實(shí)施行政檢查
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實(shí)施行政檢查范文第1篇
一、指導(dǎo)思想
行政效能監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員依法行政、履行職責(zé)及其效率、效果的監(jiān)督檢查以及對(duì)違法失職瀆職行為的查處。開展行政效能監(jiān)察是轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)依法行政，提高行政效率，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的有效手段；是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗的重要治本措施；是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑，也是提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)政能力，促進(jìn)政治文明，建設(shè)廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)的法治、服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。這項(xiàng)工作以人民群眾認(rèn)可和滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，以人民群眾的根本利益為主要依據(jù)，確保政令暢通，確保社情民意反映渠道暢通，順應(yīng)民意，取信于民。通過規(guī)范行政行為、完善政務(wù)公開、加強(qiáng)考核評(píng)定，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力解決行政機(jī)關(guān)存在的管理松懈、推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下、資源浪費(fèi)、為政不公、對(duì)群眾漠不關(guān)心及行政不作為和亂作為等突出問題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建行政效能建設(shè)與效能監(jiān)察長效機(jī)制，以優(yōu)良的政風(fēng)打造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
二、監(jiān)察對(duì)象
具有行政審批(包括審批、核準(zhǔn)、審核、備案事項(xiàng))、行政執(zhí)法、費(fèi)用收取、檢測檢驗(yàn)、證照審驗(yàn)發(fā)放職能的行政執(zhí)法單位，與企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目建設(shè)、公益事項(xiàng)密切相關(guān)的單位(含所屬下級(jí)機(jī)構(gòu))及其工作人員。
第一批監(jiān)察的部門和單位：縣交通局、公安局、司法局、發(fā)展和改革局、旅游局、國土資源局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、教育局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、文體廣電局、農(nóng)牧業(yè)局、商務(wù)局、科技局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)局、氣象局、人防辦、公安消防大隊(duì)、交警大隊(duì)、人民銀行、國稅局、地稅局、物價(jià)工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局等30個(gè)單位及其工作人員。
三、主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)效能建設(shè)，提高行政效能。一是根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，制定和完善落實(shí)《行政許可法》的相關(guān)制度。二是立足機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)范審批行為，明確審批內(nèi)容、程序、權(quán)限，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)。貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的決定的實(shí)施意見》（××黨發(fā)[2003]14號(hào)），推行行政首長問責(zé)制、首問責(zé)任制、一次性告知制、失誤差錯(cuò)追究制等規(guī)章制度，積極探索審批與服務(wù)、監(jiān)督與管理并重，權(quán)力與責(zé)任掛鉤的工作模式。三是全面推行辦事公開制度，公開服務(wù)承諾，建立限期辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制和公示、聽證制度。嚴(yán)格公開辦事條件、辦事依據(jù)、辦事規(guī)則、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果和辦事紀(jì)律，增加權(quán)力運(yùn)行和工作的透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督，促進(jìn)政府部門工作廉潔優(yōu)質(zhì)高效，為投資者提供熱情、及時(shí)、全面、專業(yè)的服務(wù)。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持公正執(zhí)法。一是規(guī)范執(zhí)法檢查行為。在行政執(zhí)法檢查中，行政執(zhí)法人員要掛牌上崗，亮證執(zhí)法，堅(jiān)持以人為本，以理服人，以法服人，禮貌待人；執(zhí)法行為必須與執(zhí)法主體資格相稱，不得超越職責(zé)范圍、管轄區(qū)域進(jìn)行執(zhí)法查處，不得非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收生產(chǎn)經(jīng)營者財(cái)產(chǎn)，不得違法違規(guī)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施。二是規(guī)范裁決行為。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政裁決，做到公平、公正，不得違法違規(guī)裁決。三是規(guī)范行政處罰。在執(zhí)行行政處罰時(shí)，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)條文必須準(zhǔn)確，程序必須合法。要以幫助教育和解決實(shí)際問題為目的，堅(jiān)持就輕、合理、適度的原則，禁止下達(dá)和變相下達(dá)罰沒收入指標(biāo)。
（三）講求誠實(shí)守信，堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾。各單位要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政府的決定、命令以及有關(guān)優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)定，嚴(yán)禁搞“上有政策、下有對(duì)策”，確保政令暢通。要著力解決對(duì)法律法規(guī)和縣委、政府出臺(tái)的政策措施執(zhí)行不力或消極抵觸，搞部門利益至上等問題。切實(shí)做好政務(wù)公開工作，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地公布信息，不得隨意撤消、變更已經(jīng)生效的行政決定。
（四）規(guī)范工作紀(jì)律，制止不良風(fēng)氣。各部門要建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，認(rèn)真抓好各項(xiàng)制度的執(zhí)行，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，杜絕公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)接待等現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)范公款參觀、考察、學(xué)習(xí)審批程序。嚴(yán)格查處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛報(bào)浮夸、弄虛作假行為，尤其要對(duì)弄虛作假騙取財(cái)政資金或撈取政績的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
四、工作措施
（一）抓好制度建設(shè)。各部門、各單位要根據(jù)合法合理、精簡效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、系統(tǒng)完整、公開透明、監(jiān)督制衡的原則，按照從嚴(yán)治政、執(zhí)政為民的要求，結(jié)合本部門、本單位工作職能和業(yè)務(wù)實(shí)際，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、窗口集中辦理制、聯(lián)合辦理制、限時(shí)辦理制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、效能告誡制、績效考核制、首問責(zé)任制、一次性告知制和失誤差錯(cuò)追究制等內(nèi)部監(jiān)督管理制度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。
