建設(shè)工程重大變更管理辦法

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建設(shè)工程重大變更管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：情勢變更；建設(shè)工程合同；固定價

中圖分類號：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.06.65 文章編號：1672-3309（2012）06-154-02

一、引言

建設(shè)工程合同作為一類典型的合同，不僅具有一般承攬合同的特點，還具有其自身特殊的性質(zhì)，如：涉及的合同主體較多、合同標(biāo)的較大、期限長、受政策及市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大等。目前在司法實踐中，建設(shè)工程合同履行過程中遭遇經(jīng)濟(jì)、社會、國家地方政策等客觀條件變化的影響，導(dǎo)致的糾紛屢見不鮮。譬如，2007、2008年間國內(nèi)鋼鐵價格暴漲導(dǎo)致房企與業(yè)主之間剪不清理還亂的違約糾紛，甚至誘發(fā)了工程停工等一系列社會事件。因此，探尋如何運(yùn)用法律的手段解決此類糾紛具有現(xiàn)實意義。情勢變更原則即是此類糾紛解決的重要依據(jù)。然而，我國在上世紀(jì)90年代合同法的修訂過程中，雖在第三稿第四章第55條規(guī)定了情勢變更原則，即：“合同生效后，因當(dāng)事人以外的原因發(fā)生情更，致使履行合同將對一方當(dāng)事人顯失公平的，該當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁委員會變更或者解除合同。”①但在正式頒布的現(xiàn)行合同法文本卻取消了該條規(guī)定。究其原因，主要是違反合約必守、會導(dǎo)致合同的不穩(wěn)定；情勢變更與市場風(fēng)險很難區(qū)分、易導(dǎo)致法官的自有裁量權(quán)過大，一旦情勢變更原則被濫用，將會造成司法的不公。直至2009年5月13日施行的《合同法司法解釋二》第26條對情勢變更進(jìn)行了原則規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于適用合同法司法解釋（二）服務(wù)國家服務(wù)黨政大局的通知》又要求正確理解、慎重適用，確需適用應(yīng)報高級法院審核，必要時報請最高人民法院審核。實踐中運(yùn)用較少。從以上可以看出，我國在對待情勢變更原則的態(tài)度上一直是很謹(jǐn)慎、保守的。學(xué)界中，有學(xué)者認(rèn)為情勢變更原則是建設(shè)工程合同的“福音”，亦有學(xué)者認(rèn)為情勢變更破壞了合約必守，不應(yīng)適用于建設(shè)工程合同中②。因此，在建設(shè)工程合同的實踐中，我們應(yīng)如何看待運(yùn)用這一制度呢？

二、　情勢變更原則的含義

《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》第79條對情勢變更的規(guī)定：“（1）當(dāng)事人對不履行義務(wù)，不負(fù)責(zé)任，如果他能證明此種不履行義務(wù)是由于某種非他所能控制的障礙，而且對于這種障礙，沒有理由預(yù)期他在訂立合同時能考慮到或能避免或克服它或它的后果。（2）如果當(dāng)事人不履行義務(wù)是由于他所雇用履行合同的全部或一部分規(guī)定的第三方不履行義務(wù)所致，該當(dāng)事人只有在以下情況下才能免除責(zé)任：（a）他按照上一款的規(guī)定應(yīng)免除責(zé)任，和（b）假如該項的規(guī)定也適用于他所雇用的人，這個人也同樣會免除責(zé)任。（3）本條所規(guī)定的免責(zé)對障礙存在的期間有效。（4）不履行義務(wù)的一方必須將障礙及其對他履行義務(wù)能力的影響通知另一方。如果該項通知在不履行義務(wù)的一方已知道或理應(yīng)知道此一障礙后一段合理時間內(nèi)仍未為另一方收到，則他對由于另一方未收到通知而造成的損害應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。（5）本條規(guī)定不妨礙任何一方行使本公約規(guī)定的要求損害賠償以外的任何權(quán)利。”我國已簽字、批準(zhǔn)了該公約。因此，我國對該條規(guī)定亦是適用的。

2009年頒布實施的《合同法司法解釋二》第26條規(guī)定：合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。該條是關(guān)于合同履行中情勢變更的原則性規(guī)定。

從上可以看出，具體到合同法上，所謂情勢變更，實際上就是指合同依法成立之后，發(fā)生了當(dāng)事人不可預(yù)見且不可歸責(zé)于當(dāng)事人的基礎(chǔ)或環(huán)境的變化，如果繼續(xù)教條地遵循合約必守信念，將導(dǎo)致嚴(yán)重不公平、雙方的權(quán)利義務(wù)分配嚴(yán)重失衡的情形。因此根據(jù)誠實信用原則，顯失公平、履行嚴(yán)重困難或履行已無任何意義的一方可以協(xié)商要求變更或者解除合同。如果達(dá)不成協(xié)議，受損害的一方可以請求人民法院變更或解除合同。

