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一、基本情況
(一)抗旱救災款的接收情況
1.20__年接收上級下達民政抗旱救災款536萬元。其中:財政安排資金227萬元,社會捐款資金229萬元(含省、市慈善會和香港捐款),黨員特別捐獻80萬元。
2.20__年縣級接收抗旱捐款74.06076萬元。其中:社會捐款37.28716萬元,黨員特別捐獻36.7736萬元。
(二)抗旱救災款物的使用、發放情況
20__年已支出抗旱救災資金524.466萬元。其中:
1.用于災民生活口糧救濟支出172.8萬元(采購大米53.1萬公斤),救濟災民困難群眾4365戶19596人。
2.用于飲水應急救助45萬元,解決飲水困難人口1445戶6500人。
3.用于劃撥給縣水利局架設飲水管和愛心水窖建設79萬元。
4.下撥七鄉鎮農作物抗旱保苗資金23萬元。
5.用于城鄉低保和五保戶51939人旱災救助2個月158.6,!16萬元。
6.用于關愛五保資金發放31.05萬元,救濟621戶703人。
7.用于解決鳳尾鎮95戶民房受風災急需修復與重建3萬元。
8.撥上級意向捐款12萬元,其中勐堆鄉蚌孔村4萬元、南傘鎮甘塘村4萬元、南傘鎮紅巖村刺樹丫口組4萬元,正在撥付。
(三)款物管理情況
這些救災款物的發放,各鄉鎮普遍能夠做到有申請,有村委會意見,有鄉鎮審批意見,領取款物時有發放名冊,有本人簽字;部分鄉鎮的民政助理員和村組干部不僅能做到底子清、情況明,而且對一些有特殊困難的救濟對象做到親自將款物送上門;對救災款物的發放管理制定出臺了具體的《救災款物發放管理登記制度》。調查結果表明,救災款物的使用、發放符合“專款專用、重點使用”的原則。在具體使用救災款物時,能夠按要求規范使用,救災款物救助范圍和對象符合有關規定,而且制定了較為科學合理的救災救濟款物分配方案,發放救災款物的過程符合規定程序,救助對象準確、重點突出,未發現擠占、私分、冒領等問題,有效保障了災民和特困群眾的基本生活權益。
縣級財政對上級下達的指標款,均能及時、足額撥付并發放到災區和災民手中;在資金的運作管理過程中,領導重視,責任明確,工作到位,撥付、接收手續健全,帳目清楚。
(四)救災款物公開發放與監督情況
通過隨機抽查和走訪,發現資金的發放管理基礎工作扎實,救助對象的受災情況、家庭困難程度符合救助條件;各鄉鎮開展救助工作均能夠堅持公開、公平、公正的原則,基本做到了發放對象公開、發放金額和物資數量公開,并及時向社會張榜公布,接受群眾監督。同時,救助對象都能如數領取或受到相應的救災救濟款物資助。
二、存在問題
(一)部分鄉鎮救助對象住所偏僻,交通不便,鄉級民政辦在撥付款物時存在著發放困難和不夠及時的問題。
(二)在救災救濟款物的發放環節上,存在手續不夠完備的現象。發放花名冊上一人代多人簽字的問題突出,雖然經核實未發現冒領問題,但隨著時間的推移,勢必帶來“說不清”的嫌疑。
(三)大多數鄉鎮未按救災工作分級負責,救災資金分級負擔的救災管理體制要求,配套相應的救災經費。
(四)救災款物的管理欠規范。部分鄉鎮不注重檔案資料的收集、整理和管理工作,原始憑證、發放名冊等資料不全,沒有形成完備檔案進行系統化管理。救災款物的發放張榜公布制度堅持不夠好,有一定的隨意性。
優秀會議紀要范文一時間:20xx年7月26日
地點:公司辦公樓二樓會議室
主持:***
參加人員:改制小組成員
記錄人:**
會議內容:
本次會議是公司領導班子調整后召開的第一次改制工作會議。會議對公司改制調研情況進行通報,對下一步工作進行安排。
一、會議首先通報原集團公司直屬單位**勘察設計院改制情況。會議認為,**勘察設計院從20xx年開始進行改制,歷時2年時間,于20xx年9月正式掛牌,其中與我公司有很多共性。目前,退休退養人員待遇問題是公司改制的最大制約因素,我們要借鑒**勘察設計院對這類人員的安置辦法,積極爭取集團公司支持和建設公司政策優惠,妥善解決這一問題。
二、會議決定加強公司內部管理。
以改制為契機,進行自身錘煉,不斷提高企業市場生存能力。
三、會議決定進一步加大資產清理力度。
要在以前清產核資的基礎上,進行深層次的細化清理,列出明細。對于處理較困難的要取得合法依據,有理有據進行處理。會議就有關事項對相關部室做出具體工作要求:
1.會議責成財務部完成以下工作:
(1)本著先易后難,先近后遠的原則,盡快清理應收賬款和呆壞死賬。由**負責協調各部室間的清理工作。
(2)提取壞帳準備金。
(3)完善臨建基礎資料。
(4)清理長期投資,完善相關手續。
(5)未完施工進行清理。
2.會議責成人力資源部完成以下工作:
(1)進行待分配人員情況摸底。
(2)進行退休、退養人員年齡和在本企工作年限等情況采集。
3.會議責成資產管理部完成以下工作:
(1)進一步加大設備清理力度。對有清查難度的設備實行一事一報告制度, 做到一事一議,加快帳外設備及遺留問題的清理速度。
(2)進一步進行房產清理。
4.會議責成經營計劃部完成以下工作:
(1)加速分包結算工作。要求逐個項目進行清理,如被清理項目出現問題馬上轉入下一個項目繼續清理。
(2)清理應收款項。
5.會議責成綜合辦公室完成以下工作:
(1)清理辦公設備、辦公用品。
(2)7月5日之前,清空西區車庫。
四、會議決定清理外埠項目銀行帳戶。
外埠項目銀行帳戶須隨項目部的撤消同步進行銷戶。項目部所有施工人員全部撤離視為撤消該項目部。對暫不能撤消的外埠銀行帳戶,原則上留有少量余額(100元以下)即可。會議責成財務部擬定《外埠項目銀行帳戶清理通知》。
