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1.1監(jiān)理資料的收集
水土保持工程監(jiān)理工作有其一定的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性。監(jiān)理檔案的收集應(yīng)以監(jiān)理工程師為核心,以項(xiàng)目合同為依據(jù),在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的同時(shí),也要重視監(jiān)理資料存儲(chǔ)工作。一般來(lái)說(shuō)從監(jiān)理工程師人駐項(xiàng)目區(qū)到工程竣工驗(yàn)收整個(gè)過(guò)程的監(jiān)理資料,都應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集存儲(chǔ)。如監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等指導(dǎo)性文件必須認(rèn)真存檔,以備查閱。在監(jiān)理工程師實(shí)施監(jiān)理工作過(guò)程中,會(huì)形成許多中間過(guò)程監(jiān)理資料。如現(xiàn)場(chǎng)記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)資料、單元及分部工程質(zhì)量評(píng)定資料、單位工程質(zhì)量評(píng)定資料、季報(bào)、年報(bào)、總結(jié)報(bào)告、施工設(shè)計(jì)方案和進(jìn)度計(jì)劃等。對(duì)這些資料實(shí)行事中控制、事后核查的方式,使監(jiān)理資料的積累滲透到監(jiān)理項(xiàng)目的每個(gè)階段、每道程序、每個(gè)工作環(huán)節(jié)之中,將監(jiān)理資料的收集整理工作貫穿于監(jiān)理工作的全過(guò)程,確保監(jiān)理過(guò)程中的資料都保存完好,為業(yè)主提供翔實(shí)、完整的檔案資料。
1.2監(jiān)理檔案的歸檔和立卷
每當(dāng)一項(xiàng)水土保持工程監(jiān)理工作結(jié)束后,檔案管理人員在開(kāi)始立卷之前,對(duì)監(jiān)理工程師提交的監(jiān)理資料都要按照監(jiān)理檔案接收細(xì)則的要求進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的核查。主要審查監(jiān)理檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、系統(tǒng)性,找出文件資料的形成時(shí)間,遵循文件的形成規(guī)律,保持卷內(nèi)文件的有機(jī)聯(lián)系,然后對(duì)這些資料進(jìn)行分類(lèi)、整理,最后進(jìn)行立卷,監(jiān)理檔案的立卷可分為4個(gè)部分,即分成4卷進(jìn)行裝訂。
(1)綜合材料。監(jiān)理工作開(kāi)始之初都會(huì)形成很多綜合材料。如監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則監(jiān)理指令等文件。
(2)監(jiān)理工作過(guò)程中的文件。現(xiàn)場(chǎng)記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)資料、單元及分部工程質(zhì)量評(píng)定資料、單位工程質(zhì)量評(píng)定資料、季報(bào)、年報(bào)、總結(jié)報(bào)告、施工合同、施工設(shè)計(jì)方案和進(jìn)度計(jì)劃等監(jiān)理過(guò)程中的全部詳細(xì)資料。
(3)圖片資料和影像資料。圖片和影像資料配有文字說(shuō)明。圖片要求統(tǒng)一進(jìn)行編碼,數(shù)碼大小在600k以?xún)?nèi),普通照片要掃描成JPG格式影像文件,為VCD格式。
(4)監(jiān)理項(xiàng)目驗(yàn)收資料。本卷內(nèi)容主要是監(jiān)理項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的相關(guān)資料,包括工程特性表、單項(xiàng)工程驗(yàn)收單、年度驗(yàn)收資料、工程竣工驗(yàn)收資料和竣工圖及相關(guān)驗(yàn)收資料。
2監(jiān)理檔案的作用
2.1提高了監(jiān)理工作的效率水土保持工程監(jiān)理開(kāi)展的時(shí)間較短,通過(guò)監(jiān)理檔案的不斷積累,監(jiān)理工程師可以隨時(shí)調(diào)閱存檔的監(jiān)理過(guò)程中不同監(jiān)理項(xiàng)目的檔案資料。若有成型的水土保持工程監(jiān)理檔案作為參考,可以很快地出具驗(yàn)收時(shí)需要的相關(guān)資料。
2.2促進(jìn)水土保持監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展通過(guò)建立監(jiān)理檔案,監(jiān)理工程師完成監(jiān)理報(bào)告的質(zhì)量不斷提高,同時(shí)也為探索水土保持監(jiān)理的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:風(fēng)電;項(xiàng)目;水土保持;防治
Abstract: Zhangjiakou City since the "eleven five" since, the use of wind energy resources, wind power industry has been developing vigorously, the wind power project of water and soil conservation work has carried on the summary analysis, in order to provide the reference for the other similar projects to maintain soil.