三、情勢變更在建設(shè)工程合同中適用的基礎(chǔ)

針對建設(shè)工程合同而言，情勢變更原則適用的必要性是毋庸置疑的，是由建設(shè)工程合同自身的性質(zhì)決定。

第一，從時間空間維度看，建設(shè)工程合同的履約時間長，工程標(biāo)的較大，雙方當(dāng)事人無法一一預(yù)計合同簽訂后在履行過程中的變化、風(fēng)險，而對超出一般商業(yè)風(fēng)險范圍的情勢變更情形，當(dāng)事人更是無法預(yù)見，其繼續(xù)履行的結(jié)果即會是顯失公平。在實踐中，一般的建設(shè)工程都會面臨建筑材料、人工成本的變化，對于一般的商業(yè)風(fēng)險，誠然應(yīng)由各方自行承擔(dān)。但是在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)（像2007、2008年的美國次貸危機(jī)）、原材料價格的異常波動上升（如2008年國內(nèi)鋼鐵價格翻倍暴漲）等事件都是開發(fā)商、承包商在簽訂合同伊始無法預(yù)測的，但是已繳納的保證金、前期投入的成本支出、誠信經(jīng)營長期發(fā)展的需要、對違約風(fēng)險的考量等等不確定的因素交織在一起，建筑工程單位一般都會面臨艱難地抉擇——如有實力繼續(xù)履行合同，則面臨后續(xù)工程造價上漲的困境，一定是賠錢，甚至是破產(chǎn)倒閉；抑或無力繼續(xù)履行合同，解除合同，但不僅要承擔(dān)已完工程部分建造的損失，還要面臨違約責(zé)任的追究，而且中途清場退場也將會陷入長時間的合同糾紛中。

第二，從價款確定方式角度看③，建設(shè)工程合同價款的確定方式有3種：固定價、可調(diào)價和成本加酬金。④其中固定價與情勢變更相聯(lián)系。固定價又可進(jìn)一步分為固定單價包干合同和固定總價包干合同。有學(xué)者依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第13條：“發(fā)承包雙方在確定合同價時，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價的影響。”而將情勢變更當(dāng)然包括在合同風(fēng)險的范疇之內(nèi)，　⑤這種觀點將情勢變更與商業(yè)風(fēng)險混為一談，而忽視了雙方當(dāng)事人在合同訂立之初未預(yù)料到的且繼續(xù)履行雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡的情況（這種情況可以看做是合同的一種漏洞）。例如，2007年至2008年8月，國內(nèi)鋼材等主要建筑材料價格大幅上升，漲速之快、持續(xù)時間之長、范圍之廣，是大多施工方始料不及的，而如果工程款結(jié)算采用閉口價，即固定價結(jié)算方式的情況下，施工方因人工、材料和機(jī)械大幅上漲造成的成本增加是非常巨大的，如果不給予相應(yīng)補(bǔ)償，即會造成重大顯失公平的情況。

因此，無論是固定單價包干合同，還是固定總價包干合同，如果在施工合同履行過程中，如果發(fā)生的客觀事件使合同賴以成立的基礎(chǔ)發(fā)生了根本性的變化（該事件既不屬于不可抗力，又超出了一般商業(yè)風(fēng)險），且合同雙方在簽訂合同時無法預(yù)見，繼續(xù)按原合同約定履行顯然有失公平，事實上已經(jīng)構(gòu)成了情勢變更。

四、情勢變更原則在建設(shè)工程合同中適用的具體建議

第一，宜通過合同約定避免適用情勢變更的困難與問題。建設(shè)工程施工合同約定工程價款實行固定價結(jié)算，在合同實際履行過程中鋼材等主要建筑材料價格發(fā)生重大變化，超出了正常市場風(fēng)險的范疇，合同中對于建材價格變動風(fēng)險負(fù)擔(dān)有約定的，原則上依照其約定處理；沒有約定、約定不明或依約定處理對一方當(dāng)事人顯失公平的，應(yīng)由當(dāng)事人重新協(xié)商，以期通過協(xié)商重新確定雙方的權(quán)利義務(wù)。

法院不依職權(quán)直接適用。《合同法》體現(xiàn)了意思自治的當(dāng)事人主義，雖然對情勢變更原則的規(guī)定是對合同自由的一種修正，其目的是為了實現(xiàn)合同正義，但如果允許法官依職權(quán)對合同的內(nèi)容作變更，顯然是對合同自治的干涉。因此，對于情勢變更，法院應(yīng)按照當(dāng)事人的請求，根據(jù)公平和誠實信用原則并結(jié)合案件的實際情況進(jìn)行確定，而不能依職權(quán)直接進(jìn)行認(rèn)定。⑥