五、會議要求召開各類各層次人員座談會,就改制工作征求廣大職工建議和意見。
優秀會議紀要范文二20xx年11月21日,公司招標管理委員會召開20xx年第十次會議。會議聽取了20xx年公司第四批工程建設項目施工、施工監理招標,貴州電網低壓用戶集中抄表系統、電能量采集及防竊電設備、太陽能系統工程、物資管理系統、防竊電系統、財務管理系統及主干光通信網升級工程招標,公司本部辦公樓大修改造項目施工監理招標評標專家組組長關于評標工作的情況匯報;審議了20xx年部分電網建設工程監理、縣級供電企業評估等詢價談判報告;審議了貴陽供電局客戶安全用電風險評估系統等項目招標方式的議案。公司招標管理委員會委員參加了會議(名單見附件)。會議紀要如下:
一、會議聽取了20xx年公司第四批工程建設項目施工招標評標專家組組長關于評標工作的情況匯報,根據評標專家組提交的綜合評標報告,作出定標決議。
1、甘塘(都勻西)220kV變電工程中標單位為貴州電力建設第一工程公司。
2、220kV甕安變輸變電擴建變電工程(含福泉500kV變220kV甕安間隔擴建)中標單位為貴州送變電工程公司。
3、孫家壩變擴建3個220kV間隔工程中標單位為貴州天能電力建設有限公司。
4、220kV翁郎變電站新建工程中標單位為葛洲壩集團電力有限責任公司。
15、大龍變、萬山變各擴建1個110kV間隔工程因所有投標報價均超出有效范圍,招標失敗,重新開展該項目的招標工作。
16、黔西220kV變~林泉110kV變ⅠⅡ回110kV線路工程(含OPGW和110kV林泉變間隔擴建工程)中標單位為貴州天能電力建設有限公司。
17、黔西220kV變~城東110kV變ⅠⅡ回110kV線路工程(含OPGW)、黔西220kV變~太來110kV變110kV線路工程(含OPGW和110kV太來變間隔擴建工程)等四條110kV線路工程中標單位為貴州電力建設第二工程公司,價格降為1469萬元。
18、畢節220kV變~頭步橋變110kV線路工程中標單位為貴州電力建設第一工程公司。
19、畢節清水鋪110kV變~大屯110kV變110kV線路工程(含OPGW)中標單位為貴州電力建設第一工程公司。
20、110kV普平I回接木崗變(含OPGW)中標單位為六盤水拓源集團興盛源電力工程有限公司。
21、普定變織金變光纖通信工程(含織金變光傳輸設備、通信電源安裝)中標單位為貴州送變電工程公司。
二、會議聽取了20xx年公司第四批工程建設項目施工監理招標評標專家組組長關于評標工作的情況匯報,根據評標專家組提交的綜合評標報告,作出定標決議。
1、甘塘(都勻西)220kV變電工程中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
2、220kV甕安變輸變電擴建變電工程(含福泉500kV變220kV甕安間隔擴建)中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
3、孫家壩變擴建3個220kV間隔工程中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
4、220kV翁郎變電站新建工程中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
5、220kV趙斯變電站新建工程中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
6、甘塘(都勻西)220kV輸電線路工程(含甘塘-都勻變OPGW:12kM)中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
7、220kV甕安變輸變電擴建線路工程(同步建設OPGW)中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
8、凱里變~翁郎變I、II回220kV線路工程(含OPGW)中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
9、福泉變~凱里變I、II回220kV線路改接入翁郎220kV變工程中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
10、昌明110kV變電工程中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
11、大龍、萬山變各擴建1個110kV間隔工程中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
12、昌明110kV輸電線路工程(含OPGW)中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
13、大龍220kV變至萬山變110kV線路工程(含OPGW)中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
14、黔西220kV變~林泉110kV變ⅠⅡ回110kV線路工程(含OPGW和110kV林泉變間隔擴建工程)中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
