縣域商業(yè)體系建設情況匯報

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縣域商業(yè)體系建設情況匯報范文第1篇

xx縣中小企業(yè)信用擔保中心工作匯報

xx縣中小企業(yè)信用擔保中心于xx年x月正式成立運行。近五年來，中心從摸索中起步，在規(guī)范中發(fā)展壯大。目前擁有會員企業(yè)x家，擔保基金xx萬元（財政xx萬元，會員企業(yè)xx萬元）。截止20xx年3月31日，累計為會員企業(yè)提供貸款擔保和承兌匯票擔保xx筆xx億元，余額xx萬元，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極貢獻。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、基本情況

1、信保中心為非營利性社團組織，依法登記注冊，獨立承擔民事責任。按照“入會自愿、互為擔保，合作共盈、促進發(fā)展”的原則，由縣政府出資發(fā)起，吸收民營企業(yè)加入。

2、中心的性質(zhì)是：會員互助合作、自治自律、風險共擔、共謀發(fā)展。

3、中心的目標宗旨是：在國家產(chǎn)業(yè)政策和本縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導下，以確保自身信用為基礎，為入會會員企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，以提高xx縣中小企業(yè)信用為使命，促進中小企業(yè)快速發(fā)展。

4、信保中心的資本追加方式是：①縣政府首期投入200萬元，以后每年追加50萬元；②入會企業(yè)自愿一次納基金10-50萬元；③擔保基金存款利息的50%。

5、信保中心擔保費用的收取：擔保費用按擔保額0.01%/月的標準收取。

截止20xx年12月31日，中心會員企業(yè)已由成立之初的xx家發(fā)展到xx家（分九批共批準入會xx家，已勸退x家，強制清理退會x家）。其中：棉紡織企業(yè)x家，食品加工企業(yè)x家，棉花加工企業(yè)x家，造紙企業(yè)x家，彩印包裝企業(yè)1家，電子企業(yè)1家，貿(mào)易流通企業(yè)1家。會員企業(yè)從業(yè)員工xxx人，固定資產(chǎn)x億元，紗錠xx萬枚，年銷售收入xx億元，年入庫稅金xx萬元。

xx家會員企業(yè)擔保基金已由成立之初的xx萬元增加到xxx萬元，擔保項目已由單純的貸款擔保拓展到貸款擔保和承兌匯票擔保。20xx年1-12月，累計為會員企業(yè)提供貸款擔保和承兌匯票擔保xx筆xx萬元。

我縣中小企業(yè)信用擔保中心的成功經(jīng)驗被稱為“xx模式”，先后在全市、全省推廣，目前已有安陽、開封、許昌、平頂山、周口、駐馬店、信陽及我市的近50個縣市前來考察學習取經(jīng)。

二、組建的背景

近年來,xx縣強力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，突出發(fā)展以棉紡織為重點的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，通過抓骨干強素質(zhì)，擴規(guī)模上水平，促進了工業(yè)經(jīng)濟尤其是棉紡織業(yè)的快速發(fā)展。但在工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，資金制約因素也越來越明顯，棉紡織行業(yè)尤為突出，主要表現(xiàn)為兩個方面：一是發(fā)展資金短缺。xx縣棉紡織企業(yè)大多是個體私營企業(yè)或股份合作企業(yè)，企業(yè)建廠時把有限的資金用在了廠房和設備上，致使一些企業(yè)因缺乏流資而不能投產(chǎn)或達產(chǎn)；部分企業(yè)為了提高市場競爭力，急需技改擴規(guī)模上水平，但因為沒有資金支持而不能付諸實施。二是融資渠道較窄。由于商業(yè)銀行的改革及市場戰(zhàn)略目標的調(diào)整，銀行資金主要投向城市和大中企業(yè)，加之縣域銀行貸款規(guī)模不斷壓縮，形成了政策因素的制約；部分企業(yè)廠房簡陋，土地采用租賃形式，設備又不能抵押，雖然急需資金，但不符合銀行貸款條件，銀行不予放貸。企業(yè)只好進行社會融資，向親朋好友拆借或民間高息借貸，這樣不僅擾亂了金融市場，也形成了潛在的經(jīng)營風險，易引發(fā)民間糾紛。因此，企業(yè)要求政府幫助協(xié)調(diào)解決資金緊張的呼聲越來越高。

