電力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方案
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電力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方案范文第1篇
一、主要目標實現(xiàn)情況
“十三五”規(guī)劃《綱要》實施以來，全縣堅持新發(fā)展理念，牢牢把握主題主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提高，各項目標任務總體平穩(wěn)。
（一）地區(qū)生產(chǎn)總值。2016年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)205.81億元，增長7%；2017年實現(xiàn)216.47億元，增長7%；2018年實現(xiàn)213.93億元，下降1.4%，根據(jù)第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，省市對2018年GDP數(shù)據(jù)進行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數(shù)據(jù)核減34.4億元。2019年GDP實現(xiàn)190.09億元，增速4.5%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.8：30.2:47.0，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。人均生產(chǎn)總值達到30465元，增長4.4%。2020年一季度實現(xiàn)40.23億元，增長0.4%。
（二）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別實現(xiàn)29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實現(xiàn)32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實現(xiàn)34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實現(xiàn)36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。
（三）規(guī)模以上工業(yè)增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預計全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值12%左右。“十三五”規(guī)劃確定的目標為年均增長10%，近年來，受煤炭消費壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯峰生產(chǎn)等因素影響，全縣經(jīng)濟發(fā)展受到很大沖擊，部分企業(yè)停止生產(chǎn)導致工業(yè)總產(chǎn)值大幅減少。2020年，1-5月份累計增幅13.1%。環(huán)比提高0.2個百分點，高出全市平均水平12.9個百分點。
（四）固定資產(chǎn)投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產(chǎn)投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個百分點，連續(xù)6個月收窄。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資下降2.0%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資下降60.2%，其中工業(yè)技術(shù)改造完成投資同比下降7.4%，占工業(yè)投資比重為74.9%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資下降27.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。
（五）其他指標增長情況詳見：附件“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況表。
二、三大攻堅戰(zhàn)推進落實情況
（一）脫貧攻堅成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年爭取各級產(chǎn)業(yè)扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫(yī)療商業(yè)補充保險實現(xiàn)全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮(zhèn)、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”。2018年創(chuàng)新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產(chǎn)業(yè)項目收益覆蓋率達100%，貧困人口動態(tài)管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達到脫貧標準。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實現(xiàn)貧困人口信息零差錯管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)放扶貧收益1431.05萬元。“兩不愁三保障”各項措施有效落實。黃河灘區(qū)脫貧遷建工程在全市率先交房入住。
（二）污染防治深入推進。圓滿完成中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察和“2+26”城市大氣污染防治強化督查、巡查和“回頭看”等各項任務，統(tǒng)籌推進“四減四增”三年行動計劃，環(huán)境監(jiān)管體系不斷健全。出臺實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+10”工作方案，落實重污染天氣應對和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動”，河長巡河常態(tài)化，主要河流實現(xiàn)“一河一策一檔”；完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率達100%。水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復工作得到全面加強，2019年P(guān)M10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。
（三）防范化解重大風險取得積極成果。建立健全債權(quán)人聯(lián)席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環(huán)境企穩(wěn)向好。處置不良貸款23.46億元。數(shù)字化普惠金融項目上線運行。2019年全縣各項存貸款余額分別達252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機構(gòu)各項存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產(chǎn)業(yè)銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產(chǎn)等重大風險防范化解成效顯著。
三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大改革任務推進情況
（一）供需動態(tài)推進更加平衡。清理取締“小散亂污”企業(yè)290家，關(guān)閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發(fā)性有機物企業(yè)8家；關(guān)停電解鋁違規(guī)產(chǎn)能54萬噸，停運煤電機組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業(yè)4家。完成提標改造企業(yè)36家，整治造粒企業(yè)56家。2019年加強工業(yè)用地供應制度改革，完成“標準地”供應8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標準廠房15.39萬平方米。報批建設(shè)用地2913畝，挖潛增減掛鉤節(jié)余指標1507畝、耕地占補平衡指標3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區(qū)120個。氣化工程實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，超額完成省下達的“煤改氣”任務。
（二）經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢凸顯。2019年新能源新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元，增長19%。化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值169億元，增長12%。裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元，增長11%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到52%。中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目開工建設(shè)，中國繩網(wǎng)文化體驗中心、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建成投用，金冠網(wǎng)具獲批繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，李莊鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)繩網(wǎng)基地，縣繩網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)獲批省級成長型數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，中國繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺入選省第二批“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點項目；水溶性紅曲生產(chǎn)新技術(shù)榮獲全縣首個中國專利優(yōu)秀獎。黃河三角洲花木小鎮(zhèn)入選省級服務業(yè)特色小鎮(zhèn)。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮(zhèn)，中國淘寶村增加到20個，獲批創(chuàng)建全國電子商務進農(nóng)村綜合工程示范縣；李莊鎮(zhèn)獲批首批省綠色能源示范村鎮(zhèn)；淄角鎮(zhèn)在全省率先完成全域村莊規(guī)劃編制，獲評全國村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例；在全省新舊動能轉(zhuǎn)換項目現(xiàn)場觀摩中，鑫誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園代表向全省展示了培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的創(chuàng)新實踐成果。
（二）重大改革任務順利完成。一是聯(lián)合辦稅服務大廳投入使用，國地稅實現(xiàn)深度合作。實施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點順利完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心投入使用。三是深入推進放管服改革，精簡行政審批事項80個，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面落實；四是財政體制改革持續(xù)深化，被評為全省縣級現(xiàn)代預算管理制度改革試點先進縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實現(xiàn)“3540”攻堅目標，96項政務服務事項已全部下沉社區(qū)，在全市率先成立行政審批服務局；六是扎實開展“魯擔惠農(nóng)貸”全省改革試點，發(fā)放惠農(nóng)貸款2317萬元。七是全面推進縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，典型經(jīng)驗在全省推廣；深化集團化辦學改革，推動學校教育聯(lián)盟向縱深發(fā)展。八是推進醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化改革，縣醫(yī)院與8家衛(wèi)生院組建了醫(yī)共體。九是公車改革政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革完成。十是警務協(xié)作區(qū)機制改革經(jīng)驗得到省委領(lǐng)導批示肯定，被確定為全省基層社會治理創(chuàng)新案例在全省推廣。
四、重大發(fā)展戰(zhàn)略任務推進情況。
（一）新舊動能轉(zhuǎn)換提檔加速。編制完成新舊動能轉(zhuǎn)換實施規(guī)劃和意見，建立新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫，列入省市重點項目40個；列入省新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選庫項目8個；培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到138家，實施工業(yè)技術(shù)改造項目136個，國家批復2020年地方專項債券資金支持項目11個，下達債券資金11.12億元。爭取中央和省市預算內(nèi)資金項目172個，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達4.09萬戶。引進培養(yǎng)省級以上高層次人才10人；引進碩博士93人、大學生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業(yè)1家，入選市級新興產(chǎn)業(yè)“白名單”企業(yè)3家、隱形冠軍企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)1家、專精特新“小巨人”企業(yè)1家，獲評市優(yōu)秀企業(yè)家“銀獅獎”2名、“銅獅獎”3名。高新技術(shù)企業(yè)達到16家，科技型中小企業(yè)在室45家，省級工程實驗室3家，市級工程實驗室達到12家，省企業(yè)技術(shù)中心7家，市企業(yè)技術(shù)中心17家，省級眾創(chuàng)空間2處、市科技進步獎4項、授權(quán)專利459件。
（二）鄉(xiāng)村振興步伐更加堅實。編制鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃和意見，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實力壯大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達到14家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到27家、農(nóng)民專業(yè)示范合作社達到943家、家庭農(nóng)場達到64家。土地流轉(zhuǎn)面積93.91萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達到70.62%；建設(shè)高標準農(nóng)田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3家；“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品達到39個。編制完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃。注冊資金1億元，成立縣農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，推出全省首家縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯(lián)五西瓜”成功申報地理標志證明商標，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標，“淄角”成為全市首件注冊地理標志集體商標；“蜜桃”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證；2個糧食產(chǎn)品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優(yōu)質(zhì)小麥規(guī)模種植現(xiàn)場觀摩暨全國產(chǎn)業(yè)化交流大會；榮獲省級知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌4個，創(chuàng)建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進縣和全市首家省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。二是鄉(xiāng)村治理更加有效。合村并居工程全面啟動，10個鎮(zhèn)辦增減掛鉤項目立項，拆遷復墾村莊16個，9個安置區(qū)啟動建設(shè)。改造農(nóng)村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉(xiāng)村示范村51個、創(chuàng)建村223個，完成人居環(huán)境整治村莊達756個。改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認定；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，鎮(zhèn)辦全部被認定為市級“十佳”，麻店鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)；李莊鎮(zhèn)榮獲省級綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)；魏集鎮(zhèn)成功入選省十大美麗小鎮(zhèn)；皂戶李鎮(zhèn)火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉(xiāng)村振興“十百千工程”示范鎮(zhèn)2個、示范村19個，被確定為全省農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。三是人才振興助力發(fā)展。3人榮獲全國農(nóng)村青年致富帶頭人（標兵）稱號，13人入選省市“鄉(xiāng)村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會被列入國家《曲藝傳承發(fā)展計劃》，曲藝保護傳承工作經(jīng)驗全省推廣，成功創(chuàng)建“中國曲藝之鄉(xiāng)”。
（三）對外開放持續(xù)深入深化。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，著力提升“引進來”質(zhì)量和效益，創(chuàng)造便利化、法制化、國際化的開放環(huán)境，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節(jié)；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實“6+4+6”招商工作機制，2019年全縣實現(xiàn)進出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標任務84.07%；全縣實現(xiàn)外貿(mào)進出口50191萬元，同比增長22.66%。
（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經(jīng)濟增長極、省會都市圈重要節(jié)點城市、連接京津冀樞紐城市”的發(fā)展定位，落實“兩區(qū)一圈”戰(zhàn)略推進，積極承接省會城市群經(jīng)濟圈和京津冀協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動超前做好城市規(guī)劃建設(shè)和功能完善配套。加快基礎(chǔ)設(shè)施對接，積極推進交通設(shè)施、信息網(wǎng)絡、能源保障等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通區(qū)域間要素流通。促進產(chǎn)業(yè)對接，搶抓發(fā)達市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優(yōu)勢，共建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展平臺，提升區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)水平。加強區(qū)域間旅游、金融、人才、現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的合作，共建品質(zhì)生活圈，努力把打造成為承接先進制造業(yè)和服務業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，生態(tài)養(yǎng)老休閑旅游的后方基地。
