指導思想、工作目標和工作任務進行了豐富和完善，并在昨天順利召開了會議。大家感到，現在的形勢逼人、時不我待，會議在春節前召開非常恰當、非常及時。這也是集團第一次在春節前召開全省鹽業工作會議，充分體現了集團黨委、董事會的危機感、責任感和使命感。三是內容豐富。會議全面學習貫徹科學發展觀，認真學習落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委、省國資委、省發改委有關精神，總結了**年的工作；分析了集團當前面臨的形勢和任務；安排了**年的工作任務；分組討論了黨委、行政、鹽政三個報告和集團營銷網絡建設方案（討論稿）；表彰了**年度的先進集體、先進個人和在貴州鹽業工作滿30年的員工；與各直屬分子公司（單位）簽訂了**年的目標責任狀等。大家認為會議時間不長，但會議精神很重要、安排很緊湊、主題很突出、要求很明確、內容很豐富。四是求真務實。大家普遍認為，會議緊緊圍繞“搶機遇、應挑戰、調結構、建機制、促合作、求生存”的工作主題和生存、穩定、改革、發展的中心任務，對各級領導干部提出了明確要求，對全體黨員職工提出了新的希望。會議上所作的黨委、行政和鹽政三個工作報告求真務實，前瞻性、指導性、針對性和可操作性都很強，是今年全省鹽業工作的綱領性文件。會議期間，劉董事長、彭總經理親臨分組討論現場，認真聽取了代表們的發言，表達了集團黨委、董事會、省鹽務局對向與會代表誠摯問候和謝意，對打造“四大板塊”的內容和《集團營銷網絡建設方案（征求意見稿）》等進行了說明，對認真學習貫徹此次會議精神，做好今年的工作提出了希望和要求，為大家鼓勁加油。集團班子其他成員按照分組安排參加了小組討論，在認真聽取發言后，結合實際就抓好今年的工作提出了建議和意見。與會代表結合實際，認真思考，踴躍發言。面對取得的成績不沾沾自喜，面對嚴峻的挑戰和困難不氣餒、不松勁，充分體現了求真務實的工作作風和良好的會風。

大家感到，此次會議收獲很大：一是認清了形勢。大家認為，這次會議對集團當前面臨的形勢作出了準確的分析和判斷，深刻分析了貴州鹽行業當前面臨的挑戰和困難、現狀和問題、機遇和優勢，深刻指出了制約集團生存和發展的突出問題，實事求是地提出了集團當前生存、穩定、改革和發展的艱巨任務。聽了以后，深感形勢緊迫，責任重大，一致表示，要把思想認識統一到中央、省委的部署和省國資委、省發改委的要求上來，統一到集團黨委對形勢的分析判斷上來，化壓力為動力，團結一切積極力量，調動一切積極因素，以高度的責任感和使命感做好今年的各項工作。二是明確了任務。大家認為，劉董事長的《黨委工作報告》，全面總結了**年集團黨委的工作，認真分析了形勢，指出了制約集團生存發展的突出問題，提出了全省鹽業當前主要的任務和今年工作的主題、指導思想，并從“統一思想，轉變觀念，切實增強推進集團改革發展的信心和決心，為應對新形勢，迎接新挑戰提供思想觀念保障”等五個方面明確了集團黨委**年的工作任務，并號召集團上下“越是關鍵時期，越要增強機遇意識；越是關鍵時期，越要樹立工作信心；越是關鍵時刻，越要維護集團大局；越是關鍵時期，越要增強創新觀念；越是關鍵時刻，越要敢于承擔責任；越是關鍵時期，越要增強團結意識”，為實現集團的生存和發展而努力奮斗。彭總經理的《行政工作報告》，全面介紹了**年度各項指標的完成情況，回顧了**年行政、業務工作，指出了存在的突出問題，明確了**年工作的目標，并從“鞏固和維護食鹽專營，切實履行企業社會責任”等七個方面對今年的工作進行了具體安排。龔副局長的《鹽政工作報告》，總結了**年全省鹽政工作，指出了**年我省鹽政工作的任務和措施。大家表示，要按照這次會議的部署和要求，聯系集團工作全局和本單位、本部門實際，認真抓好貫徹落實。三是進一步開闊了視野。為了落實“務實、精干、高效”的原則，此次全省鹽業工作會議沒有專門安排交流發言和專題會議。但是，在分組學習討論和交流中，同志們都分別談了學習中的一些體會，交流了工作中的