因此，《合同法解釋二》第26條對情勢變更有原則規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于適用合同法司法解釋（二）服務(wù)國家服務(wù)黨政大局的通知》又要求正確理解、慎重適用，確需適用應(yīng)報高級法院審核，必要時報請最高人民法院審核。實踐中運(yùn)用較少。如果允許法官依職權(quán)對合同的內(nèi)容作變更，一方面極易造成司法不公、腐敗，另一方面又是對合同自治的干涉。

第二，《建設(shè)工程合同示范文本》中宜加入情勢變更條款。最新公布的征求意見稿提出了專門的“工程風(fēng)險與保險”條款。盡管仍有不足，但是已經(jīng)提出了不同于不可抗力、超出商業(yè)風(fēng)險的一些新情況。情勢變更發(fā)生的事件是當(dāng)事人締約時無法預(yù)見的，因此，可以加入兜底條款，留由雙方當(dāng)事人協(xié)商的余地。

第三，在適用的具體程序上，必須謹(jǐn)慎、嚴(yán)格適用，對于情勢變更“量”的考量應(yīng)交由第三方機(jī)構(gòu)造價審定。雙方當(dāng)事人在出現(xiàn)情勢變更的事由后，協(xié)商調(diào)解不成的，可訴諸法院。對于超出正常的商業(yè)風(fēng)險（一般在3%—6%的價格波動）較大的情形，一般在50%以上的異常波動，法院應(yīng)交由第三方機(jī)構(gòu)審定，必要時參考政府建設(shè)部門的指導(dǎo)意見等。法院不應(yīng)依職權(quán)變更或解除合同。

綜上，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和社會環(huán)境因素的變化，我國合同法上的情勢變更原則性規(guī)定還很薄弱，在司法實踐中，具體運(yùn)用的可操作性并不強(qiáng)。而建設(shè)工程自身的性質(zhì)決定了建設(shè)工程合同糾紛往往牽涉到多方主體、甚至是社會公眾的利益，因此，需要積極探尋情勢變更在建設(shè)工程合同中的適用范圍、條件等，不斷豐富和完善情勢變更制度在建設(shè)工程合同中的適用。

注釋：

①《關(guān)于中國統(tǒng)一合同法草案第三稿》[EB/OL].http：///news/16900/175/2004/6/ma3640142834116400295904_117686.htm，2012-8-20.

②⑤參見田憲剛、李相華.論建設(shè)工程施工合同不適用情勢變更制度[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2009，（03）.

③亦有學(xué)者從價款的確定看，認(rèn)為建設(shè)工程合同不適用情勢變更原則。參見田憲剛、李相華.論建設(shè)工程施工合同不適用情勢變更制度[ J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2009，（03）.張?zhí)珓?合約必守，誰能例外！——對“情勢變更”制度不可寄予過高期望[J].中國工程咨詢，2011，（04）.

建設(shè)工程重大變更管理辦法范文第2篇

1.1設(shè)計變更認(rèn)識問題

實際工作中，不同的單位、人員對設(shè)計變更的理解也不一致。項目法人的職責(zé)是按照批復(fù)的初步設(shè)計組織工程建設(shè)，對初步設(shè)計進(jìn)行的變更應(yīng)為設(shè)計變更，但在執(zhí)行過程中，不少參建單位以招標(biāo)文件為參照物，認(rèn)為對招標(biāo)文件的變更才是設(shè)計變更，導(dǎo)致管理混亂，加之有些招標(biāo)文件在發(fā)售前未進(jìn)行審查或者施工圖也未進(jìn)行審查，本身就與初步設(shè)計不一致，給工程實施帶來諸多不利影響。

1.2設(shè)計變更界定問題

長期以來，設(shè)計變更一般分為“重大設(shè)計變更”和“一般設(shè)計變更”兩類，但究竟什么是重大設(shè)計變更、什么是一般設(shè)計變更以及二者之間的區(qū)分究竟在哪里卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定。由于缺乏量化、細(xì)化的指標(biāo)，在工程施工中設(shè)計變更管理混亂，一般設(shè)計變更當(dāng)作重大設(shè)計變更處理的案例較少，但重大設(shè)計變更當(dāng)作一般設(shè)計變更處理的案例極多，有的項目在實施中工程的地點、結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，卻按一般設(shè)計變更處理，不履行審批手續(xù)。

