現行的退休制度
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現行的退休制度范文第1篇
關鍵詞：法律責任規范 退休模式轉化 柔性退休制度
法律責任規范是以法律權利規范和法律義務規范為生成條件的，任何法律責任規范，如果不與權利規范、義務規范相匹配，那么，勢必造成法律規范的制度缺失，其結果是直接影響法律的運行效果。
近期我國頒布的《社會保險法》是一部與群眾利益密切相關的重要法律。每位公民在這部法律中，能找到自己在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下，怎樣依法獲得物質幫助的權利。這部法律是我國憲法賦予國家的政策性義務的體現，這種義務不像給付義務那樣直接提供物質利益或者與利益相為的服務，而主要是要求國家制定法律。而制定《社會保險法》對完善社會保險制度、明確參保人的權利義務、保障公民共享社會發展成果有著重大意義。
一、我國現行退休制度背景
眾所周知我國現行的退休制度，仍然延續20世記50年代以來的制度設計，除特殊工種外，退休年齡一般為男性60歲，女干部55歲，女職工50歲。根據《勞動合同法》的有關規定，到了法定退休年齡開始享受基本養老保險待遇。
根據我國《勞動法》及《勞動合同法》的有關規定，我國對退休年齡是強制性的，勞動者在達到法定退休年齡必須終止勞動合同。但是許多身體健康、具有專業知識和管理經驗的勞動者到了法定退休年齡后被單位反聘或繼續工作。
二、現行退休制度存在的問題
隨著我國人民生活水平的提高，人均壽命的延長，目前我國60歲以上的人口占總人口的比重超過10%，開始步入老齡化社會，預計到2015年和2020年，這一比例將分別達到15%和18%。延長法定退休年齡勢在必行，現行法定退休年齡制度有如下缺陷：一、導致增加眾多退休人口的贍養壓力，社會很難承受這么重的養老負擔。據報道上海養老金缺口高達人民幣一百多億。二、人們的平均受教育年限普遍延長，就業起始年齡就相應推遲，如果退休年齡不相應延長，勞動力的就業年限即人力資本投資回報期將會縮短，從而導致人力資本的浪費。三、人們的平均預期壽命不斷延長，據統計現在人的平均壽命又延長了一歲，但退休年齡沒有隨之延長。四、退休后邊拿退休金邊再就業，有違養老金制度設計的初衷，造成本來緊缺的養老金被不恰當的使用。據全國人口普查數據顯示，我國城鎮居民退休后再就業率高達33%，退休后大規模地再就業，退休者邊工作邊拿退休金，使得退休金演變成一種工作以外的額外福利。五、婦女界要求男女同齡退休的呼聲越來越高。對于退休年齡，勞動者、用人單位都無權選擇。從法律角度來說，這種退休制度屬于“義務模式”。目前我國經濟已從計劃經濟轉向市場經濟，而退休年齡制度也有必要進行模式轉化。
三、從法定退休制度“義務模式”向柔性退休“權利模式”轉移
有必要對現行的退休制度進行改革，從現有法定退休制度的“義務模式”向柔性延長退休年齡的“權利模式”轉移。允許勞動者在退休年齡，退休方式和退休收入方面具有某種彈性，成為較為靈活的退休制度。國家可以設定一個退休年齡的最高線，即最高退休年齡線。勞動者一旦達到這個年齡，無論何種情況都必須強制性退休。在這個框架下可以根據不同的個人身體情況、個人意愿制定柔性退休年齡。這樣不但可以緩解社保支付壓力，還可以更好的發揮各類人才的作用。上海于2010年10月開始試行《企業各類人才柔性辦理申領基本養老金手續的試行意見》，試行企業人才延遲退休制度，對退休年齡實行以政策的形式、 針對不同人群進行柔性調整，被稱為 “柔性退休”模式。他們提出，延遲退休年齡男性一般不超過65歲，女性一般不超過60歲。并將本市各類人才納入柔性延遲申請領養老金的范疇內。其它城市也有部分人到了法定退休年齡，根據本人提出申請可以延長退休年齡。體現了由義務規模向權利模式的轉化的開始，即將退休設定為用人單位和勞動者的權利，就是在國家制定的退休制度的框架下，具體什么時候退休的問題交由市場決定。