（二）建立投訴機(jī)制。根據(jù)《××倫貝爾市對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》（××黨辦發(fā)[2003]19號(hào)），進(jìn)一步完善行政效能舉報(bào)投訴機(jī)制，設(shè)立行政效能投訴中心，由該中心和縣紀(jì)委室、優(yōu)化辦負(fù)責(zé)行政效能投訴的受理、登記與摘錄工作。投訴中心通過受理和辦理效能投訴工作，采取下達(dá)《監(jiān)察通知書》、《監(jiān)察建議書》、《監(jiān)察決定書》等形式，對(duì)各部門、各單位開展效能建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門、各單位要設(shè)立行政效能投訴站，根據(jù)分級(jí)管理和歸口辦理的原則，受理對(duì)本部門、本單位行政效能問題的投訴。縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)政府各部門的行政效能投訴進(jìn)行查處。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是開展專項(xiàng)檢查。圍繞改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效率這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展專項(xiàng)檢查，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出監(jiān)察建議，督促有關(guān)單位進(jìn)行整改。二是進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。各部門、各單位要定期或不定期地深入基層、農(nóng)村、企業(yè)，現(xiàn)場聽取群眾和企業(yè)的意見和建議，接受群眾和企業(yè)的現(xiàn)場評(píng)議監(jiān)督。三是建立執(zhí)法監(jiān)督制度。對(duì)重大執(zhí)法活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員或新聞?dòng)浾邊⑴c，增加工作透明度，加強(qiáng)執(zhí)法過程重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。四是強(qiáng)化評(píng)議制度。效能監(jiān)察工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)議。要與已經(jīng)開展的行風(fēng)測評(píng)、廉政測評(píng)有機(jī)結(jié)合，與組織部門年度實(shí)績考核結(jié)合起來，加大評(píng)議范圍，擴(kuò)大“民評(píng)官”的范圍。每年要組織行政相對(duì)人、社區(qū)居民、農(nóng)村百姓、個(gè)體工商戶、企業(yè)法人召開座談會(huì)，填寫測評(píng)票，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的效能情況進(jìn)行測評(píng)。五是運(yùn)用好測評(píng)結(jié)果，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)測評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)結(jié)果排后的部門、單位當(dāng)年不能評(píng)為實(shí)績突出班子，連續(xù)兩年排后的班子成員要進(jìn)行組織調(diào)整。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。各部門、各單位對(duì)行政工作人員在實(shí)施行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施、履行行政復(fù)議職責(zé)以及處理行政內(nèi)部事務(wù)時(shí)出現(xiàn)不作為行為和行政過錯(cuò)行為，及時(shí)進(jìn)行處理。
五、方法與步驟
2005年的行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作從2005年8月初開始到2005年12月底結(jié)束。具體分四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段，宣傳教育，大力動(dòng)員(2005年8月初至9月中旬)。
縣政府將召開動(dòng)員大會(huì)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員講話。組建效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各新聞媒體要開設(shè)效能建設(shè)和監(jiān)察工作專欄，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)知曉面，增強(qiáng)社會(huì)影響力。各單位要召開全體干部動(dòng)員大會(huì)，舉辦行政效能建設(shè)培訓(xùn)班。各部門、各單位要在群眾易見的位置張貼一幅行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作宣傳標(biāo)語。要廣泛向社會(huì)各界征集加強(qiáng)行政效能建設(shè)意見。各部門、各單位要通過在中央街設(shè)立征集意見咨詢臺(tái)及其他多種形式開展廣泛的宣傳活動(dòng)，宣傳活動(dòng)的開展情況要留存證明資料備查。縣行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各部門、各單位宣傳活動(dòng)進(jìn)行隨機(jī)督查。
被監(jiān)察的部門、單位要根據(jù)縣政府的方案要求，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，制定相應(yīng)的方案，組建機(jī)構(gòu)，分步實(shí)施。被監(jiān)察的部門、單位要抓緊健全和規(guī)范規(guī)章制度，包括崗位目標(biāo)責(zé)任、政務(wù)公示、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、辦事時(shí)限、效能告誡、績效考核、行政失誤和過錯(cuò)責(zé)任追究等方面內(nèi)容的規(guī)范性管理制度，并張榜公布。同時(shí)，組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和單位制定的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)干部的行政效能建設(shè)意識(shí)。版權(quán)所有
第二階段，執(zhí)行制度，規(guī)范行為(2005年9月中旬至10月末)。一是開展自查自糾活動(dòng)。要組織力量對(duì)照行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容，對(duì)所屬單位、重點(diǎn)崗位和本單位的行政相對(duì)人以及與本單位有工作業(yè)務(wù)聯(lián)系的部門、企業(yè)、個(gè)體工商戶開展調(diào)查研究，廣泛聽取開展行政效能建設(shè)工作的意見，認(rèn)真查找本單位在落實(shí)兌現(xiàn)政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政、效能建設(shè)方面存在的主要問題。開展自查活動(dòng)，具體包括：機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、行風(fēng)建設(shè)、行政效能建設(shè)各項(xiàng)制度是否健全，是否有一定的深度和廣度，是否具有可操作性，執(zhí)行和落實(shí)是否到位，對(duì)違反有關(guān)制度紀(jì)律的人員是否已依照規(guī)定進(jìn)行了處理；管轄范圍內(nèi)工作人員是否嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和法定形式、法定范圍、法定程序管理職責(zé)；是否按照政務(wù)公開要求，做到公開內(nèi)容全面、公開形式多樣、公開程序規(guī)范、公開范圍廣泛、公開時(shí)間統(tǒng)一、公開效果明顯；在工作中是否存在辦事少、辦事速度慢、辦事效率差、辦事成本高的“少慢差費(fèi)”現(xiàn)象；在執(zhí)法過程中是否存在不按程序執(zhí)法、不公正執(zhí)法、不文明執(zhí)法等問題；是否存在審批不按法律法規(guī)文件的規(guī)定，在手續(xù)齊備情況下不是由工作人員直接辦理，而擅自增加領(lǐng)導(dǎo)審批簽字環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。要對(duì)照工作職責(zé)，召開干部座談會(huì)，開展自我查擺。各部門、各單位要通過到各執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、工作對(duì)象中進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，廣泛征求意見，發(fā)放問卷調(diào)查測評(píng)表，組織召開各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、各界群眾、人大代表、政協(xié)委員、義務(wù)監(jiān)督員代表座談會(huì)，設(shè)立意見箱、公布受理電話等形式，廣泛征集社會(huì)各界意見，幫助查擺存在的問題；各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要深入管轄的各個(gè)工作崗位開展經(jīng)常性檢查。以上工作開展情況各部門、各單位要留存材料備查。要通過電視、報(bào)紙等媒體對(duì)自查自糾工作的開展情況進(jìn)行宣傳，宣傳材料留存?zhèn)洳椤？h行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將進(jìn)行隨時(shí)抽查，確保自查工作切實(shí)取得成效。各部門、各單位針對(duì)查擺出的各類問題，要實(shí)行整改工作責(zé)任制，明確各環(huán)節(jié)、各崗位人員的整改責(zé)任，要重點(diǎn)針對(duì)群眾反映的突出問題進(jìn)行邊查邊改，邊整邊改。