1.3設(shè)計變更報批問題

按照規(guī)定，一般設(shè)計變更由項目法人組織審查后即可實施，重大設(shè)計變更應(yīng)報請主管部門批準(zhǔn)后方可實施。但不少項目法人對設(shè)計變更管理程序缺乏足夠的重視，經(jīng)常先實施后報批。如，某工程在施工中發(fā)現(xiàn)道路的路面結(jié)構(gòu)需變更，在未履行報批手續(xù)的情況下完成了施工，待第二年檢查時發(fā)現(xiàn)未辦理相關(guān)手續(xù)，才向主管部門申請設(shè)計變更，主管部門面對既成事實，只得按照實施后的方案進(jìn)行批復(fù)，造成審查批準(zhǔn)流于形式，起不到規(guī)范設(shè)計的作用。

1.4設(shè)計粗糙導(dǎo)致數(shù)次變更問題

由于客觀原因，工程發(fā)生設(shè)計變更在所難免，但一項工程在同一部位、同一個問題上設(shè)計方案多次發(fā)生變更就缺乏嚴(yán)肅性。比如，某工程由于地形原因，在施工中對初步設(shè)計進(jìn)行了變更，并履行了審批手續(xù)；但是在繼續(xù)施工中，發(fā)現(xiàn)變更的設(shè)計仍然與實際條件不相吻合，于是對已變更的設(shè)計方案進(jìn)行了再次變更，已批復(fù)過設(shè)計變更的主管部門認(rèn)為再次由其批復(fù)變更缺乏嚴(yán)肅性，遂委托下一級主管部門對設(shè)計變更進(jìn)行了批復(fù)。這一現(xiàn)象凸顯了工程勘察、設(shè)計深度不足的問題，值得深思。

1.5設(shè)計變更資金問題

在已實施的設(shè)計變更中，項目法人往往重視工程結(jié)構(gòu)、形式、方案的變更，而對于由變更引起的資金變化缺乏足夠的重視。有的項目法人不核實資金變化，有的單位有選擇性地注重因變更引起的投資變化：若投資有增加，則動用預(yù)備費(fèi)或招標(biāo)節(jié)余或其他資金予以解決；若因變更減少投資，則忽略不計。

1.6通過設(shè)計變更掩蓋問題

在實踐中，個別工程為節(jié)省投資或出于其他目的，不按照設(shè)計圖紙實施，擅自減少工程量或改變工程結(jié)構(gòu)形式，也不履行任何程序。若在檢查中未被發(fā)現(xiàn)，就不進(jìn)行設(shè)計變更；若在檢查中被發(fā)現(xiàn)，項目法人便以設(shè)計變更的名義報批，使設(shè)計變更成為掩蓋問題的手段，給工程建設(shè)管理造成了很大困難。

二、設(shè)計變更管理需要進(jìn)一步細(xì)化和加強(qiáng)的地方

2.1重大設(shè)計變更需進(jìn)一步量化

《暫行辦法》雖然規(guī)定了重大設(shè)計變更的定義，但側(cè)重于文字描述，并未進(jìn)行量化，偏重于敘述“重大影響”，究竟到什么程度為重大影響，不同的單位、個人會有不同的理解。作為全行業(yè)統(tǒng)一的管理辦法，不宜出臺過細(xì)的規(guī)定，但在具體實施中相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《暫行辦法》制定具體的明細(xì)表，量化設(shè)計變更的界限，減小因不同理解造成的不便。筆者認(rèn)為宜從工程量、投資兩方面描述重大設(shè)計變更：一是工程量增減在某一個百分比（比如5%）以上的、二是投資增減在一定額度（如50萬元）以上的。在《暫行辦法》規(guī)定的重大設(shè)計變更定義框架內(nèi)，符合這兩個條件之一的即為重大設(shè)計變更。當(dāng)然，由于地區(qū)、單位不同，不宜全國統(tǒng)一額度，實施中可以具體商討，甚至可以進(jìn)一步對工期、質(zhì)量、效益等影響進(jìn)行量化，具體的數(shù)額可由各地結(jié)合實際自行制定。

2.2項目主管部門職能需進(jìn)一步加強(qiáng)

《暫行辦法》規(guī)定重大設(shè)計變更由原審批單位審批、一般設(shè)計變更由項目法人組織審查，而對工程進(jìn)行監(jiān)督管理的主管部門的職責(zé)并未作出詳細(xì)的規(guī)定。雖然《暫行辦法》第15條規(guī)定：“一般設(shè)計變更……必要時報項目主管部門審批”，但什么情況下為“必要時”也不明晰。實際操作中，由于原審批單位在分級管理框架內(nèi)處于頂端，工作繁忙，無暇顧及設(shè)計變更管理；項目主管部門承擔(dān)著對設(shè)計變更的監(jiān)督管理職能，應(yīng)賦予其一定的審批權(quán)。筆者認(rèn)為應(yīng)將一般設(shè)計變更中比較重要（或主要）的設(shè)計變更，稱之為“重要（或主要）設(shè)計變更”，由項目主管部門負(fù)責(zé)審批，其余設(shè)計變更則由項目法人組織審查。項目主管部門可依據(jù)《暫行辦法》制定相應(yīng)的實施細(xì)則，切實將分級管理制度落到實處，做到各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能。

