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編者按:本文主要從存在的問題;針對存在問題的整改措施進行講述。其中,主要包括:機關工作作風漂浮、少數單位財務管理混亂,少數基層單位甚至違反收支兩條線規定,不及時報帳;少數單位對應償還的債務不積極主動償還、三亂”現象依然存在、開展機關作風集中整頓,堅決把《人民警察內務條令》落到實處,督察大隊每天將督察情況進行通報,及進糾正不規范行為、民警精神面貌、對各單位負責同志任期內經濟責任進行嚴格審計,對發現問題的由局紀委牽頭調查,對違反收支兩條線規定的堅決處理到位、開展對“三亂”現象的集中整治,嚴格落實責任制等,具體材料請詳見:
為確**縣公安局“雙項”治理活動扎實有效地開展,局黨委堅持不怕揭短、不怕亮丑,實事求是的原則,下真功夫查擺公安隊伍建設和業務工作中存在的突出問題,橫下決心,用鋼性措施,徹底解決直接影響隊伍形象的敏感突出問題。
**月**日至**日,召開了為期兩天半的擴大會議,在認真總結“雙項”治理前期工作情況、聽取局“雙項”治理辦公室調研情況匯報后,就目前該局隊伍建設和業務建設進行認真深刻地查擺剖析,實事求是地分析了當前隊伍現狀,找出找準了存在問題:一是機關工作作風漂浮。隨著縣級機關機構改革的進行,機關民警的思想情緒出現波動,紀律松懈,工作作風不扎實不主動,對基層督促、指導缺乏力度;二是少數單位財務管理混亂,少數基層單位甚至違反收支兩條線規定,不及時報帳;少數單位對應償還的債務不積極主動償還,致使一些債權人越級上訪,影響很壞;三是“三亂”現象依然存在。少數交警執勤人員無視交通法規和局有關規定,借巡邏執勤、疏導交通、糾正違章之機實施“三亂”行為,嚴重影響交警聲譽。
針對以上存在的問題,**縣公安局黨委在高度統一思想認識的基礎上,研究形成了關于加強黨委自身建設、公安隊伍管理、財務管理等11項決議,并采取相應的整頓措施:一是開展機關作風集中整頓,堅決把《人民警察內務條令》落到實處,督察大隊每天將督察情況進行通報,及進糾正不規范行為、民警精神面貌。二是對各單位負責同志任期內經濟責任進行嚴格審計,對發現問題的由局紀委牽頭調查,對違反收支兩條線規定的堅決處理到位。三是開展對“三亂”現象的集中整治,嚴格落實責任制。針對該局交警大隊在執法中存在的“三亂”現象,局黨委橫下決心,不怕亮丑揭短,責令交警大隊停崗整頓,利用三天時間,舉辦治理“三亂”法規培訓班,切實提高交通民警的執法素質,制定了交通警察“四不準”:一不準罰款不開票據或少開,嚴禁雙向查車和滯留兩臺車以上,二不準私自上路查車和一人上路執法,嚴格借工作之便實施“三亂”行為,三不準車管管所、事故中隊等窗口單位搭車收費、強買強賣;四不準對出現“三亂”現象的先進單位和個人護短,嚴禁從寬照顧現象。同時,為嚴紀剎亂,對全省創平安大道先進單位四中隊出現的公路“三亂”現象,對有關人員進行責追究,作出了對原隊長王志強調離四中隊、副中隊長馬艷新停止執行職務,所有協警人員一律辭退的處分決定。為加強公安民警的職業道德、職業紀律和行業作風教育,牟平公安分局開展集中教育整頓活動,解決目前公安隊伍中存在的突出問題。活動中治安大隊高度重視,精心組織,使集中教育整頓活動開展的深入扎實,取得了明顯的成果。
一是建立健全老齡工作組織網絡,鑄造老齡工作網絡化工程。近年來,按照《關于加強基層老年人協會規范化建設意見》的要求,從抓組織建設入手,不斷完善和優化市、鎮(區)、村(居)三級老齡工作網絡。市成立了老齡協會,鎮(區)設鎮(區)老齡委和老齡協會,各村(居)建立老齡工作領導小組,由分管領導擔任老齡工作領導小組組長,成立老年協會,由原老支書、老干部、老校長擔任老年協會會長,老年協會下設老年維權組、助老服務組、文體活動組、老年教育組、老有所為組、財務管理組等6個小組。目前全鎮已有老年協會23個。形成了市、鎮、村三位一體整體聯動的老齡工作組織網絡,為我鎮老齡工作的開展提供了良好的組織保障。
