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關鍵詞:兩客一危;安全監管;提高
中圖分類號:D631.5 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)17-0172-02
“兩客一危”車輛,是指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹民用爆炸物品的道路專用車輛。“兩客一危”車輛監管事關人民群眾的生命財產安全,事關社會穩定大局,監管工作能否做好,至關重要。特別是近年來重特大道路運輸事故多發,造成人員傷亡和財產損失,觸目驚心,教訓深刻。如何遏制和減少重特大道路交通事故的發生,保障人民生命財產安全,如何解決道路客運、道路危險貨物運輸安全管理中存在的突出問題,夯實道路運輸安全基礎,確保道路運輸安全,成為擺在行業管理者面前的一項重要課題。
為解決監管難題,提高兩客一危車輛監管水平,本文從以下4個方面進行闡述。
(一)強化新安全生產法的落實實施
各級運管部門要切實組織轄區運輸企業貫徹落實新《安全生產法》,切實履行法律賦予的安全監管職責。督促道路運輸企業健全安全生產管理機構,加強安全生產責任的落實與考核,逐步推動安全生產管理體系的建立。
(二)組織開展簽訂安全生產承諾書活動
各級運管機構組織開展安全生產承諾,運輸企業與轄區運管機構,企業從業人員、管理人員與運輸企業簽訂雙方的安全生產承諾書,公開承諾的內容,接受社會各界的監督。
(三)加強安全風險評估管理
道路運輸企業要不斷建立完善風險管理和安全隱患排查治理制度,在營運車輛、營運駕駛員、道路及環境條件、運輸組織、運輸監控等方面,開展各項風險源辨識、評估、監測,落實防控和應急處置措施,有效消除事故隱患。
(四)深入開展警示教育
要督促運輸企業進一步加強營運駕駛人安全警示教育,通報近期道路交通事故情況,舉一反三,汲取教訓;認真剖析交通事故典型案例,講解安全行車知識,嚴禁開疲勞車、超載車、超速車,提高安全生產意識和預防處置突發事件的能力。
(一)切實加強包車客運安全監管
按照《客規》、《道路旅客運輸企業安全管理規范(試行)》規定,督促包車客運企業嚴格落實安全生產主體責任。運管機構要加強對包車客運企業的監督檢查,重點檢查:包車客運企業經營資格是否符合法定條件、包車客運企業安全生產主體責任是否落實、包車客運車輛和駕駛員管理是否到位、車輛衛星定位監控系統是否正常使用、自有或租用的停車場地是否落實等。對檢查發現的問題,及時下達限期整改通知書,并督促整改落實。
(二)嚴格包車牌發放使用
堅持“一車一運次一牌”,落實例檢制度,嚴禁客運包車未持有效的包車客運標志牌進行經營、不按照包車客運標志牌載明的事項運行、線路兩端均不在車籍所在地、按班車模式定點定線運營、招攬包車合同以外的旅客乘車經營行為等。要充分利用車輛衛星定位監管平臺對本轄區包車客運車輛異地經營情況進行篩查,發現異地運營行為及時通知包車客運企業整改,整改仍不到位的,停發包車客運標志牌。
(三)強化旅游客運市場監管
各地要以游客集散中心、著名觀光景點、高速公路服務區等為重點監管區域,加大督導檢查力度,加密巡查頻次,嚴格查處旅游包車無證無照、超范圍經營、異地經營、持有虛假包車客運標志牌等違法違規行為。對違規嚴重的涉事企業,要停業限期整改,整改期間暫停對其包車客運標志牌審核發放。
(四)嚴格執行長途客運車輛夜間運行管理規定
貫徹《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》(國發〔2012〕30號)“長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸”的要求,三級以下山區公路不具備夜間安全通行條件的,嚴禁客運車輛夜間22時至次日凌晨5時通行。
(五)強化汽車客運站源頭監管
嚴格落實“三不進站,六不出站”規定,做好危險品查堵及進站旅客的安全檢查工作,把好客運站源頭安全管理關。汽車客運站要認真貫徹落實《汽車客運站營運客車安全例行檢查及出站檢查工作規范》,嚴格客車安全例檢和出站檢查。縣區運管機構駐站管理人員要加強對汽車客運站安全管理、安全例檢、出站檢查、安全告知制度以及旅客安全帶佩戴等執行情況的現場指導監督,確保汽車客運站安全管理制度落到實處。
(六)嚴厲打擊農村客運違規經營行為
轄區運管機構要嚴厲打擊非法從事農村客運經營等違法違規行為,建立社會監督舉報機制,有效打擊非法從事農村客運經營行為。
(一)全面清理掛靠車輛
凡是不在企業固定資產臺賬上登記的危貨車輛均視為掛靠車輛。要對危貨運輸企業不能出具車輛固定資產所有權證明的,一律不辦理《道路運輸證》。按照《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》(國發〔2012〕30號)要求,對“掛而不管、以包代管、包而不管”安全責任不落實的車輛堅決清理,該停業的停業,該轉籍的轉籍,該轉普貨的轉普貨,該吊銷的吊銷;指導企業采取贖買、股份制改造等多種方式對原掛靠車輛進行清理整改,確保實現道路危險品運輸企業全部車輛公司化經營。
(二)嚴格危貨運輸車輛安全管理
對罐體檢測不合格、應安裝卻未安裝緊急切斷裝置、未按規定進行二級維護和檢測的車輛,存在重大安全隱患的,車輛一律停運,企業一律停業整頓。
(三)組織執法力量繼續深入開展“打非治違”活動
各級運管機構要結合日常道路稽查工作,加強對危險貨物運輸市場秩序的綜合整治,全面排查整治各類違法違規運輸危險貨物行為。
通過扎實開展“道路運輸平安年”活動,實現運輸企業安全生產主體責任有效落實,道路運輸重點領域安全生產保障能力顯著加強,道路運輸裝備本質安全穩步提升,科技信息支撐作用有效發揮,逐步形成企業負責、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產工作機制,安全生產綜合治理能力明顯增強,實現一次死亡3人以上的道路運輸事故起數和死亡人數分別同比下降,堅決遏制發生一次死亡10人及以上道路運輸安全生產責任事故的發生,確保全縣道路運輸安全生產形勢穩定。
(一)認真學習貫徹新《安全生產法》,進一步強化安全生產責任落實