（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。一是網(wǎng)絡化立體交通格局正在形成。堅持交通先行，加快構(gòu)建以國省道、高速公路、鐵路運輸、城際軌道為骨架，縣鄉(xiāng)道為輔助的立體化交通網(wǎng)，完成了外環(huán)路和“六縱六橫”公路網(wǎng)規(guī)劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進。建設(shè)“四好農(nóng)村路”87公里，養(yǎng)護大中修181公里，改造危橋34座，建設(shè)客運站點150個，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站牌280個，農(nóng)村客運班線停靠點587個，城鄉(xiāng)公交一體化實現(xiàn)全覆蓋。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護等專項規(guī)劃，23個城中村改造順利完成，縣政務服務中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協(xié)議9558套，開工建設(shè)7214套，騰空土地面積3468畝。啟動了國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進縣“四城同創(chuàng)”，濱惠大道綠化提升、北城門修復、北關(guān)街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。
三是民生投資持續(xù)加大，水利等各類設(shè)施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實現(xiàn)24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財政總支出的82%、81.3%、82.9%。實施了3萬畝小型農(nóng)田水利重點縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區(qū)干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進校園工程和第二期學前教育三年行動計劃，建成了第三中學、縣實驗中學、職業(yè)中專，新建、改擴建學校13處、幼兒園148處。
五、重大工程項目進展情況
1.2016年，匯宏新材料新建項目、創(chuàng)源集團鋁鎂合金、龍馬重科風電裝備制造等大項目相繼投產(chǎn)達產(chǎn)，國內(nèi)500強企業(yè)明陽集團來惠投資合作。鑫誠農(nóng)業(yè)、冠銘菌業(yè)、春生食用菌等改擴建項目全面完成。黃河三角洲苗木產(chǎn)業(yè)物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區(qū)、古源恒昌鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、信譽樓百貨建成運營。
2.2017年，省網(wǎng)具檢驗檢測分中心投入使用。康和藥包完成股份制改造，進入主板上市輔導期。龍馬重科等10家企業(yè)獲準電力直接交易資格，交易用電量達7億千瓦時。新上沐澤藥業(yè)、斯蒙特新型建材、創(chuàng)源金屬二期、中惠生物科技二期等項目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業(yè)運營。
3.2018年，以匯宏新材料、創(chuàng)源金屬為龍頭的鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值180億元，帶動正信新材料年產(chǎn)60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產(chǎn)60萬噸高品質(zhì)冷軋薄板項目加快建設(shè)。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元，成為我縣首家市級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選省綠色制造項目庫。以國創(chuàng)風能、辰星耐磨材料為龍頭的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，成長為我縣新興主導產(chǎn)業(yè)。縣電商產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，電子商務運營服務中心建成投用，李莊鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省第一批電商小鎮(zhèn)，實現(xiàn)電商交易額72億元，增長30%。國創(chuàng)風能提檔升級，年產(chǎn)50套百噸級核乏燃料貯運一體容器技術(shù)實現(xiàn)突破，蔚藍生物二期植物用微生物發(fā)酵工程順利達產(chǎn)，智慧工廠示范項目主體建成，實現(xiàn)無人操作生產(chǎn)，達到行業(yè)領(lǐng)先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并開工建設(shè)一期食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園，建成投產(chǎn)溫室大棚146個。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。建成潤生現(xiàn)代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。
4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產(chǎn)能達產(chǎn)運營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項目建成投產(chǎn)，漢獅高檔砂紙、萬順高品質(zhì)冷軋薄板等項目加快建設(shè)。中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目開工建設(shè)，中國繩網(wǎng)文化體驗中心、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建成投用，縣繩網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)獲批省級成長型數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)。高端風電裝備制造基地項目、鑄友機床高端數(shù)控機床部件項目開工建設(shè)，國創(chuàng)風能與金風科技實現(xiàn)深度合作。繩網(wǎng)生產(chǎn)力促進中心、黃河繩網(wǎng)先進技術(shù)研究院相繼成立，省繩網(wǎng)標準化技術(shù)委員會落戶。日產(chǎn)3萬只菌包車間等項目建成投用，花木示范區(qū)等項目加快建設(shè)，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運營。
5.2020年，成立全縣重大項目推進指揮部，集中辦公，實體化運作，落實6項推進機制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經(jīng)濟運行和重大項目推進指揮體系，盯緊188個列統(tǒng)項目，推動180個“四個一批”項目、98個投資500萬元以上項目、30個省市縣重大項目，8個集中開工項目形成更多實物工作量。持續(xù)做好38個專項債券項目、75個新增中央投資項目和50個省擴內(nèi)需項目后續(xù)跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動能轉(zhuǎn)換引導基金獎勵辦法》，發(fā)揮7個巡回督導組和30名駐企業(yè)服務員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運用“工作提醒”、“蝸牛項目”倒逼機制，爭取更多資金支持，加快推進重大項目建設(shè)。
六、規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗和有益探索。
（一）建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數(shù)字引擎試點縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成為阿里巴巴集團確定的全國4個數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮(zhèn)，中國淘寶村增加到20個，獲批創(chuàng)建全國電子商務進農(nóng)村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團創(chuàng)新合作方式，搭建數(shù)智平臺，推出“同戰(zhàn)疫情·平安、點亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰(zhàn)賽活動，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”，“電子商務+鄉(xiāng)村快遞共配”服務品牌成為國家交通部25個農(nóng)村物流服務品牌之一。全力構(gòu)建“6+1+N”數(shù)字體系，建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數(shù)字引擎試點縣。舉辦第三屆淘寶五金行業(yè)繩網(wǎng)名城大會，打造一批電商示范園區(qū)，爭創(chuàng)一批中國淘寶鎮(zhèn)和淘寶村，構(gòu)建普惠共享、線上線下融合、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城暢通的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。
（二）建設(shè)中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。做優(yōu)化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮黃河繩網(wǎng)先進技術(shù)研究院創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群+人工智造基地，促進繩網(wǎng)產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)、海洋、生活、環(huán)保、軍事等應用領(lǐng)域拓展，推動化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模最大”向“價值最優(yōu)”轉(zhuǎn)型。
（三）打造全產(chǎn)業(yè)鏈風電現(xiàn)代裝備制造基地。積極做大裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國創(chuàng)風能產(chǎn)能優(yōu)勢和高端風電裝備制造項目帶動作用，圍繞數(shù)控智能裝備、海上風電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領(lǐng)域，攻堅研制一批首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件，打造全產(chǎn)業(yè)鏈風電現(xiàn)代裝備制造基地。
（四）研發(fā)編制中國（）繩網(wǎng)價格指數(shù)打造全國繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。在省發(fā)改委的介紹下，南開大學價格指數(shù)編制團隊兩次到李莊進行調(diào)研，繩網(wǎng)價格指數(shù)編制工作已經(jīng)初見成效。一是數(shù)據(jù)建模工作。此項工作已由學院承接，目前已簽訂協(xié)議，6月底完成建模任務。二是數(shù)據(jù)建模后的平臺建設(shè)工作。此項工作李莊鎮(zhèn)政府已經(jīng)與相關(guān)軟件企業(yè)積極聯(lián)系，達成初步協(xié)議。三是專家評審驗收工作。在指數(shù)投入試用完成后，將組織數(shù)量統(tǒng)計學、經(jīng)濟學專家、價格指數(shù)所在行業(yè)專家、省價格主管部門指數(shù)業(yè)務骨干和指數(shù)所在地價格主管部門指數(shù)業(yè)務骨干組成專家團隊進行評審驗收。四是后期宣傳工作。此項工作省發(fā)改委、中國經(jīng)濟導報等媒體將為我縣繩網(wǎng)價格指數(shù)提供媒體平臺。
（五）建設(shè)省級農(nóng)高區(qū)和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)高標準溫室20萬平方米，創(chuàng)新采用混合所有制運行模式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化器，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)和成果轉(zhuǎn)化區(qū)。運營打造“原耕”區(qū)域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強品牌影響力，帶動提升全縣農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。加強與首農(nóng)集團合作，把農(nóng)產(chǎn)品全面推進京津冀。
七、規(guī)劃實施中存在的問題和工作建議
（一）規(guī)劃實施中存在的問題
一是主要經(jīng)濟指標完成不理想。對照“十三五”規(guī)劃目標，經(jīng)濟增速有所放緩。面臨經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護壓力疊加，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實力不強，園區(qū)核心區(qū)集聚效應不高。工業(yè)上，傳統(tǒng)制造業(yè)、初級加工業(yè)項目存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟效益差和名牌產(chǎn)品少;農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風險的能力較弱,資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。
二是新舊動能轉(zhuǎn)換矛盾依然突出。當前，面臨著新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快，我縣新興產(chǎn)業(yè)培育壓力較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造仍需加快，在加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系形成上任務艱巨，集聚技術(shù)、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強，輻射效果不明顯。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)總體上仍處于培育和起步階段，產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。
三是發(fā)展要素保障能力依然不足。縣是全省貧困縣，在經(jīng)濟、社會、民生建設(shè)等方面歷史欠賬多，經(jīng)濟發(fā)展及民生項目建設(shè)正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設(shè)用地空間，“畝均論英雄”倒逼機制尚未真正形成。金融機構(gòu)對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴重不足，經(jīng)濟建設(shè)急需的復合型、創(chuàng)新型人才和學科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家緊缺。環(huán)保、交通等條件,嚴重制約了我縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
四是機制體制體系創(chuàng)新力不足。政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，越位、缺位、錯位現(xiàn)象不同程度存在。社會管理和公共服務職能相對較弱，部門職能交叉、權(quán)責脫節(jié)的問題依然存在，事業(yè)單位活力不足的問題比較突出。政務公開缺乏突破性進展，行政效率還需進一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發(fā)展需求，市場經(jīng)濟意識不夠強，改革創(chuàng)新意識不強，改革開放的意識不夠濃厚，創(chuàng)新體制機制任重道遠。
五是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入不夠。鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的資金投入機制仍有困難，鄉(xiāng)村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待進一步提升，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任重道遠。
（二）工作建議
一是在規(guī)劃編制上給予支持。建議在研究上報國家重大事項、編制撰寫“十四五”總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項規(guī)劃時爭取省市支持，將風電裝備制造產(chǎn)業(yè)園、汽配風電產(chǎn)業(yè)園、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園（一區(qū)三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略和上報的重大決策、重大工程、重大項目列入市“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，爭取列入省“十四五”發(fā)展規(guī)劃。
二是在優(yōu)惠政策上給予支持。作為渤海區(qū)根據(jù)地，有18萬人參軍參戰(zhàn)，80萬民工隨軍支前，5.5萬人英勇捐軀，孕育出了不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻的“老渤海”精神。建議爭取省市在“十四五”規(guī)劃中充分重視渤海老區(qū)發(fā)展,在資金、項目、政策等方面與沂蒙等革命老區(qū)享受同等待遇,執(zhí)行中部地區(qū)政策。
電力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方案范文第2篇
為加強消防安全專項整治，結(jié)合我鎮(zhèn)消防安全實際，制定本實施方案。
一、整治目標
通過三年時間，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業(yè)管理和消防基礎(chǔ)建設(shè)等工作，有效防范化解重大消防安全風險，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質(zhì)，建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監(jiān)測預警機制，推動消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。
——消防安全突出隱患有效根治。堅持問題導向、精準治理，全面打通消防生命通道，集中整治高層建筑、地下空間、危險化學品企業(yè)、人員密集場所、“九小”場所、老舊場所等場所領(lǐng)域的消防安全突出風險隱患。2022年底前，全鎮(zhèn)消防安全突出風險隱患有效根治。
——消防治理責任機制明顯加強。全面推行行業(yè)消防安全標準化、規(guī)范化管理建設(shè)，重大火災隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會曝光警示機制更加完善，火災隱患舉報獎勵制度全面落實，社會單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。
——火災風險防控能力明顯提升。建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防范化解機制，全面應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，依托智慧城市建設(shè)，實時化、智能化評估消防安全風險。2022年底前，火災監(jiān)測預警預報平臺基本建成，差異化精準監(jiān)管全面推行。
——全民消防安全素質(zhì)明顯改善。全民消防安全素質(zhì)提升工程全面實施，消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓內(nèi)容，推動企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度，重點人群分級分類培訓全面落實。2022年底前，實現(xiàn)全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
——社會消防安全總體環(huán)境全面優(yōu)化。2020年至2022年，火災總量和亡人數(shù)量總體下降，較大火災事故有效控制，重特大火災事故根本杜絕，消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，社會消防安全工作的滿意度明顯提升，人民群眾的安全感顯著增強。
二、主要任務
（一）開展六個方面重點整治，集中解決突出風險隱患。
1.實施打通消防生命通道工程
（1）單位和新建住宅小區(qū)按標準劃線管理。組織公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位，按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保消防車通道暢通。2020年底前全部完成。規(guī)劃所要將新建住宅小區(qū)消防車通道標識化管理納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收以及備案抽要內(nèi)容。
（2）老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理。規(guī)劃所、專職消防隊對轄區(qū)老舊小區(qū)進行摸排梳理，結(jié)合老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，按照“先急后緩”原則，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，打通消防“生命通道”。