《社會保險法》第16條規定：“參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金，參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至十五年，按月領取基本養老金，也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。”從中可以看出國家對退休年齡已經放寬，如果達到法定退休年齡繳費不滿十五年，繼續繳費的，選擇由單位繳納部分養老保險的，勢必還要簽訂勞動合同，繼續行使勞動權利至繳費滿十五年止。這是《社會保險法》賦予的補救的合法渠道來成就其依法按月領取基本養老金的權利，那么退休年齡就相應推遲。
現行的退休制度范文第2篇
關鍵詞：人口老齡化；養老金；延遲法定退休年齡；方案
一、我國退休年齡現狀
我國現行法定退休年齡為男性職工60歲；女工人50周歲，女干部55周歲，女職工加權平均的退休年齡為52歲。對特殊工種的職工，如從事井下、高空、高溫、特殊繁重體力勞動或其他有害身體健康的工人，累計工齡在8-10年的可以允許提前5年退休，并且不降低其退休待遇。這一法定退休年齡制定的依據主要是我國建國初期社會經濟發展水平和當時的人口平均壽命。當時的全國人口平均壽命只有50多歲，而如今隨著經濟社會的發展，我國人口平均壽命已經提高到了73歲。而退休年齡卻一直沒有延長。根據有關學者對世界各國退休年齡分布表的分析，中國屬于低齡退休國家，男女法定退休年齡分別低于世界平均水平0.5歲和3.5歲。
在現行退休年齡實施了50多年間，在實施過程中出現了很多的缺陷和問題。一是退休年齡偏低，人口預期壽命延長，兩者之間存在著矛盾。二是男女退休年齡相差大，女性勞動者按照不同身份實行不同的退休制度，存在不平等問題。三是提前退休現象比較突出，企業職工退休年齡平均只有53歲。
從我國退休年齡現狀能夠明顯看出，實行了半個多世紀的退休制度已經不適合目前我國國情。過低的退休年齡無論是對我國經濟社會發展、養老金的積累和支出以及勞動力市場的供需等方面都存在不利的影響。因此延遲我國法定退休年齡的改革是很有必要性的。
二、延遲我國法定退休年齡的必要性分析
（一）延遲退休年齡是應對人均壽命延長的必然選擇
根據2009年度中國老齡事業發展統計公報，我國人口平均預期壽命為73歲。據我國第六次人口普查公報顯示，我國大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，60歲及以上人口為1.76億人，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.18億人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。此前人口學家擔心中國可能成為世界上首個“未富先老”的國家。而如今國家統計局也表示我國人口年齡結構變化，說明隨著我國經濟社會快速發展、人民生活水平和醫療衛生保障事業的巨大改善，生育率持續保持較低水平，老齡化進程逐步加快。
人口老齡化的趨勢和人口預期壽命的延長與我國現行的退休年齡顯得十分不相適應，現行制度下，退休后平均余命極大增加，除去會增加養老金支付年限以外，退休后的人群體現出很大的經濟價值。部分職業如醫生、律師等，有一種“越老越吃香”的現象存在，老年人“退而不休”也很普遍，而老年人也表現出強烈的再就業欲望。人均壽命的延長為老年人繼續就業提供了生理基礎，社會對老年人群價值的認可，這些都成為延遲法定退休年齡的必然因素。
（二）延遲退休年齡是緩解養老金支付壓力的必然趨勢
從世界范圍來看，延遲退休年齡主要是兩個原因：緩解養老金支付壓力和增加勞動力供給。而從我國實際情況來看，我國還處于勞動力無限供給階段，因此在我國延遲退休年齡主要來自于養老金支付的巨大壓力。2008年5月，世界銀行曾公布了一份關于中國未來養老金收支缺口的研究報告，報告明確指出，在一定假設條件下，按照目前的制度模式，從2001年到2075年間，中國養老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。