二是加強隊伍建設,建立一支多樣化的協會骨干隊伍。為保證建設高素質的協會骨干隊伍,著力把好“三關”:即把好會員入會關,按照協會章程規定,把握條件標準、積極動員、自愿申請的原則,充分體現入會的嚴肅性,增強了會員的榮譽感,保證了會員的基本素質;把好協會班子組建關。基層老年協會會長、協會小組長、骨干會員活躍在基層第一線,他們與老年人在一起,朝夕相處,最了解老年人的需要,最關心老年人的利益。選好了協會班子,協會工作就成功了一半。各鎮(區)、村(居)組建老年協會理事會和選舉正副會長時按照組織推薦與會員大會選舉相結合的原則,由鎮(區)老齡委、村(居)老齡工作領導小組按照工作要求物色人選,推薦給會員大會和理事會選舉。目前我鎮基層老年協會會長基本上由居住在當地的德高望重的原老支書、老干部、老校長擔任,負責老年協會日常工作,為協會工作的開展創造了組織保證。我鎮把好協會會長、骨干培訓學習關。由分管老齡工作的領導在老年大學對我鎮所有老年協會的會長、骨干進行培訓。通過培訓,增強基層老年協會會長的政治業務素質,使基層老年協會能真正承擔起村(居)老齡工作組織者、老年活動組織者和老年人權益維護者的任務。
三是加強老年活動陣地建設,促進協會規范化建設。加強老年活動陣地設施建設,豐富老年人的精神文化生活,是做好老齡工作的關鍵。為營造溫馨的老年之家,近年來,市老齡委、老齡協會積極協調各鎮(區)千方百計籌集資金,采取政府投入、社會贊助和整合社會資源等方法,加強各級老年活動陣地建設,在創建老年活動陣地中堅持做到明確方向、搞好規劃、區別類型、分別對待、分期實施;明確標準,以獎代補,對各級老年活動室提出創建要求,對通過驗收、符合達標的鎮(區)、村(居)給予適當獎勵;抓好典型,組織參觀現場促進。
四是完善協會制度,確保協會工作運行規范。始終把建立規范化的協會制度體系作為基層老年協會工作的重點,在實踐探索的基礎上,制定了基層老年協會會議制度、工作匯報制度、民主參與與民主監管制度、宣傳學習培訓制度、活動制度、救助幫扶制度、涉老糾紛調解等工作制度,統一印制了基層老齡工作臺帳資料,并要求各村(居)老年協會做到《老年法》、老齡工作組織網絡圖、老年協會章程、老年協會任務、老年協會會長職責、老年活室管理制度、敬老宣傳標語上墻。鎮(區)做到老齡工作委員會成員及分工上墻、老齡委工作職責上墻、老齡委各種制度上墻。并通過會議督促、建立考核制度和表彰機制,推動各項制度的落實。
一、工作進展情況
(一)設施建設步伐加快。截止7月底,建成了采荷、閘弄口2處東海明珠工程,新建了14處健身苑、4處健身點、5處籃球場、5個乒乓球室(場)。目前全區共有健身苑(點)176個,街道、鎮文體中心4個,圖書閱覽室5個,文化廣場5個,總面積達3.4萬平方米,人均公共體育場地面積1.2平方米以上。101個社區(村)建有多功能文體活動室總面積3萬多平方米,圖書閱覽室5000多平方米。建成示范型達標型文體中心3個,文化信息資源共享工程農村二級中心21個。
(二)文體活動成效明顯。舉辦“春滿家園、和諧”元宵燈會、走進大項目文藝演出、團隊展示月活動,承辦市第“三江歌手”大賽,成功舉辦中老年組、青年組和外來建設者組3場決賽,100余名選手參賽,上萬名群眾參與活動。截止日前,我局已成功下基層送戲344場、送電影184場。開展全民健身月活動,舉辦區機關運動會,承辦運河時尚健身路和市小康體育特色村建設現場活動,彭埠鎮的普福社區已成功創建小康體育特色村。
二、資金投入情況
今年區財政安排了100萬元新農村文化專項經費,我局嚴格按照專款專用的原則,最大限度地發揮新農村文化專項資金的效應,具體實施了文化共建共享工程,圍繞農村文化基礎設施建設工程、文化信息資源共享工程、健康圖書共享工程、文化活動繁榮工程、公共文化服務體系調研等方面開展工作,使公共財政的陽光照耀到了農村。另外,我局大力實施全民健身工程暨新農村小康健身工程,籌集專項經費100萬元,用于健身苑點的建設、改建和管理。
三、創新舉措與工作成效