三、意見和建議

3.1實行施工圖審查制度

施工圖審查是水利工程建設(shè)管理的重要程序之一，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等有關(guān)規(guī)定，施工圖未經(jīng)審查不得用于施工。實際工作中，施工圖審查環(huán)節(jié)往往被忽略，造成了施工圖編制不符合初步設(shè)計，從初步設(shè)計到施工圖階段就產(chǎn)生了變更；更重要的是有的施工圖未經(jīng)審查，存在各種錯誤，給施工帶來不便，甚至造成嚴(yán)重后果。建議在施工前，由項目法人組織，按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和初步設(shè)計報告對施工圖涉及工程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查，具體的審查方式有委托施工圖審查機(jī)構(gòu)審查、聘請相關(guān)專家審查等。項目法人可以按照工程建設(shè)規(guī)模或其他因素決定審查方式。施工圖經(jīng)審查合格后方用于施工，這樣可以督促設(shè)計單位認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，使設(shè)計工作達(dá)到要求的深度，有效減少設(shè)計變更，保證工期和質(zhì)量。

3.2做好招標(biāo)文件編制與審查工作

招標(biāo)文件是項目法人與施工單位簽訂施工合同的重要組成部分，其格式應(yīng)符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件的編制要求，其內(nèi)容應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計報告編制，在編制招標(biāo)文件時擅自改變批復(fù)的初步設(shè)計內(nèi)容、任意壓縮合理工期等均屬違規(guī)行為。招標(biāo)文件編制完成后，項目法人應(yīng)組織審查，以確保其編制符合要求，審查通過后方可發(fā)售。在招標(biāo)階段確需對批復(fù)的初步設(shè)計進(jìn)行改變或補(bǔ)充的，屬于設(shè)計變更范疇，應(yīng)按照規(guī)定履行設(shè)計變更程序，設(shè)計變更手續(xù)完備后，再編制招標(biāo)文件。否則，由于招標(biāo)文件未進(jìn)行審查或?qū)彶椴粐?yán)格導(dǎo)致的設(shè)計變更問題以及由此給工程建設(shè)帶來的不利影響，應(yīng)由項目法人負(fù)責(zé)。

3.3加大建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查力度

項目法人的職責(zé)是按照批復(fù)的設(shè)計內(nèi)容組織工程建設(shè)，項目主管部門的職責(zé)是督導(dǎo)項目法人及其他參建單位按照批復(fù)的設(shè)計內(nèi)容實施。在工程建設(shè)過程中，主管部門一定要加大監(jiān)督、檢查力度，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，并試行“飛檢”制度，尤其對工程關(guān)鍵部位、重要工序、隱蔽工程等加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)不符合設(shè)計的問題督促及時整改，發(fā)現(xiàn)確需進(jìn)行變更的地方督促項目法人及時變更，保證工程順利實施。

3.4加強(qiáng)審查、審批工作

設(shè)計變更審批是設(shè)計變更管理的重中之重，必須嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)對待，尤其要杜絕先實施后報批的現(xiàn)象。目前，由于工期的要求，很多工程都是先實施后報批或者邊實施邊報批，給審批工作帶來極大的不利。《暫行辦法》第16條規(guī)定了兩種特殊情形下的重大設(shè)計變更可以先實施后報批：一是涉及緊急搶險的變更、二是涉及工程質(zhì)量安全的變更，在這兩種特殊情形下，項目法人在立即處理的同時應(yīng)告知主管部門，并在事中、事后按規(guī)定履行程序。除此之外，其余設(shè)計變更一律要先申報，獲得批準(zhǔn)后方可實施。對于一般設(shè)計變更，《暫行辦法》第15條規(guī)定由項目法人組織審查確認(rèn)后實施，并報項目主管部門核備。從形式上講，核備的要求顯然低于審批，但主管部門也應(yīng)對核備文件的合理性、可行性進(jìn)行檢查，不能僅僅限于對文件的閱存，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計變更文件有明顯違規(guī)之處，主管部門可要求項目法人整改后重新報文核備。