就目前世界范圍來看解決養老金巨大缺口，最簡便易行的方法就是提高退休年齡，而我國退休年齡偏低就好似倒置的漏斗，形成了逆漏斗效應，養老金進少出多，逆漏斗效應的大小是由退休年齡和平均余命決定的。我國現行的退休制度屬于明顯的低齡退休，這就標志著大批勞動者退出生產領域，一方面直接減少了養老金的繳費人數，是養老金的收入規模縮小；另一方面低齡退休者從繳費者變成養老金待遇的享受者，導致養老金支出規模大大增加。因此現行的退休年齡所導致的少收多支，極大地加重了養老金的負擔。
相反地，如果延遲我國退休年齡就可以增加繳費人數和繳費年限從而增加養老金收入，與此同時，縮減養老金給付的年限也減少了養老金的支出，從而達到了一種收支平衡。據《中國養老保險基金測算與管理》課題組測算，我國退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見，延遲法定退休年齡對于緩解我國養老金支付壓力是非常必要的也是切實可行的。
三、延遲我國法定退休年齡的可行性證明
（一）延遲法定退休年齡對就業的影響十分有限
我國目前勞動力還處于無限供給狀態，剩余勞動力比重相當大，不少學者認為延遲法定退休年齡會極大地增加我國勞動力供給量，從而造成更大的就業壓力。因而有些學者提出要用低齡退休的方法來增加工作崗位，從而解決青年勞動力的就業問題。這種低齡退休的觀點并不適合我國的勞動力市場，延遲退休年齡對就業的影響也十分有限：
現行的退休制度范文第3篇
【關鍵詞】退休年齡;性別差異
【abstract】according to retirement of our country currently in effect policy, the difference there being existing for 5 years or in 10 in men and women retirement age, this is that giving consideration to the female still jim-crow after all? background moves downwards in economy culture currently in effect, 1978 work out the policy retiring has certain lagging nature, the main body of a book is hoped by questionnaire law, the attitude to retirement age makes an investigation to the female who works and the knowledge female, basis adjusting the reality providing a relevance for policy the days to come.
【key words】retirement age; gender differences
1 文獻回顧
國內關于退休年齡的爭論主要集中在對延長退休年齡和反對延長退休年齡的紛爭上。主要有以下幾個方面的矛盾:①人口預期壽命。②人力資源。③贍養老人。④人口老齡化。⑤性別。因此,本文希望通過對勞動女性和知識女性的調查,揭示她們對退休年齡的不同態度,為以后的政策修正提供依據。
2 政策分析
2.1 政策的背景分析。
我國男女退休年齡實行差別對待,女性早于男性退休的政策在50年代制定并實行,“很大程度上受前蘇聯的影響”。該政策制定的初衷,一是有利于人口的再生產,二是為保護承擔人口再生產重擔的母親的身體健康。而這一政策當時并未遭到很大的質疑。因為當時這種男女有別的退休政策可能是符合社會預期和婦女需求的。隨著社會生產力的發展和科學技術的進步,我國社會有了很大的變化,給女性個人、群體也帶來變化。首先,觀念的變化,市場經濟環境下,工作不再由國家計劃分配,由用人單位與勞動者雙向選擇,這促使人們勞動價值觀的改變。其次,女性的健康狀況大有改善,婦女的平均壽命已長于男性。再次,女性的就業能力增強,計劃生育政策的實施,使女性的生育負擔減輕了不少,女性已從繁重的家務中解放出來。國家九年義務教育的普及,女性的文化水平總體提高,這些使婦女有更多的精力工作,也有了勝任工作的基礎。