為了探索解決中小企業(yè)融資難、貸款難的問題，縣委、政府從xxx年初就開始籌劃組建中小企業(yè)信用擔保中心。在運行模式的確定上，主要基于以下兩個方面考慮：1、通過考察論證，認為沿海經(jīng)濟發(fā)達城市的信保中心運作模式，不能在我縣得以有效實現(xiàn)，因為他們的擔保機構(gòu)一般都是采用公司制的純營利性的商業(yè)運作辦法，追求利潤最大化，擔保費用較高，條件苛刻，中小企業(yè)承受不了。同時，全部由政府通過財政投入來建立擔保基金的形式，也不適應發(fā)展的要求，因為這種形式無形中增加了財政的風險，政府將承擔無限責任，而且由于是政府行為擔保，企業(yè)缺乏市場機制約束，生產(chǎn)經(jīng)營的風險意識和責任意識大大降低，資金回收的難度會更大。2、棉紡織企業(yè)發(fā)展的特點突出，一是xx縣棉紡織企業(yè)相對集中，信息對稱，企業(yè)之間的信譽和經(jīng)營狀況互相比較了解，有助于推行互相擔保。二是近年來xx縣棉紡織企業(yè)不斷進行技改，設備比較先進，大部分價值較高，一旦發(fā)生風險，設備便于處置，采用擔保中心反擔保形式，可以有效解決企業(yè)貸款設備不能抵押、金融部門有資金不能放貸的矛盾。為此，縣委政府組織有關部門、法律專家和企業(yè)法人代表經(jīng)過多次探討論證，確定了xx模式的信用擔保運行辦法，由政府出資200萬元發(fā)起，全縣中小企業(yè)自愿入會，信用聯(lián)社提供限額資金支持。擔保中心開辦費、辦公費由縣財政解決，減少了會員企業(yè)的融資成本。這種擔保貸款模式符合xx縣情，符合中小企業(yè)發(fā)展實際，既體現(xiàn) 了政府產(chǎn)業(yè)扶持引導政策，增強了金融部門和企業(yè)的信心，又體現(xiàn)了企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與金融部門之間的互助合作，達到了銀企雙贏的目的。

三、主要做法

（一）廣泛宣傳動員，提高企業(yè)主思想認識

為了解決大部分企業(yè)主認為擔保中心解決不了實質(zhì)問題的思想顧慮，我們聯(lián)合企業(yè)局、信用聯(lián)社、財政局等部門的同志，深入到民營企業(yè)中，廣泛宣傳組建信用擔保中心的重要意義及有關運作辦法，并多次召開企業(yè)座談會，印發(fā)了擔保中心章程草案，交給大家反復討論，使廣大企業(yè)主充分認識到通過信用擔保，不僅可以緩解資金短缺問題，而且可以增強企業(yè)的風險意識和創(chuàng)新能力，從而促進中小企業(yè)走出困境，加快發(fā)展，最終實現(xiàn)銀企雙贏。通過廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想，提高了認識，全縣xxx家規(guī)模以上民營企業(yè)先后有130多家紛紛提出申請，主動要求入會。

（二）嚴格準入條件，積極吸納會員企業(yè)

為了確保信貸資金安全，發(fā)揮最大效益，擔保中心抽調(diào)業(yè)務骨干，先后對提出申請的xxx余家企業(yè)逐個進行考察和評估。主要從其法人素質(zhì)、經(jīng)濟實力、資金結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益、償還能力、風險等級、發(fā)展前景等方面進行認真審核和評估。經(jīng)過嚴格審核，先后分九批把資產(chǎn)負債率低、經(jīng)營狀況好、信用度高、發(fā)展前景好的xx家企業(yè)確定為會員單位。同時，定期舉辦會員企業(yè)財務、經(jīng)營管理等方面的業(yè)務培訓，引導企業(yè)增強信用意識，及時還貸，從根本上降低信貸風險。

（三）科學評定信用等級，確定擔保限額

對會員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、固定資產(chǎn)規(guī)模、負債狀況、效益情況、資本構(gòu)成及法人、股東基本情況，擔保中心逐一建立企業(yè)基礎檔案資料，參照協(xié)作銀行制定的企業(yè)信用等級評定辦法，結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展實際，制定了一套可操作的企業(yè)等級評定標準（分為aaa級、aa級、a級、b級和c級五級會員企業(yè)）。根據(jù)每個會員企業(yè)的信用等級，按其交納基金比例和固定資產(chǎn)凈值比例設定每個會員企業(yè)的貸款最高限額。擔保貸款總額控制在基金的4倍+全體會員企業(yè)固定資產(chǎn)凈值的15%范圍內(nèi)。