1.加強普法培訓,提高行業遵法守法意識。縣局將認真組織學習新《安全生產法》,切實履行法律賦予的安全監管職責。各相關科室單位要督促道路運輸企業深入學習貫徹落實新《安全生產法》,健全安全生產管理機構,加強安全生產責任落實與考核,持續改進和加強安全生產管理體系。
2.開展安全生產承諾活動。縣局將會同公安、安全監管部門按照國務院關于加強安全生產誠信體系建設要求,組織道路運輸企業開展安全生產承諾活動,制定雙向安全承諾事項,明確和細化承諾內容,簽訂安全生產承諾書,向社會和全體員工公開安全承諾,接受各方監督。
3.推進安全風險管理,加強隱患排查治理。道路運輸企業要按照交通運輸部關于推進安全生產風險管理工作的意見和省市交通管理部門的要求,建立完善風險管理和安全隱患排查治理制度,對營運駕駛員、營運車輛、道路及環境條件、運輸組織、運營監控等方面,開展風險源辨識、評估、監測,落實防控和應急處置措施。要建立安全生產風險管理責任鏈條,加快制定相關規章制度、標準規范、責任體系、教育培訓,分級分類標準,為全面實施交通運輸安全生產風險管理打好基礎。縣局將會同公安、安全監管部門,建立健全重大事故隱患治理聯合督辦制度,督促道路運輸企業消除重大事故隱患,對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的,要嚴格按照新《安全生產法》第98、99條予以查處。
4.推進安全生產標準化建設,加快建立安全生產誠信體系。有關科室單位按照國務院安委會關于深入開展安全生產標準化建設的指導意見,督促指導道路運輸企業在規定時間內完成安全生產標準化達標工作。要加快建立安全生產誠信體系,實施安全生產不良信用記錄制度、誠信“黑名單”制度、誠信評價和管理制度、誠信報告和執法信息公示制度。要建立誠信激勵機制,對安全生產信譽良好的企業要在運力發展、服務質量招投標、擴大經營范圍和規模審批以及評比表彰等方面優先考慮,在站場基礎設施建設投資補助等優惠政策上給予重點傾斜。
5.建立以安全為導向的市場退出機制。各相關科室單位要加強對道路運輸企業的聯合檢查,對發現存在違規生產和安全隱患的運輸企業和駕駛員要及時處理;對存在重大安全隱患或不具備安全生產條件的企業,要責令其停產停業整頓;經停產停業整頓后仍不具備安全生產條件的,報請當地政府批準后,按照新《安全生產法》第108條予以關閉,要依法吊銷其相關證照。
(二)進一步強化長途客運安全監管
6.加強接駁運輸管理,降低長途客運安全風險。交通運輸部、公安部在對接駁運輸試點工作調研的基礎上,研究制定長途客運接駁運輸管理的長效機制,細化接駁運輸組織及安全運營各項要求,完善接駁運輸管理制度、運行規則和監管措施,強化安全監管,規范接駁運輸行為。省交通運輸廳、公安廳在總結長途客運接駁運輸試點工作的前提下,研究制定長途客運接駁運輸發展規劃,支持接駁運輸聯盟發展,推進接駁運輸企業間的資源共享和相互監督。縣局有關科室單位要積極研究,結合實際抓好貫徹落實。
7.進一步規范長途客運車輛夜間運行。嚴格貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》(國發〔2012〕30號)中創造條件積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸的要求。三級以下山區公路
不具備夜間安全通行條件的,嚴禁客運車輛夜間22時至次日凌晨5時通行。各相關科室單位要加強對長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或接駁運輸工作的監督檢查,促進長途客運行業規范化運行,切實保障長途客運運輸安全。8.加快道路客運結構調整,從源頭加強安全保障能力。有關科室單位加強對本轄區道路客運需求及發展形勢的調研分析,制定綜合運輸發展規劃,科學調整道路客運結構。
(三)加強農村客運安全監管
9.加強聯合整治,嚴厲打擊農村客運違規經營行為。相關科室單位要在當地政府的統一組織下,密切配合,嚴厲打擊非法從事農村客運經營行為及超員等違法違規行為,充分發揮鎮(街)、村(社區)作用,切實形成“鎮(街)主導,相關部門聯動,村(社區)參與”的聯合整治機制;要研究建立社會監督和獎勵機制,發動村民舉報非法從事農村客運等違法行為。
10.嚴格農村客運班線通行條件,強化運營安全保障。對于新增農村客運班線,要建立農村客運線路通行條件聯合審核機制,對擬開通農村客運線路途徑公路的技術條件、公路安全設施狀況、中途停靠站點、車輛技術條件要求及相互匹配情況進行現場勘查,形成聯合審核報告,作為農村客運班車開通的依據。現場勘查可以委托專業技術服務機構或組織進行。
11.創新農村客運組織模式,為農民群眾提供安全的出行服務。鼓勵推行農村客運線路公交化改造,引導農村客運企業優化資源配置,因地制宜制定靈活的運輸組織方式,推行農村客運片區化、網絡化、集約化經營,提高公司化、規模化水平,提升農村客運覆蓋面和服務質量,引導農民群眾乘坐具備資質的農村客運車輛。
(四)進一步加強道路危險品運輸安全監管
12.強化危險化學品運輸安全源頭監管。對危險化學品生產、儲存、經營企業委托未依法取得危險貨物道路運輸許可企業承運的,相關科室單位一經發現,要嚴格按照《危險化學品安全管理條例》第87條予以處罰。
13.做好危險貨物道路運輸新頒標準貫徹落實。要積極做好交通運輸部2014年新頒標準的培訓,指導危險貨物道路運輸企業按照《危險貨物道路運輸企業運輸事故事件應急預案編制要求》(JT/T911)、《危險貨物道路運輸企業安全生產管理制度編寫要求》(JT/T912)、《危險貨物道路運輸企業安全生產責任制編寫要求》(JT/T913)、《危險貨物道路運輸企業安全生產檔案管理技術要求》(JT/T914)等四項標準要求,進一步建立健全各項安全生產管理制度,提升危險貨物道路運輸企業安全生產水平。
14.提升集約化發展水平,強化企業安全管理能力。局相關科室單位要鼓勵引導危險品運輸企業整合資源,采取區別對待的原則,合理配置市場資源,對于組織化水平高的企業,實行政策傾斜,鼓勵發展,對監管水平差、規模小、存在嚴重安全隱患的企業進行整合或重組;充分發揮行業協會的服務作用,探索中小危險貨物運輸企業聯盟合作模式,完善運輸聯盟運行機制和制度,吸引中小企業參加,提升危貨運輸企業規模化、集約化發展水平。