可見,產生于50年代的男女有別的退休制度反映并符合當時的社會狀況,有一定合理性基礎。到了今天,這些基礎已逐步消失。繼續執行這個政策,結果不是政策制定者的初衷——“保護婦女”,而可能是限制婦女,傷害婦女。
2.2 政策的法律意義分析。
人類社會文明進步的標志之是作為社會成員的婦女有獲得就業和發展的權利。平等參與社會生產和經濟活動并獲得相應的收入是婦女爭取生存權和發展權的前提和基礎,對于絕大多數女性而言,失去經濟上的獨立,就會失去在社會和家庭中的平等地位。工作是女性與社會保持聯系的重要途徑,也是婦女參與社會發展的基本形式之一。
在2005年通過的《婦女權益保障法》修正案,正式將男女平等確立為我國的基本國策。所謂基本國策,是一個國家為解決帶有普遍性、全局性、長遠性問題而確定的帶根本性的總政策,在國家政策體系中處于最高層次,對其他具體政策起導向和制約作用,并為相關領域的政策協調提供依據。從政策的層面上看,男女退休年齡差異也是對男女平等基本國策的違反。
2.3 政策執行的結果分析。
執行男高女低的退休年齡,對婦女的影響是多方面的。主要有以下幾個方面:
2.3.1 退休后的生活水平下降。因為退休金與工齡有一定的聯系,男女同時參加工作,早退休,退休金必然就少。本科生的年齡般為23歲左右,至55歲,女性工齡一般達到32年。這意味著按現行的退休規定,本科以上的女性中有相當多的人將無法獲得較高的退休待遇。
2.3.2 妨礙了女性素質和競爭力的提高。退休年齡的固定,要工齡長,就要早參加工作。這就意味該女性要減少或不再參加高等教育。而女性的低素質必將削?弱其在社會中的競爭力,被淘汰的可能將大大高于男性。
2.3.3 影響到女性的職業發展和政治前途。由于受提前5年退休的限制,女性與男性在接受同等教育,參加工作時間無區別的情況下,卻會在工作崗位的選擇、供職單位的流轉、機構改革中的人員分流、干部提拔使用等諸多方面遇到與男性相差懸殊的待遇。
2.3.4 導致女性人才資源被浪費。女性提前五年退休,客觀上縮短了女性的就業時間,使女性人才過早退出了工作的舞臺,抑制了女性人才的價值發揮,造成女性人才資源的大面積浪費。尤其是具有高中級職稱的知識女性。她們普遍反映,55歲正是經驗豐富,無牽無掛,精力充沛,可全身心投入工作的黃金時期,然而面臨的卻是無情的退休。而在之前,她們所受教育、工作的經歷和經驗與男性是一樣的。
2.3.5 導致女性就業受歧視的原因之一。基于生理因素,完成人口再生產的任務主要還是由婦女完成。懷孕、生育、哺乳,不可避免要占據一定的時間、精力。作為用人單位,基于成本的考慮,招男不招女。
3 政策建議
當新的男女退休年齡制度尚未實施時,筆者認為應采取相應的措施,以保障女性權益,盡可能實現男女平等。
3.1 縮短男女退休養老金的差距。目前,對于退休年齡的爭議,很多是集中在退休后的經濟收入方面。對此,我們建議,可以利用政策法規出臺的契機,從女性的角度為女性說話,不斷優化政策環境,對正常退休年齡退休的女性,相應提高退休金;規定對同一層面的人員,要使其退休時享受同等的補貼,將女性獲得滿額退休金的工齡從35歲下降到30歲左右,以確保男女退休后經濟收入的平等。
3.2 將退休金一分為二。我國新的養老保險制度已經開始實行“基礎養老金”(男女平均分配)與“個人帳戶養老金”(與工次和繳費關聯)相結合的辦法。我們可以爭取提高“基礎養老金”的比例,因為平均分配的退休金越多,對于女性就越有利。同時,逐步做實個人賬戶,真正實現現收現付向部分積累的模式轉換。