(一)做好群眾文化服務牌。緊緊圍繞陣地建設、隊伍培訓、活動指導等中心環節,以文體活動進村社、健身器材進村社、健康圖書進村社、優秀電影進村社、培訓指導進村社等系列活動為服務項目,滿足群眾就近看書、看電影、健身、參加文體活動的需求,把文化關懷落到實處,完成群眾從文化建設的客體向文化建設和文化享有的主體轉變。
(二)抓好文化隊伍建設牌。目前我區登記在冊的各類群眾業余文體團隊有433支,這些隊伍在豐富我區基層群眾業余文體生活中發揮著重要作用。為此,我局開展了“團隊展示月”活動。采荷街道靜怡社區舞蹈隊等15支業余群眾文化團隊獲得了“區優秀文化團隊”稱號。
(三)打響群眾文化特色牌。我局以品牌文化為抓手,注重大型活動的推動作用,通過舉辦元宵燈會、社區藝術節等大型文化活動,吸引農村群眾廣泛參與。同時為大力打造“區廣場文化年”活動,組織各街道、鎮開展主題鮮明、形式多樣的群眾文化活動,努力打響群眾文化特色牌。
四、年底前主要工作
——農村人才培訓工作探索研究
今年,本著為我市社會主義新農村建設提供人才支持的宗旨,我們就農村人才培訓專題深入到我市廣大農村進行了調研。通過調研,我們了解到了農村人才的培訓需求,在此基礎上我們啟動實施了新型農民培養計劃,開展了農村人才培訓工作,取得了一定成效。現將有關情況匯報如下:
一、調研情況
今年,我們深入到×市、×縣、×區等區縣(市)的人事局、鄉鎮、農村,就農村人才培訓專題,通過召開座談會、問卷調查等方式進了調研。
通過調研,我們了解到我市農村人才隊伍現狀不容樂觀。我市共有×萬農村人口,可以說有豐富的勞動力資源,但人才資源相對匱乏,有文化、懂技術、會經營的農村人才較少,不能適應我市新農村建設的需要。一是我市農民文化層次較低,懂得農業科技、管理的高層次人才奇缺。據調查,我市從農村考上大學的大學生畢業后回鄉工作的幾乎沒有,同時大部分中學畢業生也進城務工,這些都使得我市在鄉務農的農民文化水平層次較低,造成了農村的高層次專業技術人才和管理人才短缺,影響了農村的經濟發展。以×市腰堡鄉中腰堡村為例,全村共有550戶20__名村民,共中大學畢業生人數為零,高中畢業生只有6人。二是具有一定技術專長的農村實用人才數量較少,素質有待提高。
通過調研,我們了解到廣大農民有強烈的培訓需求,有著急切的通過學習掌握致富本領的愿望。一些青年農民希望參加學歷教育的學習,通過學習系統掌握農村科技、管理方面的知識,力爭學習回鄉后能將所學知識運用到建設新逐村建設的實踐中去,做農村的科技帶頭人、致富帶頭人。一些具有一定技術基礎的農民希望接受短期的實用技能的培訓,通過短、平、快的學習迅速提高自己的技術水平和致富能力。如×市腰堡鄉中腰堡村村民李×談到,她在銷售植物藥品時,由于知識水平有限,不能為植物對癥下藥,正在自學但收效不大,所以迫切地需要植保方面的專業知識。李×的這一想法代表了大多數農村實用人才的心聲。
二、對策措施
結合我市農村人才隊伍的實際狀況,針對廣大農民的培訓需求,我們決定從今年起實施新型農民培養計劃,大力培訓農村人才,為新農村建設提供人才支持。具體情況為:
(一)、新型農民培養計劃的指導思想和總體目標
實施新型農民培養計劃,總體目標就是要在“十一五”期間,通過大力培訓農民,迅速而有效地改善農民知識結構,提高農民自身素質,提高農民致富能力,實現農民知識化,使“現在”的農民成為“現代”農民,成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民,使農村豐富的勞動力資源轉化為豐富的人才資源,轉化為人力資本,為新農村建設提供智力支持和人才服務。
(二)新型農民培養計劃的工作措施、進展情況和成效
沈陽市新型農民培養計劃主要包括村村培育大學生、致富能手培養、鄉土拔尖人才培養等工作內容。
1.村村培育大學生計劃
培養目標:培養一批植根于廣大農村,懂得農業科技、農業經濟,掌握先進技術、管理的農業人才,為實現“一村一業”提供人才保證。
培養方式:委托×農業大學,設置作物生產技術、園林、園藝、畜牧獸醫、農林經濟管理等五個專業,為具有高中文化程度或年齡在18周歲以上、具有相當高中文化程度的農村青年開展為期2年的大專層次的學歷教育。