（3）加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。派出所、規(guī)劃所、安監(jiān)站、專職消防隊每月組織開展一次聯(lián)合治理。依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中，需要查詢機動車所有人身份信息和聯(lián)系方式的，XX交警中隊予以積極配合、及時提供。
2.開展高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴格落實高層建筑消防安全管理有關(guān)規(guī)定要求，探索建立并推行高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度及高層建筑“樓長”制度；二是采取管理使用單位自查或聘請消防技術(shù)服務機構(gòu)等方式全面排查測試高層建筑室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)。指導高層建筑管理使用單位建立維護保養(yǎng)制度，鼓勵聘請消防專業(yè)技術(shù)人員從事消防設(shè)施維保工作，逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題；三是管理使用單位全面自查高層建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題，逐項登記整改修復；四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區(qū)依托社區(qū)網(wǎng)格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍，配齊配全消防器材，開展實戰(zhàn)演練。
3.開展化工企業(yè)消防安全綜合整治。一是建立消防安全風險評估機制，定期開展自查評估，全面落實重大消防安全風險管控措施；二是依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標準組織更新改造老舊消防設(shè)施器材，確保完好有效；三是依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊，建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實戰(zhàn)的技能訓練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。危險化學品重大危險源企業(yè)制定工作方案、投入專項經(jīng)費、明確工作責任，利用三年時間，分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)三項任務。
4.開展“九小”場所及老舊社區(qū)消防安全綜合整治。
（1）抓好“九小”場所突出風險治理。組織綜治網(wǎng)格員、公安派出所民警、專職消防隊員等力量，運用“九小場所”登記管理系統(tǒng)逐類場所、逐類風險進行登記排查，分類建立臺賬；各有關(guān)站所督促所屬行業(yè)小場所開展自主登記并自查隱患。對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦等措施，并通過落實合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對問題突出的開展聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力。2020年9月底前，以街道為單元，全部排查完畢，做到底數(shù)清、情況明。2021年底，“九小”場所突出隱患有效整治。2022年，建立有效的“九小”場所消防安全監(jiān)管機制。
（2）抓好老舊社區(qū)突出風險治理。針對老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風險，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設(shè)施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，逐年將老舊社區(qū)消防風險治理列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一個老舊社區(qū)火災隱患問題。2022年，以街道為單位，老舊社區(qū)基本落實火災風險差異化防控措施。
5.開展新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治。
（1）抓好電動車突出風險治理。市場監(jiān)管分局要依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為。專職消防隊要對電動自行車違規(guī)停放充電的違法行為依法進行查處。各村（居）委會要牽頭推進居民住宅區(qū)尤其是無物業(yè)管理的老舊居民區(qū)的電動自行車集中充電、停放場所的增設(shè)工作；規(guī)劃所要將住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收以及備案抽要內(nèi)容。
（2）抓好彩鋼板建筑突出風險治理。自然資源所、城管隊、規(guī)劃所要對人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。
6.開展鄉(xiāng)村消防安全綜合整治。加強對小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，集中治理消防管理責任不落實、消防設(shè)施不足、消防培訓不到位等突出問題。結(jié)合脫貧攻堅，鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，重點要對鄉(xiāng)村住房內(nèi)堆垛柴火、稻草以及獨居老人住房與灶臺未分隔設(shè)置的情況進行全面摸排和有效治理，有效降低鄉(xiāng)村火災風險。持續(xù)深化消防安全扶貧工作，加強鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳。
（二）推進重點行業(yè)消防安全標準化管理。
開展行業(yè)單位火災隱患排查整治，組織行業(yè)單位開展消防安全標準化管理和達標創(chuàng)建活動。鎮(zhèn)消防專職隊要發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強工作檢查協(xié)調(diào)，提供消防技術(shù)服務。2020年，組織對學校及幼兒園、養(yǎng)老服務機構(gòu)、文化娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市及農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生院、宗教活動場所、文物建筑等行業(yè)單位集中開展排查整治，列出隱患整改計劃，明確整改時限，及時消除火災隱患。2021年，全面推廣典型經(jīng)驗做法，50%的行業(yè)單位落實消防安全標準化管理；2022年，行業(yè)單位突出火災隱患基本整改完畢，有效落實行業(yè)標準化管理，社會單位自主管理水平明顯提高。
（三）不斷夯實火災防控基礎(chǔ)
1.加強專職消防隊站建設(shè)。到2022年，基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)消防救援隊站體系。
2.加強消防裝備建設(shè)。對標“全災種、大應急”的任務需要，堅持快補短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，按國家標準配齊配強各類攻堅及專業(yè)裝備，完成各類器材裝備的統(tǒng)型建設(shè)，強化器材裝備的信息化、全壽命管理。
3.加強消防水源建設(shè)。按照“快補舊賬、不欠新賬”原則，加快推進城鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)，并督促供水單位加強市政消火栓的維護保養(yǎng)。2020年，圩鎮(zhèn)新增建設(shè)消火栓6個，全圩鎮(zhèn)消火栓達到10個。
（五）實施消防安全素質(zhì)提升工程。
1.加強消防安全素質(zhì)教育。鎮(zhèn)宣傳辦將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)內(nèi)容；司法所加強消防普法宣傳的指導協(xié)調(diào)和督促落實,將消防安全知識納入農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程內(nèi)容；學校將消防知識納入中小學、幼兒園教學內(nèi)容課程。
2.加強重點人群分級分類培訓。結(jié)合“一警六員”消防基本技能實操實訓，分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區(qū)民警、村（居）委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業(yè)主等重點人群開展消防教育培訓，2022年底實現(xiàn)全覆蓋培訓。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉(zhuǎn)崗輪訓等要求，全面提升員工消防安全意識。
3.開展消防安全宣傳體驗教育。按照《應急消防科普教育基地建設(shè)標準》要求，依托各類安全宣傳教育資源，持續(xù)推進“一警六員”消防體驗站。
三、整治步驟
從即日起至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年6月）。
按照鎮(zhèn)安委會統(tǒng)一部署，啟動消防安全專項整治。各村（居）、各有關(guān)站所結(jié)合實際制定本地、本站所實施方案，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內(nèi)容，全面做好本村（居）、本站所行動的部署發(fā)動。
（二）排查整治（2020年7月至12月）。
各村（居）、各有關(guān)站所對本行業(yè)消防安全風險隱患全面排查，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，積極發(fā)動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項排查任務精準推進落實。
（三）集中攻堅（2021年）。
各村（居）、各有關(guān)站所對照前期排查的“兩個清單”，堅持由表及里、由易到難，細化各項治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災隱患的，全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，強化政策支持，配套資金保障，確保按時整改銷案，達到預期治理效果。
（四）鞏固提升（2022年）。
各村（居）、各有關(guān)站所結(jié)合實際，在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗做法，建立健全本地區(qū)本行業(yè)防范化解重大消防安全風險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。
各村（居）和相關(guān)站所要樹牢安全發(fā)展理念，對消防安全專項整治進行研究部署，明確各項任務責任主體。
（二）強化監(jiān)督執(zhí)法。
對排查過程中發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防違法行為，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等手段，依法采取罰款、臨時查封、責令“三停”、行政拘留等措施，逐個督促落實整改，始終保持火災隱患整治的高壓態(tài)勢。
（三）強化統(tǒng)籌推進。
要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，結(jié)合城市功能與品質(zhì)提升行動、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作，整體規(guī)劃部署本地消防工作，保證與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持因地制宜、因情施策，針對不同行業(yè)領(lǐng)域特點，研究采取差異化的工作舉措，提供相應的治理政策支撐，確保治理實效。
問題清單、任務清單、責任清單
（消防)
序號
整治項目
整治內(nèi)容
突出問題
責任單位
整治要求
完成時間
1
開展七個方面重點整治
實施打通消防生命通道工程
單位和新建住宅小區(qū)按標準劃線管理
單位和小區(qū)消防車通道被占用、堵塞、封閉
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
公共建筑以及新建住宅小區(qū)按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實施標識化管理；未完成的實行政府掛牌督辦整改。住建站所將新建住宅小區(qū)消防車通道標識化管理納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收以及備案抽要內(nèi)容，支持已建成的住宅小區(qū)從住宅專項維修資金中支取消防車通道改造劃線費用，督促指導物業(yè)服務企業(yè)對住宅小區(qū)消防車通道實行標識化、規(guī)范化管理。2020年底前未完成的，政府掛牌督辦整改
2020年底長期堅持
2
老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理
多數(shù)老舊小區(qū)為開放式小區(qū)，沒有物業(yè)公司管理，加上初期規(guī)劃不足及后期調(diào)整滯后，消防車通道被占用、堵塞、封閉現(xiàn)象大量存在
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，制定實施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案，完成2020年治理任務，2021年底前，全部老舊高層住宅小區(qū)完成消防車通道治理。其他住宅小區(qū)利用三年時間分類分批督辦整改。
2022年底長期堅持
3
開展七個方面重點整治
實施打通消防生命通道工程
加強規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保障
初期規(guī)劃不足，停車場、停車位、停車設(shè)施配置數(shù)不夠
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
將新建停車場列入“十四五”相關(guān)規(guī)劃；列出三年工作計劃，新建一批公共停車設(shè)施；嚴格落實建筑物配建停車位有關(guān)標準要求
2022年底長期堅持
4
優(yōu)化停車資源管理使用
停車場、停車位、停車設(shè)施等停車資源少，老舊住宅小區(qū)“停車難”
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制；老舊住宅小區(qū)周邊的路側(cè)停車場等公共停車設(shè)施，對老舊住宅小區(qū)居民實行優(yōu)惠停車；對于沒有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，引進專業(yè)停車管理公司，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位
2022年底長期堅持
5
加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理
占用、堵塞、封閉消防車通道
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
依法查處違法行為；與公安交管站所共享機動車所有人身份信息及聯(lián)系方式，建立聯(lián)合執(zhí)法管理機制
2022年底長期堅持
6
開展高層建筑消防安全綜合整治
消防安全管理制度不落實；消火栓管網(wǎng)無水或消防供水壓力不足；電纜井、管道井防火封堵不嚴；使用單位消防安全主體責任不落實；微型消防站建設(shè)不符合要求
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；縣住建、消防救援及其它有關(guān)行業(yè)主管站所
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
2020年
排查登記的電纜井、管道井防火封堵不嚴、消防供水不足、壓力不夠等突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制
2021年
打造示范引領(lǐng)單位，推動市政府出臺《高層建筑消防安全管理規(guī)定》，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平
2022年底長期堅持
7
開展七個方面重點整治
開展地下空間消防安全綜合整治
地下空間消防安全主體責任不明確；擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)；消防通道、安全出口被占用、堵塞、封閉；消防設(shè)施設(shè)備損壞；違規(guī)用火用電用氣
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
全面排查測試，清理占用堵塞封閉問題，依法查處違規(guī)行為，建立問題隱患清單和整改責任清單，制定地下空間消防安全三年整治計劃，重點督辦整改一批地下空間嚴重問題
2020年
排查登記的地下空間突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制
2021年
全面優(yōu)化提升地下空間消防安全能力水平
2022年底長期堅持
達標率達到80%以上。
2021年
達標率實現(xiàn)100%。
2022年底長期堅持
8
開展七個方面重點整治
開展石油化工企業(yè)消防安全綜合整治
工藝設(shè)備復雜，火災風險高，爆炸危險性大
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
建立消防安全風險評估機制，更新改造老舊消防設(shè)施器材，建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊，探索應急資源共享和應急聯(lián)動機制。石化企業(yè)列出三年計劃，分年度開展重大消防安全風險管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)。
2022年底長期堅持
9
開展七個方面重點整治
開展“九小”場所及老舊社區(qū)消防安全綜合整治
抓好“九小”場所突出風險治理
點多面廣，普遍存在安全投入少、硬件設(shè)施差、安全管理水平低、員工消防安全意識差等問題；基層監(jiān)管力量不足，監(jiān)管盲區(qū)較大
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
逐類場所、逐類風險進行全面排查整治，分類建立臺賬
2020年9月
對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等措施，落實合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對問題突出的要開展聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力，年底突出隱患有效整治
2020年
建立健全“九小”場所消防安全監(jiān)管長效機制
2022年底長期堅持
10
抓好老舊社區(qū)突出風險治理
建筑耐火等級低；消防水源不足；消防設(shè)施缺失；疏散通道不暢通；防火分隔不到位；電氣線路老化；易燃可燃材料裝修多；私搭亂建，“三合一”現(xiàn)象普遍
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，將老舊社區(qū)消防風險治理列入實事工程、民生工程，分類施策、分類整治，督辦整改一批老舊社區(qū)火災隱患問題
2020年
落實火災風險差異化防控措施
2022年底長期堅持
11
開展七個方面重點整治
開展新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治
抓好電動車突出風險治理
違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池；違規(guī)停放、充電
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標準宣貫；依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為，建立公布曝光、聯(lián)合管理機制；出臺居民住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所政策意見，作出三年規(guī)劃建設(shè)部署，2020年，對需設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所進行排查，摸清底數(shù)
2020年
50%的居民住宅區(qū)落實電動自行車集中管理要求措施
2021年
居民住宅區(qū)全部落實電動自行車集中管理要求措施
2022年底長期堅持
12
抓好彩鋼板建筑突出風險治理
在人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
對違規(guī)使用彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批
2022年底長期堅持
13
開展七個方面重點整治
開展新材料新業(yè)態(tài)綜合整治
抓好物流倉儲場所突出風險治理
底數(shù)不清、消防安全情況不明；消防管理責任不落實；公共消防設(shè)施有短板
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
組織對轄區(qū)物流倉儲場所開展一次全面排查檢查，摸清底數(shù)，督促整改火災隱患。分析評估本地物流倉儲場所消防安全風險，強化行業(yè)消防管理措施，明確和落實物流倉儲場所集中區(qū)域的消防管理責任，完善公共消防設(shè)施建設(shè)，建立長效管理機制。
2022年底長期堅持
14
開展七個方面重點整治
開展鄉(xiāng)村消防安全綜合整治
抓好鄉(xiāng)村火災隱患突出風險治理
鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防管理責任不落實、消防設(shè)施不足、消防培訓不到位；傳統(tǒng)村莊防火間距不足，木結(jié)構(gòu)建筑集中連片，火災岡險高
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