一些新做法。很多地區、單位分別結合各自實際提出了貫徹落實會議精神的初步打算。通過相互切磋交流，感到深受啟發，既溝通了思想、交流了看法，又深化了對鹽業工作規律性的認識，視野更加開闊了。四是增強了信心。會議指出，集團當前任務艱巨、使命崇高，既對我們提出了新的更高要求，又為我們提供了難得的機遇和動力。省國資委、省發改委以及上級有關領導對貴州鹽業集團的關心和肯定，給了我們信心和力量。特別是認真聽了黨委、行政和鹽政三個報告，大家感到，雖然貴州鹽行業處在體制大轉型、行業大調整和結構大轉變的關鍵時期，面臨嚴峻的形勢和困難，但是，集團黨委、董事會對形勢的判斷是準確的、發展的方向是正確的、工作的思路是清晰的、工作的目標是明確的、工作的措施是具體的，各項工作有了具體的檢驗標準。特別是集團為應對形勢的變化，提出了打造“四大板塊”等一系列重要舉措，大家深感振奮、倍受鼓舞，做好今年工作的信心更堅定了，工作的勁頭更足了。一致表示，要在省委、省國資委和省發改委的正確領導下，在各級各部門的大力支持下，以更加開闊的眼界、更加開放的思維、更加良好的狀態，不斷開創貴州鹽業工作的新局面，努力實現集團的生存和發展。

二、對分組討論中大家提出的有關問題作簡要說明

按照安排，會議期間各小組對黨委、行政和鹽政三個工作報告進行了學習討論，并征求了《集團營銷網絡建設方案（征求意見稿）》的意見和建議。下面，對一些帶有共性的問題作以下說明：

1、關于對《集團營銷網絡建設方案（征求意見稿）》“下稱《方案（征求意見稿）》”的意見和建議：

大家認為，《方案（征求意見稿）》是集團為應對食鹽專營政策放開的新形勢制定的，較好地體現了市場化的原則和要求，充分體現了集團班子較強的危機意識、責任意識和使命意識。《方案（征求意見稿）》的總體思路、組織架構和建設方向是符合實際的，紛紛表示贊成、支持和擁護。同時也感到《方案（征求意見稿）》是粗線條的，很多具體的內容并沒有明確、細化，建議在實施之前要制定具體的實施方案或細則，提高《方案》的可操作性。

在這里要說明的是，集團請貴州財經學院根據集團面臨的新形勢在擬定《集團營銷網絡建設方案》已經有兩個多月的時間了，該《方案》涉及的內容非常多，在此次會議上提供給大家的《方案（征求意見稿）》，主要目的是想征求大家對《方案（征求意見稿）》的總體思路、組織架構和建設方向的意見和建議。因此，對《方案》中的很多具體內容進行了刪減，有些內容還需論證、調研，但是，大家提到的很多操作層面上的建議，會在具體的《方案》中予以考慮。同時，《方案》是為應對食鹽專營政策調整、市場放開做準備的，充分體現了市場化的原則和要求，需要大家跳出傳統的思維和計劃經濟的束縛來認真學習領會。

2、關于集團新業人才培養的問題：

在黨委《報告》中，對人才素質的不適應性作了專門的分析和闡述，特別是針對加強經營管理者隊伍、技術人員隊伍和黨務干部隊伍的培訓、加強崗位鍛煉培養、通過項目帶動和促進主業新業公司之間人員的合理流動以及對做市場、做品牌、做渠道和做新業人才的培養、引進等方面作了具體安排，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。

3、關于拓寬商品渠道，增加品種的問題：

這一問題在今年的行政《報告》中雖然未明確。但是，集團對各單位商品的品種并沒有作嚴格的限制，在下達的年度指標中除要求完成集團明確要的品種外，鼓勵各公司結合當地實際，選擇具有市場競爭優勢的商品品種開展業務，提高新業的銷售收入，做強做大新業。同時，集團正在調研一批，準備新增一批商品。