15、黔西220kV變~城東110kV變ⅠⅡ回110kV線路工程(含OPGW)、黔西220kV變~甘棠110kV變110kV線路工程、黔西220kV變~六級電站110kV線路工程黔西220kV變~太來110kV變110kV線路工程(含OPGW和110kV太來變間隔擴建工程)中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
16、畢節220kV變~頭步橋變110kV線路工程(含OPGW)中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
17、畢節清水鋪110kV變~大屯110kV變110kV線路工程中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
18、110kV普平I回接木崗變(含OPGW)中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
19、普定變織金變光纖通信工程(含織金變光傳輸設備、通信電源安裝)中標單位為貴州電力工程建設監理公司。
三、會議聽取了貴州電網低壓用戶集中抄表系統、電能量采集及防竊電設備、太陽能系統工程、物資管理系統、防竊電系統、財務管理系統及主干光通信網升級工程招標評標專家組組長關于評標工作的情況匯報,作出定標決議。
1、貴州電網公司低壓客戶集抄建設項目中標單位為貴州天能電力高科技有限公司。
2、貴州電網電能量采集及防竊電終端設備采購中標單位為重慶市亞東亞電氣(集團)有限責任公司。
3、貴州電網公司太陽能供電系統工程招標中標單位為遵義、都勻地區:深圳市日恒利實業有限公司;畢節、銅仁地區:北京怡蔚信幫能源科技有限公司。
4、貴州電網公司物資管理系統中標單位為北京同方電子科技有限公司。
5、貴州電網公司防病毒系統工程中標單位為廣州中軟信息技術有限公司。
6、貴州電網公司財務管理信息系統軟硬件設備采購及集成項目中標單位為遠光軟件股份有限公司。
7、貴州電網主干光通信網升級(10G)改造工程主體項目設備采購中標單位為廣州市海奕電子科技有限公司(中興通信股份有限公司。
四、會議聽取了公司本部辦公樓大修改造項目施工監理招標評標專家組組長關于評標工作的情況匯報,根據評標專家組提交的綜合評標報告,作出由貴州電力工程建設監理公司為中標單位的定標決議。
五、會議審議了公司本部大樓大修改造部分項目招標方式的議案,同意以詢價談判方式采購三層餐廳、四層會議室地毯及選擇青云路展示中心出口完善化改造項目施工單位。
5、220kV羅甸(栗木)變電站新建工程中標單位為貴州送變電工程公司。
6、220kV趙斯變電站新建工程(土建工程部分)中標單位為貴州送變電工程公司。
7、甘塘(都勻西)220kV輸電線路工程(含甘塘-都勻變OPGW:12kM)中標單位為貴州送變電工程公司。
8、220kV甕安變輸變電擴建線路工程(同步建設OPGW)中標單位為湘潭水利電力開發有限公司。
9、凱里變~翁郎變I、II回220kV線路工程(含OPGW)中標單位為貴州電力建設第二工程公司。
10、福泉變~凱里變I、II回220kV線路改接入翁郎220kV變工程中標單位為貴州電力建設第二工程公司。
11、昌明110kV變電工程中標單位為貴州電力建設第一工程公司,價格降為540萬元。
12、大龍220kV變~田坪110kV變110kV送電線路新建工程(含OPGW)中標單位為貴州省銅仁興銅電力有限責任公司。
13、大龍220kV變至萬山變110kV線路工程(含OPGW)中標單位為貴州電力建設第二工程公司,價格降為350萬元,否則由貴州送變電工程公司中標。
14、昌明110kV輸電線路工程(含OPGW)中標單位為貴州送變電工程公司。
六、會議審議了電力科技環保節能產品展示中心等工程造價咨詢招標方式的議案,同意以詢價談判方式選擇工程造價審核咨詢機構。
七、會議審議并通過了縣級供電企業評估詢價談判報告,請項目單位依據談判報告簽訂合同。
八、會議審議并通過了20xx年部分電網建設工程監理詢價談判報告,請項目單位依據談判報告簽訂合同。
九、會議審議了工程環保驗收項目招標方式的議案,同意以詢價談判方式選擇承辦咨詢機構。請工程部依據詢價談判方案,組織開展詢價談判工作。
十、會議審議了貴州電網變電站二次設備防雷技術研究項目招標的議案,決定由項目單位自行開展招標工作。
十一、會議審議了興義地區東部光纖通信工程招標的議案,決定授權興義供電局組織開展該工程的施工招標工作。
十二、會議審議了基建信息管理系統地區推廣項目招標方式的議案,同意以詢價談判方式開展招標工作,請項目單位與原系統開發商開展詢價談判工作。
十三、會議審議并通過了應急通信網光傳輸設備采購(地區網部分)詢價談判報告,請項目單位依據詢價談判報告,簽訂供貨合同。
十四、會議審議了貴陽供電局客戶安全用電風險評估系統、電力客戶現場服務掌上營銷信息系統建設、營銷自動化系統縣局推廣、營業大廳監控完善項目招標方式的議案,同意供電局提出的建議,并授權貴陽供電局開展上述項目的招標工作。
十五、會議聽取了信通中心關于貴州電力數字同步網擴容工程等工程招標情況匯報,作出定標決議:
1、電網通信、網絡系統抗重大災害技術能力提升應用研究通信儀表部分中標單位為北京邁柯特亞通信技術有限公司;網絡儀表部分中標單位為北京瑞泰創新偉業信息技術有限責任公司。
2、審議并通過了貴州電力數字同步網擴容工程詢價談判報告,請項目單位依據談判報告簽訂合同;
3、審議并通過了貴州電力調度數據網工程傳輸通道改造項目(光傳輸設備采購)詢價談判報告,請項目單位依據談判報告簽訂合同;
4、南方電網綜合數據網貴州節點建設項目按南方電網公司招標結果執行,請依據招標機構頒發的《中標通知書》簽訂合同。