（四）嚴格審批制度，規(guī)范擔保程序

企業(yè)入會時，經(jīng)擔保中心理事會討論，交協(xié)作銀行貸款管理委員會集體審核通過后，確定最高授信額。在授信額度之內(nèi)，根據(jù)需要，企業(yè)可以隨時申請貸款擔保，擔保中心嚴格按照審批權(quán)限，保證在兩個工作日內(nèi)辦完擔保手續(xù)。對每筆擔保業(yè)務，會員企業(yè)提出申請后，擔保中心在對企業(yè)的經(jīng)營狀況進行貸前調(diào)查、初審、落實還款資金來源的基礎上，與會員企業(yè)簽訂反擔保合同，由受保企業(yè)的建筑物、機器設備、運輸設備、土地使用權(quán)以及其它一些可抵押資產(chǎn)進行抵押。之后，與會員企業(yè)簽訂擔保合同，與企業(yè)法人代表簽訂不可撤銷信用保證書，通知協(xié)作銀行發(fā)放貸款。

（五）實施保后跟蹤制度，強化外部監(jiān)督管理

為確保資金安全和效益的發(fā)揮，根據(jù)不同企業(yè)的特點，擔保中心制訂了“貸款企業(yè)跟蹤調(diào)查表”。在要求貸款企業(yè)每月必須如實上報的基礎上，擔保中心及時進行跟蹤問效，了解掌握企業(yè)的情況和需求。一是對在保企業(yè)的抵押物進行跟蹤檢查，定期到在保企業(yè)檢查抵押物有無變化、有無流失。二是對在保企業(yè)資金使用情況進行有效監(jiān)測。我們始終堅持與協(xié)作銀行協(xié)調(diào)行動、有力配合的原則，深入企業(yè)監(jiān)測與定期審驗報表相結(jié)合的原則，物流與資金流同時跟蹤的原則，監(jiān)控責任落到具體人頭的原則，擔保中心專管人員每月至少到企業(yè)審查一次，重點檢查資金流向、產(chǎn)品庫存、經(jīng)濟效益等情況。通過勤看、勤問、勤查，使在保企業(yè)資金流向始終處在可控狀態(tài)之中，資金使用均做到了專款專用。三是與會員企業(yè)建立了定期聯(lián)系、互通情況制度，使在保企業(yè)的情況能夠及時傳送給擔保中心，為擔保中心快速掌握企業(yè)信息，幫助企業(yè)解決實際困難開辟了新渠道。

同時，縣政府辦、企業(yè)局、財政局、銀監(jiān)會、人民銀行等部門對中小企業(yè)擔保業(yè)務和擔保中心的運行情況定期進行監(jiān)督管理，及時幫助協(xié)調(diào)解決運行過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保了擔保中心工作正常運行。

四、取得的初步成效

擔保中心成立運行四年多來，累計為會員企業(yè)提供擔保xx億元，不僅緩解了中小企業(yè)融資難的問題，而且有力地促進了xx社會信用制度建設、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中小企業(yè)發(fā)展、財政收入增長和就業(yè)再就業(yè)渠道拓寬。起到了政府投資的“放大器”，銀行風險的“減壓器”，中小企業(yè)信用的“孵化器”和社會經(jīng)濟快速發(fā)展的“促進器”的作用。

一是廣大中小企業(yè)普遍增強了信用意識、風險意識和市場意識，在原料購進、產(chǎn)品銷售、市場信息等方面實現(xiàn)了資源共享，進而培養(yǎng)磨煉出了一批民營企業(yè)家群體，培育扶持了我縣棉紡織產(chǎn)業(yè)，加快了我縣棉紡織產(chǎn)業(yè)集群的形成。目前，全縣棉紡織工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到xx家，固定資產(chǎn)xx億元，從業(yè)人員3.5萬人，紗錠規(guī)模達到xx萬錠，織機xxx余臺套，棉紡織產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模。

二是大大提高了協(xié)作銀行信用社資金的安全性和收益性，縣信用聯(lián)社對中小企業(yè)的貸款余額由擔保中心成立前的x萬元猛增到現(xiàn)在的xx余萬元，20xx年6月—20xx年12月縣信用聯(lián)社僅從擔保中心會員企業(yè)中獲得貸款利息收入xxx余萬元，且沒有出現(xiàn)任何損失。