Key words: wind power; project; soil and water conservation; prevention
中圖分類(lèi)號(hào):TV5
一、張家口市風(fēng)電建設(shè)現(xiàn)狀
張家口是全國(guó)風(fēng)能富集區(qū),風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)十分明顯。全市風(fēng)資源儲(chǔ)量達(dá)2000萬(wàn)千瓦以上,可開(kāi)發(fā)量達(dá)1170萬(wàn)千瓦以上,占全省陸上風(fēng)資源的71%,占全國(guó)陸上風(fēng)資源的4.6%。其中,壩上地區(qū)風(fēng)資源儲(chǔ)量達(dá)1700萬(wàn)千瓦以上,可開(kāi)發(fā)量在1030萬(wàn)千瓦以上;壩下地區(qū)儲(chǔ)量約300萬(wàn)千瓦,可開(kāi)發(fā)量約140萬(wàn)千瓦。壩上地區(qū)2007年被確定為全國(guó)第一個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電示范基地,2009年,又被確定為全國(guó)首個(gè)雙百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電開(kāi)發(fā)基地。在此基礎(chǔ)上,又成功引進(jìn)了總投資120億元的國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程項(xiàng)目,將建成世界最大的太陽(yáng)能發(fā)電基地、世界最大的風(fēng)光儲(chǔ)試驗(yàn)中心和全國(guó)首個(gè)風(fēng)電研究檢測(cè)試驗(yàn)基地、全國(guó)首個(gè)超百萬(wàn)千瓦風(fēng)電集中輸出檢測(cè)基地。截止2013年2月底,全市已全部建成的風(fēng)電場(chǎng)71個(gè),累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到了572萬(wàn)千瓦,并網(wǎng)容量達(dá)到491萬(wàn)千瓦;續(xù)建和新開(kāi)工的風(fēng)電項(xiàng)目共27個(gè),總?cè)萘?48萬(wàn)千瓦;2013年底累計(jì)裝機(jī)突破600萬(wàn)千瓦。通過(guò)不斷加大風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的力度,力爭(zhēng)到“十二五”末,全市風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到800萬(wàn)千瓦。
二、張家口市水土保持工作現(xiàn)狀
張家口市位于河北省西北部,地處北京的上風(fēng)上水地區(qū),是首都重要的生態(tài)屏障和水源地,為國(guó)家水土流失防治的重點(diǎn)地區(qū)。總面積3.69萬(wàn)km2,總?cè)丝?60萬(wàn)。境內(nèi)共分為永定河、潮白河、灤河、大清河、內(nèi)陸河五大水系,除內(nèi)陸河水系外,其他四大水系均屬海河流域。全市劃分為北部壩上高原與南部壩下丘陵山區(qū)兩個(gè)地貌單元,壩上為風(fēng)力侵蝕區(qū),壩下為水力侵蝕區(qū),壩頭(接壩地區(qū))為水力、風(fēng)力交錯(cuò)侵蝕地區(qū)。地形、地貌復(fù)雜,海拔高度相差懸殊,生態(tài)環(huán)境、氣候條件惡劣,水資源貧乏,年均降雨量約400毫米,人均水資源總量不足全省的四分之一。據(jù)全省第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果,全市2000年底水土流失面積20942km2。2000年以來(lái),相繼實(shí)施了“京津風(fēng)沙源治理工程水利項(xiàng)目”、“21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃”水土保持項(xiàng)目、“清水河上游水土保持綜合治理工程”及“中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持項(xiàng)目” 等一大批水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目,累計(jì)完成水土流失治理面積6068km2,完成投資17.06億元。水土保持生態(tài)建設(shè)取得了巨大的成效,改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。
三、風(fēng)電建設(shè)水土保持工作開(kāi)展情況及存在問(wèn)題
“十一五”以來(lái),張家口市利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì),風(fēng)能產(chǎn)業(yè)得到了大力發(fā)展。風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃面積約占張家口地區(qū)總土地面積的17%(六分之一),占風(fēng)能資源地區(qū)面積的26%。由于壩上地區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)集中度非常高,施工建設(shè)對(duì)壩上地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的影響范圍廣、影響程度大,做好水土保持工作非常必要和緊迫。
按照《水土保持法》規(guī)定和國(guó)家相關(guān)規(guī)定,在我市建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目全部依法履行了水土保持方案報(bào)批程序。大部分建設(shè)單位能夠充分水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義,嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案要求,認(rèn)真落實(shí)水土保持各項(xiàng)防護(hù)措施,通過(guò)工程措施、植物措施與臨時(shí)措施的有機(jī)結(jié)合,有效地防治開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的人為水土流失。但在日常的水土保持監(jiān)督管理工作中,通過(guò)與建設(shè)單位的溝通交流與水土保持方案的檢查落實(shí),也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問(wèn)題,有待將來(lái)進(jìn)一步改進(jìn)完善。如:
1、項(xiàng)目前期工作與后期施工建設(shè)脫節(jié),水土保持方案審批后管理信息不暢通,導(dǎo)致部門(mén)監(jiān)管指導(dǎo)不及時(shí)。
2、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)缺位,施工管理不嚴(yán)格。在土建施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理設(shè)計(jì)中未將水土保持納入工序進(jìn)行監(jiān)督管理。導(dǎo)致施工過(guò)程中的臨時(shí)措施不到位、浪費(fèi)表土資源、棄渣不按要求處置、植被恢復(fù)不及時(shí)等。
3、水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作落實(shí)不及時(shí)。要求在施工準(zhǔn)備階段通過(guò)招標(biāo)等方式落實(shí)監(jiān)測(cè)單位、聘請(qǐng)水保監(jiān)理人員,進(jìn)行施工過(guò)程監(jiān)測(cè)和監(jiān)理。但有的單位水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作嚴(yán)重滯后,失去了監(jiān)測(cè)、監(jiān)理的意義。
4、水土保持措施實(shí)施力度不夠。風(fēng)機(jī)點(diǎn)位高、土層薄,一般都是水土流失嚴(yán)重部位,后期植被恢復(fù)任務(wù)艱巨。水土保持方案一般都要求選擇棄渣場(chǎng)集中堆放棄渣,但有的將棄渣直接回鋪在吊裝場(chǎng)地(或箱變、塔基周?chē)餐亮坎粔颉⒅参锎胧┎患皶r(shí),嚴(yán)重影響了植被恢復(fù)。同時(shí),由于棄渣回鋪,增加了吊裝場(chǎng)地占地面積,易形成高陡邊坡,加劇沖刷流失,增加了防護(hù)難度。
四、建議及措施
1、加強(qiáng)項(xiàng)目前期與后期工作的對(duì)接和信息傳送。