十六、會議審議并通過了20xx年貴州電網110kV500kV輸變電工程前期工作項目詢價談判報告,請項目單位依據談判報告簽訂合同。
十七、會議審議了20xx年第三批主網工程通信傳輸設備采購方式的議案,由于受技術條件的限制,潛在投標人不足三家,無法開展招標。決定由招標中心牽頭,信通中心配合,監察部門參與,以詢價談判方式采購所需設備。
優秀會議紀要范文三時間:
地點:
出席人:
主持人:
記錄:
一,主持人講話:今天主要討論一下《中國辦公室》軟件是否投入開發以及如何開展前期工作的問題。
二,發言:
技術部朱總:類似的辦公軟件已經有不少,如微軟公司的WORD,金山公司的WPS系列,以及眾多的財務,稅務,管理方面的軟件。我認為首要的問題是確定選題方向,如果沒有特點,千萬不能動手。
資料部祁主任:應該看到的是,辦公軟件雖然很多,但從專業角度而言,大都不很規范。我指的是編輯方面的問題。如WORD中對于行政公文這一塊就干脆忽略掉,而書信這一部份也大多是英文習慣,中國人使用起來很不方便。WPS是中國人開發的軟件,在技術上很有特點,但中國運用文方面的編輯十分簡陋,離專業水準很遠。我認為我們定位在這一方面是很有市場的。
市場部唐主任:這是在眾多航空母艦中間尋求突破,我認為有成功的希望,關鍵的問題就是必須小巧,并且速度極快。因為我們建造的不是航空母艦,這就必須考慮到兼容問題。
一,各部門都同意立項,初步的技術方案將在十天內完成,資料部預計需要三個月完成資料編輯工作,系統集成約需要二十天,該軟件預定于元旦投放市場。
根據市紀委通知要求,現將__區紀委今年以來開展城市社區黨風廉政建設工作有關情況匯報如下:
今年以來,__區認真貫徹落實上級黨風廉政建設工作會議精神,按照《20__年全區黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見》的要求,堅持把加強城市社區黨風廉政建設納入全區反腐倡廉總體規劃,緊緊圍繞基層組織建設、創新教育方式,深化作風建設,規范從政行為,層層落實責任,進一步推進了城市社區黨風廉政建設工作。
一、突出工作重點,全面落實黨風廉政建設責任制
年初,在制定的《全區黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見》中,明確了城市社區黨風廉政建設的指導思想、工作目標和主要任務,確立了街道黨黨委書記、主任負全面領導責任、社區兩委主要負責人負直接責任、有關職能部門各負其責、社區居民積極參與的城市社區黨風廉政建設工作格局。街道把黨風廉政建設工作列入重要議事日程,與街道其他工作同研究、同部署、同檢查、同考核。推行領導干部廉潔從政承諾,班子成員以身作則,帶頭履行街道黨風廉政責任制,進一步推動了街道黨風廉政建設。
二、強化宣傳教育,積極推進廉政文化建設
結合“學裕祿精神,促作風轉變”主題教育活動,積極開展發展觀、群眾觀、現代觀教育,使黨員干部樹立起“立黨為民、執政為民”的服務意識。堅持抓正反兩方面典型教育,注重運用典型案例在黨員干部中進行警示教育,強化黨員干部的廉潔從政意識。抓好廉政教育宣傳載體,充分利用黨員電化教育站、黨員服務中心、社區市民文明學校、宣傳欄、社區簡報或舉辦文藝演出等形式,在轄區內廣泛開展廉政文化宣傳。深入開展廉政文化“進社區”活動,建立了“廉政文化一條街”“廉政長廊”等,在轄區內舉辦的專場大型廉政文藝演出,增強了教育的感染力,提高了廉政建設教育效果,擴大了社會影響面。
三、完善制度建設,實現監督管理程序化
建立健全社區“兩委”班子及成員行為制度。建立社區黨風廉政建設工作考核評價機制,將考評結果作為“兩委”班子及成員任免獎懲的重要依據。建立健全以居民代表會議為主要形式的民主決策制度。嚴格執行民主議事規則,規定凡社區重大事項都由社區“兩委”班子共同研究提出議題,召開居民代表會議表決形成決議后實施。建立健全保障社區弱勢群體利益的監管制度。嚴格扶貧、救災、社保、低保、再就業等資金物資管理、使用、發放程序,加強社區集體資金、資產、資源監管。建立健全密切聯系群眾、暢通民意訴求渠道制度。通過聘請群眾監督信息員、設置意見箱、公布舉報電話等形式,掌握社情民意,為社區群眾排憂解難。
四、突出重點對象,加強對社區黨員和工作人員監督
加強對社區黨員的監督。積極開展組織民主評議黨員、聘任廉政監督員等活動,規范社區黨員權力行使。部分社區定期組織對社區黨員和工作人員進行民主測評,對排在末位的實行誡勉談話。加強對居住在社區黨員的監督。積極開展“建立一個廉政監督舉報箱、設立一個黨員廉政巡視崗、召開一次廉政監督座談會、組織一次民主評議活動、建立一張駐區干部聯系卡”的“五個一”活動,加強對居住在社區黨員“八小時”以外監督。三是糾正和查處社區違紀違法行為。重點查處社區黨員和工作人員辦事不公、吃拿卡要、作風粗暴和侵占集體利益、損害群眾利益問題。
關鍵詞:水利工程;工程管理考核; 燒香河北閘
Abstract: This paper superficially describes the significances, process and results, and the main approaches of creating the engineering management assessment, and the points and experience when creating the engineering management assessment of sluice.