三是促進了社會再就業(yè)的增長。據(jù)測算，擔保中心x家會員企業(yè)，在受保期間，年可新增銷售收入3億元，新增利稅8000萬元，新增就業(yè)、再就業(yè)崗位9000個，不僅安排了下崗職工再就業(yè)、安排了農(nóng)村剩余勞動力，而且吸引了外出打工人員回鄉(xiāng)就業(yè)。

四是由于較好地解決了中小企業(yè)發(fā)展資金問題，企業(yè)的發(fā)展后勁明顯增強，促進了全縣工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。擔保中心成立以來，恰遇國內(nèi)棉紡織行業(yè)原料和產(chǎn)品市場價格波動較大，許多企業(yè)急于購進原料，資金短缺，擔保中心及時發(fā)揮“加油站”的作用，為企業(yè)提供了必要的流資，幫助大部分企業(yè)順利度過了難關，使我縣棉紡織工業(yè)實現(xiàn)了質(zhì)量、效益同步提高。20xx年全縣限額以上棉紡織工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值、增加值和利潤分別占全縣限額以上工業(yè)的x%、x%和x%。

五、存在的主要問題

1、風險補償資金不到位，嚴重制約擔保中心的發(fā)展。由于擔保中心擔保過程中收取的擔保費用太低（低于國家規(guī)定20多倍），根本無法足額提取風險補償資金，使代償損失無法補償，嚴重制約了擔保規(guī)模的繼續(xù)放大和擔保業(yè)務的持續(xù)發(fā)展。

2、企業(yè)資金供需矛盾突出。受全球金融危機影響，我縣企業(yè)普遍感到生產(chǎn)經(jīng)營困難，尤其是棉紡織行業(yè)形勢低迷、銷售不暢，出現(xiàn)了停產(chǎn)半停產(chǎn)現(xiàn)象，產(chǎn)成品積壓、應收帳款增加，企業(yè)平均流資周轉(zhuǎn)速度比以前減緩至少一個月以上，企業(yè)流資緊張的問題更加突出，而合作銀行縣聯(lián)社貸款規(guī)模有限，致使企業(yè)資金供需矛盾更加突出。

3、企業(yè)利率負擔較重。目前中國人民銀行公布的人民幣貸款基準利率，半年期月利率為4.2‰，一年期月利率為4.65‰。縣信用聯(lián)社對會員企業(yè)原來執(zhí)行的是半年期月息10.5‰，一年期11.4‰。最近縣聯(lián)社先后兩次作了較大下調(diào)，但半年期貸款月利率仍為7.98‰，一年期貸款月利率仍為8.31‰，與國家基準利率相比分別上浮了90%和 79%。這個利率與民間融資相比還是較低的，但由于當前企業(yè)經(jīng)營難度太大，感到仍偏高。

六、下步工作打算

1、建立優(yōu)勝劣汰機制，實行動態(tài)管理。以全縣民營企業(yè)為依托，以現(xiàn)有會員企業(yè)為基礎，廣泛培育優(yōu)質(zhì)會員，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)信息資料庫。通過提高入會門檻、嚴格入會標準等措施，建立優(yōu)勝劣汰、能進能出機制，使會員企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在90家左右。

2、突出重點，扶優(yōu)扶強。對入會以來規(guī)模沒有發(fā)展的企業(yè)維持或逐步降低擔保授信額度，對固定資產(chǎn)在1000萬元以上、年入庫稅金100萬元以上、紗錠10000錠以上的企業(yè)適度增加擔保授信額度。

3、健全基金注入機制，逐步增加資本金投入。一是動員會員企業(yè)增加入會基金，籌集400-500萬元；二是向上爭取國家對運行較好擔保機構(gòu)的無償補助資金；三是建立對擔保中心的再投入機制，建議縣政府從每年財政預算中安排專門資金，增加對擔保中心的資本金投入。

4、加強風險控制手段，強化經(jīng)營理念。加強培訓，提高業(yè)務素質(zhì)；加強制度建設，規(guī)范業(yè)務操作；采取科學有效的反擔保措施，完善各項法律手續(xù)；加強事后監(jiān)管，實施科學的風險預警機制等，不斷進行實踐探索，完善操作程序，積極穩(wěn)健地為會員企業(yè)服務，扶植會員企業(yè)發(fā)展。