整改結(jié)果要通過電視、報(bào)紙、會(huì)、座談會(huì)等形式向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。自查自糾活動(dòng)結(jié)束后，各單位要進(jìn)行認(rèn)真、全面的總結(jié)，總結(jié)結(jié)果以書面形式報(bào)縣行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織若干調(diào)查小組，深入到被監(jiān)察單位及其重點(diǎn)崗位，采取召開小型座談會(huì)、個(gè)別走訪、書面征求意見等方式開展調(diào)查研究，分析被監(jiān)察單位在行政效能建設(shè)和制度執(zhí)行方面存在的問題，根據(jù)行政監(jiān)察的有關(guān)要求，逐個(gè)提出監(jiān)察建議。被監(jiān)察單位根據(jù)自身存在的問題和監(jiān)察建議，制定整改方案。9月份定為縣直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”，由單位主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，深入企業(yè)和基層現(xiàn)場辦公，到個(gè)體經(jīng)營戶中聽取意見，幫助企業(yè)和基層群眾解決具體問題和實(shí)際困難。9月底舉行座談會(huì)。“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”結(jié)束后，各單位工作開展情況報(bào)縣行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三階段，接受群眾監(jiān)督，開展效能評(píng)議(2005年11月初至12月初)。由縣行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，邀請(qǐng)和組織部分縣人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及社會(huì)各界代表，對(duì)各單位開展行政效能建設(shè)工作落實(shí)情況進(jìn)行測評(píng)，并提出整改意見。
第四階段，檢查評(píng)比，總結(jié)表彰(2005年12月初至年末)。根據(jù)測評(píng)的結(jié)果，對(duì)列入第一批的效能建設(shè)和監(jiān)察工作的部門開展效能建設(shè)工作進(jìn)行檢查評(píng)比，對(duì)工作開展好、群眾滿意、測評(píng)結(jié)果好的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作開展差、群眾不滿意、測評(píng)排后的予以通報(bào)，按本方案要求對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，班子不能評(píng)為實(shí)績突出班子；對(duì)連續(xù)2年效能建設(shè)問題反映突出的部門領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要對(duì)其進(jìn)行組織處理。
實(shí)施行政檢查范文第2篇
（一）深入開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查。緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向和重點(diǎn)內(nèi)容，繼續(xù)對(duì)管理通脹預(yù)期有關(guān)工作、水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)投資項(xiàng)目、科技重大專項(xiàng)實(shí)施及配套經(jīng)費(fèi)管理、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約用地等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、做好“三農(nóng)”工作、安全生產(chǎn)等政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。積極開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同相關(guān)部門組織開展“藍(lán)天工程”監(jiān)督監(jiān)察，解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。繼續(xù)開展保障性安居工程效能監(jiān)察，著力解決建設(shè)、分配、運(yùn)營、管理等方面存在的問題。
（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。緊扣建設(shè)“四個(gè)”推進(jìn)“五項(xiàng)工程”的工作部署，加大對(duì)“612”工程的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)跟進(jìn)，主動(dòng)督查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人工作責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的一些嚴(yán)重問題和典型案件選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)予以曝光，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立完善聯(lián)合督查機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)召開工作推進(jìn)會(huì)、情況匯報(bào)會(huì)，加大督查力度。對(duì)那些工作不力、行動(dòng)遲緩的地方和部門，強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
二、秉公執(zhí)紀(jì)為民，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題
（三）堅(jiān)決糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷問題。開展“公廉拆遷”工作，督促各街道、區(qū)各有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷行為的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法程序，糾正非法拆遷，杜絕暴力拆遷行為，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷、陽光拆遷、廉潔拆遷，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（四）堅(jiān)決糾正食品藥品安全監(jiān)管方面的突出問題。加大對(duì)食品藥品安全的監(jiān)管力度，督促有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅追究食品藥品安全事故的責(zé)任。會(huì)同相關(guān)部門開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處食品藥品安全監(jiān)管中的失職瀆職、吃拿卡要等行為。
（五）堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理少數(shù)基層干部侵占挪用惠民資金、擅自處置集體資產(chǎn)、侵吞集體收益等問題。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正面向農(nóng)民和村級(jí)組織的亂收費(fèi)和集資攤派行為，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。
（六）堅(jiān)決糾正教育、醫(yī)療領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)。會(huì)同文教、財(cái)政、物價(jià)等部門，進(jìn)一步規(guī)范教育領(lǐng)域的收費(fèi)行為，堅(jiān)決查處以勞務(wù)費(fèi)、延時(shí)費(fèi)、刊物、資料輔導(dǎo)費(fèi)等巧立名目，變相收費(fèi)的行為，建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)設(shè)立“小金庫”行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。會(huì)同衛(wèi)生等部門加大對(duì)藥品集中采購全程監(jiān)督力度，繼續(xù)推動(dòng)基本藥物制度的實(shí)施，切實(shí)規(guī)范藥品和醫(yī)用耗材集中采購工作，糾正和查處診療服務(wù)中收受“紅包”、開單提成等行為。
（七）堅(jiān)決糾正其他領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社保基金、扶貧和救災(zāi)救濟(jì)資金、政府專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督，認(rèn)真糾正和查處違法違紀(jì)行為，確保資金安全和效益。會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。建立健全糾風(fēng)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、主動(dòng)防范，努力把損害群眾利益的不正之風(fēng)遏制在萌芽狀態(tài)。
三、深化治理成果，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作向縱深發(fā)展