進展情況:首期大專學歷班已于今年9月份開班。今年共招收135名學員。專業分布:園林專業33人,園藝專業27人,畜牧獸醫專業30人,農林經濟管理專業44人。目前,學員正在校學習中。
2.致富能手培養計劃
培養目標:通過先進實用技術的培訓,讓農民掌握一、二項農業實用技術,扶持農民成為致富能手、致富帶頭人,為農村實用人才隊伍建設服務。
培養方式:圍繞農學、植保、蔬菜、園藝、花卉、果樹、保護地栽培、食用菌、飼料生產、林業、農機維修、水產養殖、畜牧、獸醫14等個專業,選拔一批具有一定特長的各類鄉土人才,選送到沈陽農業大學進行先進實用技術的短期培訓,或組織專家到區縣、鄉鎮及農村進行實地培訓,使他們成為懂技術、有特長、善經營、會管理的新型農民。
完成情況:今年,圍繞園藝、保護地栽培、畜牧獸醫三個專業已在×農業大學舉辦了三期培訓班,每期50人,共150人。近期,我們正在組織專家到區、縣、鄉鎮及農村進行實地培訓,將舉辦8期培訓班。
初步成效:通過培訓,參加學習農民掌握了一定的實用技術,提高了致富能力,達到了預期培養目標。
3.鄉土拔尖人才培養計劃
培訓目標:培養農村高層次人才
培養方式:對具有農民專業技術職稱或在農村從事專
業技術工作的人員進行專業技術知識培訓,培養一批高層次鄉土人才。完成情況:今年,主要圍繞蔬菜、畜牧二個專業在×農業大學舉辦了二期培訓班,每期50人,共100人。
初步成效:通過培訓,參加學習的農民更新改善了專業技術知識結構,進一步提高了專業能力和水平,達到了預期培養目標。
(三)新型農民培養計劃實施的其他相關情況
新型農民培養計劃得到了各級領導的高度重視。省人事廳對此項工作給予了高度肯定和支持。省人事廳黨組成員、省人才中心王×主任代表省人事廳在×市首期新型農民培養計劃培訓班開學典禮上,指出×市實施新型農民培訓計劃工作開展得好,找到了農村人才隊伍建設的著力點,找到了農村人才培養工作的新思路,為全省人事系統帶了個好頭,為全省人才隊伍建設工作作出了積極貢獻。新型農民培養工作也得到了沈陽市領導的高度重視,×常務副市長就此項工作作了重要批示,并多次聽取匯報。財政部門也給予了很大支持,市財政撥出了46.2萬元的專項培訓資金,各相關區、縣(市)財政部門按市里要求撥付了規定數額的專項資金。一些農村基層村委會也非常支持農民參加學習培訓,如×縣×鎮×村、×村的村委會積極出資,為本村青年參加學歷教育個人承擔費用部分給予了全額資助。
新型農民培養計劃部署后,廣大農民積極咨詢有關事項,踴躍報名,體現了高漲的學習積極性。如×區有52人報名參加各類培訓,超出了我們的原定計劃。×新區×鄉×村村委會主任張×(43歲)、婦女主任薄×(51歲)等一些基層村委會領導也帶頭參加了大專學歷教育班。學員們普遍反映,市人事局舉辦的農民培訓班對他們來說太及時了,太有幫助了。他們認為這給農村年輕人帶來了新希望,表示要珍惜難得的學習機會,努力學習,為今后作新農村建設有用之才奠定堅實基礎。
新型農民培養計劃也得到各新聞媒體的廣泛關注,×電視臺、×晚報、×日報、×晚報、×電視臺等×地區9大新聞媒體對此項工作都給予了專題報道,在社會上起了良好反響。
三、建議
在大力進行農村人才培訓的基礎上,我們還建議:
一、基層司法所設置現狀
司法所是司法行政機關在基層的延伸,承擔著人民調解、社區矯正、安置幫教、法律援助、普法宣傳等多項重要職能,是社會治安綜合治理的重要力量,是維護社會穩定不可缺少的職能部門,是構建和諧社會的主力軍。我區對司法所的管理施行以區司法局管理為主、鄉鎮管理為輔的雙重管理體制。現我區有21個鄉鎮及1個工業園區司法所。其中司法所、工業園區司法所所長按副科配備。現已建成省級規范化司法所3個,市級精品司法所1個。
二、司法助理員隊伍情況