項(xiàng)目核準(zhǔn)后,項(xiàng)目前期工作人員負(fù)責(zé)將建設(shè)階段的負(fù)責(zé)人員及時(shí)告知水土保持方案審批機(jī)關(guān),與建設(shè)階段負(fù)責(zé)人員辦理好工作交接,移交水土保持方案與初步設(shè)計(jì),告知水土保持相關(guān)要求。項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備和施工階段,及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況,便于水利部門(mén)介入指導(dǎo),提高效率,節(jié)省成本。
2、加強(qiáng)水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理、監(jiān)測(cè)。
回顧五年來(lái)黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)工作,主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):
一、努力實(shí)踐新時(shí)期治黃新思路,調(diào)整水土保持發(fā)展戰(zhàn)略
經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)堅(jiān)持不懈的努力,黃河治理開(kāi)發(fā)取得了很大的成效。但由于黃河情況復(fù)雜,治理難度大,目前洪水依然威脅下游兩岸;水資源供需矛盾日益突出;水土流失尚未得到有效控制,水污染越來(lái)越嚴(yán)重;已成為黃河治理開(kāi)發(fā)和管理所面臨的三大難題。為此,水利部黨組提出了“堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高”的黃河治理目標(biāo)。黃委通過(guò)對(duì)《黃河的重大問(wèn)題及其對(duì)策》研究,確立了水土保持在實(shí)現(xiàn)“四大目標(biāo)”中的基礎(chǔ)地位,把治理黃河上中游水土流失作為實(shí)現(xiàn)“河床不抬高”戰(zhàn)略目標(biāo)的根本措施。并結(jié)合黃河流域水土流失的特點(diǎn)和規(guī)律,確立了“防治結(jié)合、保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化治理”的黃河流域水土保持基本思路。這一基本思路的提出,對(duì)今后黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)總體部署有重要的指導(dǎo)意義。
根據(jù)這一基本思路,認(rèn)真總結(jié)流域水土保持幾十年經(jīng)驗(yàn),黃委提出了“圍繞兩大目標(biāo),抓住兩個(gè)重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的水土保持生態(tài)建設(shè)新的發(fā)展戰(zhàn)略。“兩大目標(biāo)”即實(shí)現(xiàn)千方百計(jì)減少入黃泥沙、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;“兩個(gè)重點(diǎn)”即以黃河中游7.86萬(wàn)平方公里多沙粗沙區(qū)為治理的重點(diǎn)區(qū)域,以治溝骨干工程為主體的溝道壩系為建設(shè)的重點(diǎn)措施;“兩大轉(zhuǎn)變”即由分散治理向集中規(guī)模治理,由低標(biāo)準(zhǔn)平均安排向高水平重點(diǎn)扶持的轉(zhuǎn)變。圍繞這一新的發(fā)展戰(zhàn)略,黃委組織編制了《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》,確立了“三步走”的發(fā)展步驟;完成了《黃河中游多沙粗沙重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)》,近期正組織編寫(xiě)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》;啟動(dòng)實(shí)施了黃河水土保持生態(tài)工程,形成了由重點(diǎn)支流治理、示范區(qū)、治溝骨干工程專(zhuān)項(xiàng)、黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目等構(gòu)成的相互支撐的工程格局,使黃土高原水土保持工作步入規(guī)模化治理、區(qū)域化發(fā)展的新局面。
在這期間,各省區(qū)積極轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整思路,把水土保持作為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大事來(lái)抓,狠抓精品工程建設(shè),流域水土保持生態(tài)建設(shè)全面駛?cè)胛鞑看箝_(kāi)發(fā)的快車(chē)道。
二、以“數(shù)字黃河”工程建設(shè)為契機(jī),全面提高水土保持宏觀決策水平
“數(shù)字黃河”工程是黃委為全力推進(jìn)治黃現(xiàn)代化建設(shè)而啟動(dòng)實(shí)施的一項(xiàng)宏偉工程,它的建設(shè)將有力地推動(dòng)新時(shí)期治黃理念和技術(shù)創(chuàng)新。作為該項(xiàng)工程重要組成部分的“數(shù)字水保”工程,是全面實(shí)現(xiàn)水土保持管理現(xiàn)代化,提高科學(xué)決策能力和管理水平的重要工程。黃委在吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)水土保持工作的特點(diǎn),編制完成了《黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綱要》、《黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》,提出了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字水土保持工程的建設(shè)目標(biāo)和關(guān)鍵技術(shù),為今后全面建設(shè)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)字水保工程提供了總體框架和宏觀指導(dǎo)。目前黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目(第一期)已正式在水利部立項(xiàng)。為了全面摸清黃河流域水土保持的基礎(chǔ)信息,歷時(shí)三年,順利完成黃河流域水土保持遙感普查及水利部黃土高原水土流失區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目(948項(xiàng)目),獲得一系列基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果,信息總量達(dá)206千兆,初步建立了黃河流域水土保持信息庫(kù),為“數(shù)字水保”及“數(shù)字黃河”工程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依據(jù)水利部要求,流域各省區(qū)也圓滿(mǎn)完成了第三次遙感普查工作。山西省還啟動(dòng)了“數(shù)字水保生態(tài)”工程,完成了《山西省水土保持信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)》。該工程目前已投資80萬(wàn)元,完成了硬件的配置,整個(gè)數(shù)字化輸入工作已開(kāi)始進(jìn)行。陜西省在全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模上繼續(xù)擴(kuò)大,覆蓋面更廣,已建成市縣級(jí)監(jiān)測(cè)分站31個(gè),泥石流滑坡預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè)。這些工作的開(kāi)展,為全面提高流域水土保持生態(tài)建設(shè)宏觀決策和監(jiān)控能力發(fā)揮了重要作用。
三、樹(shù)立人與自然和諧相處的理念,大力實(shí)施封禁治理,充分依靠生態(tài)自我修復(fù)能力恢復(fù)植被