七、建議

1、對縣級擔保中心實行風險補償制度。由于商業(yè)銀行已淡出縣級市場，唯有農(nóng)村信用聯(lián)社能服務縣級中小企業(yè)，而農(nóng)村信用聯(lián)社貸款利率又比較高。因此，為減輕企業(yè)負擔，縣級擔保中心只能是象征性的收取擔保費用，低于國家規(guī)定幾十倍，根本無力提取風險準備金。因此建議市政府出臺政策，由縣級政府對本級擔保中心實行風險補償制度，并納入縣級財政預算管理。

縣域商業(yè)體系建設情況匯報范文第2篇

根據(jù)安排，在**縣人大常委會的精心組織下，我們于200*年9月25日至26日就新農(nóng)村建設中的土地流轉(zhuǎn)情況開展了專題視察調(diào)研活動。視察調(diào)研組以城關鎮(zhèn)為主要調(diào)研對象，實地察看了該鎮(zhèn)龍頭村、普濟寺村新村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)情況，并與鎮(zhèn)、村負責人、產(chǎn)業(yè)大戶和農(nóng)戶代表進行座談交流，視察結(jié)束后，召開了專題視察調(diào)研座談會，聽取縣政府相關部門的情況匯報，各位省市人大代表積極建言獻策，對進一步推進**縣新農(nóng)村建設及土地流轉(zhuǎn)工作提出了很好的建議。現(xiàn)將視察調(diào)研情況報告如下：

一、**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與特點

依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，是提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率的有效途徑，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營的必由之路。

近年來，**縣委、縣政府十分重視土地流轉(zhuǎn)工作，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，針對農(nóng)村土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索以土地為主的農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)，采取“政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的運行機制，通過試點示范，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)，有效促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提升和主導產(chǎn)業(yè)建設步伐的加快，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。據(jù)調(diào)查了解，止目前，全縣流轉(zhuǎn)土地面積已達2.3萬畝，占全縣農(nóng)用耕地總面積的5%，涉及茶葉、絞股藍、蠶桑、中藥材、畜牧業(yè)和實施退耕還林等方面，其中茶飲產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的三分之二。從調(diào)查的情況看，**縣的土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

1、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。在目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.3萬畝中，水田約4000畝，旱地約1.4萬畝，流轉(zhuǎn)坡地實施退耕還林4600畝，涉及流出2081戶，流入754戶。主要有五種形式：一是轉(zhuǎn)包型，即原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他業(yè)主，承包方與發(fā)包方原承包關系不變，這種類型占60%以上；二是互換型，為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地；三是租賃型，即承包方將土地租賃給其他業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營；四是入股型，即承包方將土地以股份的形式參與經(jīng)營，實行按股分紅；五是轉(zhuǎn)讓型，即原承包方申請并經(jīng)發(fā)包方同意，將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給他人經(jīng)營。

2、土地流轉(zhuǎn)主體多元化。2001年前，土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間自發(fā)進行，以轉(zhuǎn)包為主。近年來，流轉(zhuǎn)主體逐步拓展，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、外地能人大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、個體工商業(yè)主等也都紛紛租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極參與和擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

3、土地流轉(zhuǎn)價格市場化。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是土地使用權(quán)的商品化，農(nóng)民在出租或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)中獲得收益，近年來，**縣堅持和完善實物地租的形式約定流轉(zhuǎn)費，按國家頒布的相應糧食中準指導價折價計算兌現(xiàn)，有效保護了流出流入戶的利益。

二、取得的成效

**縣是一個自然環(huán)境優(yōu)越、綠色資源豐富、農(nóng)業(yè)基礎厚實的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步深入，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不斷提高，流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐年擴大，產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快。隨著土地流轉(zhuǎn)的深入實施，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快,農(nóng)業(yè)區(qū)域特色進一步凸現(xiàn)。目前，長安、八仙、廣佛、洛河、三陽、大貴、正陽、城關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)彰顯優(yōu)勢，絞股藍產(chǎn)業(yè)在長安、城關、大貴、三陽初具特色，興隆、西河、老縣、三陽、女媧山、洛河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶桑初成規(guī)模，八仙、正陽、廣佛的中藥材生產(chǎn)蓬勃興起，以生豬為主導的養(yǎng)殖業(yè)在全縣呈燎原之勢。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣茶園面積已達到11萬畝，絞股藍種植面積2.5萬畝，產(chǎn)茶達到2560噸（其中絞股藍茶650噸），茶飲綜合產(chǎn)值達到2.3億元；全縣生豬、白山羊、家禽飼養(yǎng)量分別為38萬頭、20萬只、100萬羽，全縣養(yǎng)殖業(yè)收入2.5億元；全縣桑園面積9萬畝，年養(yǎng)蠶6萬張，蠶業(yè)收入（不含工業(yè)）3600萬元；全縣中藥材種植面積10萬畝，年產(chǎn)值5000萬元。特色產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要支撐，綠色農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中占居重要地位。