15.完善異地運輸備案制度,強化車輛駐地運輸管理。局相關科室單位要依托重點營運車輛聯網聯控系統,強化對異地經營危險貨物運輸車輛的管理。異地經營三個月以上的,注冊地道路運輸管理部門要及時督促運輸企業到經營地道路運輸管理機構備案;經營地道路運輸機構要對申請備案的運輸企業按照許可要求進行安全生產條件復核。經備案的異地運輸企業要按照當地運輸管理要求納入日常安全監管,嚴禁危化品運輸車輛掛靠經營,嚴查只收費、不監管的企業。
(五)提高車輛標準化水平,堅決打擊非法改裝
16.完善營運車輛安全性能標準,提高本質安全水平。引導營運車輛向標準化、專業化、輕量化、清潔化方向發展,鼓勵發展標準化、模塊化廂式車等專用運輸車輛,重點推進干線公路營運貨車車型的標準化,加快更新老舊車輛。
17.嚴格營運車輛年審年檢。嚴格執行機動車檢驗標準。對發現存在不符合車輛安全技術標準、非法改裝的,不得出具檢驗合格報告。根據公安部門對連續3個周期未取得檢驗合格標志的營運車輛,予以強制報廢的車輛信息,運管機構要收回相應車輛道路運輸證。要嚴格執行營運車輛綜合性能檢測制度,對檢測不合格的車輛,一律不予通過審驗,不得從事營運。
18.加強對液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置的監督檢查。各相關單位要加強對轄區內液體危險貨物罐車緊急切斷裝置安裝情況的監督檢查,要督促危險貨物道路運輸企業對駕駛人、押運員開展緊急切斷裝置使用和操作規程的培訓。
(六)進一步加強重點營運車輛動態監管
19.健全制度,嚴格考核。各相關科室單位要按照《全國重點營運車輛聯網聯控系統考核管理辦法》、《道路運輸車輛衛星定位系統標準符合性技術審查工作規范》,建立分級分類考核制度,在車輛衛星定位裝置安裝率、車輛入網率、車輛上線率、車輛在線率、車輛警情處置率、平臺故障以及數據質量情況等方面,對“兩客一危”企業進行考核,并把企業監控平臺運行情況,納入安全評估、日常安全管理考核和質量信譽考核,作為營運車輛審驗依據。
20.夯實基礎,提升聯網聯控系統應用水平。加快推進聯網聯控數據完整性建設,確保所有“兩客一危”車輛經營業戶信息、營運車輛信息、從業人員信息、班車線路牌信息等基礎數據完整有效。道路運輸企業要將動態監控系統與車輛調度、客運聯網售票系統、客運站報班系統、旅游包車監管系統、危險貨物電子運單系統及其他監管信息系統有機結合,對車輛運營期間實行不間斷的動態監控;要研究分析道路運輸車輛衛星定位數據,總結道路運輸車輛安全運行規律,發掘道路運輸安全風險因素,科學指導道路運輸安全生產工作。
21.溝通協調,形成多部門齊抓共管的良好局面。相關科室單位要充分利用好動態監管平臺,與公安、安全監管部門建立重點營運車輛動態信息共享機制。各相關科室單位加強對超速行駛、疲勞駕駛等違規營運車輛所屬企業安全生產監督檢查,形成多部門齊抓共管的良好局面。同時,督促道路運輸企業切實落實動態監控主體責任,實現動態監控與運輸監管的良好融合,建立監管和運營閉環管理機制,提升道路運輸車輛動態監管應用水平。
(七)深入開展打非治違行動
22.開展危險貨物道路運輸違法行為專項整治。各相關科室單位要加強協調配合,加強聯合執法,形成聯動機制。要進一步加強對危險化學品運輸車輛和從業人員的監督檢查,嚴查無資質車輛非法運輸危險化學品以及駕駛員、押運員不具備危險貨物道路運輸資質等行為。要根據公安部門依法查處危險化學品運輸車輛不符合安全條件、超載、超速和不按規定線路行駛等違法行為,要及時處理。
23.加強包車客運違法違規運輸行為查處。要以旅游景點、旅游集散中心、高速公路出入口、服務區等為重點,加大監督檢查、巡查力度,嚴格查處旅游包車無證無照、超范圍經營、異地經營、持有虛假包車客運標志牌、搭載包車
合同以外乘客等違法違規運輸行為。對連續3個月內違反有關規定3次以上的車輛及長期在異地違規運營的省際包車,各相關科室單位一律停止發放包車客運標志牌,停運整改,直至吊銷相應車輛道路運輸證;對違規行為嚴重的旅游包車客運企業,要停業限期整改;整改期間,暫停對其包車客運標志牌審核發放。24.要加強宣傳,完善社會監督機制。要充分利用廣播、電視、報刊雜志等新聞媒體,加大安全法律法規宣傳,普及安全知識,提高群眾安全乘車意識和自我保護意識,拒絕乘坐“帶病”、拼裝改裝、非法營運等違法車輛。要建立并完善群眾舉報監督機制,廣泛發動群眾,舉報超速、超員、超載和疲勞駕駛等違法行為,形成全民參與,齊抓共管的機制。
(一)制定方案宣傳發動階段(5月下旬-6月初)
各相關科室單位要根據本方案的要求,結合實際,進一步細化工作方案或計劃,做好組織發動工作。
(二)全面推進階段(6月初-11月份)
要按照活動方案要求,及時召開專題會議部署,統籌安排各項工作的實施進度,層層落實,將活動的各項內容和要求傳達到每一個企業,確保各項工作順利啟動;要加強部門間的溝通協作,協商解決活動開展過程存在的問題,確保各項工作扎實推進。
(三)總結完善階段(12月份)
各科室單位對2015年“道路運輸平安年”活動各項工作進行全面總結,并于12月10日前將工作開展情況分別上報縣局。
(一)提高思想認識,加強組織領導。各科室單位要進一步提高思想認識,牢固樹立安全生產紅線意識、底線思維,時刻繃緊安全生產這根弦,切實把安全工作放在各項工作的首要位置來抓。要根據本方案要求,結合各自實際制定細化工作方案,建立工作機制。要積極推動活動工作內容融入地方政府年度工作部署,并把活動開展情況納入 考核范圍,強化活動各項工作落到實處。
(二)加強部門配合,完善聯動機制。要按照該工作方案的具體要求和部門分工,明確工作職責,要在分工負責的基礎上,加強協調配合,開展聯合執法、綜合治理,形成分工明確、部門配合、社會支持、協調高效的工作機制。
(三)加強對活動的督導檢查。要圍繞活動整體安排,突出本地重點,采取針對性措施,加強活動情況的跟蹤督查和考核。
(四)充分發揮行業中介組織的作用。要深入轉變政府職能,充分發揮行業協會、社會團體等中介組織在加強道路運輸安全生產工作中的作用,加強安全培訓教育、法規標準完善、安全標準化建設,協調企業加強線路、運力資源整合,優化結構,提高集約化、規模化經營水平,引導企業建立自我約束、自我提升的良性機制。
一、指導思想和工作目標
以科學發展觀為指導,以“兩保兩樹”為工作目標,堅持“以人為本,安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,牢固樹立“安全生產始終從零開始”的理念,以抓整頓、抓落實、抓源頭管理為重點,集中時間、集中人員、集中力量,加強行業監管力度,促進企業安全生產主體責任落實,確保我市交通運輸系統安全生產工作長治久安。