相關(guān)地區(qū)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，集中治理消防管理責任不落實、消防設(shè)施不足、消防培訓不到位等突出問題。結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災風險。持續(xù)深化消防安全扶貧工作，加強鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳
2022年底長期堅持
15
推進重點行業(yè)標準化管理
加強重點行業(yè)標準化管理
行業(yè)站所消防安全監(jiān)管責任不落實，管理不規(guī)范，工作機制不健全；行業(yè)單位火災隱患整治不徹底
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
2020年
全面推廣典型經(jīng)驗做法，50%的行業(yè)單位落實消防安全標準化管理
2021年
行業(yè)單位突出火災隱患基本整改完畢，有效落實行業(yè)標準化管理，社會單位自主管理水平明顯提高
2022年底長期堅持
16
不斷夯實火災防控基礎(chǔ)
加強消防站點建設(shè)
消防站點布局與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展不適應，隊站欠賬率較高，轄區(qū)保護盲區(qū)較大
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
完成消防栓6個，達到10個。
2020年
按照省、市政府年度消防工作目標任務執(zhí)行
2021年
按照省、市政府年度消防工作目標任務執(zhí)行
2022年
17
加強消防力量建設(shè)
城鄉(xiāng)消防服務不均等，消防力量占地區(qū)人口數(shù)低于國家平均水平，遠低于國家標準要求
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
建精建強國家綜合消防救援力量；加大專職消防隊伍征招力度，到2022年，實現(xiàn)各類隊站滿編執(zhí)勤；加強社區(qū)、單位微型消防站和其他社會志愿消防力量建設(shè)。將各類消防力量納入119指揮中心統(tǒng)一調(diào)度指揮，建立完善聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)“四聯(lián)”機制
2022年底長期堅持
18
加強消防裝備建設(shè)
對標“全災種、大應急”的職責，各類攻堅及專業(yè)裝備缺配，裝備結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
堅持快補短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，著眼城市主要災害類型特點，按國家標準加快配備各類攻堅及專業(yè)裝備。到2022年，基本形成與綜合性應急救援任務相適應，與消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系
2022年底長期堅持
19
不斷夯實火災防控基礎(chǔ)
加強消防水源建設(shè)
消防水源與城鄉(xiāng)建設(shè)不同步，覆蓋盲區(qū)大，因消防供水不足導致初期控火不及時，小火釀成大災
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
結(jié)合老城改造、新城區(qū)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，按照“快補舊賬、不欠新賬”原則，加快推進城鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)，并督促供水單位加強市政消火栓的維護保養(yǎng)。消火栓完好率不低于98%
2022年底長期堅持
20
加強消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)
現(xiàn)有消防信息化實戰(zhàn)指揮能力與“扁平化、可視化、精準化、智慧化”要求仍有差距，各級指揮中心軟硬件建設(shè)滯后，當前接處警效率不高，災害信息采集、分析、展示能力不強，各級信息資源掌握不一致，輔助指揮決策效能不佳，指令傳輸手段、范圍單一，移動作戰(zhàn)指揮終端應用不足；應急通信體系不夠完善、機制還不健全
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
按照“扁平化、可視化、精準化、智慧化”的要求，對消防接處警系統(tǒng)智能化改造，打造智能指揮系統(tǒng)和智能指揮中心，按標準配齊關(guān)鍵通信裝備，定期開展“多站所、多力量”通信演練。完成公安三臺合一切割和消防接處警系統(tǒng)智能化升級改造，市級指揮中心完成實戰(zhàn)化升級改造
2020年
暢通各社會聯(lián)動單位的指揮平臺對接，推動形成政府主導、多站所聯(lián)合應急并資源高度共享的指揮平臺體系并實現(xiàn)五級貫通
2022年底長期堅持
21
不斷夯實火災防控基礎(chǔ)
推進鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)
鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃不完善，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，應急救援能力不足
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
依托鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實施，將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，研究完善鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃，同步推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護管理。針對不同地區(qū)建筑特點、生活習慣，配置適合鄉(xiāng)村地區(qū)使用的消防器材裝備，逐步解決鄉(xiāng)村電氣線路老化、敷設(shè)不規(guī)范等問題，明確鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的管護責任，做到“建管一體”。2022年，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。
2022年底長期堅持
22
提高消防信息化防控水平
建成“智X119”消防大數(shù)據(jù)中心
平臺建設(shè)混亂無序、數(shù)據(jù)不能兼容共享，未按“四個統(tǒng)一”和“共建共享”工作要求建成財政分級保障、統(tǒng)一運維的“智X119”消防大數(shù)據(jù)平臺
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
以政府購買服務方式，建成全省統(tǒng)一的“智X119”消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺和縣級“智X119”消防物聯(lián)網(wǎng)運維中心，并融入政府的智慧城市大數(shù)據(jù)中心；出臺運維管理辦法，明確縣級財政保障標準
2021年
23
推進消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應用
消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應用程度不高，消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設(shè)施未完成物聯(lián)網(wǎng)改造；NB-IoT終端連接規(guī)模量級低；消防安全重點行業(yè)未建立物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)；市場化推廣規(guī)模化應用機制不健全，“智X119”品牌示范區(qū)建設(shè)滯緩
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
重點場所消防設(shè)施實施物聯(lián)網(wǎng)改造升級，消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設(shè)施完成物聯(lián)網(wǎng)改造。在老舊高層建筑、學生(員工)集體宿舍、養(yǎng)老福利機構(gòu)、集貿(mào)市場、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場所和其他“九小”場所普及應用智能獨立火災（可燃氣體）探測報警器。在寄宿制學校、員工集體宿舍、醫(yī)院等電氣火災高風險的人員密集場所安裝使用智慧安全用電裝置。消防維保服務企業(yè)建立消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，對所服務項目的消防設(shè)施運行、故障報警等進行實時監(jiān)控，規(guī)范消防維保服務工作流程，提高維保服務質(zhì)量。打造一批消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應用示范區(qū)，衛(wèi)健、教育、民政、文旅、郵政、石化、電力、燃氣等重點行業(yè)建立物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)全縣NB-IoT終端連接數(shù)不低于15萬個
2020年
消防領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模分別實現(xiàn)50%以上增幅
2021年
消防領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模分別實現(xiàn)50%以上增幅
2022年
24
提高消防信息化防控水平
加強基層消防管理信息化共建共治
消防工作未能有機融入基層綜合治理體系，基層站所管理服務資源未整合，基層消防管理體系未構(gòu)建
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺
2022年底長期堅持
25
實施消防安全素質(zhì)提升工程
加強消防安全素質(zhì)教育
全民消防安全意識不高，火災防范、應急處置及逃生自救等消防常識缺乏
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
縣委組織站所、宣傳站所，縣委黨校（行政學院），司法行政機關(guān)、教科體、人社站所，按職責組織實施消防安全素質(zhì)教育
2022年底長期堅持
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加強重點人群分級分類培訓
重點人群消防基本技能不高，企業(yè)單位常態(tài)化消防培訓制度不健全
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓。制定企業(yè)單位常態(tài)化全員消防培訓制度
2022年底長期堅持
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開展消防安全宣傳體驗教育
群眾對消防安全常識、應急處置及逃生自救等常識缺乏親身經(jīng)歷和體驗，消防科普教育場所匱乏
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
電力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方案范文第3篇
而伴隨著一系列政策的出臺，中國的低碳經(jīng)濟計劃將正式啟動。企業(yè)所要面臨的，將是一種新模式――低碳經(jīng)濟的機遇與挑戰(zhàn)。毫無疑問，“新能源經(jīng)濟”即將引領(lǐng)中國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，并以一種全新姿態(tài)改變現(xiàn)今的商業(yè)格局。
“低碳”撲面而來
如果說“低碳經(jīng)濟”曾經(jīng)只是一句口號，那么金融危機的爆發(fā)促使它正在變成行動。
從已經(jīng)公布的資料看，美國提出在未來三年要將風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)量提高一倍，到2012年的新能源發(fā)電量將占總發(fā)電量的10％，到2025年要占25％。今年美國新增風電裝機容量近600萬千瓦，總裝機容量已經(jīng)超過3000萬千瓦，居世界第一位，并計劃到2030年達到2億千瓦。
不僅如此，在未來十年，美國還將投資1500億美元發(fā)展新能源和替代能源。而英國政府提出，計劃在2020年前提供1000億美元建7000座風力發(fā)電機。德國則提出，計劃在2020年前使新能源和可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模超過傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)。此外，世界各國也在紛紛調(diào)整和重新審視本國的核電發(fā)展計劃，一些國家已經(jīng)制定了新的核電站建設(shè)計劃。
在世界范圍內(nèi)，一場摒棄傳統(tǒng)能源另辟蹊徑的新能源革命，無疑已經(jīng)撲面而來。在這場山雨欲來的風暴中，我國自然不能居于人后。
不過理性地分析，我國新能源才剛剛起步，從總量上看也還非常小，與國外成熟的規(guī)劃與技術(shù)相比，就像一個剛初生的嬰兒。以風電為例，我國現(xiàn)在裝機容量只占電力裝機總量的1.7％，并且受風力資源、技術(shù)、裝備等制約，發(fā)電量很低，只占一次能源消費總量的0.2％不到。核電占一次能源消費約占0.6％，太陽能發(fā)電量更微乎其微。
令人尷尬的是，一方面，我國的新能源經(jīng)濟還在蹣跚學步，另一方面，卻早已傳來了過熱的消息。多晶硅出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的苗頭，需要加以規(guī)范，這已經(jīng)是困擾了我國光伏產(chǎn)業(yè)多年的難題。近些年來，有些企業(yè)盲目地投資建設(shè)風機整機制造業(yè)，70多家企業(yè)中只有少數(shù)真正具備生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)能力的企業(yè)，一些企業(yè)只有幾臺的組裝能力，缺乏核心技術(shù)，一些廠家沒有生產(chǎn)和應用過一臺風機整機。這些都是在新能源的發(fā)展過程中出現(xiàn)的不理性投資。
不過總體而言，依托石油、天然氣的“高碳經(jīng)濟”已面臨衰退，選擇“低碳生活方式”，進行“低碳消費”已成為當下時髦的話題。尋找低碳經(jīng)濟的商機，正成為政商兩界共同的新思維。而發(fā)展新能源，恰恰是低碳經(jīng)濟的一個主要突破口。
路徑探索
去年年底，192個國家的環(huán)境部長和其他官員們在哥本哈根召開聯(lián)合國氣候會議，就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議，會上中國、印度等發(fā)展中國家均作出表態(tài)。據(jù)此，可以認為我國新能源和節(jié)能減排行業(yè)將會迎來一個新的發(fā)展契機。
盡管新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至今沒有出臺，但是新能源產(chǎn)業(yè)被納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是被業(yè)內(nèi)人士看作是一系列政策紅利的開始。
實際上，很多地方政府新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)出臺，并且力度還走在了中央前面。有專家預測，除了幾乎壟斷中國傳統(tǒng)能源行業(yè)的國有企業(yè)正在將觸角伸向新能源的各個領(lǐng)域之外，民營企業(yè)和外資企業(yè)在新能源行業(yè)也開始扮演起重要的角色。
而對于新能源經(jīng)濟的路徑探索，也正在進行之中。在2010年全國工業(yè)和信息化工作會議上，工信部部長李毅中規(guī)劃了一個有關(guān)2010年新能源的藍圖：在新能源領(lǐng)域，制定專項規(guī)劃，建立準入標準，引導多晶硅、風電裝備等產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)有序發(fā)展，編制重點技術(shù)推廣專項規(guī)劃和推薦目錄。
與此同時，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合《關(guān)于進一步做好金融服務支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導意見》，為2010年金融配套政策定下基調(diào)。其中，新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將在2010年獲得更多的金融支持。
據(jù)透露，本次新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與此前的多項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一樣，主要的內(nèi)容是未來三年內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務，“新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃最大的特點在于內(nèi)容非常具體，三年內(nèi)具體目標和措施都將一目了然。”
由于近年新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，風電和光伏發(fā)電的發(fā)展目標相比2007年的(可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》將有顯著的提高。到2020年，可再生能源總投資將超過3萬億元。除了水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能以及核電之外，新能源汽車、節(jié)能建筑和新材料也將成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容。
一旦各方翹首以盼的新能源政策及時出臺，將對相關(guān)行業(yè)構(gòu)成推動作用。有分析稱，水電占一次能源的比例，將從2008年底的5％提高到明年的8％，這意味著我國水電發(fā)電量在今明兩年內(nèi)將暴增60％；而風電的1個百分點則意味著風電發(fā)電量增長將實現(xiàn)翻番，同時，太陽能、核能等新能源產(chǎn)業(yè)也將大幅增長。
在財富效應與政策刺激的疊加作用下，一批新能源企業(yè)正在國內(nèi)迅速崛起。新能源行業(yè)的興起及其未來的發(fā)展預期，也為投資者提供了新的機會。因此有分析人士預計，隨著能源供應緊缺及煤炭價格的不斷走高，到2012年，常規(guī)火力發(fā)電的價格將突破1元，如果光伏發(fā)電的發(fā)展如預期所示，將得到政策資金的全力追捧，整個光伏產(chǎn)業(yè)將迎來爆發(fā)式的增長。
同樣的，取之不盡的風電、替代燃料石油的生物質(zhì)能、技術(shù)成熟的核能也將在未來很長一段時間里會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，并在資本市場上的機會則表現(xiàn)為長期布局。
開路先鋒：新能源汽車
新能源經(jīng)濟的開路先鋒，無疑當屬新能源汽車的應用。基于已經(jīng)上升成為國家戰(zhàn)略的技術(shù)革命，新能源汽車成為中國“低碳經(jīng)濟”最重要的著力點和中國經(jīng)濟最重要的新增長點，格局正在逐漸明朗。
早在美國總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，簽署的《中美聯(lián)合聲明》談到：中美雙方在未來5年對中美清潔能源聯(lián)合研究中心投入至少1.5億美元，優(yōu)先的課題就包括清潔汽車，也就是綠色能源汽車，雙方啟動中美汽車能源倡議，使兩國在未來數(shù)年有幾百萬輛電動汽車投入使用。
去年3月20日，國務院辦公廳公布的汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中，也提出在未來3年，中國將形成50萬輛純電動充電式混合動力和普通性混合動力新能源汽車產(chǎn)能。新能源汽車銷量占汽車銷售總量的5％左右，主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應具有通過認證的新能源汽車產(chǎn)品。對于中國汽車而言，這無疑是一個難得的歷史發(fā)展機遇。
工信部明確表示，將研究制定《節(jié)能和新
能源汽車行動計劃》，實質(zhì)性扶持政策會逐步頒布實施。可以預見的政策包括：13個試點城市出臺新能源車配套支持方案，包括資金、電站建設(shè)以及減免稅費、通行費、停車費等。100億元技改及新能源汽車、關(guān)鍵零部件補貼辦法實施細則出臺，修訂政府公務車配備管理辦法，明確新能源車配置比例，國家出臺針對普通消費者的購置新能源汽車補貼政策，出臺針對新能源車的稅費減免辦法，制定新能源車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。出臺新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確未來20年保有量目標。
預計至2011年末，中國實現(xiàn)乘用車新車銷售5％為新能源汽車的目標，將達到50萬輛／年，而其他地區(qū)年增長率可保持30％。據(jù)此預測，2011年末全球新能源汽車銷量將達182萬輛／年。而假如2009年至2020年中國乘用車市場銷量復合增長率為5％，2020年末中國乘用車銷量規(guī)模預計為1600萬輛，新能源汽車銷量占比應高于世界平均水平，預計接近20％，年銷量接近300萬輛。
國家戰(zhàn)略的定位高度將急劇強化政策對產(chǎn)業(yè)的扶持力度。可以預見，對乘用車領(lǐng)域的大力扶持將是政策力度躍升的重要表現(xiàn)。
然而，自2009年開始，在政策導向下，一方面，電動車成為各大企業(yè)集體發(fā)展的方向，另一方面，為了獲取國家補貼，地方政府及各大企業(yè)紛紛上馬新能源汽車項目。針對新能源汽車的“熱潮”，盡管不少業(yè)內(nèi)人士呼吁給新能源汽車產(chǎn)業(yè)“降溫”，改變目前“一窩蜂”甚至“”的現(xiàn)狀，但從另一個角度來看，其中的“誘惑”自然也是顯而易見的。
中小企業(yè)如何參與?