3.5加大對違規(guī)行為的處罰力度

進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計變更管理，減少直至杜絕違規(guī)行為的出現(xiàn)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化制度建設(shè)，明確職責(zé)，落實責(zé)任，并對出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行處罰，以規(guī)范各項工作。設(shè)計變更中存在的問題主要是先實施后報批問題，今后對于先實施后報批的項目應(yīng)嚴(yán)肅處理：如果是可做可不做的變更，要責(zé)令有關(guān)單位嚴(yán)格按照批復(fù)的設(shè)計內(nèi)容實施，嚴(yán)禁其擅自變更設(shè)計；對于確需進(jìn)行且已既成事實的變更，可以同意其變更，但要對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員進(jìn)行處罰；對于情節(jié)嚴(yán)重的，可以結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作和誠信體系建設(shè)活動，將其作為不良行為記入誠信檔案，并進(jìn)行公示，且與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等掛鉤，開創(chuàng)守信激勵、失信懲戒的新局面。

四、結(jié)語

建設(shè)工程重大變更管理辦法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】項目管理；工程投資；造價控制

工程項目投資管理即為工程項目造價管理，工程項目的造價管理將有機(jī)地貫徹于工程項目投資管理的各個階段中。從而影響決策、設(shè)計、施工等各個階段，但是目前許多工程仍出現(xiàn)投資失控，如：概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等現(xiàn)象。在建筑工程項目投資管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價的控制，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資部門比較關(guān)注的一個問題。工程造價不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。

1 現(xiàn)階段我國工程造價控制工作的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動。規(guī)定在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)；有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。

近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算帳的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質(zhì)難于提高，工程造價的控制目標(biāo)長期難以實現(xiàn)。

2 建設(shè)工程項目投資前期造價控制

2.1 加強(qiáng)可行性研究報告的審查工作

可行性研究報告的目的是研究項目立項的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性，它立足于調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對多種方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項目技術(shù)先進(jìn)、 經(jīng)濟(jì)合理、實施可行，而其中規(guī)模的確定、工藝的篩選、場址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定無不牽涉到投資的變化，對此我們必須要有一個清醒的認(rèn)識，始終將技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起。可行性研究報告的深度不夠、方案選擇缺乏科學(xué)性、估算不準(zhǔn)確都將使造價控制的總目標(biāo)難以確定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算。

2.2 加強(qiáng)對設(shè)計文件的審核工作

完善的工程設(shè)計文件是編制項目總體建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價合理性的必要條件，因此，加強(qiáng)對建設(shè)項目設(shè)計文件的審核，對合理控制項目總造價是十分重要的。設(shè)計文件總體上包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計文件等，相關(guān)資料研究表明，在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為 70%-90%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為30%―70%；在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為 20%―30%，而到了施工階段，即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價，但效果仍不明顯，影響度約為 5%―10%，因此，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段，通過運(yùn)用價值工程分析設(shè)計經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、制定不同設(shè)計階段的造價控制目標(biāo)。運(yùn)用多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)認(rèn)真審核設(shè)計文件等方法，都將有效地控制工程造價。否則，將導(dǎo)致項目投資超立項規(guī)模，影響整個項目的投資效益。因此說，設(shè)計質(zhì)量的好壞對整個工程建設(shè)的效益至關(guān)重要，必須加強(qiáng)對設(shè)計文件的審核工作。

3 建設(shè)工程實施階段的造價控制

實施階段的工程造價管理是實施建設(shè)工程全過程管理的重點。工程實施階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié)：招投標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理。

3.1 推選工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理。

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價控制。建設(shè)部第107號部令了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標(biāo)中采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分。

3.2 細(xì)化施工管理，控制預(yù)算外工程變更。

控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70％，占直接費(fèi)的80％左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

嚴(yán)把工程變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價控制工作留下隨機(jī)因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把工程變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額變更”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派精通工程技術(shù)的專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

3.3 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理和工程結(jié)算管理工作。在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更申請、材料代用、計日工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對必要的變更應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時掌握項目費(fèi)用額度。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此要嚴(yán)格控制工程變更，為工程結(jié)算打下良好的基礎(chǔ)，以期達(dá)到預(yù)定的造價控制目標(biāo)。

總之，有效進(jìn)行工程造價管控，降低工程成本事在人為。伴隨著物價的上漲，建設(shè)單位自身資金有限，籌資難等，加強(qiáng)投資成本控制來降低工程成本是建設(shè)單位的首要任務(wù)。因此，投資項目管理中有效進(jìn)行工程造價控制對管好用好建設(shè)資金、提高建設(shè)工程投資效益具有非常現(xiàn)實而重要的意義

建設(shè)工程重大變更管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：工程造價資產(chǎn)評估鑒定報告公平原則法律應(yīng)用現(xiàn)值時間價值