二、整治內容和任務
集中整治范圍:道路運輸安全、水上運輸安全、道路建設安全。
(一)道路運輸
(1)客運企業。
1、我市兩臺臥鋪客車自年7月24日18時起一律停止營運(已按規定停運),車站停止售票,進行安全生產整頓,整頓合格后按照上級要求,恢復營運。
2、在我市兩臺臥鋪客車上安裝帶拍照功能、并能實現圖片同步傳輸到省監管平臺的GPS車載終端。
3、全面落實道路客運車輛凌晨2時至5時停止運行規定;加大易燃易爆物品檢查力度;嚴格落實旅游客運車輛出車前的安全檢查制度,堅決杜絕車輛“帶病”運行。
4、建立營運客車駕駛員信息臺賬,完善營運客車信息系統,規范客運班車駕駛員即時駕駛證明的發放使用制度。
5、嚴禁營運客車站外上客、超員超速、疲勞駕駛、故意遮擋和損壞GPS車載終端、私制懸掛或張貼營運線路標志標識的行為,GPS不能正常使用的要抓緊維修,確保每輛車都在企業監控范圍內運行。加大旅游包車、三類以上班線客車和危化品運輸車輛途中運行過程的管理力度。加強包車管理,嚴格包車牌的發放和監管。
6、道路客運車輛嚴禁超期營運,經營期限滿的必須退出運輸市場,嚴厲打擊無證經營、證照不全、超載運輸等違規違法行為。
7、逐車檢查車輛發動機、燃油、電路系統、安全門、安全錘、滅火器等設備,保證乘客在緊急情況下迅速疏散。
8、嚴格落實“三不進站五不出站”制度,強化人防、技防、物防手段,我市兩個客運汽車站全面實行停車區、發車區和候車室“三封閉”。
9、落實駐站管理制度,駐站人員要加強現場監管,按規定抽查、登記車站的發車情況,發現問題及時整改。
10、加大掛靠營運車輛等重點營運車輛的整治力度,提高掛靠車輛經營準入門檻,加大資格審查力度;掛靠營運車輛發生交通安全、旅客傷害等責任事故,依法追究掛靠企業的安全生產責任。
(2)貨運企業。1、各交管所要按照《省貨物運輸源頭管理辦法》,負責轄區內貨運站場的源頭管理,嚴格落實源頭管理制度。2、危險貨物運輸車輛要嚴格落實押運員跟車制度,按要求懸掛危險貨物運輸標志,技術等級必須為一級,必須隨車配備必要的安全防護設備和有效的應急處置器材。
(3)公交企業。1、公交停車場安全設施設備和滅火器、安全錘等隨車安全設備情況齊全有效。2、車輛例行安檢、安全教育、安全會議等情況落實到位。3、要加強路檢路查,對闖紅燈、隨意變道、超速行駛、不走公交專用通道等違章行為,加大處罰力度,對屢教屢犯駕駛員的企業堅決解除勞動合同。
(4)出租企業。1、滅火器等安全設備配備齊全有效。2、車輛月檢、安全教育、安全會議等情況落實到位。
(5)駕培企業。1、教練車日常安檢、教室與訓練場地消防設備設施。2、完善駕駛員培訓記錄,抓好培訓質量,特別是職業駕駛員的安全培訓,杜絕培訓過程弄虛作假現象。3、通過集中整治,推進計時培訓系統的實施。
(6)維修企業。1、嚴格落實營運車輛二級維護制度,按照維護規定進行維護,不減項、不漏項,確保維護質量。2、對具備危險品運輸車輛維修資質企業進行重點檢查
(7)強化“兩客一危”行業監管。1、整頓期間“兩客一危”車輛必須進行一次綜合性能檢測,并建立專門臺賬,搞好登記,存好檔。2、要組織“兩客一危”車輛從業人員進行一次全員安全知識和相關法律法規教育、培訓和考核,并建立考核檔案,對考核不合格的,要待崗學習或轉崗,培訓工作由企業組織實施。3、考試合格人員與所在企業重新簽訂安全生產目標責任書,道路運輸企業與運管處重新簽訂安全生產承諾書。
責任單位:運管處、稽查大隊、客運所、維管所、各交管所、各相關企業
(二)海上運輸
(1)客貨運輸企業
1、以防風、防火、防碰撞、防破壞為重點,嚴格落實海上客貨運輸各項安全生產規定,嚴格執行消防、船員管理、船舶檢查、守艙巡艙、瞭望、值班等安全生產措施,確保旅客行包“三品”檢查率達到100%,確保船舶適航、船員適任率達到100%。嚴禁船員在工作時間內脫崗、酗酒,禁止帶“病”船舶從事運輸。
2、積極配合海事部門嚴格執行船舶抗風等級、開航前船長聲明、現場簽證等制度,嚴禁超航區、超抗風浪等級違規作業。
3、督導水運企業切實把消防、綁扎、系固等各項安全生產措施落到實處,按期完成隱患整改任務,確保船舶航行安全,避免發生安全事故。
(2)港口碼頭企業
1、杜絕違章占用航道和不設值班觀察員現象,尤其要加強對危險品倉儲碼頭和客運船舶的監管,重點檢查安全生產責任制落實情況和事故隱患排查治理情況。
2、港口碼頭設備設施安全達標,無安全隱患。
3、對“四客一危”船舶進行全面檢查,對達不到安全條件的堅決停運。
責任企業:稽查大隊、港航所、各相關企業
(三)道路建設
(1)農村公路。
1、各交管所立即開展對轄區內建設路段進行安全檢查,認真排查建設路段存在的事故隱患,及時清除建設路段障礙物,確保道路暢通無阻。
2、督促施工企業在危險路段設置警示標志和安全防護措施,對存在事故隱患未落實安全防護措施、未設置警示標志的路段,督促施工企業立即整改,對因施工造成不具備通行條件的路段,應當明示禁止通行,并落實好相關措施,保證農村公路通行安全。
3、深化危橋整治及公路安保工程的實施。切實加強我市危橋改造和安保工程的實施,對農村公路橋梁進行一次全面的檢查,及時消除安全隱患,為全市農村公路提供安全保障。
4、做好日常和惡劣天氣下公路巡查和養護工作,及時消除事故隱患。
責任單位:基建辦、養護所、路政所、信息中心、各交管所、各相關企業
(2)疏港公路。對職責范圍內建設路段進行全面安全檢查,認真排查建設路段存在的事故隱患,發現容易引發安全事故的問題及時協調整改,督促施工企業在危險路段設置警示標志和安全防護措施,對問題突出、隱患嚴重的路段,立即督促有關企業整改,保證參與港口建設的車輛運輸安全、暢通。
責任單位:疏港公路指揮部、各相關企業
三、集中整治責任分工
為加強對交通運輸安全集中整治工作的領導,局領導班子成員按照各自分工實行“一崗雙責”,局成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、局屬各單位主要負責人為成員的集中行動工作領導小組,具體組織、協調、研究、部署有關工作。各單位按照各自工作職責負責集中整治工作,安監科負責全市交通運輸集中整治督導檢查工作。