專家預測，低碳經(jīng)濟所帶來的新商機主要集中在太陽能、充電電池、智能電網(wǎng)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。包括風電，建筑節(jié)能、新能源汽車等諸多新興行業(yè)，更可能是一個可在未來40年高成長的、可持續(xù)關(guān)注的投資機會。多方觀點均認為，民營資本將成為新能源經(jīng)濟的重要力量。 今年首次的“胡潤低碳富豪榜”證明，綠色商機已經(jīng)成就了一批企業(yè)，從低碳財富榜的行業(yè)人數(shù)上看，經(jīng)營太陽能的有9位，經(jīng)營充電電池的有4位，垃圾回收處理的有5位，水電和風能發(fā)電各有1位。
我們甚至可以這樣認為，互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)經(jīng)濟的時代過去了，金融引領(lǐng)經(jīng)濟的時代過去了，那么誰會成為下一個經(jīng)濟――低碳經(jīng)濟的引領(lǐng)者?我們有理由相信，低碳經(jīng)濟的大幕才剛剛拉開，而中小企業(yè)參與其中的機遇更是數(shù)不勝數(shù)。
1 新型食品
隨著世界肥胖問題的日益嚴重和人們健康意識的不斷增強，“新型”食品將成為食品行業(yè)下一個“熱點”。越來越多的食品企業(yè)已經(jīng)預料到它的發(fā)展前景，開始涉足“低碳”食品領(lǐng)域，雖然目前開發(fā)的此類產(chǎn)品還不是很多，但從長遠來看，它的開發(fā)空間和發(fā)展機遇是任何有遠見的食品企業(yè)不愿錯過的。
新型食品最重要的一項特征就是低糖。眼下可口可樂和百事可樂公司推出了低糖飲料，一些啤酒企業(yè)也紛紛推出低糖啤酒。此外，綠色食品和無公害食品作為新型食品的一部分，也吸引著廣大消費群體。
2 新能源家居
近年來，環(huán)保家居、綠色家居充斥著家居裝修界，這代表著人們的環(huán)保意識在不斷增強。從環(huán)保材料到環(huán)保裝修，從奢華裝修到人性化設(shè)計，從進口材料到普及國產(chǎn)化，從砍伐樹木到建設(shè)速生林，從發(fā)光頂設(shè)計到太陽能燈具……新能源家居生活也逐步開始流行。
家用電器會在生產(chǎn)和使用過程中消耗大量高含碳原材料以及石油，變相增加了二氧化碳的排放。在政策的引導下，嗅覺靈敏的企業(yè)聞風而動，紛紛加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度，廚衛(wèi)家電企業(yè)更是加快了研發(fā)步伐。一些廚衛(wèi)商家率先運用低碳技術(shù)推出“低碳”、“環(huán)保”的熱水器、廚衛(wèi)套餐、吸油煙機、燃氣灶、消毒柜等一系列符合新潮流的產(chǎn)品，搶占市場先機。
3 節(jié)能建筑
建筑節(jié)能主要包括：根據(jù)國家有關(guān)建筑節(jié)能技術(shù)標準和規(guī)范要求，重點圍繞建筑物墻體、樓(屋)面、遮陽等建筑圍護系統(tǒng)，空調(diào)、照明等設(shè)備系統(tǒng)，太陽能、地熱(冷)等可再生能源利用系統(tǒng)的研究與推廣應用。建筑工程項目，應采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能，減少采暖制冷、照明的能耗。隨著國家建設(shè)部對節(jié)能建筑的重視，將會給許多行業(yè)帶來商機。
4 新能源農(nóng)業(yè)
現(xiàn)在人們一談低碳經(jīng)濟，講工業(yè)的多，講城市的多，講鄉(xiāng)村的少，講農(nóng)業(yè)的少。實際上，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大。
電力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方案范文第4篇
（一）全社會固定資產(chǎn)投資1.25萬億元，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、民生、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等方面的項目建設(shè)。加快建設(shè)西成客運專線，鐵路建設(shè)規(guī)模1500公里。開工建設(shè)寶漢高速和沿黃公路，高速公路通車里程突破4000公里。新增煤炭產(chǎn)能約3000萬噸。新能源裝機突破300萬千瓦。繼續(xù)實施氣化、電力外送、地鐵和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。
（二）積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保工業(yè)穩(wěn)定增長。在壯大能源化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進激光器、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17％以上。
（三）繼續(xù)推進統(tǒng)籌科技資源改革，加快“一中心一基地”
建設(shè)，抓好“千億百項”技術(shù)改造工程，支持科研院所和高等院校利用研發(fā)成果與企業(yè)合作，鼓勵科技人員與實體經(jīng)濟結(jié)合，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，全年專利申請數(shù)不少于3.2萬件，技術(shù)交易額不低于260億元。
（四）大力推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過土地、資金等方面的支持，鼓勵軍工企業(yè)發(fā)展民品，支持地方企業(yè)擴大軍品配套規(guī)模。
（五）繼續(xù)壯大航空、航天等21個產(chǎn)業(yè)集群，進一步支持國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)100個縣域工業(yè)集中區(qū)，縣域經(jīng)濟占比提高到55％以上。
（六）加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，抓好國家服務業(yè)改革試點，繼續(xù)推進重點物流園區(qū)建設(shè)，增開至境內(nèi)外重點城市的航線和航班，積極引進境內(nèi)外金融機構(gòu)落戶，加強旅游境外促銷和星級酒店建設(shè)，規(guī)范發(fā)展大秦嶺旅游，啟動建設(shè)30個特色旅游古鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品。
（七）大力促進開放型經(jīng)濟發(fā)展，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點加大招商引資力度，以培育多元化經(jīng)營主體為突破擴大進出口規(guī)模，以工程承包和勞務合作為抓手拓展對外經(jīng)濟技術(shù)合作范圍。著力加強國際港務區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極爭取增設(shè)海關(guān)和特殊監(jiān)管區(qū)。組建海外投資發(fā)展公司，為企業(yè)走出去和投資海外搞好服務。進一步完善招商引資考核評價機制，堅決查處損害投資者合法權(quán)益的典型案件。全年力爭引進外資28.75億美元、內(nèi)資3200億元，進出口總額突破163億美元。
（八）繼續(xù)實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、裝備制造業(yè)振興、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善上重點推進。
二、全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐
（九）確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝以上，總產(chǎn)超過1150萬噸，蔬菜總產(chǎn)1500萬噸，水果總產(chǎn)1400萬噸，其中蘋果1000萬噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達115萬噸、53萬噸和195萬噸。
（十）堅決落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷增加對“三農(nóng)”的投入，確保糧食、生豬、農(nóng)資、良種、農(nóng)機具購置等各項農(nóng)業(yè)補貼按時足額兌現(xiàn)到位。
（十一）將今年定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)年，推廣楊凌示范區(qū)模式，依托龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會資本、技術(shù)等要素向農(nóng)業(yè)聚集，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
（十二）完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，加快組建省農(nóng)業(yè)科技推廣中心，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和院校重心下移，向各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)派駐科技人員，面向農(nóng)戶普及推廣先進適用技術(shù)。
（十三）大力推進引漢濟渭工程，對13個大型灌區(qū)進行節(jié)水改造，加快建設(shè)51個小型農(nóng)田水利重點縣，實施16個產(chǎn)糧大縣的農(nóng)田水利設(shè)施改建工程，建設(shè)基本農(nóng)田50萬畝，在陜北治溝造地20萬畝，新增節(jié)水灌溉面積80萬畝。
（十四）通過政策扶持和資金引導，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體素質(zhì)和運營水平，培育百強專業(yè)合作社，引導農(nóng)戶走向市場。
（十五）緊緊抓住移民搬遷和推進有條件農(nóng)民進城兩大重點，全面落實國家新十年扶貧綱要，按照2500元的扶貧標準確定工作到村、扶貧到戶的范圍和對象，實現(xiàn)最低生活保障、基本養(yǎng)老保險和扶貧政策的有效銜接，實施集中連片地區(qū)扶貧攻堅，今年使60萬人擺脫貧困。
三、在穩(wěn)定物價的同時努力擴大消費
（十六）落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，推進新一輪“菜籃子”工程。加強生豬生產(chǎn)，兌現(xiàn)落實扶持政策。加強肉糧油的儲備，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)市場的作用。繼續(xù)完善價格補貼聯(lián)動機制，確保低收入群眾不因價格上漲影響基本生活。嚴格執(zhí)行“綠色通道”政策，切實抓好蔬菜進社區(qū)直銷工作，加快撤銷全省二級公路收費站的進度，最大程度降低流通成本。
（十七）加強市場監(jiān)管，深入開展食品安全監(jiān)督檢查活動，嚴厲打擊假冒偽劣商品和欺行霸市、哄抬物價、囤積居奇等違法行為，讓人民群眾買得放心、吃得安全。
（十八）完善鼓勵居民合理消費的財稅、信貸政策，積極培育汽車、旅游、健康、養(yǎng)生等消費熱點，減少服務業(yè)稅費，支持勞動密集型服務業(yè)發(fā)展，重點推動社區(qū)養(yǎng)老、家政服務等消費。支持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，多渠道增加住房有效供給，滿足自住性、改善性的商品房需求。把消費重點放在農(nóng)村，繼續(xù)實施農(nóng)機具下鄉(xiāng)、農(nóng)超對接、萬村千鄉(xiāng)市場等工程，下決心推動農(nóng)村居民的住房、文化和家電消費。
（十九）繼續(xù)辦好西洽會、農(nóng)高會等品牌展會和大型節(jié)慶及商品展銷活動。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額4420億元，增長18.5％。
（二十）繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金并向建國初期參加工作的老職工傾斜，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，繼續(xù)從政策制度上解決特殊群體的實際困難。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行工資指導線和工資集體協(xié)商制度、最低工資標準以及各項社會保障政策，切實保障農(nóng)民工工資兌現(xiàn)和勞酬同步，采取財稅支持政策解決個別行業(yè)職工收入偏低問題。
（二十一）繼續(xù)實施農(nóng)民增收七大工程，積極開辟新的增收渠道，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，抓好農(nóng)民房屋等財產(chǎn)的確權(quán)工作。
四、進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度
（二十二）抓好已出臺的一市一策各項扶持政策的落實，盡快出臺省市共建大和支持建好東大門的政策，鼓勵各地用好用活政策，增強自身發(fā)展活力。抓住國家實施西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等機遇，爭取一批項目，推進老區(qū)建設(shè)。
（二十三）加快建設(shè)國際化大都市和關(guān)中城鎮(zhèn)群。繼續(xù)推進西咸新區(qū)建設(shè)，加快打造空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個新城，不斷提升西咸新區(qū)在國家戰(zhàn)略中的地位。
（二十四）加快43個重點縣的城市化步伐，繼續(xù)抓好31個重點示范鎮(zhèn)，同步建設(shè)幼兒園、學校、醫(yī)院、垃圾污水處理等公共服務設(shè)施。今年安排項目510個，總投資62億元，其中居民住宅60萬平方米。
（二十五）加強城市精細化管理，大中城市都要突出以“完善城市功能、強化城市管理、提升城市品位”為重點的宜居城市建設(shè)。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展的邊界、規(guī)模、定位和人口密度，堅決杜絕“攤大餅”式發(fā)展。
（二十六）以垃圾、污水處理設(shè)施為重點搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好大中城市交通設(shè)施建設(shè)問題，治理交通秩序。深化數(shù)字建設(shè)，發(fā)展智慧城市，全面提高信息化水平。
（二十七）完善各項保障措施，推行一元化戶籍管理，繼續(xù)推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶。今年力爭90萬農(nóng)村居民進城落戶，優(yōu)先解決在城市出生的非城鎮(zhèn)戶籍青少年落戶，使他們盡快融入城市生活。
五、努力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮
（二十八）全面落實黨的十七屆六中全會精神，充分發(fā)揮我省的文化資源優(yōu)勢，以建設(shè)文化強省“工程”為抓手，進一步加大對文化的投入，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二十九）加快建立覆蓋全省的公共文化服務體系，支持免費開放的博物館、紀念館、美術(shù)館、圖書館、文化館拓展與職能相適應的服務項目，進一步推進縣級“兩館一院”建設(shè)，繼續(xù)向基層文化站配送設(shè)備，完成25萬戶廣播電視村村通建設(shè)任務，年內(nèi)實現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。支持群眾開展多種形式的文化活動，大力推廣“一元劇場”，豐富群眾文化生活。
（三十）加大漢長安城、秦咸陽城、漢昆明池等大遺址的保護和建設(shè)力度。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。搞好新一輪地方志編修工作。
（三十一）著力推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，重點支持文化產(chǎn)業(yè)投資集團、廣電網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)集團和西部電影集團等企業(yè)做大做強。發(fā)揮關(guān)中民俗博物院、大唐西市的示范效應，引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。加快曲江新區(qū)、西咸文教園區(qū)、文藝路演藝基地、國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和數(shù)字出版基地建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。積極發(fā)展音像、動漫、游戲等產(chǎn)品的綜合交易平臺，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易，健全文化市場體系。
（三十二）進一步深化文化體制改革，鞏固經(jīng)營性文化單位改制成果，探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機制，推動文化與科技的融合，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，支持文化精品生產(chǎn)。