Keywords: water conservancy projects; engineering management assessment; the north sluice of Shaoxiang river
中圖分類號:TL372+.3 文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2012)
1基本情況
1.1工程概況
燒香河北閘始建于1973年,位于連云港市板橋鎮東北4km燒香河入海口處。2003年前由灌云縣水利局管理,后經市政府批準交由市水利局管理,同年在原閘址上游110米處實施拆建工程,設計排澇標準為20年一遇,設計過閘流量為580m3/s;共7孔,中間5孔用于排澇,單孔凈寬10m,總凈寬50m;兩邊孔結合上游翼墻與空箱岸墻布置,單孔凈寬2.3m,左側為排淡孔,右側為魚道。拆建后的燒香河北閘具有擋潮、排淡、過魚以及蓄水灌溉、保持上游河道通航水位等綜合功能。
1.2管理單位概況及工程管理情況
新燒香河北閘于2006年建成并通過竣工驗收后,連云港市編委于7月以連編[2006]41號文同意成立“連云港市燒香河北閘管理所”(以下簡稱“閘管所”),明確為相當于副科級財政撥款事業單位建制,隸屬于市水利局并由市區水工程管理處(以下簡稱“市管處”)代管。2007年11月,市編委以連編[2007]98號文《關于調整市屬水利工程管理單位機構編制的通知》將閘管所并入市管處。閘管所內設工管組和綜合組,現有在職職工10人。
閘管所成立以來,以充分發揮工程綜合效益為目標,不斷完善軟硬件設施,努力提高工程管理水平,認真履行各項管理職能。⑴強化組織管理。閘管所按照水管體制改革的要求,理順了管理體制和運行機制,實行了管養分離;合理設置崗位和配備人員,建立了分配激勵機制,實行全員競聘上崗;關鍵崗位實行持證上崗,積極開展職工培訓;積極美化綠化閘管所庭院,榮獲2007-2009年度連云港精神文明先進單位、2008-2009年度江蘇省水利系統文明單位等稱號;建立健全規章制度體系,檔案管理經市級檔案主管部門驗收合格。⑵強化安全管理。認真完成水閘注冊登記,閘門、啟閉機設備登記評定為一類,工程完好,無安全隱患;完成確權劃界,管理范圍明確,醒目設置警示標牌,無違法侵占現象;嚴格落實防汛搶險各項制度,認真編制防汛防臺預案,建立健全防汛和安全生產組織網絡,積極進行防汛搶險業務培訓和演練,防汛倉庫物資堆放整齊。運行以來,無安全生產責任事故發生。⑶強化運行管理。積極制定水閘技術管理實施細則,技術圖表齊全且上墻明示;認真開展工程檢查觀測和資料整編;切實加強工程養護維修,建筑物和機電設備維修養護到位;嚴格按調度指令進行水閘控制運用;建立了閘門監控、視頻監視和水位自動測報系統。⑷強化經濟管理。規范財務管理,杜絕違規違紀現象;管理人員基本支出由市管處統一上報財政部門預算,維修養護經費來源渠道明確,財政撥款及時到位;及時發放人員工資,確保工資和福利待遇超過當地平均水平;按期辦理職工住房公積金和養老、醫療、失業等社會保險。歷年度財務審計情況良好。
2工程管理考核創建的意義
《江蘇省水閘工程管理考核標準》分為組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理四大類共29個小項,每一個小項又包括大量具體的內容。考核內容十分全面,涵蓋了水閘工程管理工作軟件、硬件的各方面,考核的對象不僅是管理單位的工程管理,還包括管理單位的精神文明建設、規章制度建設、工資福利及社會保障、土地資源利用、水政執法等方面。
開展水閘工程管理考核,是以更高的要求和標準,促進管理單位全面、協調、可持續發展,樹立良好形象的重要舉措;是衡量管理單位總體工作狀況,檢查管理單位貫徹執行國家和行業制定的政策、法規、技術標準和規范等情況,監督和評價水閘工程運行管理和安全管理狀況的有效途徑;是加強工程管理,推進工程管理規范化、法制化、現代化建設,提升管理水平和層次,促進工程安全運行和效益充分發揮的關鍵抓手。另外,被評定為省級水管單位,則代表著全省水管單位的形象和管理水平,對促進全省水利工程管理整體水平提升,也有著積極的示范和推動作用。
3工程管理考核創建的過程與結果
在上級主管單位的指導下,燒香河北閘管理所努力克服各種困難,強化組織領導,編制實施方案,保障經費投入,積極組織開展工程管理考核的準備工作,對照考核標準,逐項檢查落實,發現問題及時整改。經過閘管所自檢、市管處考核、市水利局初驗,2011年5月中旬,省水利廳專家組對閘管所申報省級水管單位進行了考核驗收。通過聽取自檢、考核和初驗情況匯報,檢查工程現場,查閱有關文件和檔案資料,對有關問題和疑問進行質詢,經認真討論評議,專家組對照《江蘇省水閘工程管理考核標準》逐項賦分,閘管所考核驗收得分為922分,且各類考核分占標準分百分數均超過85%,一致認為燒香河北閘管理所已達到省一級水管單位標準,同意評定為“江蘇省一級水利工程管理單位”。