各交通運輸企業要迅速傳達落實集中整治會議精神和內容,做好企業的自查自糾,落實企業主體責任和各項安全制度,健全組織機構,配備專職安全管理人員,實施GPS即時監控。
四、實施步驟
本次集中整治分三個階段進行:
(一)宣傳發動階段(7月24日—7月28日)。局屬各單位、有關企業,要根據本方案統一部署,自上而下進行層層教育和發動,制定交通運輸集中整治方案,確保整治工作順利開展。
(二)集中整治階段(7月29日—10月23日)。局屬各單位、有關企業,要按照本方案要求,逐項落實集中整治內容,特別是對以“兩客一危”為重點的集中整治力度,確保扎實有效。
(三)總結上報階段(10月24日—10月31日)。各單位、各相關企業要對道路運輸集中整治工作進行認真總結,總結于10月25日前報局安監科。
五、工作要求
(一)提高思想認識。各單位要把當前集中整治作為首要任務,要充分認識開展安全集中整治工作的必要性,切實加強組織領導,精心部署,強化措施,抓好各階段工作的落實。此次集中整治工作將列為年度安全考核重要內容。
(二)落實工作職責。各單位要根據工作職責分工組織拉網式大檢查,對發現的問題要及時責令企業整改,對整改后仍達不到要求的企業堅決停運,從根本上遏制交通運輸事故的發生。安全集中整治期間,局安委會成立安全督導組,運管處、港航所、公路建設指揮部要各自成立交通運輸系統集中整治工作專門組織,具體負責本行業的集中整治工作,對各類違章行為應按規定從嚴處罰。全市設立舉報,對舉報的違章行為一經查實,嚴肅處理,并給予獎勵。
20__年1—10月,按照縣交通局和市運管處給我所下達的目標任務,對照檢查,現將完成情況匯報如下:
(一)運輸市場管理工作
1、客運管理
⑴根據交通運輸管理職責的調整和增加,城市公交車交由交通部門管理,基于此,今年我們著重完善對城鄉公交車的管理,指導公司按照《公交車運行規范》,加強對公交車經營者的教育和培訓,確保公交車安全規范運行。春運期間,我所將運政執法人員分成3組,每天由一個所領導帶班,到車站和各客運線路巡查,發現隱患,及時現場處理,較好地完成了春運運輸組織及安全監管工作。完成了“十一”黃金周的運輸組織及安全監管工作。春運和“十一”黃金周期間無重、特大運輸安全責任事故發生。完成了清明、五一、端午等小長假的運輸組織及安全監管工作。節日期間無重、特大運輸安全責任事故發生。期間共按規定發放加班牌80張。
加強客運市場秩序整頓,重點加強了道路客運及出租汽車經營秩序和車容車貌專項整治工作。加強了縣城客運秩序的清理整頓,規范市內公交車上下客。
加強道路運輸從業人員的教育培訓工作,實行安全生產資格準入制度,20__年新辦出租車服務證 10人次,更換出租車服務證60人次。
⑵進一步加強我縣客運市場監管管理工作,督促企業建立健全各項管理制度和基礎檔案,繼續規范和完善了客運車輛的技術檔案和管理檔案,認真組織客運企業進行了20__年度質量信譽考核。
⑶加強道路運輸從業人員的教育培訓工作,實行安全生產資格準入制度,截止目前,辦安全管理人員培訓班一期,培訓人員60人,20__年新辦出租車服務證 10人次,更換出租車服務證60人次。
⑷進一步加強出租汽車市場管理,提升出租汽車行業窗口形象,我縣42輛出租汽車全部安裝了gps,并統一更換使用帶有led電子顯示屏的頂燈。繼續整頓客運市場秩序,重點加強了道路客運及出租汽車經營秩序和車輛容貌專項整治工作。
⑸為規范__縣道路旅客運輸市場的管理,依據《中華人民共和國道路運輸條例》等相關法律法規制定了《__縣道路旅客運輸單車質量信譽考核實施辦法(試行)》,并根據《__縣道路旅客運輸單車質量信譽考核實施辦法(試行)》按月對我縣境內農村客運車輛實行了單車質量信譽考核。
⑹為進一步提升景區品牌形象,打造第三空間,完善其配套功能,認真貫徹落實我縣提出的旅游興縣、經濟強縣的指導思想,我縣開行了__至白馬關倒灣古鎮、__至萬福寺旅游線路,共投放客運車輛4輛。
⑺今年截止目前,更新出租客運車輛12輛,更新客運車輛1輛。
2、貨運管理
⑴進一步加強了危險品貨運車輛的管理工作,多次對全縣危貨車輛的證照、標志(燈、牌)、gps監控平臺、危險品車輛安全設施設備配置、危險品運輸從業人員進行專項整治。
⑵規范和完善了危險品運輸企業的基礎資料 ,建立健全貨運車輛的基礎管理臺帳,督促企業建立健全并落實各項管理制度,嚴格按照相關法律法規完成了8家危險品運輸企業20__年度的質量信譽考評工作。
⑶截止目前,新審批普通貨運車輛 180余臺,新審批危險品貨運車輛10臺。
⑷截止目前,按規定共年審車輛1200臺。
⑸按照市運管處《關于在全市范圍開展道路危險貨物運輸專項整治工作的通知》(德市運函〔20__〕字第79號)文件精神,認真開展我縣道路危險貨物運輸專項整治工作。
(二)維修市場管理工作
1、建立自律機制,加強營運車輛二級維護的管理
⑴為切實加強車輛二級維護的管理,今年上半年對全縣二類以上汽車修理廠的汽車維修信息管理系統軟件進行了三次系統升級,從而優化了車輛維修管理的程序,實現修理廠對車輛進廠到出廠的全程管理,提高了企業工作效率,規范了二級維護管理的流程。從源頭入手,杜絕虛開、買賣 “二維”合格證行為。
⑵要求企業嚴格執行二級維護程序,規范二級維護的操作,加強了對二級維護檔案的監管力度。查處二級維護超期案件42余起,有力的開展了對車輛技術狀況的管理。
⑶為進一步落實客、貨運輸車輛定期維護和檢測工作,確保二級維護竣工質量,針對倒賣和虛開二級維護竣工合格證等違規行為,我所對各維修及客、貨運輸企業,提出了維修企業落實專人對維修作業進行網上全程監控,并嚴格執行《汽車維護、檢測、診斷技術規范》;要求運輸企業的技安員建立、健全維護期管理臺帳,并要求送修車駕駛員跟蹤檢查車輛維護的全過程,若發現修理工漏項、漏查等行為,及時向公司和主管部門反映或投訴等治理措施。
⑷5月20日,協助市運管處組織主持召開了全市車輛維修行業管理工作會。會上,我所向各縣(市、區)介紹了“營運車輛二級維護監管系統”的使用情況,重點介紹了該系統的主要功能、指標解釋及操作使用等。該系統的推廣使用有利于加強全市車輛二級維護的管理,建立規范有序的“二維”工作環境,從而確保車輛技術的安全穩定。
2、今年7月,認真做好20__年度三類以上維修企業的質量信譽考核工作,在考核中糾正了部分維修企業管理中的不足,提高了維修企業的服務意識和質量意識;
3、參與行業建設,協助企業實現規范化經營