3.3 分步延長法定退休年齡。隨著社會的發展,延長退休年齡成為人們日益關注的問題。但是,提高法定退休年齡涉及到人們生活的很多領域,造成的社會影響也將會非常大。所以,在做這項工作時,不能尋求速度的捷徑,尋求一步到位,而要小心謹慎,使改革緩慢地、漸進地進行,這樣才可能得到社會各界的認同和接受。
3.4 推行彈性退休制度。由于各地區、各行業發展不平衡,女性接受的教育年限不同,工作環境不同,工作性質不同,由此帶來的女性的工作負擔也不平衡。所以,我國目前的現狀使我國的退休制度不可能實行單一的方式。
當前,我國正處在重要的轉型時期,改革開放的深入和市場經濟體制的建立和完善,為婦女的真正平等創造了前所未有的機遇和挑戰,同時,也對原有的政策界定和法律規定,提出了進一步加以完善和改進的要求,但愿通過制定男女同齡退休的制度,能使男女平等這項基本國策能在各個方面得到更好的貫徹和落實。
參考文獻
現行的退休制度范文第4篇
陳悅（1986年1月―），女，回族，四川成都人，西南民族大學管理學院行政管理專業碩士研究生，研究方向：公共政策分析
朱天驕（1985年3月―），女，漢族，四川成都人，西南民族大學管理學院行政管理專業碩士研究生，研究方向：公共政策分析
摘要：我國現行的法定退休年齡規定始于20世紀50年代。隨著人口老齡化壓力的增大和人口平均預期壽命的延長，這種“一刀切”的強制性規定明顯不合時宜，還導致我國養老保險的支出負擔越來越重。因此本文從我國法定退休年齡的現狀出發，分析延遲退休年齡的利與弊，并依此提出相應對策。
關鍵詞：延遲退休年齡；可行性
一、現狀分析
我國現行的法定退休年齡是國家法律、法規規定的，解除勞動者勞動義務，開始享受養老保險待遇的年齡界限，即企事業單位男性年滿60周歲，女性干部年滿55周歲，女性工人年滿50周歲的連續工齡滿三十年即可退休，對特殊工種職工退休又放寬5年期限。這些規定是根據我國建國初期社會經濟發展狀況和我國人口平均壽命制定的，當時全國人口平均壽命只有50多歲，而現在我國的社會經濟發展狀況已經發生很大的改變，人均壽命也提高到72歲。考慮到人口老齡化和人口平均預期壽命的延長等諸多因素，目前我國法定退休年齡的改革已經勢在必行。
然而大部分民眾卻反對延遲退休年齡。以我們所抽樣調查的成都市區內一些政府機關、事業單位職工，在“男女退休年齡延遲到65歲，你同意嗎？”這一項中，84.52%的人不同意延遲，僅有10.39%的人同意，其他的則表示無所謂，這幾乎是一邊倒地反對延遲退休年齡。而且人們對退休年齡的態度上也存在著明顯的分歧，首先大部分人們主張男性退休年齡為59.33歲，女性退休年齡為52.74歲，女干部退休年齡為55.42歲，這表明現在所運行的退休年齡安排的相對合理性；其次在對已退休人員的調查中，我們發現62.58%的人認為現行法定退休年齡合理，有30.2%的人表示早了或太早，7.22%則認為晚了或太晚；再次在對未退休人員的調查中，有49.5%的人表示現行法定退休年齡合理，有25.66%的人認為早了或太早，有24.84%的人表示晚了或太晚。
二、延遲退休年齡的好處
（一）有利于減輕人口老齡化給社會帶來的壓力
當前隨著老年人口的急劇增加，政府面臨著養老金收入減少，養老設施的投入增加，支出增加等問題，并且老年人患病的1幾率高于年輕人，國家每年需要支付的醫療保險費用在大幅度增加。在這樣困難的壓力下，推遲退休年齡有利于減輕我國的社會壓力。
（二）有利于人力資源的充分利用
隨著知識經濟時代的到來，一般的科技人才，經過高學歷的歷練，通過時間的考驗，從正式開始工作到退休，大概才短短二三十，但是能為國家做出的貢獻遠遠大于這么多年，勞動者知識層次越高，工作時間反而越短，國家的培養成本卻在不斷上升，無形中導致了人力資源的極大浪費。
（三）有利于老年人物質需求和精神需求的滿足
就目前我國社會看來，退休后的老年人再就業的動機主要有以下四點：經濟需求、自我發展、發揮余熱、精神寄托。據相關調查分析，其中最主要的動機是經濟需求和精神寄托。退休人員通過再就業提高自己的生活質量，不僅有利于他們的身心健康，也能夠給家庭較少的經濟負擔，這使得他們的精神需求得到了滿足。