2009年以來我區司法行政機關共招錄11名干警,全部充實到鄉(鎮)司法所擔任司法助理員。現有司法助理員22人(其中司法所所長16人),占應配數名的73%;享受副科級待遇7人,股級干部17人。1人所16個,2人所2個,尚有4個司法所屬無人所。司法助理員的配備,是加強司法行政工作,健全社會主義法制的重要基礎工作之一。但是,在司法助理員的配備和管理上仍存在不少問題,急需加以解決,主要是:
1、部分干部來源困難,配備難度大,至今司法所助理員配備仍有缺額。如市委、市府辦《關于進一步加強司法所規范化建設的通知》要求:每個建成司法所至少應配備1名司法助理員,工作任務重的司法所應配備2名以上司法助理員和適應工作需要的司法輔助人員。我區仍有4個司法所未配備司法助理員,業務較重的司法所目前也僅有一人承擔所有的業務工作。
2、由于司法助理員缺額、參與其它工作,以及調動等問題的存在,在一定程度上削弱了司法行政基層基礎工作。
為了使司法助理員能夠真正發揮其職能作用,我們提出以下幾點意見:
1、要保持專職司法助理員的相對穩定性。各司法助理員不得隨意調動,如因提拔使用等原因必須調動時,應事先征得有關區司法局的同意,同時選配符合條件的干部接替工作。
2、要積極解決干部來源,配齊缺額司法助理員。區司法局應對尚未配齊專職司法助理員的司法所要抓緊配備。干部來源可從公開招考司法助理員、招收司法輔助員、鄉鎮干部兼任等方面解決。
3、區司法局要加強對司法助理員的領導。要關心他們的生活,加強思想教育工作,解決他們的實際困難。
通過基層調研掌握的情況來看,鄉鎮司法助理員隊伍整體素質較高,工作態度積極,事業心較強,工作有激情、有活力。全區司法助理員隊伍學歷明顯提升(其中本科學歷21人,占到95%),面貌明顯改善,基層司法行政工作活力不斷彰顯。
三、精品司法所規范化建設
區司法局認真貫徹市委、市政府關于加強司法所規劃化建設的指示精神,進一步深化精品司法所規范化建設。2012年承擔精品司法所建設任務的橫山司法所在隊伍建設、業務建設、制度建設、保障建設等方面都取得了一定的成效,基層司法行政工作得到了各級黨委、政府的重視和扶持,同時也逐漸贏得了群眾的認可和信賴。
1、基礎裝備日益加強:目前,橫山精品司法所基礎建設基本完成,除擁有均120平米獨立辦公用房及必要的辦公設備外,我局還不斷加大對司法所的投入,提高現代化辦公條件,寬帶視頻、數碼影像設備、復印一體機等辦公設備已全部應用到日常工作當中。據不完全統計,今年來我局對精品司法所的投入已愈6萬元。下一步還將繼續加大投入建立起經費保障機制,加強司法所經費保障。
2、人員隊伍素質提高:我局堅持擇優錄用的原則,使一批高學歷、高素質的青年骨干充實到一線。目前,精品司法所的司法助理員中,100%具備大專以上文化水平,司法助理員隊伍的整體素質得到提升。
3、管理工作不斷規范:對于每項管理工作,我們都建立了相應的管理規定及配套措施,有計劃、有目標、有程序、有考核地確保任務的完成。健全完善崗位責任制、學習例會制、信息報送制等,基本形成完善的管理體系。
4、各項業務漸進深化:司法鑒定咨詢站、法律援助工作站、品牌調解室均按要求設置建成。司法所以維護社會穩定為核心,圍繞黨委、政府的中心工作積極開展服務,人民調解、法律援助、安置幫教、基層法律服務都不同程度地實現了突破,工作業績受到了當地政府的重視和肯定,轄區百姓的支持和信任。
今年我局還將繼續落實市局司法行政工作會議的工作部署,繼續推進精品司法所創建工作。
四、對基層司法所組織建設的思考
基層司法所在實際運行過程中,在很多方面還存在著一些制約發展的因素。一是基層司法所的經費與其承擔的工作量不相匹配。基層司法所的職責很明確,其所承擔的九大職能和目前劃撥的經費相差甚遠,遠不能滿足工作的正常運轉。二是司法所人員素質仍有待提高。現有工作人員中有法律專業學歷的較少,有的缺乏基層司法調解工作經驗,在實際工作中往往力不從心,難以勝任。三是鄉鎮司法所人員稍顯不足。作為一級政府,各種矛盾糾紛牽涉量大面廣,無論是化解糾紛,還是法制宣傳,僅靠一兩名工作人員難以有效開展工作。
五、對今后工作的建議
1、建議多渠道加大對司法所投入。在資金緊缺的情況下,積極爭取各方支持,不斷補充、健全基層司法所硬件設施,保障有序開展工作。