4工程管理考核創建的主要做法及存在不足
4.1主要做法
⑴領導重視,全員參與。燒香河北閘工程管理考核創建工作從一開始就受到市水利局、市管處領導的高度重視,他們多次親臨現場檢查指導,聽取創建工作情況匯報。市管處專門成立考核創建領導小組,處主要領導任組長,領導班子成員任副組長,處各處室和閘管所負責同志為成員,具體負責工作全面推進。領導小組下設硬件設施整修組、軟件資料整理組、確權劃界組、后勤保障組。閘管所更是將考核創建作為工作的重中之重,全體人員共同參與,以激昂飽滿的熱情、認真細致的態度、嚴格高質的要求,加班加點投入到創建中去。
⑵科學安排,有序推進。工程管理考核創建是一項系統工程,涉及組織、安全、運行、經濟管理等方面,需要統籌協調,整體推進。閘管所根據自身實際,客觀評估軟、硬件水平,科學合理地制定考核創建實施方案,強化目標措施,把握節點步驟,有序推進各項創建工作。
⑶完善機制,落實責任。工程管理考核創建需要凝心聚力,團結協作,各司其職,共同推進。在考核創建實施方案中,明確責任分工,強化獎懲措施,將創建工作任務分解到每個崗位、每位職工,充分調動閘管所全體職工的主動性、積極性和創造性。同時,以市管處考核創建領導小組為依托,整合全處資源匯聚全處力量,共同推進創建工作。
⑷加強交流,拓展視野。“他山之石,可以攻玉”,學習已達標單位的成功經驗,有助于考核創建工作少走彎路,更加快捷有效。閘管所積極組織全體職工先后到省內四家省級水管單位考察學習,同時多次邀請省水利廳、市水利局專家指導創建工作。專家的指導意見和成功的創建經驗,為燒香河北閘工程管理考核創建工作提供了有益的借鑒和啟示。
⑸統籌兼顧,全面達標。工程管理考核是對工程管理和管理單位全方位的考評,涉及組織、安全、運行、經濟四大類管理的軟、硬件建設各方面。創建工作既要兼顧到管理對象的達標,還要兼顧到管理單位、養護單位的達標,只有全面達標,不存在任何一方面的明顯“短板”和“死角”,才能實現考核創建的最終目標。
4.2存在主要不足
⑴組織管理方面。需進一步完善分配激勵機制;未領取檔案等級證書。⑵安全管理方面。未領取土地使用證;管理范圍內有廢棄的排水建筑物未處理;需進一步規范防汛搶險物資管理。⑶運行管理方面。部分圖表需完善,閘門開高和水位、流量關系曲線有誤;觀測任務書不夠明確,垂直位移等部分工程觀測不規范,揚壓力自動化觀測設施有損壞,觀測資料整編需進一步規范;儀表未校驗,控制箱、配電柜柜門未接地;水閘控制運用操作和操作票填寫不夠規范;未建立辦公局域網,未加入水信息網。⑷經濟管理方面。維修養護經費投入還需加大;水土資源開發利用需加強。
5水閘工程管理考核創建的要點與體會
⑴高度重視、正確認識是前提。正確認識水閘工程管理考核的目的和意義,從上級主管單位和市級水行政部門開始,就高度重視考核創建工作,宣傳動員,統一思想,充分調動全體干部職工積極性,是確保成功創建的前提條件。
⑵強化組織、合理安排是基礎。從創建準備伊始,就要立足自身實際情況,全面、詳細地制定考核創建實施方案,加強組織,明確分工,落實責任,把握節點,提出措施,測算經費,據此指導考核創建逐步深入。要細化創建工作進度計劃表,定期召開創建工作階段性匯報會,解決創建工作中的重點和難點問題,推進創建工作有序開展。
⑶加大投入、團結協作是保障。首先,軟硬件建設和整改落實等全部考核創建工作,都離不開必要的人、財、物予以支撐。撇開這些,都是空談。其次,考核創建單單靠哪幾個人或是管理單位自身,是遠遠不夠的,必須尋求上級主管單位的支持、兄弟單位和有關部門的配合,匯聚合力,團結協作,共同推進。
⑷把握要求、交流指導是訣竅。首先,要吃透《水閘工程管理考核標準》等文件精神,對水閘工程管理考核4個階段(管理單位自檢、上級主管單位考核、市級水行政部門初步驗收、省級專家組驗收)、8個驗收程序步驟(聽取匯報、查看工程現場、查閱資料、專家質詢、討論評議、考核賦分、討論驗收意見、確定考核等級)以及4個方面(組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理)29個小項的具體內容和標準等清楚了解。其次,要對水閘工程管理考核賦分原則、軟硬件建設容易忽視和失分的方面以及6個準入資格條件、10個單項不得分項目等清晰掌握。再次,要重視到已達標水閘管理單位考察取經和邀請專家進行現場指導的重要作用,虛心學習借鑒,堅決整改提高。
⑸逐項檢查、整改落實是根本。《水閘工程管理考核標準》分4大類29個項目,每一個項目分為若干個考核小點。在準備工作中,要仔細對照考核標準每一項每一個考核小點的內容,切實領會其實質內涵,認真與實際情況比對分析,一旦發現問題和不足,就及時制訂并落實整改措施,該完善資料的完善資料,該維護養護的維修養護。僅靠在辦公室翻閱資料是不夠的,還要多跑現場檢查和整理布置。