4、關于鹽化產品和商品與市場上同質、同類產品差價過大的問題：

這一問題的存在的原因是多方面的，主要原因是我們現在仍然缺乏市場化的經銷模式和激勵手段。實業公司和特種鹽公司要就這個問題進行調研，提出科學合理的作價辦法交集團討論。

5、打造集團“碧源”系列品牌的問題：

關于集團品牌建設的問題，在今年工作的指導思想和具體工作安排中均有明確要求，集團將盡快按照會議的要求，研究制定實施品牌戰略的總體規劃方案，在打造“貴鹽集團”大品牌的基礎上，細分“碧源”、“百家福”、“皙娜”、“榮和”等系列品牌，發揮品牌效應，發展品牌經濟。

討論中提出的其它一些個別需要集團幫助解決的問題，會后各有關單位根據實際，該上報的上報，集團將按照有關程序進行研究解決，這里不再作一一說明。

三、關于及時貫徹落實此次會議精神的幾點要求

為搶抓機遇，加快發展，以應對食鹽專營政策的調整變化，集團黨委、董事會在春節前召開了一年一度全省鹽業工作會議，其目的就在于想讓集團上下早一天認清新形勢，早一天明確新任務，早一天做好市場放開的準備，贏得集團生存發展的主動權。對此，集團各級各單位要有清醒的認識，及時抓好此次會議精神的學習貫徹。具體講：一是各位代表特別是各級公司（單位）主要負責人，要在進一步吃透會議精神的基礎上，及時采取各種行之有效的措施把會議精神迅速傳達到每一位干部職工，使大家有一個清晰的工作思路，有一個明確的努力方向，把大家的思想、行動統一到這次會議精神上來，統一到各項目標任務和具體工作措施上來。二是各單位要按照集團的總體安排部署，結合單位實際，認真調查研究、理清工作思路，進一步細化和落實各項工作措施和目標任務，切實做到思想到位、行動到位、任務到位、措施到位、落實到位，確保**年各項目標任務的圓滿完成。三是各級領導要進一步提高思想認識，認清當前的發展形勢，在優勢和成績面前不沾沾自喜、盲目樂觀，在困難和問題面前要增強信心，把握方向，自覺肩負起維護食鹽專營的重任和認真落實集團生存、穩定、改革、發展的艱巨任務，努力實現集團的生存和發展。

各直屬分子公司（單位）將貫徹落實此次會議精神的情況，請于3月1日前以書面形式反饋集團公司。

再過幾天就是春節了，對春節期間的工作強調三點：一是確保春節期間食鹽的供應和市場的穩定。食鹽銷售和市場監管的重要性和必要性必須牢記。這項工作，集團已經專門下發通知作了安排，各級各單位要認真抓好貫徹落實。“春節”是一個長假，一方面要妥善安排好加工、經營和配送，保證春節期間食鹽市場的供應。另一方面要加強市場監管，杜絕食品加工用鹽、不合格碘鹽、劣質鹽和工業鹽等流入小袋鹽市場。這一工作抓得不好，將會給全年的市場監管和小袋鹽銷售帶來嚴重后果，對此，要高度重視，認真抓好落實。二是認真抓好安全和穩定工作。“安全工作無小事”，要認真落實《食品安全法》和集團的有關規定，確保全省食鹽衛生安全。同時，結合實際，認真組織開展春節安全大檢查活動，對存在的安全隱患要認真排查解決。“穩定是第一責任”，各級各單位要認真落實工作責任制，對維穩工作要及時發現苗頭，妥善進行處理，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。要認真落實安全穩定工作值班制度，及時報送有關信息，做好應對突發事件的應急準備，確保春節期間的安全穩定。三是要認真落實集團有關廉潔自律和勤儉節約方面的規定，提倡勤儉節約，反對鋪張浪費，過一個安全、穩定、祥和的春節。

發改委征求意見范文第4篇

自2002年國務院關于電力體制改革5號文頒布以來，8年間中國電改進程曲折迂回，每走一步都引發外界強烈關注。最近的質疑，則來自于醞釀中的階梯電價方案和電網主輔分離方案。

10月22日，國家發改委公布的居民用電階梯電價方案網上征求意見結果顯示，在參與征求意見的群眾中，61％的群眾支持，34．5％的群眾表示反對，4．5％的群眾對方案提出疑問。自10月9日開始征求意見，至結果公布之后，質疑聲一直未停歇。

幾乎與階梯電價征求意見方案公布同時，亦傳出了多年來久推不進的電網企業主輔分離方案調整的消息，消息指即將出臺的主輔分離方案是一項妥協的改革方案，可能將由“主輔分離”降格為“主多分離”。

不管是階梯電價，還是主輔分離，其目標都指向了電價市場化改革這一大方向，而阻礙這一方向的矛頭所指，則是存在其中的行政壟斷和市場壟斷。

“漲價方案”?