（八）深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。繼續(xù)深化國土、交通、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域以及資質(zhì)資格審批、項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃管理、建設(shè)實(shí)施、資金管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。以《招投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步深化工程建設(shè)專項(xiàng)治理成果，全面推進(jìn)網(wǎng)上招投標(biāo)工作，切實(shí)提高網(wǎng)上招投標(biāo)工作效果，向政府采購、交通運(yùn)輸、水利工程等領(lǐng)域不斷拓展。繼續(xù)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，加快健全面向社會(huì)開放的綜合信息檢索平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地信息。支持和配合建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)建筑市場信用管理，積極推進(jìn)價(jià)格因素、技術(shù)因素、信用因素“三合一”招投標(biāo)綜合評(píng)估法，實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)和失信懲戒。精心組織開展好“廉潔示范工程”的創(chuàng)建活動(dòng)，確保“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。
（九）嚴(yán)格規(guī)范舉辦慶典、研討會(huì)、論壇、博覽會(huì)等活動(dòng)。嚴(yán)格審批程序和經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)對(duì)舉辦節(jié)慶活動(dòng)、公祭類紀(jì)念活動(dòng)、黨政機(jī)關(guān)主管的社會(huì)組織舉辦的研討會(huì)、論壇活動(dòng)的監(jiān)管，將規(guī)范博覽會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦活動(dòng)納入工作范圍。堅(jiān)決制止和取消增加基層負(fù)擔(dān)、形式重于內(nèi)容的活動(dòng)。嚴(yán)肅查處違規(guī)使用財(cái)政資金舉辦活動(dòng)的行為，堅(jiān)決糾正向企業(yè)和個(gè)人攤派費(fèi)用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、論壇、研討會(huì)、博覽會(huì)為單位或個(gè)人謀取私利等問題。嚴(yán)格邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部出席上述活動(dòng)的報(bào)批程序，嚴(yán)格控制經(jīng)批準(zhǔn)舉辦活動(dòng)的規(guī)模，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。研究制定規(guī)范節(jié)慶活動(dòng)管理辦法，建立長效監(jiān)管機(jī)制。
（十）深化公款出國（境）旅游、“小金庫”、公務(wù)用車等問題專項(xiàng)治理成果。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)違規(guī)公務(wù)用車處理辦法》，繼續(xù)深化黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作，扎實(shí)做好違規(guī)車輛的糾正處理，鞏固公車治理成果，建立管理長效機(jī)制。認(rèn)真開展村級(jí)事務(wù)用車清理工作。積極對(duì)已經(jīng)取得階段性成果的制止公款出國（境）旅游、規(guī)范津貼補(bǔ)貼等專項(xiàng)工作，抓緊建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，建立長效機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范管理。鞏固治理“小金庫”成果，對(duì)中辦、國辦《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》印發(fā)后再設(shè)立或者變換方式繼續(xù)設(shè)立小金庫的，嚴(yán)肅查處有關(guān)人員責(zé)任。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租處置收入、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等管理。
四、強(qiáng)化廉政監(jiān)察，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和制度建設(shè)
（十一）實(shí)施“懲防體系深化工程”。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“5+1”文件精神，健全完善五大機(jī)制的配套制度，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。以“懲防體系深化工程”為抓手，開展“科學(xué)發(fā)展護(hù)航、廉潔文化潤德、權(quán)力監(jiān)督防控、從嚴(yán)治腐懲戒、治本抓源預(yù)防、廉政實(shí)事惠民、基層基礎(chǔ)強(qiáng)化、工作創(chuàng)新引領(lǐng)”等行動(dòng)，精心打造具有特色的懲防體系品牌。整合已經(jīng)制定出臺(tái)的反腐倡廉法規(guī)制度，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。注重調(diào)查研究，堅(jiān)持系統(tǒng)構(gòu)建，認(rèn)真謀劃好下一個(gè)五年懲防體系建設(shè)的思路舉措。圍繞反腐倡廉工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織開展課題研究，提升行政監(jiān)察理論水平。（十二）深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。進(jìn)一步提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的實(shí)際功效，力求實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行與行政服務(wù)中心審批業(yè)務(wù)辦理、與部門核心業(yè)務(wù)、與政府績效管理“三個(gè)融合”。完善“三合一”電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕關(guān)鍵數(shù)據(jù)不報(bào)送或延時(shí)報(bào)送、事后補(bǔ)錄、雙軌運(yùn)行等逃避監(jiān)察的違規(guī)行為。加強(qiáng)網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、匯總、研判工作，充分發(fā)揮電子監(jiān)察平臺(tái)的決策輔助功能。
（十三）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、民主評(píng)議、監(jiān)督及對(duì)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督等制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政檔案，設(shè)立廉情查詢功能，整合資源，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。積極探索建立“三色監(jiān)督卡”預(yù)警監(jiān)督制度，著眼于事前防范。發(fā)揮輿論監(jiān)督和黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)察員作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。強(qiáng)化村級(jí)集體“三資”信息化監(jiān)管，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。組織開展對(duì)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)的檢查工作，加強(qiáng)村黨支部書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
五、提升服務(wù)效能，積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新
（十四）創(chuàng)新監(jiān)督模式，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)。整合四網(wǎng)平臺(tái)（12349平臺(tái)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、清風(fēng)網(wǎng)、村居廉線）資源，探索建立“數(shù)字效能”監(jiān)督模式，將監(jiān)督體系向基層扎根、向事中延伸。繼續(xù)開展“雙十佳”評(píng)選暨機(jī)關(guān)效能建設(shè)“服務(wù)品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新評(píng)議手段，建立健全民意調(diào)查和征求群眾意見制度，開展動(dòng)態(tài)性評(píng)議和關(guān)鍵點(diǎn)評(píng)議，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。健全服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、失職追究等制度，努力倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，繼續(xù)加大明查暗訪的力度，堅(jiān)決糾正推諉扯皮、吃拿卡要等行為，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)效能。健全行政效能投訴受理機(jī)制，深入治理庸懶散問題，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣。科學(xué)考評(píng)，建立完善績效管理和行政問責(zé)體系。