為貫徹落實(shí)中央治水方針和水利部黨組的治水新思路,黃委在黃河流域和黑河、塔里木河等12個(gè)縣率先實(shí)施了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作,2002年共完成封育治理面積79900公頃。同時(shí)在青海、四川兩省啟動(dòng)了黃河源區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督項(xiàng)目,目前項(xiàng)目正在有序進(jìn)行,已完成了人為水土流失普查和“三區(qū)”劃定等前期工作。水利部也在全國(guó)106個(gè)縣(市、旗)啟動(dòng)實(shí)施了“水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程”。各地為了使封禁治理真正做到封得住、綠起來(lái)、能致富、不反彈,采取了許多有效措施。山西省充分考慮農(nóng)民的實(shí)際利益,采取了“以建促封”等五項(xiàng)舉措,保證了封山禁牧、生態(tài)修復(fù)的順利實(shí)施。省政府還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于在水土流失防治區(qū)實(shí)行封禁治理的規(guī)定》。陜西吳旗縣1998年在全國(guó)率先作出了封山禁牧、退耕還林還草的決定,經(jīng)過(guò)四年多時(shí)間,境內(nèi)林草覆蓋率從1998年前的18%增加到49.6%,水土流失逐步減少,農(nóng)民收入穩(wěn)中有增,創(chuàng)造了水土保持生態(tài)建設(shè)的奇跡。內(nèi)蒙古烏蘭察布盟,積極實(shí)施“進(jìn)一退二還三”戰(zhàn)略,全盟有一半耕地退了耕,林草覆蓋度也由原來(lái)的20%提高到40%,水土流失綜合治理程度達(dá)到31%,貧困人口提前兩年基本解決了溫飽。這些成績(jī)的取得,為全流域全面開(kāi)展生態(tài)修復(fù)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),對(duì)加快流域水土保持生態(tài)建設(shè)步伐起到了極大的促進(jìn)作用。
四、以全面實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制為突破口,在全國(guó)率先推行了水土保持“三項(xiàng)制度”改革
一是在黃河水保生態(tài)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目中全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制,成立了西安黃河監(jiān)理有限公司,對(duì)黃河水保生態(tài)工程項(xiàng)目進(jìn)行了全面監(jiān)理;頒發(fā)了《黃河水土保持生態(tài)工程施工監(jiān)理暫行規(guī)定》,對(duì)監(jiān)理的有關(guān)程序及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了明確的規(guī)定。山西省有11個(gè)地(市)成立了水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu),在湫水河重點(diǎn)治理區(qū)、國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目、汾河上游項(xiàng)目中實(shí)行了工程建設(shè)監(jiān)理。寧夏、內(nèi)蒙、河南等省區(qū)也在一些國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目水土保持項(xiàng)目中推行了工程建設(shè)監(jiān)理制。
二是在水土保持治溝骨干工程建設(shè)中進(jìn)行了招投標(biāo)試點(diǎn)。山西在項(xiàng)目執(zhí)行中,對(duì)于較大投資的治溝骨干工程大都采用招投標(biāo)的辦法,公開(kāi)、公平、公正地?fù)駜?yōu)選定施工隊(duì)伍。青海西寧市對(duì)谷坊、淤地壩、溝頭防護(hù)工程實(shí)行招投標(biāo),選擇技術(shù)力量強(qiáng)的工程隊(duì)進(jìn)行施工,保證工程建設(shè)質(zhì)量;青海互助縣對(duì)水保治溝骨干工程還實(shí)行了議標(biāo)制。
三是為強(qiáng)化項(xiàng)目管理,明確項(xiàng)目責(zé)任,首次將黃委的西峰、綏德治理監(jiān)督局作為示范區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)法人單位。五年來(lái),通過(guò)推行“三項(xiàng)制度”改革,流域內(nèi)水土保持項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量得到明顯提高。
五、流域水土保持工作逐步走上規(guī)范化軌道
為保證工程建設(shè)的質(zhì)量和效益,黃委和流域各省區(qū)業(yè)務(wù)部門(mén)在規(guī)范工程管理上做了大量的工作。一是根據(jù)國(guó)家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理要求,全面規(guī)范了水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作,要求水土保持工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)四個(gè)前期工作程序進(jìn)行操作。并按此開(kāi)展了黃河水土保持生態(tài)工程等一批水土保持項(xiàng)目。二是制定了一系列管理辦法和規(guī)定,從項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和管護(hù)等都有嚴(yán)格規(guī)定。出臺(tái)了《黃河流域水土保持治溝骨干工程建設(shè)和管理規(guī)定》、《黃河水土保持生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《黃河水土保持生態(tài)工程年度檢查辦法》和《黃河水土保持生態(tài)工程竣工驗(yàn)收辦法》等一系列管理辦法。三是改革資金管理辦法。為管好用好中央資金,黃委下發(fā)《黃河水土保持生態(tài)工程中央財(cái)政資金報(bào)賬制管理暫行辦法》,要求設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資金報(bào)賬賬戶(hù),明確了資金報(bào)賬程序。耤河示范區(qū)在黃河水保生態(tài)工程建設(shè)中率先實(shí)行了報(bào)賬制;山西省在總結(jié)世行貸款項(xiàng)目和汾河上游重點(diǎn)治理項(xiàng)目報(bào)賬經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在全省水土保持項(xiàng)目中全面推行了報(bào)賬制。項(xiàng)目管理的規(guī)范化,促進(jìn)了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政指令的管理方式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變。
六、水土保持關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)研究取得重大突破,基礎(chǔ)工作得到明顯加強(qiáng)
開(kāi)展的《黃河中游多沙粗沙區(qū)區(qū)域及產(chǎn)沙輸沙規(guī)律研究》課題達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,確定了黃河中游水土流失防治的重點(diǎn)區(qū)域,為下游防洪減淤、流域水資源開(kāi)發(fā)利用和改善生態(tài)環(huán)境等決策提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)還組織開(kāi)展了《黃土丘陵溝壑區(qū)小流域壩系相對(duì)穩(wěn)定及水土資源開(kāi)發(fā)利用研究》、《山坡地生態(tài)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展技術(shù)研究》、《黃土高原不同類(lèi)型區(qū)水土保持綜合治理關(guān)鍵措施與組合研究》和《水利水保工程對(duì)黃河水資源的影響研究》等一批水土保持科研課題。這些科技成果的取得,為流域水土保持生態(tài)建設(shè)提供了強(qiáng)大的科技支撐。