農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營進一步推進。通過土地有序流轉(zhuǎn)，使土地承包經(jīng)營權(quán)向大戶、龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的主導產(chǎn)業(yè)基地，促進了主導產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)調(diào)查顯示，培育百畝以上茶飲大戶74戶，年養(yǎng)蠶10張以上大戶226戶，年出欄50頭以上生豬養(yǎng)殖大戶500戶（其中年出欄100頭以上的正大模式養(yǎng)殖示范戶312戶），種植50畝以上中藥材大戶104戶。一批各具特色的產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、一批新型的產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體正在形成。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提升。通過土地流轉(zhuǎn)的推進，促進了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的形成和發(fā)展。通過政府引導、政策扶持和資源融合培育發(fā)展了女媧茶業(yè)、女媧銀峰、女媧茗茶、八仙云霧、農(nóng)盛絞股藍、五和飲品、眾鑫繭絲、八仙臘肉等具有一定經(jīng)營規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)龍頭和骨干企業(yè)，引資建成了天寶制藥和北醫(yī)大藥業(yè)生產(chǎn)基地。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織79個，其中茶葉專業(yè)協(xié)會22個，養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會30個，蠶桑專業(yè)協(xié)會25個，中藥材專業(yè)協(xié)會2個。龍頭骨干企業(yè)與合作組織的發(fā)展，明顯提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

科技興農(nóng)戰(zhàn)略進一步深入實施。通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模開發(fā)，為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的深入實施搭建了平臺。土地、產(chǎn)業(yè)、技術、品牌、資金等要素資源逐步向能人大戶和龍頭企業(yè)集聚，科技培訓直接到大戶或龍頭企業(yè)主，由龍頭企業(yè)和大戶培訓帶動千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技入戶的效果更加明顯。如長安鎮(zhèn)洪善存依靠科技特派員幫助修訂完善了茶葉、絞股藍生產(chǎn)、加工技術規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，申請省質(zhì)量技術監(jiān)督局頒布了《女媧有機茶標準綜合體》和《無公害絞股藍標準綜合體》，填補了**地方農(nóng)業(yè)標準和陜西省有機茶、無公害茶飲品標準的空白，依靠科技特派員幫助引進采茶、制茶、修剪成套機械化設備和技術，降低了成本，提高了效益，帶動了全縣茶業(yè)的發(fā)展和進步。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收步伐有所加快。通過土地有序流轉(zhuǎn)，有效解決了耕地撂荒和產(chǎn)業(yè)園棄管的現(xiàn)實問題，越來越多的農(nóng)民實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，流出戶農(nóng)民不但從土地流轉(zhuǎn)價格中得到實惠，而且部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在提供勞務中獲取勞動工資收入，使眾多農(nóng)民不出家門就找到了就業(yè)渠道。如長安鎮(zhèn)中壩村大戶凌久成流入本鎮(zhèn)中原村茶園180畝，流轉(zhuǎn)本村農(nóng)戶水田75畝建立高效茶園，年均收入達到150萬元，每年支付租金8萬元，支付農(nóng)民勞務工資30萬元；長安鎮(zhèn)中壩村女能人田珍流入鄰近梁橋村農(nóng)戶精品茶園250畝，每年收入過百萬，向農(nóng)戶支付租金12萬元，向農(nóng)民支付勞務費20萬元。

三、存在的問題

從視察調(diào)研的情況看，**縣推行的土地流轉(zhuǎn)，對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了積極作用。但由于土地流轉(zhuǎn)工作政策性強，涉及面廣，當前仍存在一些矛盾和問題：

思想認識有待提高。一是多數(shù)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識還存在誤區(qū)，有的認為土地仍為生活保障的主要來源，戀土情結(jié)濃厚結(jié)不愿流轉(zhuǎn)，有的甚至撂荒也不愿流轉(zhuǎn)，有的認為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，就會沒有依靠和不安全；二是不少農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L險，務工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心；三是部分業(yè)主怕土地流轉(zhuǎn)政策不穩(wěn)定，不敢大膽投入；四是部分承包業(yè)主認為土地流轉(zhuǎn)期短的多，期長的少，這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。