（十五）規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)精神，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法依據(jù)公開和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，切實(shí)解決和糾正執(zhí)法中態(tài)度粗暴、方法簡單、、辦事不公、假公濟(jì)私等問題。認(rèn)真開展民主評(píng)議工作，加大對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的督促整改力度，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，完善機(jī)關(guān)政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議機(jī)制，繼續(xù)開展創(chuàng)建人民滿意基層站所、服務(wù)窗口示范點(diǎn)活動(dòng)，爭創(chuàng)一批省市級(jí)示范點(diǎn)。組織開展民主評(píng)議體系規(guī)范化專題研究，深入開展對(duì)公共服務(wù)行業(yè)的重點(diǎn)評(píng)議工作。
（十六）暢通群眾訴求渠道，提升公共服務(wù)水平。積極配合做好“政風(fēng)熱線”工作，根據(jù)“上線”安排，主動(dòng)做好前期準(zhǔn)備工作，充分發(fā)揮監(jiān)察職能，督促職能部門落實(shí)群眾訴求事項(xiàng)，進(jìn)一步改善黨群、政群關(guān)系。進(jìn)一步整合公共服務(wù)資源，拓展“12349”政府公共服務(wù)熱線監(jiān)察功能，健全群眾訴求事項(xiàng)辦理督查制度，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題，強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站、電話投訴、網(wǎng)上咨詢投訴辦理平臺(tái)等服務(wù)功能，提高群眾反映問題的辦理時(shí)效和質(zhì)量。完善舉報(bào)快速處理和反饋機(jī)制。及時(shí)回應(yīng)、處理網(wǎng)絡(luò)等媒體反映的國家公職人員的問題。充分發(fā)揮區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)行政（便民）服務(wù)中心的作用，整合資源，推進(jìn)各類行政審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)和公共資源交易納入服務(wù)范圍，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)功能的全覆蓋。
六、堅(jiān)持從嚴(yán)治政，堅(jiān)決懲處違紀(jì)違法行為
（十七）認(rèn)真解決廉潔從政方面存在的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)和對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理等制度。繼續(xù)整治領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡問題。嚴(yán)禁參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)有關(guān)規(guī)定。
（十八）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，繼續(xù)抓好村（社區(qū)）懲防體系信息化“555”工程建設(shè)，深入開展“村居廉線”進(jìn)萬家活動(dòng)，深入開展村干部“勤廉指數(shù)”雙向綜評(píng)工作，督促社區(qū)干部廉潔履行職責(zé)、熱忱為民服務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公益類社會(huì)組織的監(jiān)督管理，積極探索非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織反腐倡廉建設(shè)。
（十九）加大查辦案件工作力度。重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職、的案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的案件。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，既嚴(yán)厲懲處受賄行為，又加大對(duì)行賄行為的懲處力度。嚴(yán)肅查處、失職瀆職造成重特大事故和瞞報(bào)、謊報(bào)事故的行為以及事故背后隱藏的腐敗問題。嚴(yán)厲查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾利益案件。建立和完善重大典型案件剖析制度，通過查辦案件發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度中的漏洞和行政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)部門和單位深化改革、健全制度、強(qiáng)化管理，發(fā)揮查辦案件的治本功能和警示作用。
實(shí)施行政檢查范文第3篇
一、工作目標(biāo)
通過全方位深入細(xì)致地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查和相關(guān)敗訴案件分析，提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體制。
二、檢點(diǎn)
落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政處罰自由裁量權(quán)適用、行政執(zhí)法委托、行政敗訴、采取行政強(qiáng)制、行政執(zhí)法（含許可、收費(fèi)）案卷、行政執(zhí)法相關(guān)制度制定情況。
三、具體內(nèi)容
（一）行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)情況。
（二）行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)和學(xué)法記錄情況。
（三）行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法證件使用和管理、適用法律、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、罰沒票據(jù)使用、行政執(zhí)法著裝、行政執(zhí)法車輛標(biāo)識(shí)等情況。
（四）對(duì)違法行為的查處情況；重大行政處罰案件的審查、備案情況。
（五）各部門（含省直和市直部門）執(zhí)法工作中存在的交叉執(zhí)法問題。
（六）未經(jīng)市政府授權(quán)和部門委托，違法執(zhí)法問題。
四、檢查方法
（一）在各單位自查的基礎(chǔ)上，聽取行政執(zhí)法部門對(duì)有關(guān)情況的匯報(bào)。
（二）調(diào)閱處罰案卷、許可案卷、征收案卷等有關(guān)資料，審查行政執(zhí)法的合法性。
（三）以召開座談會(huì)等形式，征求各部門對(duì)行政執(zhí)法過程中存在的問題和矛盾，并提出相應(yīng)的意見和建議。
（四）對(duì)公眾舉報(bào)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行現(xiàn)場檢查和暗訪。
（五）市政府法制機(jī)構(gòu)組織年終行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。
五、工作要求
（一）開展對(duì)行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，是加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政的有效途徑，是政府法制部門監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市政府有關(guān)部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，從加強(qiáng)法治文明建設(shè)、促進(jìn)依法行政、提高依法行政能力、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的高度來對(duì)待本年度檢查，組織和配合好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
（二）各有關(guān)部門要制定自查方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。自查結(jié)束后，本年度11月中旬前向市政府法制辦報(bào)送自查報(bào)告。
實(shí)施行政檢查范文第4篇
一、民事行政檢察建議運(yùn)用中理論與實(shí)踐的碰撞
(一)民事行政檢察建議存在現(xiàn)狀
人民檢察院開展民事行政檢察業(yè)務(wù)以來,在民事審判和行政訴訟監(jiān)督檢察工作實(shí)踐中,民事行政檢察部門在抗訴渠道不暢的情況下,注意摸索經(jīng)驗(yàn),講求監(jiān)督效果,探索出一種與法律賦予的抗訴職能相并行的監(jiān)督方式——對(duì)于一審生效判決或裁定認(rèn)定事實(shí)證據(jù)充足、適用法律不當(dāng)或存在漏判等問題的申訴案件,采用檢察建議的方式建議法院再審或另案審理,對(duì)同級(jí)人民法院的審判監(jiān)督職能予以糾正和彌補(bǔ),是民事行政檢察工作順利開展的有力保證。