“這是電價調整第一次面對公眾征詢意見，是一種進步。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對本刊記者說。歷史上，發改委亦曾根據“煤電聯動”機制上調過兩次銷售電價，但并未進行過公眾意見征詢。

中國的電力價格機制長期以來由發改委管制終端電價和上網電價，缺乏價格信號導致電力市場體制僵化，電價調整長期停滯。

此次，發改委公布了兩套居民用電階梯電價調整方案，第一檔電量分別按照覆蓋70％或80％的居民家庭的月均用電量確定，電價分別為保持基本穩定和每度電提高1分錢；第二檔電量分別按照覆蓋90％或95％居民用戶的電量設置，每度電提價不低于5分錢；第三檔為超過第二檔電量，每度電提價不低于O．20元。

按照2009年全國居民月均用電量，方案一的第一檔在110度以內，第二檔110度到210度，第三檔超過210度；方案二第一檔140度以內，第二檔140度到270度，第三檔超過270度的部分。

發改委表示實施階梯電價主要是為節能減排、節約用電著想。但方案公布之后，外界普遍質疑第一檔的基本用電量標準過低，對城市居民意味著這將是一個“漲價方案”。

“其實應該關注的并不是第一檔的11O度和第二檔的140度，而應該關注的是覆蓋率，70％~80％的基本用電量覆蓋率在各個地區都不一樣，不管平均電量標準是多少，各地要實施階梯電價的前提條件是覆蓋率要達到70％～80％，保證大多數人電價基本穩定。”林伯強指出。

階梯電價采取的拉姆齊定價法則，其核心思想是追求預算平衡約束下的社會福利最大化，既考慮了生產者自身的成本，又兼顧到消費者的支付意愿。

“讓大多數人接受漲價，是最難推行的電價調整方案。如果確定電價需要漲，階梯電價是一種相對易為公眾接受的方式，因為把漲的部分轉嫁給了用電量多的少部分高收入人群。”林伯強說。

如果電價調整的出發點是節能減排和節約用電，分時電價顯然更符合電價調整方向。“但問題在于分時電價是在某個時間段內針對每一個人漲價，這很難推行。”林指出。

但對于階梯電價的爭議，并不僅止于是否漲價，另一個質疑，來自于漲價的出發點和漲價收入去向，這是該不該漲的問題。

利益分析

如果按照電價市場化的方向，電價應是有漲有跌，不管是煤電聯動還是電價結構的交叉補貼，其基礎在于成本機制和價格機制的透明。目前的現實則在于，電價調整中，居民、發電企業、電網的利益無法進行公開博弈。

事實上，居民用電在整個社會用電量中所占的比重并不大，亦不是電網的主要利潤來源，目前居民用電大約占全社會用電總量的10％左右。“對節能減排的作用有限”，海南一家發電企業人士對記者說。

發改委表示階梯電價調整后漲價收入主要用于彌補節能減排等環境成本增支因素，補償電力企業脫硫成本；用于居民用戶電表改造支出以及彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業購電成本，緩解發電企業經營困難，保障電力正常供應。

“這只會對電網有利，對發電企業沒什么利，漲價多收的錢也不會分給電廠。”上述發電廠人士說。目前海南平均上網價O．42元／千瓦時，終端電價0．63元，千瓦時，“2毛多的價差電網肯定是能掙錢的，線損、人員工資、電表維護這些成本早都算進去了。”對于發電企業而言，競價上網在電網企業壟斷的情況下，形同虛設。況且目前海南的裝機容量比較大，電力供應充足，發電企業上網得看電網臉色。