（三十三）深入學習實踐科學發(fā)展觀，大力弘揚愛國主義精神、延安精神和改革創(chuàng)新的時代精神，不斷深化公民道德建設(shè)，樹立“愛國守信、勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取”的人新形象。
六、切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)
（三十四）全面推進渭河綜合治理工程，及早落實年度整治和植樹任務。
（三十五）實施渭河治污三年行動方案，堅決淘汰關(guān)閉沿線污染源。健全關(guān)中城市群大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，在水泥、煤化工和涉重金屬行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。深入開展陜北石油煤炭企業(yè)環(huán)境污染專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。
（三十六）完善資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償機制，擴大排污權(quán)交易范圍，大力推廣充填和保水采煤工藝，加強煤炭采空區(qū)和塌陷區(qū)治理。加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護力度，加快漢丹江流域綜合整治步伐，確保一江清水供北京。
（三十七）嚴格控制主要污染物排放，重點加強機動車氮氧化物的控制，確保燃煤電廠和重點非電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施按期建成。加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)縣城污水處理廠全部投運，全省污水處理率達到75％，年底60％以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)固體廢物和廢水處理設(shè)施。
（三十八）切實加強生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)實施林業(yè)重點工程，鞏固和擴大退耕還林成果，深入開展園林城市、森林城市創(chuàng)建活動，啟動關(guān)中大地園林化建設(shè)，全年造林400萬畝，綠化高速公路、國省道、鐵路沿線3312公里，治理水土流失面積6500平方公里。
（三十九）加快節(jié)能新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的應用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)，全面推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)的節(jié)能。加大煤油氣鹽等資源的市場配置力度，充分體現(xiàn)資源市場價值。繼續(xù)完善水價改革和節(jié)水激勵政策。建立健全建設(shè)用地、土地占補平衡和糧食產(chǎn)量增長三位一體的目標責任考核制度。今年淘汰落后產(chǎn)能150萬噸，萬元GDP水耗下降5%，再生水回用率達到8%。
七、以更大的決心和力度改善民生
（四十）加強職業(yè)技能培訓，新增小額貸款65億元，大力開展全民創(chuàng)業(yè)。重點抓好高校畢業(yè)生、復員退伍軍人、進城落戶和被征地農(nóng)民、貧困家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)34萬人，大學畢業(yè)生初次就業(yè)率達到80%以上。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)650萬人。
（四十一）全面完工去年開建項目，今年新開工保障性住房43.6萬套，竣工交付使用30萬套，安排中省財政資金110億元、單列土地指標3萬畝予以保障。強化各級政府責任，充分發(fā)揮省保障性住房建設(shè)公司的作用，加快建設(shè)進度，確保工程質(zhì)量。建立健全全省住房保障信息系統(tǒng)。
（四十二）通過整合財政資金和陜南移民搬遷公司的有效運作，扎實推進陜南陜北移民搬遷工程。在全面完成去年搬遷任務的基礎(chǔ)上，今年陜南搬遷8萬戶、29.5萬人，陜北搬遷2.2萬戶、8.8萬人，帶動全省扶貧開發(fā)整體推進。
（四十三）推動養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障從制度全覆蓋邁向人群全覆蓋。將所有縣區(qū)納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全國試點范圍。徹底解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障遺留問題。完善靈活就業(yè)人員的社會保障體系。落實環(huán)衛(wèi)工人和出租車司機參加養(yǎng)老保險政策。
（四十四）解決好社區(qū)工作人員的待遇問題。加快社會養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)。加強對流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助。積極推進城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)。
（四十五）堅決落實教育經(jīng)費占財政支出16%的要求，進一步優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)。按照幼兒園生均200元、小學學前班生均1000元和特殊教育生均1500元的標準，健全學前教育公用經(jīng)費補助機制。將城鄉(xiāng)義務教育生均公用經(jīng)費提高到小學800元、初中1000元、特殊教育學校1100元。高職院校生均經(jīng)費提高到9000元、本科高校提高到1.2萬元。
（四十六）確保去年開建的公辦標準化幼兒園如期投入使用，今年再新建、改擴建幼兒園325所。加強校車安全管理工作。整合職業(yè)教育資源，實現(xiàn)普通高中教育與職業(yè)教育的有效對接。繼續(xù)加大對部屬高校和省屬高水平研究類大學的支持力度。支持引導民辦高校健康發(fā)展。結(jié)合國家實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，進一步搞好蛋奶工程。切實解決進城落戶和務工農(nóng)村居民子女、留守兒童、殘疾兒童的入學問題。努力提高高考錄取率。
（四十七）將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高到250元，并進一步提高報銷比例。繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩、65歲以上老人健康檢查、農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病救助、城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔、重大傳染病和地方病預防等公共衛(wèi)生服務項目。
（四十八）全面啟動縣級公立醫(yī)院改革，在縣級以上醫(yī)療機構(gòu)逐步實施藥品“三統(tǒng)一”。繼續(xù)開展二級以上醫(yī)院對口支援縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。積極落實鄉(xiāng)村醫(yī)生萬人培訓計劃，爭取年內(nèi)每個社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有合格的全科醫(yī)生。加快西北婦女兒童醫(yī)院等重點項目建設(shè)。支持社會資本投資公益性醫(yī)療機構(gòu)。在陜北、關(guān)中、陜南各建一所精神疾病防治中心，在關(guān)中建設(shè)殘障兒童康復教育中心。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革，加強村衛(wèi)生室建設(shè)。落實計劃生育家庭各項獎勵扶助政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，解決好出生人口性別比偏高問題。
八、不斷加強和創(chuàng)新社會管理
（四十九）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，強化社會管理和公共服務能力，著重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務能力。按照食品安全責任屬地化的要求，鞏固工商、質(zhì)監(jiān)屬地化管理成果，理順鹽業(yè)管理體制。
（五十）切實加強城市社區(qū)建設(shè)，明確服務內(nèi)容和工作規(guī)范，加大資金、設(shè)施、編制等方面的支持力度，充分發(fā)揮群眾自治在社會管理中的作用。
（五十一）健全黨和政府維護群眾利益主導機制，主動采取政策措施調(diào)整群眾利益關(guān)系，堅持領(lǐng)導接訪和包抓積案等制度，加強行政復議、行政調(diào)解和人民調(diào)解工作，解決好征地拆遷、非法集資、土地流轉(zhuǎn)和村礦利益等容易激化矛盾的問題。
（五十二）強化誠信教育，推進政府誠信、商業(yè)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，統(tǒng)籌社會資源，建設(shè)覆蓋全省的征信系統(tǒng)，提供權(quán)威的征信服務。
（五十三）繼續(xù)推進平安建設(shè)，扎實開展“六五”普法教育，健全應急體系和防災減災體系，加強生產(chǎn)安全和交通安全工作，嚴格公共場所的安全監(jiān)管，提高應對公共突發(fā)事件能力，確保安全生產(chǎn)、平安生活。完善治安防控體系，加強特殊人群管理，搞好社會治安隱患排查整治，深入開展掃黃打非工作，嚴厲打擊各類刑事和經(jīng)濟犯罪活動，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。
九、完成今年任務的主要保障措施
（五十四）深入實施法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，更加自覺地接受省人大及其常委會的監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，進一步健全政府科學決策機制。
（五十五）定期清理政府規(guī)章和文件，繼續(xù)減少和調(diào)整行政審批事項，嚴格規(guī)范行政性收費行為。
（五十六）繼續(xù)加大問責問效力度，嚴格執(zhí)行首問負責、限時辦結(jié)、過錯追究等制度，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明履行職責，努力增強政府的公信力。
（五十七）大力推進政務公開，不斷拓寬公開的范圍和項目。全面實行政府部門預算公開，繼續(xù)向社會公開“三公”經(jīng)費。
（五十八）加強與中央大型企業(yè)的合作，開展“央企進陜”活動。積極推進投資主體多元化和企業(yè)上市，加強國有資本收益預算管理，完善省屬國有企業(yè)與國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)對標考核。加大國有資產(chǎn)整合力度，繼續(xù)推進糧食、物產(chǎn)、林業(yè)、供銷等行業(yè)和農(nóng)村信用社改革。
（五十九）強化對駐陜各類金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)服務，充分發(fā)揮金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。
（六十）認真貫徹落實國務院鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的“新36條”意見，進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持民間資本整合進入能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政、社會事業(yè)等領(lǐng)域。
（六十一）全面實施資源稅、車船稅改革，適時推進價格改革和公務用車改革。
（六十二）全面落實全省人才發(fā)展規(guī)劃，積極培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善青年科技新星培養(yǎng)機制。
（六十三）根據(jù)政事分開、事企分開、管辦分離的原則，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。
（六十四）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務均等化的要求，深化教育、文化、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的改革，著力消除有礙于體現(xiàn)公平正義和改善民生等方面的體制機制弊端。
（六十五）牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，增進與群眾的感情，深入開展爭做人民滿意公務員活動，不斷加強公務員隊伍建設(shè)。及時了解和處理群眾的各種訴求，認真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。大興求真務實之風，切實減少會議和文件，用更多時間深入基層調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決工作中的突出矛盾和問題。
（六十六）繼續(xù)堅持與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系制度，完善政府新聞發(fā)言人制度，高度重視新聞媒體和網(wǎng)絡的作用，及時辦理和回復網(wǎng)民留言，堅持開展邀請公民走進省政府活動。
（六十七）從嚴控制樓堂管所建設(shè)，切實壓縮出國出境經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費，確保新增財力真正用于改善民生和支持發(fā)展。
（六十八）不斷加強廉政建設(shè)，繼續(xù)開展各類專項治理，嚴格規(guī)范招標投標和政府采購工作，擴大“公務卡”結(jié)算范圍，從嚴監(jiān)管“商業(yè)預付卡”，嚴肅查處各種違法違紀行為。
電力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方案范文第5篇
[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；建筑產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型；政策選擇
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1006—5024（2013）09—0107—05
近年來，江西建筑業(yè)穩(wěn)步成長，2012年位居全省第三大產(chǎn)業(yè)，多項指標在全國同行業(yè)比較中不斷提升。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新內(nèi)涵要求我國建筑業(yè)必須從傳統(tǒng)型向具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特性的建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如何推動江西建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為加速江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的關(guān)鍵。
一、我國新型城鎮(zhèn)化道路選擇及與建筑業(yè)的互動關(guān)系
（一）我國新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇
諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨曾預言，21世紀對世界經(jīng)濟影響大的有兩件事：一是美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國的城市化。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標志，曾經(jīng)是西方國家發(fā)展的重要引擎，也是人類實現(xiàn)現(xiàn)代化必然要經(jīng)歷的過程。隨著時代變遷，城市化的內(nèi)涵不斷得以升華，新型城鎮(zhèn)化成為現(xiàn)代化進程中的重要路徑。黨的十報告明確提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。中央經(jīng)濟工作會議對我國新型城鎮(zhèn)化方向進行了明確闡述：要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重在轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，樹立綠色發(fā)展理念，可借鑒發(fā)達國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗，探索出一條符合國情的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。會議對我國新型城鎮(zhèn)化道路提出了“集約、智能、綠色、低碳”的總體要求和部署。
（二）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的廣闊前景