⑴我縣道路運輸和維修市場起步晚、投入少,從業人員的
文化和技術水平偏低。為此,我所積極貫徹“引導、扶持、發展”的方針,20__年初,對新審批的二類維修企業進行了了開業籌備和各項管理制度的建立、健全和規范的指導工作,在設備配置、內部經營管理等方面,提供咨詢服務。 ⑵加強管理,對我縣三類維修企業進行綜合整頓。目前,我縣三類業戶的規模和經營條件參差不齊,“越類”、超范圍經營和無證開業、占道維修等違章行為有死灰復燃的跡象。對此,我所嚴格控制對專項汽車修理(三類)業戶的開業審批,對從業人員的從業資格進行審查,嚴把審批關,同時加大對三類維修企業的安全監管力度,利用證照年審等對其進行行業監管。
⑶加強政策、法規的宣傳力度,把協會作為平臺,發揮協會的橋梁和紐帶作用,本著“為行業服務”的宗旨,深入企業、上門入戶,一方面宣傳行業政策、法規;另一方面按照法律法規的要求,協助企業完善各項安全管理檔案、修訂完善規章制度,規范資料管理,為企業實現動態、長效安全管理機制奠定基礎。同時,注重搜集、了解企業或經營業戶的意見和要求,及時向上級主管部門反映、匯報,充分體現了管理和服務并重的理念。
(三)稽查工作
20__年加大了運輸市場的管理力度,重點打擊非法營運,我們一是加大了法律法規的宣傳力度,針對人民群眾對運輸方面的法律法規知識相對缺乏這一特點,今年出動宣傳車200余輛次到各鄉鎮、車站、道路沿途流動宣傳,宣傳法律、法規和發放坐 “黑車”的危害性等相關法規和規定,共發放宣傳資料5000余份,同時通過廣播、電視張張貼公告等多種形式大力宣傳。使廣大人民群眾對非法營運車輛的危害性有了進一步認識,安全自我保護意識得到了提高;今年截止目前共上路稽查3000人次,共檢查車輛20__輛,共查獲違章147次,其中查處擅自改裝貨車36輛,非法載客機動三輪車9輛、面包車、含轎車46輛、其它違章車輛14起,并對車主進行了集中學習、教育。通過上路稽查有效的扼制了非法營運。同時確保了我縣的各條城鄉公交車輛、客運線路以及客運站的正常運行和穩定,給客運市場營造了良好的秩序。
(四)穩定工作
1、認真對待客運車主運輸業戶反映的問題,及時、妥善地予以解決,積極化解矛盾,并積極配合協助相關部門做好工作,今年上半年無群體性上訪事件發生。
2、認真對待乘客投訴事件,與客運公司和客運車站一道妥善解決投訴6起。
3、針對目前燃油價格節節上漲,客運車輛營運成本增高,票價又暫時未隨之上漲,公司及駕乘人員感覺經營困難,存在不穩定因素的情況,我所一方面積極與物件部門銜接,爭取政策,另一方面與公司及客運車輛駕乘人員密切接觸,了解情況,做深入細致的思想工作,穩定他們的情緒,保障了__客運市場的穩定和安全運行。
(五)安全管理工作
1、健全機構、制定計劃、明確責任,層層簽定安全目標責任書
為進一步搞好20__年我所的道路運輸安全生產管理工作,我所在年初成立了20__年度安全工作領導小組,進一步明確了安全第一、二、三責任人及各自的管理職責。為使安全工作得到貫徹落實,與市運管處、縣交通運輸局等主管單位簽定了20__年安全管理目標責任書。在對企業管理方面,為使企業重視安全管理工作,我所在年初下發了《關于進一步做好20__年道路運輸安全工作的通知》,制定了《20__年度道路運輸安全工作(重點)計劃》,并與各客貨運輸企業、車站、二類以上維修企業簽定了20__年度交通安全目標考核責任書。同時,與所屬各股室簽定了20__年度安全管理目標責任書。為使我所安全管理工作上一個臺階,全面落實“一崗雙責”制度,對運管所安全生產管理制度進行了完善,使我所在安全管理上做到了有據可依。通過制度的制定完善、目標責任書的簽訂,使我所的安全生產管理有了明確的工作目標,責任得到進一步明確、落實。
2、精心組織,加強監管,確保“春節”、“五一”、 “清明”等傳統節日安全工作順利開展
為確保“春節”、 “十一”、“五一”、“清明”等傳統節假日道路旅客運輸工作順利開展,我所在節日來臨之前成立了相應的安全工作領導小組,召開各道路運輸企業負責人參加的節日安全工作布置會,會議精神得到了貫徹落實。節日期間,無重特大安全責任事故發生,無旅客滯留現象發生。為確保節日安全工作順利進行,我所職工放棄休假時間輪流上路對安全工作進行監督檢查。確保廣大群眾的出行安全,客運市場秩序得到了規范、完善。
3、抓制度落實、添工作措施、加強檢查,確保企業安全工作落到實處
企業是安全工作的責任主體,企業安全管理制度的落實直接關系到全縣道路運輸安全工作的開展。在制度的落實上,主要采取了以下措施:一是積極組織每月一次的安全大檢查,對存在的問題要求及時整改。全年共進行安全檢查24次,排查安全隱患20處。二是為認真貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,堅持安全發展,全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,繼續深入開展“安全生產年”活動,扎實開展“三項行動”,切實加強“三項建設”,切實做好安全生產的基礎檔案管理工作。三是企業召開安全生產例會時,我所均派人參加,并就安全知識、日常注意事項進行培訓和講解。四是監督指導危貨運輸企業建立、健全gps監控管理辦法,gps監控達到了100%,違章駕駛員的處理得到了落實。五是切實加強對車輛二級維護的管理,要求全縣二類以上的汽車修理廠全部安裝了汽車維修信息管理系統軟件,修理廠實現了對車輛進出廠的全程數據化管理,規范了二級維護管理流程,從源頭杜絕了虛開、買賣 “二維”合格證的行為。六是按照川交函〔20__〕140號文件精神要求,加強對客運市場的清理整頓,各客運企業的安全工作水平有了進一步提高,安全
形勢明顯好轉。七是為認真貫徹落實國家三部局聯合印發的《關于集中開展道路客運隱患整治專項行動的通知》要求,結合我縣實際情況,從4月1日至6月30日,在全縣集中開展道路客運隱患整治專項行動,主要針對客運企業開展安全大整治,要求客運企業進一步落實安全生產主體責任,認真履行源頭安全監管職責。八是為規范__縣道路旅客運輸市場的管理,加快道路旅客運輸市場體系建設,深化道路旅客運輸企業質量信譽考核內涵,建立和完善優勝劣汰的市場競爭和退出機制。 4、認真開展“百安”、“安全月”活動,加大宣傳力度,醞造良好氛圍