“風電上網價在0．64元/千瓦時，火電O．44元，千瓦時，水電0．2～0-3元／千瓦時。”該人士猜測，出于成本考慮，電網公司一般不愿意收購風電、太陽能，但遵循國家清潔能源的發展方向，又必須按規定收購綠色能源。因此，長期以來，國家對電網公司有一定的補貼。實現階梯電價后，國家這方面的補貼就可能減少。

“提價后電網多收一分錢都是一個大數目。”他說。公開數據則顯示，國家電網2009年銷售電量2．2748萬億千瓦時，如果每千瓦時多收1分錢，1年可增收227．48億元。

但林伯強認為，根據發達國家的情況，居民用電價格普遍高于工業用電，目前中國的情況則是工業用電高于居民用電，工業用電補貼居民用電。“居民用電是峰谷用電，發電的成本比較高，這是一個不爭的事實。”

爭議的焦點所在，是發電和輸配電的成本難于核定，在電網終端輸配送壟斷的情況下，發改委的價格管制難以發現真正的電力成本，也無法解決壟斷導致低效率帶來的成本高企。

電價控制者

按照當初電價市場化的改革思路，將電價劃分為上網電價、輸電價格、配電電價和終端銷售電價，發電、售電價格由市場競爭形成，輸、配電價由政府制定，建立規范、透明的價格管理制度。分段管理、兩端競爭，中間透明。

去年以來，電監會曾了幾個有關《電力用戶與發電企業直接交易試點基本規則》的通知，試圖限制電網權力，推動電價市場化改革。

今年5月6日，在電監會牽頭操辦下，全國第一個電力多邊交易市場――華北區域內蒙古電力多邊交易市場正式啟動運行。這意味著“發電、用戶和電網”三方同時參與電力購銷，電力用戶首次參與競爭，電網公司壟斷購電的格局被打破，形成購售電雙向競爭的市場雛形。

幾乎是在相同時間，電監會批復華東跨省電能集中競價交易平臺規范化、制度化運行。自此，華東區域內發電機組均可

直接參與交易，一改電網公司坐莊交易的模式。

但自電改以來，“競價上網”、“大戶直購電”等旨在促進電價市場化的改革舉措屢屢受阻，進展緩慢，其中的因素，與目前電價的實際控制者的市場壟斷和行政壟斷關系不無相關。

“電價是電改的‘牛鼻子’，電價控制者才是阻礙改革的最大壟斷勢力。”中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬向記者指出，目前電價的控制者，指的則是發改委和電網企業。電監會由于缺失了價格審批和投資準入的權限，所起的作用并不大。

電網運行成本的無法厘清，又與電網企業復雜的輔業資產無法剝離相關，因此在5號文中，提出電網的主輔分離、輸配分離的方向。

2007年底，國資委曾會同國家電網和南方電網及相關部委共同操刀《電網主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組方案》，但2008年，由于南方大面積雨雪冰凍災害造成電力設備大量損壞，該方案被擱置。

中國電網遭遇最嚴重的一次災害引起了多位專家對國網公司垂直一體化壟斷模式和一味強調建設大容量、遠距離的大電網行為的批評。但據傳國網公司在大力宣傳抗冰保電成就的同時，也成功游說有關部門放棄既定的主輔分離改革。

去年，國資委和國家電監會等部門設計的主輔分離方案是：在電網主輔分離中，同一網省的輔業單位成建制的進入同一電力建設集團。地市及以下層級的輔業單位以及各級“三產”、多經企業，由國家電網公司和南方電網公司按照主輔分離、輔業改制的相關政策實施改制分離。

今年10月電監會方面透露出來的最新方案卻是，確定輸配電、電力設備制造、施工等關鍵輔業，由以前草案中的剝離，改為在電網企業中繼續保留，也即由“主輔分離”變為“主多分離”，僅將電網底下的賓館、酒店等多種經營資產剝離。

“目前‘主多分離’也只是一種傳聞，‘三產’是電網職工持股最多的地方，如何清退是一個很復雜的問題。”湖南省電監辦一名人士對記者說。

多年來主輔不分離導致電網企業經營效率低下，伴生諸多內部交易和腐敗現象，也是造成成本難以降低的一大原因。

不僅僅在輸配電側，甚至在發電側，電網的資產亦并未完全剝離。2002年國家實施電力市場化改革時，分別預留了920萬千瓦和647萬千瓦發電權益資產，用以變現后支持電網企業主輔分離改革。但即使在2002年電改之后，電網繼續投資發電站的行為也并未完全停止，“主要是一些小水電站，以‘調峰調頻’的名義優先上網，這是電網目前一塊很大的利潤來源。”上述電監辦人士說。