三、延遲退休年齡的弊端
（一）影響大學生就業
大學畢業生就業的主要渠道是國家機關和企、事業單位，每年有大量的畢業生進入勞動力市場。據統計，2010年，高校畢業生人數為630萬，比2006年增加了220多萬。就業崗位嚴重不足是造成大學生就業難的主要原因，而推遲退休年齡的話，就意味著更多的就業機會將不能釋放給社會。因此，大力開發青年人力資源，提高大學生就業率，是緩解國家總體就業壓力的一個重要途徑。
（二）加重了企業負擔
在經濟高速發展的今天，許多職工技術更新的速度趕不上生產技術進步的速度，延長退休年齡會令用人單位錯失用年輕職工替換老年職工的良機，企業冗員問題依然無法解決；另一方面，據統計，現在企業每個月給在職職工交納的養老保險等各項保險費用，所占比例較高，50歲以上的職工工資較高，保險費也更高，延長退休年齡會無形中增加了企業工資成本和養老保險費用的支出，加重了企業負擔。
（三）導致老養小現象嚴重
延長退休年齡將導致社會財富結構的變化，更多的社會財富向老年人轉移，將來我們會奇怪地發現：老年人外出上班，年輕人在家待業。老養小的情況越來越普遍，結果是使家庭增加財政壓力。更進一步說，若這種現象持續下去，每年將會增加大約1000萬的待業人1：3，中國在今后數年內就將形威一批相當數量的年輕失業人口，這給我國經濟社會發展帶來的負擔是不可估量的。
四、對延遲退休年齡的建議
（一）規范現行退休制度
在國有企業減員增效和改制的過程中，存在“停薪留職”、“買斷工齡”、“長期休養”、“內部離崗休養”、“放長假”等多種變相的“退休”形式，而且各單位的規定差別很大。例如：工齡滿二十年，年過40歲，有的辦“長休”，有的辦“內退”；工齡滿三十年，年過50歲，有的辦“長休”，有的辦“內退”，還有的直接辦退休。在同一個單位中，同樣的條件下卻存在著形式各異的退休制度。所以從近期來看，我國最應該采取的措施是規范退休制度，杜絕不規范的退休現象出現。
（二）按工齡退休
在當前按年齡退休的制度下，很多領導干部在檔案上改年齡，還有的改完年齡混文憑。按工齡退休，可以有效防范和杜絕這種腐敗現象，又有利于促進干部隊伍年輕化、知識化和專業化。此外，我國現在實行統一的按年齡退休制度，就是說博士畢業生和初中畢業生的退休年齡是一樣的。然而，不同類型的人進入勞動力市場的年齡是不同的，例如一個簡單的體力勞動者很可能在18歲就進入了勞動力市場，而一個博士畢業生很可能在30歲左右才進入勞動力市場，如果他們都在60歲退休，則體力勞動者的工作年限長達四十多年，而博士畢業生的工作年限只有大約三十年。要求所有人在同一年齡退休的按年齡退休制度，從公平或是效率的角度看，都是不合理的。按工齡退休，可以充分發揮智力勞動者的潛力，避免人才浪費。
（三）將退休與養老金領取分開
確定退休年齡，直接影響著就業壓力和養老保險支付能力這兩個方面。長期以來，人們習慣了用提前或推遲退休來抉擇是緩解就業壓力還是緩解養老保險支付壓力，但其實這種辦法只能讓就業與養老的矛盾升級。最好的辦法是將退休同領取養老金分開，即勞動者退休一段時間后再領取養老金。即可以這樣規定：勞動者60歲退休，65歲開始領取養老金，這樣就在很大程度上同時緩解了兩方面的壓力。至于勞動者在60到65歲期間的生活費用，可以依靠以往的積蓄和子女的贍養來解決，確有困難的，還可以享受低保，退休者的生活應該不會受到很大影響。
總之，退休政策是一項涉及面廣、影響力深的社會政策，當前我國同時存在勞動力資源豐富和人口加速老齡化的狀況，改革退休制度要解決就業和養老的均衡與協調發展，未來的路還很長。
（西南民族大學管理學院;四川;成都;600041）
參考文獻
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現行的退休制度范文第5篇