基礎(chǔ)工作也得到了加強(qiáng)。在完成流域性宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上,先后編制了《黃河上中游多沙粗沙區(qū)治溝骨干工程建設(shè)規(guī)劃》和《黃河流域坡耕地治理規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和《黃河水土保持生態(tài)工程窟野河規(guī)劃》等11條支流的規(guī)劃報(bào)告。完成了《黃河水土保持生態(tài)工程窟野河榆林項(xiàng)目區(qū)可研報(bào)告》等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。這些前期工作開(kāi)展,儲(chǔ)備了一批項(xiàng)目,提高了水土保持工程建設(shè)的技術(shù)含量。
七、水土保持預(yù)防監(jiān)督工作成效顯著
五年來(lái),在流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促下,流域內(nèi)300多個(gè)縣組建了監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu),組建率達(dá)92%。230多個(gè)縣(市)制定和完善了水土保持配套法規(guī)和政策,基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)防監(jiān)督管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。目前,全流域縣級(jí)預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)完成,并于2001年進(jìn)行了全面驗(yàn)收。同時(shí)黃河上中游6省區(qū)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)的10個(gè)試點(diǎn)地(市、盟),174個(gè)國(guó)家重點(diǎn)防治區(qū)的規(guī)范化縣(市、區(qū)、旗)也全部驗(yàn)收合格。城市水土保持預(yù)防監(jiān)督工作也逐步深入,蘭州市西固區(qū)、太原市、韓城市三個(gè)全國(guó)水土保持城市試點(diǎn)順利通過(guò)國(guó)家組織的驗(yàn)收。各級(jí)人大也加大了水土保持執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。
在取得上述成就的同時(shí),我們也要清醒地看到,黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一是水土流失面廣量大,治理難度愈來(lái)愈大。
二是隨著西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施,公路、鐵路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施都在大規(guī)模地進(jìn)行建設(shè),對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不斷增加,使水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力明顯加大。
三是流域水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)雖已開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè),但還不能滿(mǎn)足流域水土保持各項(xiàng)工作的需要。還存在信息的時(shí)效性得不到保障、信息的準(zhǔn)確度難以核實(shí)、信息資源的整合和利用程度不高,尚未建立規(guī)范的信息機(jī)制等問(wèn)題。
今后一個(gè)時(shí)期,黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃》為依據(jù),與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,按照“防治結(jié)合,保護(hù)優(yōu)先,強(qiáng)化治理”的水土保持方略,以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn),加快以治溝骨干工程為主體的小流域溝道壩系建設(shè),促進(jìn)退耕還林還草;充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力,采取封山育林、封坡禁牧等措施,加快林草植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的改善;通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代水土保持轉(zhuǎn)變,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),節(jié)約保護(hù),優(yōu)化配置,合理開(kāi)發(fā)利用水土資源;以改善群眾生產(chǎn)生活條件,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),減少入黃泥沙為目標(biāo),建設(shè)黃土高原地區(qū)生態(tài)屏障,為治理開(kāi)發(fā)黃河,實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略順利實(shí)施提供支撐和保障。
在治理的戰(zhàn)略布局上,將以水土流失最嚴(yán)重、對(duì)下游淤積影響最大的黃河中游7.86萬(wàn)平方公里的多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn),集中力量,加大投入,加快治理。在治理的措施安排上,把溝道壩系工程建設(shè)擺在突出位置。近期將認(rèn)真落實(shí)黃土高原淤地壩建設(shè)前期工作座談會(huì)精神,抓緊完成《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》。積極組織協(xié)調(diào)流域各省區(qū)完成本省區(qū)淤地壩建設(shè)規(guī)劃和可行性研究報(bào)告。在前期工作順利完成后,全面啟動(dòng)黃土高原淤地壩建設(shè)工程。同時(shí)啟動(dòng)建設(shè)一批布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全穩(wěn)定、效益突出、管理規(guī)范的示范小流域壩系,為黃土高原大面積進(jìn)行溝道壩系建設(shè)提供示范和樣板。組織淤地壩建設(shè)管理體制研究,在廣泛調(diào)研黃河流域淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上,結(jié)合新的形勢(shì)要求,探索淤地壩建設(shè)新的管理體制和機(jī)制,為大規(guī)模淤地壩建設(shè)做好準(zhǔn)備。
在生態(tài)建設(shè)中,繼續(xù)抓好黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè),重點(diǎn)圍繞黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié),在項(xiàng)目前期工作、水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)測(cè)、機(jī)制體制運(yùn)行等方面作進(jìn)一步加強(qiáng)。近期著重抓好黃河水保生態(tài)工程重點(diǎn)支流治理項(xiàng)目的中期調(diào)整、耤河示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施。
在加快水土流失防治步伐的同時(shí),繼續(xù)推進(jìn)黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),組織搞好監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作,盡快建成水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)西安中心站和鄭州終端站,積極協(xié)調(diào)流域各省區(qū)開(kāi)展省級(jí)監(jiān)測(cè)總站和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)分站的建設(shè)。通過(guò)5~10年的建設(shè),在全流域建立自上而下的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,使水土保持監(jiān)測(cè)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化和現(xiàn)代化。
你為什么關(guān)注格桑花不關(guān)注玫瑰花?