發改委征求意見范文第5篇

一、指導思想

以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神，積極適應經濟發展新常態，按照“四最、五制”要求，圍繞企業和群眾反映的突出問題，取消聚焦反對形式主義、官瞭主義、享樂主義和奢靡之風，集中開展專項整治行動，營造良好的輿論環境、穩定的治安環境、公平的市場環境和寬松的創業環境、廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境和開放有序的市場環境，大力促進全市經濟社會更好更快發展。

二、主要內容

以“落實投資自主、推進投資便利”為主題，以“三落實、三開展、三建立”為主要內容，集中開展百日整治活動，徹底解決工作效率低，門難進、臉難看、事難辦，行政不作為、濫作為、慢作為等機關工作作風問題和擅自設立行政審批前置條件“中梗阻”的問題。

1.三落實。即國家簡政放權政策的落實，單位對社會承諾的落實，個人履行崗位職責規范的落實。

2.三開展。即開展網上審批活動；開展“我為基層謀項目”活動；開展“整治庸懶散”活動。

3.三建立。即建立網上申報審批服務平臺，投資項目網上聯審平臺，投資項目管理和服務信息系統；建立服務型機關的運行體制；建立優化經濟發展環境的個人考評機制。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（5月6日—5月16日）

召開全委動員大會，認真學習市委辦市政府辦關于優化經濟發展環境的會議精神；成立領導小組并組建工作專班、結合本委職能，制定“百日整治”工作方案；組織開展“優化經濟環境”大討論活動；大力營造整治經濟發展環境的濃烈氛圍，利用報紙、廣播、電視、櫥窗、標語、簡報等平臺進行廣泛宣傳，并就開展“百日整治”活動進行公開表態。

（二）查找問題階段（5月17日—6月16日）

1、廣泛征求意見。采取“走出去、請進來”、設立舉報電話、舉報箱等形式，深入基層、深入群眾、深入企業廣泛征求意見；認真聽取社會各界，特別是直接服務對象和基層單位的意見和建議，并對意見和建議進行歸納整理。

2、深入開展自查。各科（室）圍繞信息公開、依法辦事、服務質量、廉潔自律等與優化經濟發展環境相關的內容開展自查。

3、認真開展調研。深入基層、深入企業收集影響經濟發展環境的問題，形成專題調研報告。

（三）整改建制階段（6月17日—7月26日）

針對查擺出來的問題，結合“四最”“五制”要求，制定整改方案，認真進行整改，并組織民主評議。

1、制定整改方案，落實責任人員，明確整改時間。

2、公開承諾。在媒體和有關會議上公開進行行政服務承諾，接受社會監督。

3、開展民主評議。組織服務對象進行民主評議，將整改情況進行公示。

4、加強網上申報審批服務平臺；投資項目網上聯審平臺；投資項目管理和服務信息系統的建設。

5、加強行政審批電子監察系統建設和行政服務中心窗口建設，對行政審批事項進行全面梳理，行政審批項目納入行政服務中心窗口集中辦理，并在網上進行公示。

6、建立長效機制。針對存在的問題認真開展制度建設，規范行為。

7、兌現服務承諾。回頭看2014年服務承諾落實情況，確保每件承諾事項均有著落。

（四）驗收測評階段（7月27日-8月15日）

檢查驗收結果占年度優化經濟發展環境工作考核得分的60%，占年度民主評議綜合評議得分的10%。

四、保障措施

1、加強領導，落實責任。為確保百日整治各項工作落到實處，成立由XX同志任組長的市發改委“百日整治”活動領導小組，組建工作專班，明確各專班人員的職責，確保“百日整治”活動工作有人抓、抓到位。

2、注重協調，密切配合。此次“百日整治”活動涉及到每個科室、每個人，各科室要密切配合，從自身做起，從點滴做起，形成共創服務型機關的整體合力。專班人員要強化組織，協調、督辦工作，推進發改委機關在優化經濟環境方面有實實在在的轉變。