我國退休年齡制度是建國初期制定的，其內容是：企業事業單位男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲連續工齡滿三十年即可退休。但一些特殊行業的職工，比如從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動的，或者其它有害身體健康、會產生職業病的，可在法定退休年齡基礎上降低5年退休(女工人45歲，男工人55歲)。
我國制定提前退休年齡制度是出于特殊群體，因工作本身或身體上等原因無法按正常退休年齡退休，而特別規定其早于法定年齡退休。但提前退休制度在實施過程中，由于管理不規范、操作不嚴密，許多企業紛紛為職工辦理提前退休手續，把提前退休制度作為了企業裁減富余人員的一種手段。結果許多非特殊行業，從事一般工種的、身體健康的、低于或大大低于退休年齡的也辦理“提前退休”，即非正常的提前退休。這種現狀嚴重扭曲和背離了國家制定“早退”的初衷，同時也給我國養老問題帶來巨大危害。幾十年過去了，現行退休年齡制度日益不能適應我國人口年齡結構變化了的客觀實際，存在的問題也越來越突出。
(一)現行法定退休年齡導致人口贍養率增高
由于我國特殊的人口政策，人們觀念的改變等眾多因素的作用，使我國人口年齡結構發生了重大的改變，老齡化趨勢明顯。加之，我國現行的極低的退休年齡，使我國養老問題日益嚴峻。
贍養率是考察一個國家養老負擔的重要指標，其定義是指退休人數與在職職工人數的比率。據相關資料表明，我國人口贍養率將從2000年的19.91％增加到2030年的41.72％，也就是說，由過去平均4個在職職工養1個退休員工上升為平均2個在職職工就得贍養1個退休員工，將加劇了國家財政負擔、養老負擔以及在職職工的負擔。
(二)我國人均壽命已經延長但退休年齡沒有延長
我國人均壽命已從1950年的49歲延長到目前的74歲，且預計到2040年我國人口平均預期壽命將達到80歲，人均壽命有了大幅度的提高，退休人員接受需要社會撫養的年限被延長。那么，依據過去49歲的人均壽命制定的退休年齡到現在已嚴重缺乏其合理性與適應性，導致社會負擔加重。
(三)人均人力資本投資周期延長，與相對較低的退休年齡不相適應
隨著經濟的發展，社會進步，人們受教育水平大大提高，用于教育學習的時間增多，也就意味著開始工作的時間推遲，獲取收入的時間跨度也縮短了。如果退休年齡不推遲。人力資本就是只能被浪費。我國女性尤其如此，男女退休年齡相差近10歲。大多數女性50歲就退休，最多55歲就退休，此時，她們正值壯年，創造力最強，知識積累最豐富的階段，如仍然實施現行退休年齡，則不利于女性身心健康，也打擊了女性人力資本投資的積極性。
二、延長退休年齡的可行性分析
(一)延長法定退休年齡是人勢所趨
由于人口老齡化的巨大壓力，勞動力短缺問題日益嚴峻，許多發達國家紛紛采取延長退休年齡的法辦來緩解勞動力短缺問題，其法定退休年齡通常都在65歲以上，并且還有逐漸延長退休年齡的趨勢。在我國延長退休年齡不是出于我國勞動力短缺的問題，而是為了應對我國退休制度混亂、人口老齡化加速、養老金緊缺等問題做出的提前應對策略。總的來說，我國延長退休年齡是大勢所趨做出的必然選擇。
(二)隨著各行各業的不斷高端化、專業化，退休人員所占據的工作崗位也并不是新增勞動力一定可以代替的
體力勞動的最佳年齡段是30-40歲，而智力勞動的最佳年齡段是50-60歲。21世紀是科技、知識、信息的時代。其價值與作用也越來越明顯。在這種背景下，雖然一大批擁有知識和專門技能的知識青年將通過自己的智慧和勞動，成為中國新興的知識產業和白領職業的主力軍。但我們都知道，一些知識型，技能型人員，在長期的工作過程中，積累了豐富的工作經驗且都具有很大的無可代替性。如果推遲這部分人群退休，讓老年人發揮余熱還可能創造更多的工作崗位。
(三)延長退休年齡是將隱性就業變為顯現性就業，從某種程度上說不會增加就業壓力
在我國有許多提前退休人員，甚至是退休人員也并沒有真正退出勞動力隊伍“退休返聘”現象很是普遍。把退休年齡延長就間接地遏制了不少企業以提前退休作為企業裁員、分流富裕人員手段的作用，至少是在法規的層面上規范了用工關系。
(四)延長退休年齡對整個國家和社會有著重大的意義