對(duì)于民事行政檢察職能來說,民事行政檢察建議包涵著法律監(jiān)督的內(nèi)容,具有法律監(jiān)督的性質(zhì),卻不具有法定的法律監(jiān)督形式。它是以非法律監(jiān)督的形式從事監(jiān)督的內(nèi)容,表現(xiàn)為形式與內(nèi)容的背離。現(xiàn)行法律賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事行政審判進(jìn)行法律監(jiān)督的唯一手段,是依審判監(jiān)督程序提出抗訴。然而在民事審判中出現(xiàn)的諸如程序方面的輕微違法等一般問題;在執(zhí)行程序中出現(xiàn)的諸如對(duì)判決或裁定的執(zhí)行極可能侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益等問題并不能通過這種單一的手段得到解決。
(二)民事行政檢察建議實(shí)踐中存在問題之原因探討
1、現(xiàn)行立法的保守與粗略是民事行政檢察建議業(yè)務(wù)難以開展的法律障礙。現(xiàn)行的民事訴訟法在這一方面則顯得過本文由收集整理于謹(jǐn)慎、甚至保守,關(guān)于民事行政檢察建議缺乏具體的、可操作性的規(guī)定,使得采用和開展民事檢察建議工作困難重重。
2、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)力失衡是民事檢察工作難以開展的體制障礙。民事檢察監(jiān)督權(quán)如何設(shè)置,直接關(guān)系到民事檢察工作的實(shí)際效果,關(guān)系到具體的民事行政檢察建議的具體運(yùn)作。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,民事抗訴權(quán)是民事檢察監(jiān)督權(quán)最主要的表現(xiàn)方式,但在實(shí)踐中只不過是引起再審的一個(gè)條件,更不要說民事行政檢察建議權(quán)了。且審判機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察建議是否采納以及何時(shí)答復(fù),法律未作明文規(guī)定。民事行政檢察建議作為一種法律含義“曖昧”監(jiān)督方式,法院當(dāng)然可以采納,也可以不采納。這種監(jiān)督意見由被監(jiān)督者決定的權(quán)力設(shè)置,不僅嚴(yán)重挫傷了監(jiān)督者的積極性,更重要的是達(dá)不到監(jiān)督權(quán)設(shè)置的預(yù)期目的。因此在體制上保證監(jiān)督者與被監(jiān)督者權(quán)力均衡并使之得到立法確認(rèn)是民事行政檢察建議業(yè)務(wù)得以順利開展的重要條件。
3、檢法兩家的認(rèn)識(shí)分歧是民事行政檢察建議業(yè)務(wù)難以開展的觀念障礙。從法院方面來看,長期以來形成的在民事訴訟中的獨(dú)家辦案、強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督制約為主的格局,使之難以接受民事檢察監(jiān)督這一外部監(jiān)督形式,甚至規(guī)避正面監(jiān)督。在法律規(guī)定過于原則抽象的情況下,發(fā)展民事行政檢察建議的工作阻力重重。
二、檢察建議在司法監(jiān)督的作用
依據(jù)檢察建議在民事行政檢察現(xiàn)階段工作中所起的作用,可以將檢察建議分為三種類型:
1、糾錯(cuò)型檢察建議。是指對(duì)人民法院的生效裁判,以及民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)中出現(xiàn)的問題,檢察機(jī)關(guān)向人民法院發(fā)出檢察建議,指出存在的具體問題,并建議人民法院自行糾正的民事行政檢察法律文書。
2、督辦型檢察建議。是指在辦理民事行政檢察具體案件過程中,對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政管理等方面存在的問題,指出存在的具體問題,并建議該機(jī)關(guān)予以改正的民事行政檢察法律文書。
3、服務(wù)型檢察建議。是指在辦理民事行政檢察具體案件過程中,對(duì)法人、其他組織在行政管理、經(jīng)營管理等方面存在的問題,指出存在的具體問題,建議該單位進(jìn)行整改,并將整改情況予以回復(fù)的民事行政檢察法律文書。
三、完善民行檢察建議監(jiān)督的必要性
民行檢察建議監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化公正執(zhí)法的補(bǔ)充和拓展法律監(jiān)督的新方式,有利于民行檢察工作的發(fā)展和強(qiáng)化,它能彌補(bǔ)立法的缺陷,有效利用司法資源減少抗訴案件、解決審級(jí)矛盾,更有利于加強(qiáng)審判監(jiān)督、促進(jìn)司法公正。因此,應(yīng)賦予民行檢察建議監(jiān)督民行檢察建議監(jiān)督相應(yīng)的法律地位。但目前民行檢察建議監(jiān)督在立法上還未得到應(yīng)有的法律地位,所以它的法律效力是不確定的,也就是說民行檢察建議監(jiān)督還不是一種有效力的法律監(jiān)督。再者民行檢察建議監(jiān)督還未形成一整套法律監(jiān)督機(jī)制,反而需要審判機(jī)關(guān)的支持、配合甚至認(rèn)可,使民行檢察建議監(jiān)督難以發(fā)揮有效力的法律監(jiān)督作用。針對(duì)規(guī)范、完善運(yùn)用檢察建議啟動(dòng)再審程序的制度提幾點(diǎn)如下建議。
1、將檢察建議納入法律規(guī)范,確立相應(yīng)的法律地位。為了使檢察建議在民事行政檢察工作中有效地運(yùn)用,充分發(fā)揮其啟動(dòng)法院再審和糾錯(cuò)、節(jié)約司法資源、減少訴訟成本的重要作用,建議立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以法律形式確認(rèn)檢察建議這一監(jiān)督方式。在相應(yīng)的訴訟法中,予以明文規(guī)定。同時(shí),要制定具
體的操作規(guī)范,做到名正言順,才能使其具有法律效力。我們注意到,最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》第三條“人民檢察院對(duì)符合本通知第二條規(guī)定情形的民事執(zhí)行活動(dòng),應(yīng)
當(dāng)經(jīng)檢察委員會(huì)決定并通過提出書面檢察建議的方式對(duì)同級(jí)或者下級(jí)人民法院的民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。”“人民法院應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議后一個(gè)月內(nèi)作出處理并將處理情況書面回復(fù)人民檢察院。”。最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見(試行)》以下簡稱《意見》第七條規(guī)定“地方各級(jí)人民檢察院對(duì)符合本意見第五條、第六條規(guī)定情形的判決、裁定、調(diào)解,經(jīng)檢察委員會(huì)決定,可以向同級(jí)人民法院提出再審檢察建議。”“人民法院收到再審檢察建議后,應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查并將審查結(jié)果回復(fù)人民檢察院。人民法院認(rèn)為需要再審的,應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人。人民檢察院認(rèn)為人民法院不予再審的決定不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院提出抗訴。”法檢兩家進(jìn)一步規(guī)范檢察建議對(duì)審判的法律監(jiān)督,促進(jìn)法檢兩家對(duì)檢察建議實(shí)施的共同認(rèn)識(shí)。
2、建立有效的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)檢察建議執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過實(shí)踐證明,運(yùn)用檢察建議啟動(dòng)法院的再審改判和糾錯(cuò),是對(duì)人民法院的民事行政審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的有效方式。這一作法可以減少訴訟環(huán)節(jié)和成本,節(jié)約了司法資源,應(yīng)當(dāng)給予肯定。目前,由于這一作法未有明確的法律規(guī)范,執(zhí)行過程中存在著較大差異。因此,應(yīng)當(dāng)極力探索建立有效的監(jiān)督制度督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)檢察建議執(zhí)行情況的監(jiān)督。在法律未作出明確規(guī)定的情況下,《意見》第六條規(guī)定“人民檢察院對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)依法履行,不得濫用監(jiān)督權(quán)力;檢察人員違法行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人員的紀(jì)律和法律責(zé)任。”,第七條規(guī)定“人民法院發(fā)現(xiàn)檢察監(jiān)督行為違法法律或者檢察紀(jì)律的,可以向人民檢察院提出書面建議。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到書面建議后一個(gè)月內(nèi)作出處理并將處理情況書面回復(fù)人民法院;人民法院對(duì)于人民檢察院的回復(fù)有異議的,可以通過上一級(jí)人民法院向上一級(jí)人民檢察院提出。上一級(jí)人民檢察院認(rèn)為人民法院建議正確的,應(yīng)當(dāng)要求下級(jí)人民檢察院及時(shí)糾正。”《意見》加強(qiáng)對(duì)檢察建議執(zhí)行情況的監(jiān)督和落實(shí)作了進(jìn)一步的規(guī)范。