一、工程造價與資產(chǎn)評估的法律概念

1、工程造價的法律概念

工程造價的字面意思就是工程的建造價格。

本文所指的工程，泛指一切建設(shè)工程（包括竣工工程和未竣工工程）。

工程造價的法律概念可定義為：某項工程在建造時所支持的全部費(fèi)用，包括建造過程中的一切建筑材料、工程機(jī)械、人力勞務(wù)等費(fèi)用的總和。

2、資產(chǎn)評估的法律概念

本文所指的資產(chǎn)，泛指一切具有使用價值和交換價值的有形及無形資產(chǎn)（包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等）。

資產(chǎn)評估的法律概念可定義為：某項資產(chǎn)在評估日的市場現(xiàn)值或可按市場行情交換的貨幣價值。

二、工程造價鑒定與資產(chǎn)評估鑒定的異同

（一）兩者的相同點

1、對同一房產(chǎn)的造價鑒定和評估鑒定在某些時候，結(jié)論是相同的。例如在合同計價標(biāo)準(zhǔn)等同于市場行情，市場行情穩(wěn)定、折舊率可以忽略等情況下，造價鑒定和評估鑒定的結(jié)論很可能一致。wWw.lw881.com

2、工程造價鑒定和資產(chǎn)評估鑒定都需要一定的專業(yè)技術(shù)，一般都通過具有一定資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行鑒定，一般均以鑒定報告的形式作出。

（二）兩者的區(qū)別

1、鑒定對象的上的區(qū)別

工程造價的鑒定對象一般限于在建工程（未完工工程）和竣工工程，而資產(chǎn)評估的鑒定對象則可以是一切具有使用價值和交換價值并以貨幣計量的實物財產(chǎn)及無形資產(chǎn)。

故此，在建工程及竣工工程即可進(jìn)行造價鑒定，亦可進(jìn)行資產(chǎn)評估鑒定。資產(chǎn)評估鑒定的對象涵蓋了工程造價鑒定的對象。資產(chǎn)評估的范圍更為廣泛。

2、鑒定目的上的區(qū)別

工程造價鑒定的目的，是按照合同約定或既定的計價條件對特定工程項目進(jìn)行的成本計算，而資產(chǎn)評估是以確定資產(chǎn)的市場現(xiàn)值為目的，根據(jù)市場行情，與同類資產(chǎn)相比較后估算的市場價值。

故此，某時期就同一工程，資產(chǎn)評估鑒定的金額可能高于或低于工程造價鑒定的金額。

3、鑒定時間上的區(qū)別

工程造價鑒定是按約定的計價條件或工程建造時的計價標(biāo)準(zhǔn)確定的。工程造價鑒定的時間與工程造價的結(jié)論沒有關(guān)系，無論何時進(jìn)行工程造價鑒定，按規(guī)定均是相同的鑒定結(jié)論。資產(chǎn)評估鑒定確定的是資產(chǎn)的市場現(xiàn)值，體現(xiàn)的是時間價值，即與鑒定的時間存在對應(yīng)關(guān)系，不同的時間進(jìn)行的資產(chǎn)評估，因市場行情發(fā)生變化，鑒定結(jié)論往往不同，故此資產(chǎn)評估鑒定書必須有有效期限。

4、鑒定現(xiàn)狀的區(qū)別

工程造價鑒定僅僅以建造時的情況確定，不考慮鑒定標(biāo)的的現(xiàn)狀。資產(chǎn)評估鑒定必須考慮鑒定標(biāo)的的現(xiàn)狀，要考慮鑒定標(biāo)的自然和物理上的原因所產(chǎn)生的有形或無形損耗，在資產(chǎn)評估鑒定中會涉及“使用年限”、“成新率”或“折舊率”、“重置價格”、“假定條件”等概念。

三、訴訟實踐中工程造價鑒定與資產(chǎn)評估鑒定的法律應(yīng)用

1、工程造價鑒定的法律應(yīng)用

在建設(shè)工程合同等案件中，涉及到的鑒定，一般為工程造價鑒定。但并不是所有的建設(shè)工程合同案件中都必須進(jìn)行工程造價鑒定，在此類案件中，法院判決并不能一概依賴于工程造價鑒定。