因?yàn)椋裆;ú坏兄档ず兔倒逡灿械拿利悾?還有著牡丹和玫瑰所沒(méi)有的堅(jiān)韌與執(zhí)著。
“格桑花開(kāi)滿(mǎn)山谷,金珠瑪米來(lái)修路……”對(duì)于中國(guó)的大多數(shù)人來(lái)說(shuō),第一次聽(tīng)到“格桑花”這種花,還是在上個(gè)世紀(jì)六七十年代流行全國(guó)的這首歌里。當(dāng)然,大多數(shù)人也是只知道“金珠瑪米”指,卻不知道格桑花究竟是一種什么花。
筆者最近采訪(fǎng)了西安黃河工程監(jiān)理有限公司青海項(xiàng)目部。由于這個(gè)項(xiàng)目部成立十多年來(lái)一直奮戰(zhàn)在青藏高原,并且在這個(gè)地理最偏遠(yuǎn)、條件最艱苦的地方取得了不俗的業(yè)績(jī),為西安黃河工程監(jiān)理有限公司成為全國(guó)水土保持工程監(jiān)理的行業(yè)品牌作出了重要的貢獻(xiàn),因而被人們譽(yù)為“高原上的格桑花”。格桑花是一種生長(zhǎng)在海拔3000米高原上的花。3000米以上屬于高寒缺氧地帶,一般的植物都難以生長(zhǎng)了,嬌艷的鮮花就更難生存。唯有格桑花漫山遍野開(kāi)放。
格桑花是一種堅(jiān)強(qiáng)的花
西安黃河工程監(jiān)理有限公司青海項(xiàng)目部是于2001年成立的,開(kāi)始承擔(dān)青海省小流域治理工程的監(jiān)理任務(wù)。當(dāng)時(shí)公司派宋軍任青海項(xiàng)目部總監(jiān)理工程師,項(xiàng)目部只有3個(gè)人,在西寧、互助、平安3個(gè)項(xiàng)目區(qū)之間奔波。當(dāng)初,公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,項(xiàng)目部租不起房,也配不起車(chē),宋軍3人只有在青海水利水電設(shè)計(jì)院招待所的一間客房里住宿并辦公。平時(shí),他們都是搭乘長(zhǎng)途汽車(chē),到工地所在的縣城后再找水利水保部門(mén)請(qǐng)求派車(chē)。后來(lái),水土保持工程監(jiān)理項(xiàng)目逐漸增多,工地也從西寧附近擴(kuò)大到青海全省境內(nèi),他們?cè)诠さ亻g來(lái)往仍然得依靠長(zhǎng)途汽車(chē)。有的工地附近找不到房屋,他們還得搭帳篷,在這樣的“家”里一住就是幾個(gè)月。
2008年,青海項(xiàng)目部開(kāi)始承攬其他工程項(xiàng)目,監(jiān)理工地的海拔也越來(lái)越高。特別是2010年9月中標(biāo)的格爾木至拉薩直流輸電線(xiàn)路水土保持監(jiān)理項(xiàng)目,總長(zhǎng)達(dá)600余千米,絕大部分都位于海拔近5000米的可可西里無(wú)人區(qū),位于唐古拉山口的工程工地海拔已達(dá)到5000多米,高寒缺氧,氣候干冷且復(fù)雜多變。這對(duì)青海項(xiàng)目部的監(jiān)理人員來(lái)說(shuō),可謂是一種心理、生理和意志上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。青海項(xiàng)目部在格爾木設(shè)立了項(xiàng)目組,派王斌、張春等5個(gè)人常年在該項(xiàng)目的6個(gè)標(biāo)段間來(lái)回奔波。可可西里的空氣含氧量只有平原的一半,人空手行走相當(dāng)于在平原負(fù)重25公斤,水燒不到60℃就開(kāi)了,不使用高壓鍋?zhàn)霾皇祜垼由洗箫L(fēng)、強(qiáng)紫外線(xiàn)輻射、鼠疫等,生存條件十分惡劣。他們就在這樣的環(huán)境里開(kāi)展工作,每天要乘坐100多千米的汽車(chē),還要步行十余千米。為了不發(fā)生意外,項(xiàng)目部要求他們必須隨身攜帶氧氣瓶,必須每天服用“紅景天”以保持體力。可可西里地區(qū)溫差極大,天氣瞬息萬(wàn)變,是特別容易感冒的地方。項(xiàng)目部卻又特別要求他們絕不能感冒,因?yàn)樵谄皆瓗缀醪凰悴〉母忻埃诳煽晌骼锖苋菀滓说拿?/p>
到今年,宋軍在青海項(xiàng)目部已經(jīng)11年了。這11年間,每年宋軍都要在青海待300天以上,在青海轉(zhuǎn)戰(zhàn)的行程有萬(wàn)里之遙。長(zhǎng)年在高原上折騰,今年已是知天命之年的宋軍患上了嚴(yán)重的高血壓,身體漸漸地受不了了。海拔4000米以下他還能挺住,若是高出4000米,特別是可可西里這樣的海拔,宋軍已經(jīng)無(wú)法堅(jiān)持,需要上人時(shí)就只能讓項(xiàng)目部其他人上。但是,宋軍并沒(méi)有撤離高原,4000米以下高原的溝溝壑壑,依然每年都閃現(xiàn)著他那瘦高的身影。還有這個(gè)集體的另外8個(gè)人,他們都沒(méi)有撤離、都沒(méi)有退縮。他們的身上,透射著格桑花般的堅(jiān)韌與執(zhí)著。
格桑花是一種樸實(shí)的花
2007年,國(guó)內(nèi)監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)生了較大變化,由于各地監(jiān)理企業(yè)的快速成長(zhǎng)和水土保持計(jì)劃管理體制的變化,行業(yè)監(jiān)理業(yè)務(wù)逐步減少,優(yōu)勝劣汰、能者生存成了水土保持工程監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì),監(jiān)理任務(wù)的承攬難度與日俱增。形勢(shì)逼迫著西安黃河工程監(jiān)理有限公司作出改變。宋軍從公司了解到這些情況后,和同事們把眼光投向青海水土保持專(zhuān)業(yè)之外的監(jiān)理市場(chǎng)。