為確保“百日安全生產”和“全國安全生產月”等活動的順利開展,我所均成立了專門的“安全工作領導小組”,進一步明確各自職責,活動期間組織企業負責人、技安員進行安全學習并就活動的開展作了具體安排和部署,形成了“主要領導親自抓、分管領導負責抓、部門領導具體抓”的局面,在開展“百日安全生產活動”、“全國安全生產月”等活動期間,我所及道路運輸企業、車站、二類以上維修企業在顯著位置張貼、懸掛安全生產宣傳標語100余幅、辦宣傳板報14期,印發宣傳資料5000余份,各車站及有條件的車輛在候車大廳或車內電視上滾動播放安全警示片。通過有效的組織和宣傳,起到了較好的警示和教育作用,司乘人員的服務質量有所提高,為旅客提了良好的乘車環境。
5、早動員、早安排、積極做好防汛前期準備工作
一年一度的防汛工作是道路運輸安全工作的重中之重,為切實做好此項工作,我所于20__年4月27日上午在運管所會議室召開了由局領導、所中層干部,公司負責人及公司安全管理人員參加的安全例會,會上,對一季度道路運輸安全工作進行了總結,就20__年防汛工作進行了安排布置,并對汛期道路運輸安全工作提出了具體要求。通過近期的安全檢查情況來看,各企業在安全例會上就防汛工作都提出了要求并編制了防汛預案。
(六)城鄉環境綜合整治工作
1、積極整治所辦公環境,拿出資金安排專人負責公共區衛生工作,并將各辦公室衛生責任進一步落實到各股室,使辦公環境窗明幾凈、整潔舒適。
2、在對運輸企業的監管中,運管所自制了《城鄉環境整治檢查記錄表》,所分組對企業進行檢查,對檢查不合格的及時指出,要求立即整改,企業的辦公、作業場地衛生狀況得到了徹底整改,企業門前三包也達到要求。
3、以這次城鄉環境綜合整治為契機,所維管股與執法局、工商、安監等部門一起,對三類以下機動車維修企業進行了一次較為徹底的清理,糾正了他們的占道經營行為;協會還制作了統一式樣的崗位職責、安全職責等內容的掛牌,免費發放給三類維修門店。
4、加強了對境內各種客運車輛車容車貌的檢查和規范,使境內客運車輛面貌煥然一新。
(六)內部管理及自身建設
1、完成了市級文明單位、市級衛生單位的規劃創建和申報工作。
2、在黨建工作中,堅持每月一次的黨員學習,組織黨員認真參加學習各項方針政策和理論知識;組織黨員積極參加“爭先創優”活動;加強組織培養,認真對入黨積極分子進行培養;積極組織黨員、職工參加交通局總支組織的慶“7.1”球類運動會、組織人員參加市局組織的文藝調演和縣發改局組隊參加的__縣慶祝建黨90周年的活動。
3、進一步完善了 “學習制度”;對執法人員的著裝進一步進行了規范。
4、加強業務學習和思想教育,提高運政執法隊伍素質,無一例違法違紀行為和行政敗訴案件發生。
(六)其他工作
1、完成各類信息報道25篇,其中,德陽運管信息采納5篇。
2、按時、定期完成相關部門各類報表的填報及上報工作。
3、配合相關部門,完成了20__年度客運行業石油價格改革財政補貼資金和20__年10月-20__年3月車用壓縮天然氣價格補貼資金的發放工作。
4、我所積極與縣安監局聯系,組織了60余名道路運輸行業的負責人和安全管理員于20__年5月18日至20日在交通局四樓會議室,舉辦了安全知識培訓班。通過此次為期三天的安全知識培訓,參會人員一致表示對安全知識有了進一步的了解。
二、20__年工作打算
(一)完成省局下達的站點建設工作。
(二)做好對全縣運輸企業、維修企業的質量信譽考核工作;做好運輸行業的穩定工作。
(三)做好出租車客運運力投放方案及相關工作。
(四)指導有條件的貨運企業開拓物流領域。
(五)繼續規范客運車輛單車質量信譽考核體系,結合創先爭優工作,開展運輸行業服務明星評選活動。
(六)科技強管理,推進客運車輛、重型貨車安裝gps、攝像頭等監控設備。
(七)試行客運行業新線路服務質量招投標制度。
(八)規范縣城內三類維修企業經營行為,加強對三類維修企業安全管理。
(九)拓展協會工作。
(十)規范鄉鎮客運站安全監管工作。
(十一)加強內部管理,不斷完善內部管理制度,制定各項措施,充分調動全所職工的工作積極性。加強學習教育,堅持每周五學習制度,提高全所職工的綜合素質和單位的凝聚力。
(十二)抓好安全管理,重點做好 “十一”黃金周和春運的運輸組織、安全監管工作。
(十三)積極開展城鄉環境治理工作。
一、強化領導,完善安全生產責任體系和工作機制
安全生產只有責任落實到位,才能領導到位、措施到位、工作到位。要努力構建“政府統一領導,部門依法監管、企業全面負責,群眾參與監督,全社會廣泛支持”的工作格局,形成“主要領導親自抓,分管領導牽頭抓,職能部門協調抓,相關部門具體抓”齊抓共管的工作機制。做到“五個強化”:一是強化行政正職作為安全生產的第一責任人的責任。要對安全生產工作負總負責,每季度至少主持召開一次安全生產例會,分析、部署、督促、檢查本單位防范重特大安全生產事故工作;每半年進行一次安全生產履職報告;對安全機構設置及人員配備和經費、設備方面的存在問題應予以重視,努力解決好。同時,領導班子成員人人都負起相應的安全工作責任。二是強化安全生產主體的責任,特別是強化企業法定代表人第一責任人的責任。企業必須全面建立健全并落實安全生產各項制度和措施,保障安全生產必要投入,改善安全生產條件,加強安全生產管理,開展企業安全文化建設。三是強化縣、鄉、村、船主“四級”安全責任,全面落實“三長”責任制,認真貫徹落實國務院355號令及交通部、國家經貿委《關于進一步加強鄉鎮船舶交通安全管理責任制意見》和省政府《關于加強鄉鎮船舶交通安全管理責任制的意見》。四是強化監管部門和行業管理部門的責任,保證安全監管和行業管理不缺位、不錯位、不越位。堅持實行“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則。不管哪一級領導,或具體工作人員,不管對哪一項工作業務,凡涉及安全生產事項的,誰審批、驗收、誰檢驗、認可、誰發證,誰就要負相應的責任。各級各部門都要逐項落實到位。并通過分級管理去落實。各級交通主管部門及其行業管理機構都有兩個方面的責任:一是因直接管理而負有的責任,二是對下一級進行部署安排、組織協調、監管督查的責任。一級管一級,強化考核、強化落實。五是強化安全管理目標管理責任的落實。按照“縱向到底、橫向到邊”的原則,把安全生產目標責任層層分解,逐級落實到基層、到現場、到崗、到人,同時組織考核組對各級各部門落實目標管理責任。
二、建章立制,進一步完善交通安全工作規范