在司法實踐中，有很多建設(shè)工程合同案件中的鑒定是不必要的，本文認(rèn)為在該類訴訟案件中，法院若決定進(jìn)行工程造價鑒定，需要滿足以下條件：

a建設(shè)工程合同中沒有可以援引的具體工程價款條款，或者沒有其他可以作為構(gòu)成價格條件的相關(guān)訴訟證據(jù)，若不進(jìn)行造價鑒定，無法確定工程價款。

b建設(shè)工程合同中約定的工程價款超越了工程價款的底線，或者說如果按合同約定價款計算，不可能完成合同約定工程建設(shè)項目，根據(jù)建造時的市場行情，確實能夠證實該事實。

c出現(xiàn)了建設(shè)工程合同未約定的建設(shè)項目，因建設(shè)材料、建設(shè)日期、施工周期、施工難度、施工人員等因素存在差異，使得該建設(shè)項目不宜適用建設(shè)工程合同約定的價格條款進(jìn)行確定，或者用約定的價款確定可能導(dǎo)致不公平。

d建設(shè)工程合同約定的工程建設(shè)項目在實際施工中發(fā)生重大變化，發(fā)生重大設(shè)計變更，使得建設(shè)工程合同的實施條件發(fā)生重大變化，繼續(xù)按原合同約定價款進(jìn)行結(jié)算明顯不合理并可能造成顯失公平。

e在建設(shè)方提供全部或部分工程材料的情況下，在合同實施中，建設(shè)方因各種原因，不能提供全部或部分工程材料，雙方亦沒有就工程材料價款達(dá)成一致，施工方業(yè)已自行購買工程材料完成工程項目的，且項目已被建設(shè)方使用或應(yīng)驗收合格的。

f在建設(shè)工程合同中，一方違約或雙方違約等情況，導(dǎo)致工程延期、設(shè)備閑置、工人怠工等各種損失無法計算的，法院根據(jù)實際情況，在區(qū)分責(zé)任的情況下必須通過鑒定確定損失額度的。

若不符合上述條件，法院不應(yīng)進(jìn)行鑒定，同時，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分工程造價鑒定與資產(chǎn)評估鑒定，不應(yīng)以資產(chǎn)評估鑒定或具有資產(chǎn)評估性質(zhì)的價格鑒定來取代工程造價鑒定。

2、資產(chǎn)評估鑒定的法律應(yīng)用

在遺產(chǎn)繼承、資產(chǎn)分配、買賣合同等案件中涉及到的鑒定，一般為資產(chǎn)評估鑒定。

本文認(rèn)為，資產(chǎn)評估鑒定，應(yīng)符合以下條件：

a爭議各方一致要求進(jìn)行資產(chǎn)評估鑒定的。

b爭議各方就涉及資產(chǎn)的價值確實無法達(dá)成一致的，又不愿意通過競價方式處理的。

c涉及資產(chǎn)需要進(jìn)行拍賣，按規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估鑒定的。

d為辦理法定（轉(zhuǎn)移）登記需要，按規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估鑒定的。

e其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估鑒定的情況

在符合以上條件是，法院應(yīng)依法進(jìn)行委托評估鑒定。

綜上所述，工程造價鑒定與資產(chǎn)評估鑒定是兩個不同的法律概念，在建設(shè)工程合同等相關(guān)訴訟案件中，工程造價鑒定資產(chǎn)評估鑒定存在明顯的差異，基于保障司法公正，在實際法律應(yīng)用時應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別工程造價鑒定結(jié)論與資產(chǎn)評估報告的不同屬性，兩者不可相互替代。

【參考資料】

1、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

建設(shè)工程重大變更管理辦法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】發(fā)展；造價；管理；措施；

一、前言

工程造價的含義可以分為兩種，廣義的是指建設(shè)工程的建設(shè)成本。通俗的說是指建設(shè)工程的投資額；狹義的是指建設(shè)工程的合同價。我國的建設(shè)項目中的工程造價管理正逐步以合同管理為核心，健康、迅速發(fā)展。

二、施工階段工程造價管理分析研究

工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟(jì)的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側(cè)重點。項目的實施階段。實施階段的工程造價管理是實施建設(shè)工程全過程管理的重點。工程實施階段工程造價管理的三個重要環(huán)節(jié)：

1、推選工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)招標(biāo)管理。建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價控制。建設(shè)部第 107 號部令了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標(biāo)中采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分。

2、細(xì)化施工管理，控制預(yù)算外費(fèi)用支出。a.控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的 70%，占直接費(fèi)的 80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設(shè) 單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情， 隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。b.嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符，當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。c.嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化。在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時掌握項目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。d.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計，合理安全人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中遇到問題應(yīng)及時與設(shè)計方聯(lián)系， 選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費(fèi)， 充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項目的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員相結(jié)合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴(yán)格控制工程造價。

3、加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)。在工程竣工決算時，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

三、施工階段如何進(jìn)行工程造價管理問題分析研究

在建筑工程項目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者一個比較關(guān)注的問題。建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)， 還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。

1、由于建設(shè)項目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程，按照不同階段的特點進(jìn)行多次計價，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理性。

2、多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。

3、工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。

4、凡建設(shè)項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但目前我國建設(shè)項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計成果的造價也會因為經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設(shè)計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設(shè)項目全過程監(jiān)理和造價控制制度是十分必要的。