2008年,青海項(xiàng)目部聽(tīng)說(shuō)要有一個(gè)海西灣到西寧的鐵路復(fù)線(xiàn)項(xiàng)目,覺(jué)得這是一個(gè)機(jī)會(huì),宋軍就找到建設(shè)單位。四顧茅廬,宋軍的真誠(chéng)和樸實(shí)終于打動(dòng)了建設(shè)單位,建設(shè)單位同意把這一項(xiàng)目交給青海項(xiàng)目部。這次在青海項(xiàng)目部的監(jiān)理下,水土保持工程完成的質(zhì)量非常高,一次通過(guò)水利部、鐵道部的聯(lián)合驗(yàn)收。
青海項(xiàng)目部里年齡最小的就是2011年7月從西北農(nóng)林科技大學(xué)畢業(yè)的李樂(lè),只有22歲。他是7月4日到公司報(bào)到的,8日就踏上了通向青海格爾木的旅途,來(lái)到格爾木至拉薩直流輸電線(xiàn)路水土保持監(jiān)理項(xiàng)目組,在格爾木和唐古拉山口間轉(zhuǎn)戰(zhàn)了80多天,直到“十一”長(zhǎng)假才回了一趟陜西安康老家。長(zhǎng)假結(jié)束后他又回到格爾木,直到12月10日才隨外業(yè)撤回西安。李樂(lè)屬于那種面目清秀的男生,在學(xué)校時(shí)愛(ài)好文學(xué)和體育,最喜歡寫(xiě)詩(shī)和打籃球。但是,來(lái)到格爾木后,一是工作忙,二是條件不具備,這兩大愛(ài)好他都放棄了。聽(tīng)李樂(lè)說(shuō)到這些,看著他那還略顯稚氣的面孔,筆者心中一動(dòng),便問(wèn)他哭過(guò)沒(méi)有,猜想他為了面子即使哭過(guò)也會(huì)說(shuō)沒(méi)哭過(guò)。想不到他竟然老老實(shí)實(shí)承認(rèn)哭過(guò),還不止一兩次:當(dāng)他開(kāi)始吃半生不熟的飯的時(shí)候,當(dāng)他氣喘心慌走不動(dòng)路的時(shí)候,當(dāng)他那次在可可西里生病被師傅們送到格爾木治好之后。當(dāng)然,那都是偷偷在被窩里哭的。青海項(xiàng)目部的同志們,每個(gè)人都如同他們奮戰(zhàn)的那片高原上的格桑花一樣樸實(shí)。
格桑花是一種無(wú)私的花
青海項(xiàng)目部是西安黃河工程監(jiān)理有限公司下屬各部門(mén)中離西安總部最遠(yuǎn)的,也是監(jiān)理工作轉(zhuǎn)戰(zhàn)距離最長(zhǎng)的項(xiàng)目部。每年,他們都要有10個(gè)月以上的時(shí)間在青海,每個(gè)人對(duì)于自己的家庭基本上都照顧不上。
項(xiàng)目部總監(jiān)宋軍,由于長(zhǎng)期不能在家里,家中所有的家務(wù)都?jí)涸谄拮尤崛醯募缟稀?duì)女兒的學(xué)習(xí),他過(guò)問(wèn)得更少。有次女兒不慎患上急性腸胃炎,當(dāng)時(shí)病情很重,妻子給他連打幾次電話(huà)要他回家,他都沒(méi)有顧上。曾有人說(shuō),世間所有的親情中,父親對(duì)女兒的情感是最深切的。宋軍何嘗不是如此!可是,當(dāng)時(shí)正是承攬海西灣至西寧鐵路復(fù)線(xiàn)項(xiàng)目的關(guān)鍵時(shí)刻,這是青海項(xiàng)目部承攬的水土保持專(zhuān)業(yè)之外的第一個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目,也是項(xiàng)目部走向西部國(guó)家重點(diǎn)工程的第一步,這不但是項(xiàng)目部的大事,也是公司甚至黃河上中游管理局的大事!宋軍硬是忍著對(duì)女兒病情的擔(dān)憂(yōu)沒(méi)有回家,妻子后來(lái)在電話(huà)里哭著對(duì)他大叫道:“你難道是鐵石心腸嗎?”宋軍聽(tīng)了淚在心里流,但是外表卻像一塊巖石一樣漠無(wú)表情。
而宋軍在項(xiàng)目部卻對(duì)“家里家外”料理得無(wú)微不至。平時(shí)每送一個(gè)項(xiàng)目組上路,宋軍都要反復(fù)檢查裝備用品,千叮嚀萬(wàn)囑咐。每當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目組返回,他又會(huì)燒好熱水、備好熱飯,無(wú)論多晚,都要坐在辦公室等著迎接。王斌說(shuō):“我到青海項(xiàng)目部6年多來(lái),每次回到項(xiàng)目部,不論是什么天氣,也不論時(shí)間有多晚,項(xiàng)目部里總會(huì)有一盞燈亮著,總會(huì)有一杯熱茶等著,讓我感到家一般的溫暖,感到親人般的關(guān)懷。”
王斌的家庭負(fù)擔(dān)很重,他有兩個(gè)女兒,大女兒在天津上大學(xué),小女兒還在慶陽(yáng)上小學(xué),而他的妻子十幾年前就下崗了。他的父母和岳父岳母又都在甘肅鎮(zhèn)原農(nóng)村,全家的開(kāi)支只靠他一個(gè)人的3000元月薪,稍稍一算就會(huì)得知他家的生活有多困難。他這個(gè)在外面吃官飯的,不但沒(méi)有幫濟(jì)上他和妻子雙方的父母,反而經(jīng)常是雙方的父母給他們隔三岔五送來(lái)一袋面或一籃菜。記者問(wèn)他怎么不讓妻子再找個(gè)工作,他答道:“一是妻子文化不高,找工作不太容易;二是妻子在家照顧好小女兒的學(xué)習(xí)和生活,不讓自己在外面分心,也是劃算的。”王斌確實(shí)沒(méi)給家里掙上多少錢(qián),更沒(méi)給家里幫過(guò)什么忙;但他到青海項(xiàng)目部工作7年來(lái),沒(méi)有請(qǐng)過(guò)一天假。這個(gè)臉色黝黑、稍有謝頂、看上去比其46歲的年齡要顯得老氣的監(jiān)理工程師,心中有一種什么樣的境界?