3、檢察建議自身應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。作為一種法律文書,首先格式必須規(guī)范,內(nèi)容必須詳實(shí),語句必須嚴(yán)謹(jǐn),適用方法要得當(dāng),決不能粗制濫用。檢察建議的直接對(duì)象必須是原判決裁定的法院。內(nèi)容上必須詳實(shí)、客觀地?cái)⑹鲈袥Q裁定認(rèn)定的事實(shí)或采用的證據(jù)或適用的法律等方面存在的問題,以及依照法律應(yīng)當(dāng)怎么判決裁定,有鮮明的觀點(diǎn)和意見。同時(shí)語句表述要準(zhǔn)確,邏輯結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)。
4、適用條件和范圍要準(zhǔn)確。運(yùn)用檢察建議的條件和范圍,在最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院辦理民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》中作了明確規(guī)定,主要靠在辦案中認(rèn)真的掌握、靈活運(yùn)用。特別是運(yùn)用檢察建議啟動(dòng)再審察件的條件掌握,對(duì)于“五類重點(diǎn)案件”不宜用檢察建議啟動(dòng)再審。我們認(rèn)為,檢察建議目前在法律未作出明確規(guī)定、操作尚不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制還不完善的情況下,只能作為一種嘗試。只適用于訴訟標(biāo)的不大,法律關(guān)系明確,經(jīng)與原審法院協(xié)商,法院對(duì)再審和事實(shí)依法都認(rèn)可一致的案件。盡管訴訟標(biāo)的不大、法律關(guān)系明確,但與原審法院意見形不成共識(shí)的,不宜適用檢察建議。對(duì)于原判決裁定確有錯(cuò)誤,但依法不能啟動(dòng)再審程序的,或者對(duì)于原判決、裁定確有錯(cuò)誤,但未影響實(shí)體處理的可以提出檢察建議予以糾正。
實(shí)施行政檢查范文第5篇
論文關(guān)鍵詞 民事行政檢察監(jiān)督 價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義 制約因素
我國民事行政檢察監(jiān)督制度的探索已經(jīng)歷了十幾個(gè)春秋，已逐漸發(fā)展成為檢察工作的新亮點(diǎn)。由于傳統(tǒng)觀念、立法層面及現(xiàn)實(shí)因素的制約與束縛，使得民事行政檢察監(jiān)督制度自身的一些理論和實(shí)踐問題逐漸凸現(xiàn)出來，時(shí)常出現(xiàn)了檢察院和法院兩家認(rèn)識(shí)不一、紛爭不斷的現(xiàn)象，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)此也存在不同的看法和理解。為了維護(hù)國家法制的權(quán)威與法律正確統(tǒng)一的實(shí)施，確保司法公正。筆者認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以此次民事訴訟法的全面修改為契機(jī)，加強(qiáng)和完善民事行政檢察監(jiān)督制度，使這項(xiàng)制度更具有實(shí)效性、可操作性，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督職能作用。
一、民事行政檢察監(jiān)督的價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義
民事行政檢察監(jiān)督制度是針對(duì)法院行使審判權(quán)過程中存在一定程度上的權(quán)力不正當(dāng)行使的司法現(xiàn)實(shí)所設(shè)定的一種訴訟監(jiān)督制度，其實(shí)質(zhì)而言是一種具有特殊性質(zhì)的司法救濟(jì)制度。民事行政檢察監(jiān)督制度是一項(xiàng)訴訟監(jiān)督制度，符合一般的訴訟法規(guī)范所應(yīng)具有的公正與效率的價(jià)值追求。民事行政檢察監(jiān)督制度存在的目的在于監(jiān)督民事行政訴訟活動(dòng)符合法定程序，防止和糾正不正當(dāng)行使司法權(quán)所引發(fā)的司法不公問題。但是，有些學(xué)者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)抗訴監(jiān)督的合理性和必要性確實(shí)令人懷疑，提出了“廢除民事行政抗訴權(quán)”的觀點(diǎn)；也有學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)的抗訴監(jiān)督職能，既不能取消、也不能弱化，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。筆者認(rèn)為，民事行政檢察監(jiān)督是我國法律規(guī)定的一種監(jiān)督制度，在我國民事訴訟法進(jìn)行全面修改之際，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)法院民事行政審判工作的監(jiān)督，為早日實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立和司法公正提供堅(jiān)強(qiáng)的制度性保障。
二、制約我國民事行政檢察監(jiān)督工作的主要因素
（一）傳統(tǒng)觀念層面上的因素
民事檢察監(jiān)督制度是一種法定制度，它的構(gòu)建在不同程度上受到一國文化傳統(tǒng)的影響。與西方一些國家不同的是，我國的文化傳統(tǒng)存在著嚴(yán)重的“重刑輕民”色彩。長期以來，我國的立法者、司法者和廣大群眾都習(xí)慣于用解決刑事案件的思路來處理民事訴訟的問題。我國在1991年制定《民事訴訟法》中，只規(guī)定了一種民事檢察監(jiān)督的方式，即抗訴。在實(shí)際上，這就是受到了刑事案件審判中抗訴程序的影響。然而在今天，社會(huì)形勢已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院應(yīng)當(dāng)努力采取多元監(jiān)督方式，加大對(duì)民事行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督力度，才能適用檢察監(jiān)督工作的新需要。
（二）立法層面上的因素
1．兩大訴訟法對(duì)民事行政檢察監(jiān)督的范圍限定過于狹窄，過于原則化。從我國的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》來看，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察監(jiān)督權(quán)均規(guī)定在總則部分，但在分則中又對(duì)這種監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了限制。具體表現(xiàn)為只能對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力，且確有錯(cuò)誤的判決、裁定以抗訴方式進(jìn)行監(jiān)督，這樣一種事后監(jiān)督方式。對(duì)于在民事訴訟和執(zhí)行中存在的問題，如何進(jìn)行監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)定。例如：財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、先予執(zhí)行等。還有一些地方法院，自行制定具有司法性質(zhì)的規(guī)范性文件排除檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事案件調(diào)解、執(zhí)行等問題的監(jiān)督。
2．現(xiàn)行法律對(duì)民事行政檢察監(jiān)督權(quán)順利行使的保障手段非常有限。由于檢察機(jī)關(guān)行使民事行政檢察監(jiān)督權(quán)的法律保障手段十分有限，導(dǎo)致在工作實(shí)踐中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“三難”問題。一是“調(diào)閱卷宗難”。檢察機(jī)關(guān)在決定對(duì)案件進(jìn)行抗訴之前，調(diào)閱原審卷宗材料，了解原審案件的審理情況及訴訟過程是必不可少的環(huán)節(jié)，但人民法院作為被監(jiān)督的機(jī)關(guān)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)要求調(diào)取卷宗材料往往是一種不支持的態(tài)度，甚至存在一定的抵觸，這造成了檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱卷宗材料困難的局面。我國當(dāng)前立法沒有明確賦予檢察機(jī)關(guān)向原審法院調(diào)取卷宗的權(quán)利，有些地方法院對(duì)此設(shè)置了重重障礙：有的法院規(guī)定調(diào)閱原審卷宗材料必須經(jīng)過該法院院長同意簽字后，方可調(diào)閱；有的法院規(guī)定只允許檢察機(jī)關(guān)查閱、復(fù)印原審卷宗材料，不允許調(diào)取卷宗材料原件等；二是“調(diào)查取證難”。辦理申訴案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)不僅要調(diào)閱原審案件的卷宗材料，有必要時(shí)還需要對(duì)案件當(dāng)事人、訴訟參與人、相關(guān)證人等來調(diào)查取證，以便于全面了解案情。但是被申訴人往往是原審程序中的勝訴方，如果檢察機(jī)關(guān)提起抗訴，在某種程度上可能會(huì)影響其既得利益，這使得被申訴人在檢察機(jī)關(guān)對(duì)其調(diào)查取證時(shí)，會(huì)采取不積極、回避的態(tài)度，或是拒絕對(duì)其調(diào)查取證，甚至提供虛假的證言或者證據(jù)。最后是“證據(jù)認(rèn)證難”。現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)所收集證據(jù)的效力，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)所收集的證據(jù)，時(shí)常不會(huì)被法院認(rèn)定為新證據(jù)，以至于不能在法庭上進(jìn)行示證、質(zhì)證和認(rèn)證，從而使其效力得不到法院的認(rèn)可。另外，檢察人員在調(diào)查收集證據(jù)的過程中，因沒有可供操作的程序性規(guī)定，致使檢察機(jī)關(guān)無法向相關(guān)人員調(diào)查取證，很難了解和掌握案件的真實(shí)情況，使案件的正常辦理受到阻礙。