⑹突出特色、消除短板是關鍵。首先,按要求精心準備考核驗收匯報材料,高質量地整理編印成冊,制作圖文并茂、音像齊備、風格獨具的多媒體匯報文件。其次,要在匯報中和檢查現場時,著重突出自身的一些亮點和特色,如環境優美、設施先進等。再次,要堅決杜絕明顯短板。僅僅靠考核總分高,還不足以達到省級水管單位標準。
⑺確權劃界、檔案管理是難點。根據多數水管單位創建經驗來看,確權劃界、檔案管理等工作是難點,易失分。如確權劃界,一般涉及歷史遺留問題和多方矛盾糾葛,單靠管理單位或水利部門很難完成,土地使用證等辦理也存在困難。如檔案管理,一般專門從事檔案管理的專業人員缺乏,兼職人員業務水平不足,導致檔案管理專業化和規范化程度不高,同時檔案管理還需經市級檔案主管部門驗收合格,領取檔案等級證書等。
一、內部財務管理存在的主要問題
(一)制度不健全,財務管理觀念、人員素質有待提高
以市級工商管理部門為例,有行政、事業、社會團體多種體制并存現象,比如行政性收費、團體會費以及違規行為處罰罰款等。在多種的會計核算方法下,有的單位財務管理制度設立不全或根本沒有,有的單位制度比較健全,但沒有得到嚴格貫徹執行,失去了制度建立的目的和意義。容易造成資金管理的混亂,給資金挪用、私存私放等違規行為出現創造了機會。部分會計人員對會計法規知識不夠了解,依法理財的觀念淡漠。財會人員還身兼多職,既管錢又執法,工作停留在賬表處理等日常會計核算業務上,管理參謀監督作用發揮很不到位。部分單位內部未實行統一的財務管理。有的還把行政事業性收費、項目支出分散到科室管理,形成了“室室有收費,科科有財務”的混亂局面,違反了“收支兩條線”的財務管理規定;有的出現了“賬外賬”“小金庫”“包袱賬”等違規違紀行為。
(二)國有資產管理職責不清
工商管理部門攤子大,職能部門多,國家投入的資產相形較多,在資產使用效率方面體現出了使用率較低的現象,國有資產流失比較嚴重。部分單位財務部門未建立固定資產明細賬,致使存量不實,賬實不符,責任不清。單位負責人對國有資產處置隨意性較大,有的未經批準也未辦理產權變動手續,就用本單位的非經營性資產向外出租或出借,所得收入不入賬或少量入賬或設立賬外賬或用于搞職工福利。有的轉讓、拍賣資產未委托具有相應資質的中介機構進行評估,擅自定價。
(三)忽視部門預算編制和評價
有些工商部門認為內部財務管理就是從財政“要錢,花錢”的過程,對編制預算的重要性認識不足,采取應付的態度,形成了實際工作中遇事才跑財政的局面,導致預算推行難度大。正是因為忽視預算編制,因而形成了財務決策的隨意性,產生了管理上的“松、散、亂”致使專項資金預算執行大打折扣。部分單位雖然編制了預算,但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計,即使跟蹤調查,也是分析膚淺,總結簡單,使一些專項資金難以取得預期的社會效益。
二、內部會計控制的重點環節
(一)貨幣資金內部會計控制貨幣資金是指單位所擁有的現金、銀行存款和其他貨幣資金。貨幣資金的內部會計控制的內容有以下方面:一是不相容崗位相分離。在整個貨幣資金的循環過程中,不相容的崗位至少有:出納與稽核、出納與會計檔案的保管、出納與收入、支出、費用、債權債務賬目的登記、支票印章的保管與支票的簽發等。二是支出審批制度的規定。必須明確審批人對貨幣資金業務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施,規定經辦人辦理貨幣資金業務的職責范圍和工作要求。審批人應當在授權范圍內進行審批,不得超越審批權限。三是建立監督檢查制度。明確監督檢查機構或人員的職責權限,定期、不定期地進行檢查。
(二)采購業務內部會計控制
工商部門每年都要投入大量的人力物力進行市場檢查等行政管理,查處壟斷和不正當競爭等違法案件進行取證調查,需要采購大批的執法裝備和固定資產,所以采購業務應是內部會計控制的重點。主要從三方面來控制:一是不相容崗位相分離。在整個采購業務的循環過程中,不相容的崗位至少包括:請購與審批、詢價與確定供應商、采購合同的訂立與審計、采購與驗收、采購及驗收與相關會計記錄、付款審批與付款執行。原則上不得由同一部門或個人辦理采購與付款業務的全過程。
二是采購業務的管理控制。要建立采購管理制度和相關的控制措施,避免以權謀私、收受回扣等損害公共利益的現象發生。在采購控制中要做到采購權、定價權、驗收權相分離、做到統一驗收、統一結算、統一付款,責任到人,流程公開。三是付款環節的會計控制。要做到相關憑證規范、合格、齊全,每一個相關責任人或責任部門全部審核通過,采購人、審核人、付款人、記錄人相分離,付款流程嚴密、規范、公開。
(三)國有資產管理內部會計控制