2011中國社會藍皮書，我國城市化率首次突破50%，但仍低于發(fā)展中新興國家城市化率60%，離發(fā)達國家城市化率80%的水平差距更大。在我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體的時代，這意味著我國的城市化水平還遠遠不能滿足工業(yè)化發(fā)展的需求，只有進一步推進城鎮(zhèn)化，才是我國經(jīng)濟社會未來發(fā)展的重要方向。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式、擴大內(nèi)需的最大潛力所在。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的重要抓手，是推動經(jīng)濟增長的持久動力。未來10年我國新增城鎮(zhèn)人口將達到4億人左右，按較低口徑，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算，也能夠增加至少40萬億元的投資需求，這對建筑業(yè)而言，可謂是一塊巨型的蛋糕。
（三）城鎮(zhèn)化與建筑業(yè)的協(xié)調(diào)共進
從發(fā)達國家的城市化歷程觀察，城市化與建筑業(yè)有著密切的聯(lián)系。日本城鎮(zhèn)化進程就伴隨建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展。日本上世紀60年代時城鎮(zhèn)化率達到63%，但其公共建設(shè)和住房建設(shè)仍保持15%以上的高增速，直至城鎮(zhèn)化率達到74%才有所減緩。我國城鎮(zhèn)化率在未來20年，將經(jīng)歷從50—70%的增長期，為適應城市群和城鎮(zhèn)人口數(shù)量的不斷增加，預計我國的住房與基礎(chǔ)建設(shè)還將保持較高的增速。
改革開放30多年來，我國的城鎮(zhèn)化一直在為建筑業(yè)成長提供廣闊的市場，而城鎮(zhèn)化理念的升華也在不斷促進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國的建筑業(yè)從過去的只是土木工程、道路建設(shè)等單一產(chǎn)業(yè)，開始向城鎮(zhèn)化需求的綜合建設(shè)平臺轉(zhuǎn)型。我國近十幾年的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程，促使建筑企業(yè)由單純的承接工程走上了項目運營開發(fā)的道路。低端的傳統(tǒng)建筑行業(yè)只有進入更為廣闊的開發(fā)領(lǐng)域，才能獲取更大的企業(yè)盈余和利潤。新型城鎮(zhèn)化給建筑業(yè)提出了新挑戰(zhàn)，要想在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中分得更多、更大“蛋糕”，建筑企業(yè)就必須改變經(jīng)營策略，走跨行業(yè)復合經(jīng)營的道路，謀求產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和獲取更多的價值。而建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，又推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)格局的新變化，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平得到提高，城市建設(shè)的標準也逐步超越傳統(tǒng)意義上的城市化，為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵做了新的注解。
二、新型城鎮(zhèn)化對建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出新要求
（一）新型城鎮(zhèn)化對建筑業(yè)帶來的沖擊
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給建筑業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。然而，新的發(fā)展空間同樣伴生巨大的挑戰(zhàn)。建筑企業(yè)過去是建設(shè)者，現(xiàn)在是城鎮(zhèn)化的策劃者、投資者、開發(fā)者、建設(shè)者和資產(chǎn)運營商。相較以往，建筑企業(yè)不僅業(yè)務范圍拓寬了，而且角色也在轉(zhuǎn)變。當新型城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮來臨，建筑企業(yè)不僅面對發(fā)展的機遇，而且更多的是需要進行前所未遇的選擇與變革。
建筑業(yè)的角色轉(zhuǎn)變，首先就要求企業(yè)進行市場角色的轉(zhuǎn)變。從過去簡單的承接工程建設(shè)項目，到城市建設(shè)的綜合開發(fā)，要求企業(yè)從機制、經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上作出大的調(diào)整。二是要求企業(yè)在市場的開發(fā)方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，企業(yè)要擺脫過去單一的依靠自有資本承接建筑項目的模式，要開展城市建設(shè)的大型基建項目、市政工程等承攬，就必須實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的合作，尤其是在融資方式上要積極探索新型建設(shè)模式，如BT、BOT及PPP項目等。三是要求建筑企業(yè)朝城市綜合開發(fā)體方向發(fā)展。城市建設(shè)綜合體能夠提供一攬子解決方案，既能很好地適應新型城鎮(zhèn)化需要，又能很好地發(fā)揮企業(yè)的競爭優(yōu)勢。這要求建筑企業(yè)具有較強的資源整合能力，既要能夠有效整合公司內(nèi)部資源，又要有能力吸引外部資源，如金融資本、產(chǎn)業(yè)資本等，發(fā)揮綜合開發(fā)體的整體運作效力。
（二）實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則
新型城鎮(zhèn)化既有發(fā)展的速度要求，更有發(fā)展的質(zhì)量要求。與之對應的建筑業(yè)發(fā)展同樣具有質(zhì)和量的要求。如何把握速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系，需要我們在思想認識上高度重視，把握好促進與協(xié)調(diào)的基本原則，推動新型城鎮(zhèn)化與建筑業(yè)的協(xié)調(diào)共進發(fā)展。
1.科學發(fā)展原則。城鎮(zhèn)建設(shè)要科學規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于先行和主導地位，從而解決現(xiàn)實中“大城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂、城市化落后于工業(yè)化”等問題，要形成合理的城市空間布局、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，其中對建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也要制定戰(zhàn)略目標，適應新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)需求，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。
2.因地制宜原則。根據(jù)各地發(fā)展不平衡的實際情況，確立城鎮(zhèn)化的推進階段和路徑，實現(xiàn)多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。根據(jù)不同地域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系處理也應該有多種方式，在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)，城鎮(zhèn)化的標準可以高一些，與此對應的工業(yè)化的層次和水平也應實現(xiàn)同步推進，在沿海發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展可能要超前于欠發(fā)達的中西部地區(qū)。按照此原則，各地的建筑業(yè)發(fā)展也應該有針對性，不僅要創(chuàng)新驅(qū)動，更要實事求是，從本地實際出發(fā)找準轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路。
3.統(tǒng)籌發(fā)展原則。堅持城鄉(xiāng)一體化政策，不是要把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘校且凑丈鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)要求，走城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。當前要特別防止盲目地將“一體化”看作是“一個樣”的城鎮(zhèn)化建設(shè)誤區(qū)。要進行符合生態(tài)文明觀的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，保護生態(tài)和農(nóng)村特色，保持鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)，傳承鄉(xiāng)土文化，尊重自然，發(fā)展具有農(nóng)村特色的第三產(chǎn)業(yè)，走城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。建筑業(yè)在推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，要注意把握建設(shè)的標準和尺度，推動城鄉(xiāng)的差別化互補與和諧發(fā)展。
4.可持續(xù)發(fā)展原則。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體要求的，要求城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展做到低碳、環(huán)保和低環(huán)境沖擊。一是低能耗。要建設(shè)生態(tài)城市，其重要的基礎(chǔ)就是綠色建筑。建筑節(jié)能不僅要著眼于減少能源的使用，還必須考慮盡量采用“低品質(zhì)”的能源。二是保障公共環(huán)境質(zhì)量。推動城市美化運動，提高城市品質(zhì)和競爭力，增強城市吸引人才的能力和宜居環(huán)境。三是低環(huán)境沖擊。變資源單向利用為循環(huán)利用，實現(xiàn)城市與自然共生，即實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程的低沖擊發(fā)展模式。
5。社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一原則。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，是以人的全面發(fā)展為核心的城鎮(zhèn)化。城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活環(huán)境改變，不應該以犧牲大多數(shù)人的利益為代價，必須兼顧社會的公平與效率。在城鎮(zhèn)化的中后期更要關(guān)注社會效益問題。關(guān)注社會效益不僅是政府的職責，對產(chǎn)業(yè)或企業(yè)而言，也是應盡的社會責任。建筑業(yè)在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，既有發(fā)展經(jīng)濟、追求企業(yè)利潤的市場使命，還要履行企業(yè)的社會責任，為新型城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展，作出應有的貢獻，如在農(nóng)民工的市民化方面盡到企業(yè)責任，為農(nóng)民工提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，在保障農(nóng)民工的社保福利上，努力實現(xiàn)“同城”待遇。
三、江西建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的形勢與任務
（一）江西城鎮(zhèn)化助推建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的新機遇
建筑業(yè)是江西國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，年產(chǎn)值僅次于工業(yè)和農(nóng)業(yè)位居第三位。江西建筑業(yè)從業(yè)者近200萬人，其中80%以上來自農(nóng)村，是吸納農(nóng)村富余勞動力的第二大產(chǎn)業(yè)；建筑業(yè)貢獻稅收連續(xù)3年占江西地方稅收總額的1/4。建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展對江西加快城鎮(zhèn)化進程、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、支撐地方經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的作用。
江西省第十三次黨代會提出，到2020年城鎮(zhèn)化率要接近或達到全國水平。按照江西目前的城鎮(zhèn)化率，在2015年前年均城鎮(zhèn)化增長將達到1.7個百分點，2016～2020年也將保持1.2百分點以上的增速，大大超越全國預期的0.8～1.0的城鎮(zhèn)化增長率。城鎮(zhèn)化保持一定增速意味固定資產(chǎn)的投入、工業(yè)化和城市就業(yè)人口的增加。根據(jù)江西省2001—2012年城鎮(zhèn)化增長率、GDP增長水平、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額增長水平4項指數(shù)的格蘭杰因果分析，城鎮(zhèn)化增長對GDP、工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資的影響正相關(guān)，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，將促進人均CDP提升0.98個百分點，拉動固定資產(chǎn)投資增長2.85個百分點。隨著城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的不斷提升，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟的拉動力將進一步增強。而經(jīng)濟增長和固定資產(chǎn)投入的增加，則意味建筑業(yè)投資的增長和產(chǎn)值提升。
省政府2012年頒發(fā)的《關(guān)于加快建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出：以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著力點，以深化行業(yè)體制機制改革為動力，發(fā)揮政府的政策引導與扶持作用，著力提升全省建筑產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力、市場競爭能力、投融資能力、科技創(chuàng)新能力與外向拓展能力，推動建筑產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。《意見》確定了建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，到2015年，實現(xiàn)“三個翻番、三個突破”。即全省建筑業(yè)總產(chǎn)值翻番，達4000億元；在省外完成建筑業(yè)總產(chǎn)值翻番，年均增長率保持在20%以上，達1000億元；對外工程承包營業(yè)額翻番，達30億美元。企業(yè)上市數(shù)量實現(xiàn)零的突破，力爭達到2家；百億元產(chǎn)值企業(yè)實現(xiàn)零的突破，力爭達到3家；特級資質(zhì)企業(yè)從目前的1家增加到6家。依托鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)振興等國家戰(zhàn)略平臺，江西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來一批重大項目的密集實施期，也將帶動江西建筑業(yè)的快速發(fā)展，推進江西新型城鎮(zhèn)化。
（二）江西建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待破解的難題
受當前國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢影響，江西建筑業(yè)在發(fā)展過程中，存在著市場形勢的挑戰(zhàn)與行業(yè)自身建設(shè)內(nèi)功有待加強的雙重壓力，要利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展機遇和推動力，加快建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷破解制約行業(yè)發(fā)展的難題。當前，江西建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨以下問題：