3．現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟和支持起訴的權(quán)利。近些年來，一些地方的檢察機(jī)關(guān)對(duì)提起公益訴訟工作進(jìn)行了探索和嘗試，但仍然處于探索的初期階段。現(xiàn)行立法中，只是在《民事訴訟法》的第十五條對(duì)這項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了一個(gè)總則性規(guī)定，且權(quán)利主體表述為“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位”，沒有明確檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟和支持起訴中的主體地位，也沒有在相關(guān)立法中明確檢察機(jī)關(guān)有開展公益訴訟、支持起訴的權(quán)利。
（三）當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)因素
1．檢察干警的監(jiān)督能力和水平有待于提高。筆者所在市的中級(jí)法院，去年共審結(jié)一審民事案件75857件、二審程序14642件，共計(jì)90499件；該市檢察院受理的民事申訴案件中，向中院提出抗訴和再審檢察建議的合計(jì)87件，然而，經(jīng)法院再審結(jié)后采納檢察抗訴意見的案件僅有9件。這些數(shù)字固然受到法院審判質(zhì)量不斷提高，廣大群眾對(duì)民事行政檢察職能不夠了解等因素的影響，也說明檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察職能宣傳不到位、檢察干警的辦案水平、監(jiān)督能力有限等問題，導(dǎo)致抗訴案件成功率較低的現(xiàn)實(shí)狀況。
2．檢察干警的監(jiān)督意識(shí)有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。主要表現(xiàn)為：一是重視實(shí)體問題而輕視程序監(jiān)督。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)工作人員在對(duì)申訴案件進(jìn)行審查時(shí)，注重對(duì)原審案件實(shí)體判決的審查，而對(duì)法院在審判程序中存在的瑕疵和錯(cuò)誤不夠重視。普遍性認(rèn)為只要案件實(shí)體處理結(jié)果正確，就會(huì)草率結(jié)案。二是重視大案而輕視小案監(jiān)督。有的民事行政檢察部門在工作中，總是會(huì)重視一些社會(huì)影響力大、標(biāo)的數(shù)額大、涉案人數(shù)眾多的案件；而對(duì)于一些沒有多大社會(huì)影響力、標(biāo)的數(shù)額較小的案件，往往只是輕意進(jìn)行息訴處理。
3．檢、法兩家“重配合、輕制約”的關(guān)系影響了監(jiān)督效果。在工作實(shí)踐中，檢、法兩家的關(guān)系是重配合、輕制約。抗訴權(quán)系程序性權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)法院已經(jīng)生效的判決、裁定向法院提出抗訴，但抗訴的結(jié)果只是啟動(dòng)再審程序，無權(quán)從實(shí)體上直接糾正人民法院的生效裁判。特別是一些地區(qū)在進(jìn)行業(yè)務(wù)水平考核時(shí)，對(duì)檢察院和法院均提出了抗訴案件改判率這一指標(biāo)，造成法、檢兩家在進(jìn)行民事行政檢察監(jiān)督時(shí)，都盡量避免受到抗訴案件改判率的考核影響，這使得檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律的監(jiān)督工作，在一定程度上受到了限制和弱化。
三、完善我國民事行政檢察監(jiān)督工作的思考
（一）完善民事行政檢察監(jiān)督的相關(guān)立法
1．完善民事行政檢察抗訴權(quán)的立法建議。一是在立法層面上，細(xì)化抗訴權(quán)監(jiān)督程序，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。在程序上應(yīng)當(dāng)細(xì)化啟動(dòng)抗訴再審的操作程序，如檢察機(jī)關(guān)是否有權(quán)調(diào)閱法院的審判卷宗，法院審查抗訴案件的期限，檢察機(jī)關(guān)出庭再審的程序、職責(zé)等。對(duì)于監(jiān)督范圍，應(yīng)在修訂民事訴訟法和行政訴訟法時(shí)，明確將在案件訴訟過程中存在的財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、管轄權(quán)異議及執(zhí)行程序中的裁定、決定和民事調(diào)解結(jié)案的案件納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范疇。
二是完善抗訴的層級(jí)制度，明確上下級(jí)檢察院的職能。雖然《民事訴訟法》規(guī)定了由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)人民法院提起抗訴，但在司法實(shí)踐中，一些法院在接收到檢察院的抗訴后，都會(huì)將案件發(fā)回原審法院重審，這導(dǎo)致在具體的工作實(shí)踐中出現(xiàn)一系列問題：從檢、法兩家的對(duì)等關(guān)系的來看，這種做法顯然與這種對(duì)等關(guān)系相違背的，具體應(yīng)由哪一級(jí)檢察院派員出庭，在理論界和實(shí)務(wù)界有不同的認(rèn)識(shí)和見解。更為需要指出的是，抗訴案件如果由原審法院再審，事實(shí)中有些案件在原審程序中就是經(jīng)過審判委員會(huì)討論決定的判決結(jié)果；而當(dāng)原審法院再審時(shí)，這些案件仍然會(huì)由該院審判委員會(huì)來討論決定判決結(jié)果，這導(dǎo)致了原審判決結(jié)果即使是錯(cuò)誤的，也是很難得到糾正的，嚴(yán)重地違反了我國民事訴訟法關(guān)于回避制度的規(guī)定。可見，如果改由提起抗訴的檢察機(jī)關(guān)的同級(jí)法院來再審，既符合了我國民事訴訟法第184條規(guī)定，也規(guī)范了抗訴案件的審級(jí)，保證了再審的公正性。
2．明確賦予檢察機(jī)關(guān)民事行政起訴權(quán)和參與訴訟權(quán)。世界上很多國家的立法中，都規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟和行政訴訟中擁有起訴權(quán)和參與訴訟權(quán)，但很少單獨(dú)規(guī)定有審判監(jiān)督抗訴權(quán)的。法國在這方面最具有典型性，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的途徑：一是法院對(duì)法定種類案件向檢察院通報(bào)；二是檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加訴訟的案件；三是法官可以依照職權(quán)自行決定向檢察院通報(bào)的案件。我國的民事訴訟法只規(guī)定了抗訴這一種監(jiān)督方式，沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的起訴權(quán)和參與訴訟權(quán)。故筆者建議以法律的形式明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)公益案件的起訴權(quán)和參與訴訟權(quán)。
3．明確將再審檢察建議作為民事行政檢察監(jiān)督的主要方式。法律對(duì)民事行政抗訴程序規(guī)定過于原則，其不足和弊端日趨明顯。漫長的抗訴、再審程序耗費(fèi)了大量的司法資源，使得我們的民行檢察監(jiān)督的價(jià)值在很大程度上不能得到充分實(shí)現(xiàn)。再審檢察建議雖然對(duì)于案件是否重新審理的監(jiān)督力度要稍遜于抗訴，但它能使當(dāng)事人早日從訴累中解脫出來，還可以有效的減輕上級(jí)檢察院、法院監(jiān)督工作的壓力，盡可能地減少司法對(duì)抗與摩擦，有利于提高再審的改判率。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，提升監(jiān)督能力
加強(qiáng)對(duì)民行檢察人員的培訓(xùn)，積極開展崗位練兵活動(dòng)，要經(jīng)常組織民行干警參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)上、下級(jí)院之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)交流，及時(shí)總結(jié)、推廣辦案經(jīng)驗(yàn)和辦案技巧，促使檢察機(jī)關(guān)不斷提高抗訴案件改判的成功率。特別是對(duì)媒體宣傳報(bào)道的社會(huì)矛盾激烈、影響較大、標(biāo)的數(shù)額大的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)介入，對(duì)庭審全程、實(shí)體判決結(jié)果進(jìn)行全方位監(jiān)督。不斷強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)，透過現(xiàn)象來發(fā)現(xiàn)本質(zhì)性問題，培養(yǎng)和提高檢察干警發(fā)現(xiàn)司法不公問題的能力。