國有資產管理是為了使單位所擁有的資產能發揮其應有的使用效率,保證各項行政管理工作的正常開展,防止資產的非正常流失。內部控制的內容主要包括:一是購置管理。固定資產的購置要嚴格執行年度預算計劃,規定范圍內的設備必須報財政部門實行招標采購。二是日常管理。財務管理部門要按固定資產性質分類、及時登記建賬,使用部門設置固定資產登記卡,建立健全賬卡核算制度。三是資產的處置。要建立資產處置管理制度,明確處置的程序和權限,資產報廢請求的提出與審批、處置相分離,對于大宗資產的變賣要委托社會中介機構進行評估,要防止在資產處置過程中利用職權牟取私利,造成國有資產流失。
三、工商部門內部會計控制的具體措施
(一)建立健全內部會計控制機制
內部控制包括管理控制和會計控制兩類,管理控制包括組織規劃以及與單位負責人進行經濟業務授權的決策過程有關的程序和記錄。而內部會計控制則是資產保護、保證賬目和財務報告真實性和完整性的有關方法、程序和組織規劃。內部控制在一定意義上說,是單位負責人以及相關直接責任人在制定,會計人員在執行,兩者是相互制約、相互監督的作用。作為會計人員應執行本單位相關內部會計控制制度,作為負責人應將制定的內部控制制度保證貫徹執行到位。主要體現在以下幾個方面:
1.崗位職責分離。一項處理處罰工作,首先由執法人員依據法規條例進行行為認定后作出處罰,處罰收取的罰金或沒收的財產物資不得由本人處理,而是交由其他單位作處理,最后由財務部門直接收取罰款資金或是拍賣變價收入。這樣的崗位職責相互分離,這樣做可以防止那些接近資產的人挪用部分資產,并用錯誤的會計記錄來隱匿這些活動。
2.適度授權。對于單位負責人,既要保證其決策的獨立性和權威性,又要保證各項工作的效率性和廉潔性,適度授權是必然的,關鍵是如何把握授權的度。一方面,是但凡出現過重大舞弊經濟案件的單位,很多是授權不當引起的,權力授予過大,導致控制不力;另一方面,對內部控制執行人員的授權也有“度”的學問,對不同的控制環節要有不同權力授予,才能使內部控制制度有效運行。在具體執行時,應先認真研宄從而準確掌握,這樣既能保證管理制度有效貫徹,又能保證權力得到落實。
3.崗位輪換。工商部門的工作職能要求必須掌握相關的法律法規,建立崗位輪換制度,主要是對那些關鍵的工作崗位進行定期和不定期輪換,就可消除有些人蓄謀侵占違規辦事的打算。因為他們知道,不久會有人接替這個工作崗位,其所作的違規行為將很可能被揭穿。
(二)強化預算管理,加大管理約束力度
堅持預算編制、執行、評價并重原則,科學合理編制部門預算,大力推廣零基、績效編制方法,實行預算內外綜合統籌,全部收支編入預算。要進一步細化收支項目,落實政府收支分類改革措施,切實保證預算與實際相符。建立健全科學評價體系,大膽采用最低成本法、成本效益分析法等方式方法進行評價分析,為管理決策提供科學依據。有些單位的舞弊行為往往發生在超預算的項目支出中。經辦人員隨意地增加項目內容,提高支出標準,擴大支出范圍,從中謀取利益。因此要加強對預算的合理性審核,要盡可能地將預算的編制與執行相分離,還要對預算的執行過程進
行跟蹤檢查。
(三)加強國有資產管理,確保國有資產保值增值
提高認識,轉變觀念,克服重資金使用輕實物管理的傾向。在國有資產管理部門指導下,結合實際,制定完善適合本單位資產購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節的管理制度,逐步使資產管理制度化、科學化、規范化。財務部門和物資管理部門要分別設專人管理賬目、物資,配套完善出入庫手續,達到賬賬相符、賬物相符,堅持定期清點盤存,嚴格落實監督檢查制度。
(四)加強財會隊伍建設
一是要加強對財務工作的領導。單位負責人要認真學習有關財政、財務管理的法律法規,不斷提高執行財政、財務制度的自覺性,增強財務管理和依法理財的能力。定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報,支持并要求會計人員依法履行職責,嚴格按規章制度辦事。二是要加強財會人員和內部審計人員的素質教育。由于工商管理部門職能劃分較為細,要求對財會人員和內部審計人員的業務水平和政治素質都要過硬。
(五)增強內部審計機構的作用
內部審計機構應直接向單位主要負責人匯報,真正發揮內部審計監督職能。內部審計部門要定期對本單位的內部控制制度設計的效果及其實施的有效程度作出評價,進一步完善和加強監督服務職責。對于沒有設立內部審計部門的單位還應當加大紀檢監察部門的工作力度,加強廉政建設和行風建設工作。
綜述以上觀點,工商行政管理部門應隨著外部環境和內部情況的變化,應及時的檢查內部會計控制制度的適用性。通過及時修訂不合事宜的制度,使單位的內部會計控制制度得到更好的執行。當然,內部會計控制制度的執行,需要單位內部各方的共同努力,也迫切需要外部環境的改變。只有通過內因和外因的共同作用形成合力,才能使工商行政管理部門為社會提供良好的公共服務,產生良好的社會效益。
參考文獻:
【1】財政部《內部會計控制規范一基本規范、貨幣資金、采購與付款》
【2】楊雄勝等《會計內部控制實務指南》
【3】鄭映微淺議行政事業單位內部會計控制[J]中國農業會計2006(12)