建立健全安全生產工作制度,規范交通行業安全監管,是一項非常重要的基礎性工作。要落實好“六項制度”:一是安全生產例會制度。每年召開一次安全生產工作會議,傳達精神,總結工作,交流經驗,表彰先進,部署任務;每季度召開一次安全生產例會,通報情況,交流工作,分析形勢,研究措施,布置工作;不定期召開安全生產專題會議,研究本單位安全生產工作中重大問題,分析重特大安全事故的原因,提出解決的辦法和措施。二是安全生產報告制度。一方面,各單位行政正職每半年進行一次安全生產履職情況報告。另一方面,按照國家、省政府、交通部及交通廳的有關規定及時、準確上報安全生產事故,認真做好事故月報、快報等統計工作,建立完善事故隱患報告制度。三是安全生產檢查考核制度。各級各部門要堅持和完善“三結合、三為主”(綜合檢查與專業檢查相結合,以專業為主;一般檢查與重點檢查相結合,以重點為主;明查與暗訪相結合,以暗訪為主)的監督檢查方法。圍繞“自查、檢查、督查”三個環節,深入扎實開展安全生產工作工作。每半年組織一次責任制落實情況檢查,年終組織考核,并將安全生產目標管理完成情況作為考核領導班子政績的依據。四是安全事故隱患和安全生產違法舉報制度。落實省財政廳省安監局對事故隱患及安全生產違法行為舉報獎勵辦法,向社會公開舉報電話、電子信箱、通訊地址等,建立健全受理事故隱患及安全生產違法行為的登記、核查、處理、督辦、答復、統計和報告制度。五是安全生責任追究制度。凡發生重特大事故,要按照“四不放過”原則認真查處,嚴格執行重特大事故責任“倒查制”,從事故發生的全過程倒查責任,嚴格追究相關部門、企業和人員的責任,嚴肅處理。六是安全生產情況通報制度。大力宣傳安全生產和監管的先進典型經驗,披露嚴重的安全生產違章、違規、違法行為,通報安全生產監督檢查中發現的問題及責任制考核情況。還有建立安全生產聯席制度,安全生產隱患整改登記制度等。
三、加大投入,夯實交通安全監管基礎
各級交通部門要認真研究,切實解決安全生產管理經費問題,改善安全基礎設施條件;要善于運用科技手段和信息技術,提高安全監管工作科技含量,增強安全監管手段。
一是組織實施撤渡建橋和渡口渡船改造項目建設。逐步解決農村群眾出行難和出行安全問題。
二是加快農村客運站點建設步伐。認真做好規劃和計劃的編制工作,多方籌措建設資金,合理確定規模,優化站場設計,確保建設計劃按時保質保量完成。
三是扎實搞好“公路安全保障工程”。各級交通公路部門要積極爭取當地政府支持,加大配套資金的籌措力度,扎實推進國省道公路、主要旅游公路以及事故多發路段、危險點(段)整改、交通標線和安全防護設施設置。加強公路養護,加強公路巡查,及時清理路障,確保公路安全暢通。
四是依靠科技,提高安全管理水平。各級交通部門積極引導運輸企業,做好GPS或行駛記錄儀的推廣使用,以出租汽車、危險化學品運輸車輛、高速公路、運距在400公里以上的客運為安裝GPS的重點車輛,逐步建設全省汽車GPS安全服務系統。
五是地方海事部門要按照“夯實雙基”的要求,以“二江三湖”和“四客一危”為重點,加大全省海事系統基層單位基礎設施和裝備建設的投資力度,改善基層執法手段,啟動水上搜救體系建設,適應當前內河水上交通安全監管和水上救援的需要。
六是研究建立道路運輸安全生產三項經濟政策。充分運用經濟政策和經濟調控手段,建立道路交通運輸行業安全費用提取、傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金等三項制度,建立健全交通安全生產激勵約束機制,嚴格履行義務,承擔責任。
四、強化監管,嚴格交通安全生產源頭控制
(一)認真履行道路運輸“三把關一監督”職責,強化運輸行業安全監管。一是嚴把運輸市場準入關。要重點加強對旅客和危險品貨物運輸經營資質的管理,加強對客運企業和危貨運輸企業安全生產的分類指導。二是嚴把運輸車輛技術關。要督促運輸企業認真貫徹《通路交通安全法》和《道路運輸條例》及相關的配套規
定、標準和規范,加強運輸車輛技術管理,防范機械原因引發的交通事故。三是嚴把駕駛人員從業資質關。進一步改進和規范駕駛員聘用制度;建立客運駕駛員行車安全檔案和“黑名單”制度。四是加強對客運站的監督。要督促客運站加強安全管理,配備好安檢人員、安檢設備和設施,落實好“五關”,認真查堵旅客攜帶危險品進站上車,嚴格實施客車日趟檢制度,嚴格出站實載核查,嚴禁超載客車、人貨混裝的客車出站。
(二)加強水上交通安全源頭監管。加強船公司、船舶、船員管理,強化對船舶檢驗、船員考試發證、航運公司審批及安全管理體系審核的監督管理和過程控制,切實加強水上交通安全源頭管理。一是規范行政許可,嚴把市場準入關,禁止不合格的航運公司進入航運市場。二是要加強船舶檢驗,禁止低質量船舶進入航運市場,并積極穩妥地推進船型標準化,加強對老舊船淘汰步伐。同時要加強船員的跟蹤管理,切實提高船員的安全技能。
(三)加強交通工程安全基礎設施建設。一是重視公路交通安全,實現人、車、路的協調發展。公路設計部門在設計時,要充分考慮使用者的安全和方便,真正體現以使用者為本的新的設計理念。二是規范港口建設建設工程項目和港口生產系統的安全評價管理。根據交通部、國家安監總局聯合印發的《港口安全評價管理辦法》等規定,督促港口建設、經營單位做好港口建設建設項目安全預評價、安全驗收評價以及港口生產經營單位的安全現狀評價、專項安全評價,促進港口建設和經營生產安全,保障港口經濟建設健康發展。
(四)深化車輛超限超載整治。治超工作要突出源頭管理,完善監控網絡,逐步建立長效機制。要繼續以超限超載重點監管車型為重點,開展路面執法工作;繼續嚴厲打擊外掛車輛超限超載運輸和以駁載為手段短途超限超載運輸行為:堅持全省聯手聯動,繼續加大對超限超載嚴重地區的治理力度。查處車輛超限超載過程中,要杜絕公路“三亂”以及不經檢測就罰款和只罰款不卸載的行為。
(五)深化交通安全生產監督檢查。一是各級交通部門嚴格履行行業安全管理和監督職責,有針對性地開展安全生產大檢查,監督檢查工作做到“四個結合”:與深化交通安全專項整治相結合,與安全生產檢查相結合,與加強日常監管相結合,與責任追究相結合。盯住“六個重點”:重點領域、重點部門、重點時段、重點人員、重點車船、渡口渡船,完善監管體系,做到警鐘長鳴、常抓不懈。二是針對交通安全管理一些深層次的矛盾和問題,開展專項整治,多部門聯合,多地區聯動,促使問題盡快得到解決。