配套服務不到位。一是農(nóng)村社會保障服務不到位，養(yǎng)老保險、社會救助等社會保障體系還不完善，部分農(nóng)民仍主要依賴土地收入解決就醫(yī)看病、子女上學、養(yǎng)老等問題；二是土地流轉(zhuǎn)工作服務不到位，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立土地流轉(zhuǎn)的服務機構(gòu)，但由于受交通、人員、經(jīng)費等限制，不易及時有效地為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息、土地評估、法律政策咨詢、調(diào)解合同糾紛等服務。

勞動力轉(zhuǎn)移空間小。**縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相對滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，流出戶的農(nóng)民就業(yè)環(huán)境仍不寬松，能人大戶、龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力有限，農(nóng)民進城還存在許多困難與問題。不少農(nóng)民文化素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力較差，從事其他行業(yè)打工不易取得比經(jīng)營土地更好的效益，一些農(nóng)民仍然是一邊務農(nóng)，一邊到社會打零工維持生計，因而農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力差仍是制約我縣土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

強勢能人大戶、龍頭企業(yè)形成難。由于原始積累普遍不足，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)大戶進一步聚集大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源的能力十分有限，新的產(chǎn)業(yè)大戶形成較為困難。一是受山區(qū)自然條件所限，**縣農(nóng)村坡地自然分布較為分散，無形中加大了承包者的投入成本，在一定程度上也制約著土地流轉(zhuǎn)；二是由于部分農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)濟實力不強，有能力大規(guī)模經(jīng)營土地的能人大戶還只是極少數(shù)；三是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者仍偏少,土地規(guī)模經(jīng)營缺乏有效載體；四是農(nóng)業(yè)比較效益整體偏低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又受市場和自然災害雙重風險的影響，外來業(yè)主對投資開發(fā)農(nóng)業(yè)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)、實施規(guī)模經(jīng)營的比較少。

資金扶持力度尚需進一步加大。一是財政資金十分有限，扶持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶力不從心；二是從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大額度的資金投入，而承包業(yè)主在流轉(zhuǎn)初期一般缺乏雄厚的資金實力，從金融信貸部門貸款往往必備條件不足，資金受限，使其規(guī)模難擴大，效益難提高；三是農(nóng)業(yè)項目偏少，比較效益低，風險相對大，致使招商引資難，項目實施難。

四、建議和意見

代表們通過視察調(diào)研，經(jīng)過分析思考，對推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，提出以下五點建議:

加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關政策要求，引導農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償，實事求是，因地制宜。通過典型示范，使廣大農(nóng)民和承包業(yè)主看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際效益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快土地流轉(zhuǎn)。

提供優(yōu)質(zhì)服務，為土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境。這種服務應當是實實在在的、優(yōu)質(zhì)高效的服務，一要建立健全組織體系，繼續(xù)切實把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級政府的重要議事日程，成立強有力的組織機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領導當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作。二要積極發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮其作用，使土地流轉(zhuǎn)進入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行。三要認真解決土地糾紛這一土地流轉(zhuǎn)后易產(chǎn)生的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響整個土地流轉(zhuǎn)工作。針對農(nóng)村土地糾紛的實際，縣、鄉(xiāng)兩級應考慮建立強有力的專門仲裁機構(gòu)，著力解決糾紛，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。四要逐步建立健全農(nóng)村社會保障機制，加強以最低生活保障、養(yǎng)老保險、大病保險、子女教育等為主的農(nóng)村社會保障體系建設，把長期以來農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會保障的現(xiàn)象逐步引向依靠社會保險和保障功能上來，真正解除農(nóng)民的后顧之憂。

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拉動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的重要拉動力量。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會，使其獲得穩(wěn)固的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，保持土地流轉(zhuǎn)制度的穩(wěn)定。各級各相關部門應當把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，作為推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要措施來抓。一要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)民就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機會。二是要有針對性地加強農(nóng)民培訓，全面提高農(nóng)民的技術素質(zhì)和就業(yè)能力。三要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的載體功能，吸引更多的農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商。四要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，有序輸出勞動力資源，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)開辟更加廣闊的空間。五是對沒有輸出條件的農(nóng)村勞動力，也要扶持引導其就地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加收入。