1.產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效應問題。江西建筑產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)不合理、集中度不高、企業(yè)市場競爭嚴重趨同、核心競爭力不強等問題，表現(xiàn)為“低、小、散、弱”。全省還沒有形成能夠與國內(nèi)知名建筑企業(yè)和國際建筑承包商抗衡的大型建筑企業(yè)。2012年，江西省具有總承包資質(zhì)等級的建筑企業(yè)1202家，專業(yè)承包企業(yè)372家，分別占全部資質(zhì)企業(yè)的74.5%和23.1%，但企業(yè)資質(zhì)呈現(xiàn)基底很大的一個“金字塔”形態(tài)。其級企業(yè)1家、一級企業(yè)139家、二級企業(yè)550家，其他885家為三級企業(yè)。建筑企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)的不合理，直接影響到江西建筑行業(yè)的集中度，規(guī)模經(jīng)營效應難以形成，企業(yè)多處于低價無序競爭，影響建筑市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展。
2.專業(yè)化經(jīng)營能力與水平偏低問題。江西建筑業(yè)基本仍然處于傳統(tǒng)建筑市場領(lǐng)域，多以房屋建筑為主要市場，在鐵路、公路、橋梁、碼頭等專業(yè)工程領(lǐng)域的總量僅占21%，這與發(fā)達國家或地區(qū)建筑業(yè)在專業(yè)工程建筑的比例達到50%以上的數(shù)字相距甚遠。
3.產(chǎn)業(yè)對外拓展程度不高問題。近年來，江西建筑業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略指引下，跨省跨境發(fā)展雖然取得成效，但多為勞務外出派遣或境外建筑項目的分包，建筑行業(yè)整體的海外競爭能力難以體現(xiàn)，在國內(nèi)區(qū)域性建筑市場的影響力也不如沿海省份。2012年，江西建筑業(yè)境外產(chǎn)值只占總產(chǎn)值的7%左右，且工程規(guī)模小、分包多，體現(xiàn)企業(yè)競爭實力的總承包、大體量建筑少，市場競爭能力偏弱，與建筑大省相比存在明顯差距。
4.科技創(chuàng)新能力不強問題。江西建筑業(yè)整體為傳統(tǒng)的建筑企業(yè)，仍然處于追求產(chǎn)值和業(yè)務量增長的初級階段，對科技研發(fā)的重視程度不高、投入不足。尤其是行業(yè)的人才流動較頻繁，缺乏對人才的培養(yǎng)，企業(yè)和項目承攬缺乏專業(yè)型、高層次的復合型人才。自主知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)的缺乏，反映全行業(yè)創(chuàng)新能力偏低的嚴峻現(xiàn)實。建筑行業(yè)缺少企業(yè)標準或執(zhí)行不嚴，發(fā)展經(jīng)營相對粗放，對國家級、省級工法研究乏力，難以提升企業(yè)的運行效率。
四、加快江西建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議
（一）促進城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相融合
要依據(jù)“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展新格局，全面構(gòu)建江西城鎮(zhèn)化和建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，在做好城鎮(zhèn)規(guī)劃的同時，要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，制定建筑業(yè)發(fā)展的指導性意見或規(guī)劃。《江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030年）》對城鎮(zhèn)發(fā)展目標已經(jīng)明確，既是江西城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導性文件，更是具有法規(guī)效力的執(zhí)行條例，需要在未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)中加以貫徹和落實。而建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合本省的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，制定適合本省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施戰(zhàn)略。去年頒發(fā)的《關(guān)于加快建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，為江西建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，各級政府須認真貫徹執(zhí)行。但在具體的執(zhí)行過程中，要與本地的城鎮(zhèn)化建設(shè)實際緊密結(jié)合，科學發(fā)展統(tǒng)籌安排，推動兩者的有機結(jié)合、互動發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益的統(tǒng)一。
應高度重視建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，確立建筑強省的戰(zhàn)略目標。要在打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新增長點的戰(zhàn)略高度，把建筑業(yè)的發(fā)展與區(qū)域戰(zhàn)略平臺的構(gòu)建緊密結(jié)合。配合《江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》所設(shè)立的“一群兩帶三區(qū)”空間結(jié)構(gòu)布局和政策措施，以及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和贛南原中央蘇區(qū)建設(shè)兩大平臺，確定未來建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點和區(qū)域部署。在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局下，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和切入點，在做大南昌核心增長極、打造大南昌都市圈的同時，擴展贛北和贛南的建筑產(chǎn)業(yè)市場。戰(zhàn)略指向為：做精以南昌市為核心的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群，做大做強贛北、贛南都市群；沿昌九、滬昆鐵路線，加強全省的建筑企業(yè)的合作，發(fā)揮南昌建筑業(yè)龍頭地位，聯(lián)大做強，推動全省建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）創(chuàng)新建設(shè)開發(fā)模式，構(gòu)建建筑業(yè)現(xiàn)代運營體系
一是強化建筑企業(yè)的綜合拓展能力。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)的集約化和綜合功能平臺作用的發(fā)揮，這就要求建筑企業(yè)要調(diào)整單一的建筑市場業(yè)務，依照市場變化的新形勢，在傳統(tǒng)市場和業(yè)務基礎(chǔ)上，擴大經(jīng)營范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，由單一的業(yè)務向多業(yè)務領(lǐng)域拓展，由點擴展到面的連接，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營業(yè)態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
二是跨地域、跨領(lǐng)域進行擴張。新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的城鎮(zhèn)建設(shè)格局已經(jīng)超越原有的模式，建筑企業(yè)必須盡快改變在“家門口”攬活的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，積極參與到城鎮(zhèn)規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展格局的總體戰(zhàn)略中去，尋求業(yè)務的整合和橫向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。
三要大膽探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式。在新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略需求下，努力突破資本、技術(shù)和人才的限制和約束，積極尋求“大市場”，謀劃“大動作”，在項目合作上，大膽采用BOT、EPC、PPP等現(xiàn)代方式，介入城鎮(zhèn)的項目建設(shè)市場，由施工總承包向項目總承包轉(zhuǎn)變，由建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營建筑商品的戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變，走出生產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營一體化的發(fā)展新路。
四是做精專業(yè)市場。建筑企業(yè)以中小型企業(yè)為主體，盲目追求大而強不切實際。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)市場，專業(yè)化的分工更顯重要。中小建筑企業(yè)要避免市場中的盲目出擊，而應該細分市場，如新型城鎮(zhèn)化要求的智能、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)與建筑領(lǐng)域等，既有市場需求，也對專業(yè)性提出較高的要求。中小建筑企業(yè)應圍繞專業(yè)化方向，努力鍛造成有獨特的施工工法、工藝，先進適用的施工機具，有精干的專業(yè)技能人才，有靈活快捷的經(jīng)營機制的建筑企業(yè)，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“用得上、少不了”的企業(yè)，在建筑市場中占據(jù)主動地位。
（三）確立“大建筑”理念，聯(lián)大做強打造建筑業(yè)總部經(jīng)濟
1.推動傳統(tǒng)建筑企業(yè)向現(xiàn)代建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型。改變過去江西建筑業(yè)房屋建筑一枝獨秀的局面。支持施工企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成主業(yè)突出、多元發(fā)展的經(jīng)營格局。鼓勵大型設(shè)計、施工企業(yè)發(fā)展成為集設(shè)計、咨詢、施工于一體的綜合性企業(yè)集團。鼓勵建筑施工總承包企業(yè)向交通、鐵路、城市軌道交通、電力、水利等專業(yè)承包領(lǐng)域拓展，逐步提升在高端建筑市場的專業(yè)施工能力。
2.大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”。支持中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與江西建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。制定打造大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團的戰(zhàn)略，扶持政策向品牌與骨干企業(yè)傾斜。努力打破行業(yè)壁壘和地方保護，促進總包企業(yè)進入交通、水利、電力、港口等專業(yè)領(lǐng)域。加強對專業(yè)建筑企業(yè)的培育和品牌建設(shè)，在做大做強總包企業(yè)同時，做優(yōu)做精專業(yè)企業(yè)。
3.推進特色建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以打造“產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、服務高地”為目標，加快江西建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過建筑園區(qū)建設(shè)，促使建筑工業(yè)類總承包企業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)、幕墻企業(yè)、裝飾企業(yè)以及建材企業(yè)、建筑機電企業(yè)、物流企業(yè)和建筑智能化等企業(yè)集聚到同一區(qū)域，利用“模塊化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配式施工”的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，特色化服務拓展業(yè)務，并通過產(chǎn)業(yè)集聚，集約經(jīng)營，科技創(chuàng)新來提高效率，降低成本，提升企業(yè)核心競爭力，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
（四）強化建筑產(chǎn)業(yè)與資本的聯(lián)姻，構(gòu)筑新型經(jīng)營平臺
必須進一步深化建筑業(yè)體制、機制改革，通過兼并重組等多種形式整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)勢資源，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、管理方式和分配機制的調(diào)整和深化改革。積極推動企業(yè)和銀行合作，走建筑業(yè)和金融業(yè)互動發(fā)展的新路子。可考慮由政府引導，鼓勵建筑企業(yè)與銀行間構(gòu)建融資合作的新平臺，如設(shè)立“建筑強省——構(gòu)建秀美江西”等金融融資產(chǎn)品，讓銀行承銷建筑企業(yè)債券，募集社會資金。也可進一步提高銀行對優(yōu)勢建筑企業(yè)的授信額度，以建筑企業(yè)的無形資產(chǎn)、在建物為抵押，保障建筑企業(yè)在城鎮(zhèn)化進程中承擔的大型工程項目的資金需求。應該鼓勵具有較高從業(yè)資質(zhì)和較強內(nèi)控機制的建筑企業(yè)改制為股份制公司，突破單一的經(jīng)營模式，發(fā)展綜合業(yè)務，提升市場競爭實力，爭取到資本市場上市，通過上市擴大融資渠道，進一步規(guī)范企業(yè)發(fā)展，為江西建筑產(chǎn)業(yè)的做大做強構(gòu)造融資平臺。
（五）以科技創(chuàng)新為突破口，積極拓展綠色建筑產(chǎn)業(yè)成長空間
把創(chuàng)新驅(qū)動作為推動江西建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心戰(zhàn)略。加大對建筑企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度，使建筑企業(yè)享受到與工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新同等的優(yōu)惠政策。鼓勵龍頭型建筑企業(yè)成立研發(fā)中心，通過科技、人才和各類要素的集聚，努力創(chuàng)造國家級工法、省級工法和各項專利。通過新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備運用，提高企業(yè)核心競爭力。當前特別是要推進施工方式的改變，改變過去單一的現(xiàn)場施工模式，走建筑工廠化和建筑產(chǎn)業(yè)園的新路子。
以科技創(chuàng)新為抓手，提升建筑行業(yè)的核心競爭力。尤其是要加強建筑企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，強化建筑企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力提升骨干龍頭企業(yè)自主的創(chuàng)新能力。加強產(chǎn)學研聯(lián)合，圍繞建筑業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、專業(yè)施工技術(shù)和設(shè)計工藝，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應用，形成企業(yè)特有的工法、專有技術(shù)和專利，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。大力推廣科技創(chuàng)新應用，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，充分應用標準化、信息化技術(shù)，著力提高產(chǎn)業(yè)層次，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為重點，提升持續(xù)發(fā)展能力。大力開發(fā)和利用低碳技術(shù)，加大建筑節(jié)能力度，推廣綠色建筑，積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟增長點。