青海項(xiàng)目部的這些人、這些事,令人油然想起那猶如群星般點(diǎn)綴在天邊的格桑花,把自己的每一份清雅的美麗、每一縷淡淡的幽香,都毫無(wú)保留地奉獻(xiàn)給了那片遼闊的青藏高原。
格桑花是一種開(kāi)遍高原的花
2011年12月26日,在青海超高壓電網(wǎng)建設(shè)管理有限責(zé)任公司直流業(yè)主項(xiàng)目部召開(kāi)的2011年工作總結(jié)會(huì)上,西安黃河工程監(jiān)理有限公司青海項(xiàng)目部青藏線(xiàn)路工程水保監(jiān)理部被授予先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)進(jìn)行表彰。青海項(xiàng)目部將“海拔高,追求更高”作為工作精神,克服了高寒缺氧等多種不利因素,圍繞提高工程建設(shè)效益和環(huán)境保護(hù)目標(biāo),在工程建設(shè)期各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和水土保持工作有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟、有成效地實(shí)施,達(dá)到了工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、水土保持高度統(tǒng)一的建設(shè)要求,實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的環(huán)境保護(hù)和水土保持目標(biāo)。近年來(lái),青海項(xiàng)目部承擔(dān)的國(guó)家重點(diǎn)工程水土保持監(jiān)理項(xiàng)目曾多次獲得各種獎(jiǎng)項(xiàng),為黃河水保監(jiān)理贏得了榮譽(yù)。
2012年是青海項(xiàng)目部成立的第11年。青海項(xiàng)目部承攬的項(xiàng)目,已由成立之初的小流域治理,發(fā)展到后來(lái)的小流域壩系、水土保持預(yù)防監(jiān)督工程、基本口糧田建設(shè)等多種水土保持工程監(jiān)理項(xiàng)目,再發(fā)展到今天的公路、鐵路、輸氣管道、輸電線(xiàn)路等其他行業(yè)工程的水土保持監(jiān)理項(xiàng)目,工地已經(jīng)遍布青海全境。而在海拔5300米的鐵塔基上,也插上了西安黃河工程監(jiān)理有限公司的旗幟。世界海拔最高的輸電線(xiàn)路的鐵塔,將鐫刻上黃河水保監(jiān)理人達(dá)到的精神高度。
關(guān)鍵詞:水土保持、綜合治理、總結(jié)
一、前言
北京市主要的水源涵養(yǎng)及供給源地是北京山區(qū),對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)和水源進(jìn)行保護(hù)是目前北京山區(qū)治理的主要目標(biāo)。所以,要加強(qiáng)北京市山區(qū)水土保持綜合治理工作,積極進(jìn)行清潔生態(tài)小流域建設(shè),制定并實(shí)施多樣化生態(tài)建設(shè)措施,推動(dòng)水土資源可持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),使北京山區(qū)綠色生態(tài)屏障以及水源涵養(yǎng)供給功能得以充分發(fā)揮。
二、水土流失的危害
1、土地石化,農(nóng)民失去了生存條件。水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最根本資源,水土流失使有限的土地資源遭受?chē)?yán)重的破壞,尤其是陡坡耕地,遇上暴雨時(shí),大量泥沙即隨水流下泄,造成地形破碎,山上“石化”,山下“砂化”,群眾生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。
2、水源枯竭,灌溉面積減少,人畜飲水困難。由于森林植被遭受破壞,林草覆蓋率低,水源涵蓄能力差,每年冬春季節(jié),不少山溪、小河水源枯竭,河水干涸斷流,影響農(nóng)業(yè)灌溉用水,造成農(nóng)村人畜飲水困難。
3、肥力降低,糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。項(xiàng)目區(qū)出露地層多為碳酸鹽巖,具有典型的喀斯特地貌特征,隨著水土流失程度的加劇,土層變薄,土壤養(yǎng)分流失,肥力降低,中低產(chǎn)田土所占比例不斷擴(kuò)大,土地日益瘠薄,保水能力變差,造成糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。
4、生態(tài)環(huán)境惡化,水旱災(zāi)害頻繁。“小雨大澇,無(wú)雨則旱”是本項(xiàng)目區(qū)氣候特征的真實(shí)寫(xiě)照。由于森林植被大幅度減少,水土流失加劇,導(dǎo)致光山禿嶺遍布,每小時(shí)10mm 以上的降雨就會(huì)造成洪澇災(zāi)害,同時(shí)造成區(qū)內(nèi)小氣候變化明顯: 地表溫度升高,蒸發(fā)量加大,降雨地面匯流加快,洪澇和干旱災(zāi)害加劇,山洪暴發(fā),山體滑坡,良田好土被水沖砂壓,房屋被沖毀,人畜死亡,群眾生命財(cái)產(chǎn)沒(méi)有保障。
5、淤積水庫(kù)、河道,抬高河床,降低防洪標(biāo)準(zhǔn)。由于嚴(yán)重的水土流失,每年暴雨季節(jié),山洪攜帶大量的泥沙流入河道、水庫(kù)、渠道,降低了現(xiàn)有水利工程的效益,嚴(yán)重影響到水利工程的安全運(yùn)行,縮短水利工程的壽命。河道泥沙的淤積抬高了河床,使過(guò)水?dāng)嗝鏈p少,削弱了河道行洪能力,降低了防洪標(biāo)準(zhǔn),直接威脅到河道兩岸群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。山區(qū)坡陡,樹(shù)木需要很長(zhǎng)時(shí)間方能恢復(fù)。因無(wú)法涵養(yǎng)水源、山洪暴發(fā),加大下游防洪壓力,大量泥沙、塊石抬高河床,造成水位升高。
四、如何山區(qū)水土保持綜合治理工作
以大流域?yàn)楣歉桑孕×饔驗(yàn)閱卧凑諛?gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線(xiàn)的思路,山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃,攔、蓄、灌、排、節(jié)、治(污)綜合治理,生物措施結(jié)合工程措施,因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施,防治污染,改善流域水環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)做好山前丘陵崗地、河道沿線(xiàn)和水庫(kù)周邊及上游人為活動(dòng)較為頻繁地區(qū)的清潔生態(tài)小流域建設(shè)工作,涵養(yǎng)水源,改善環(huán)境,推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
1、生態(tài)修復(fù)措施
在山高坡陡、人煙稀少地區(qū)實(shí)施封禁治理工程,通過(guò)封禁培育,充分發(fā)揮植被特別是灌草植被的生態(tài)功能,在各小流域最上游形成第一道生態(tài)防線(xiàn),以達(dá)到涵養(yǎng)水源、保持水土之目的。主要在封山育林范圍和出入封山育林區(qū)的路口設(shè)置防止家畜進(jìn)入的路障和警示牌,杜絕在封山育林范圍內(nèi)從事放牧等人為活動(dòng);在植被狀況較差的地區(qū),實(shí)施人工播種、栽植等措施,以促進(jìn)植被恢復(fù)。
2、生態(tài)治理措施
在人口較為密集的山麓、坡腳等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域,與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)化肥農(nóng)藥使用的控制,積極推動(dòng)符合水源保護(hù)要求生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,降低面源污染。積極建設(shè)小型水利水保設(shè)施,對(duì)生產(chǎn)條件進(jìn)行改善,因地制宜在村莊及旅游景點(diǎn)等人類(lèi)活動(dòng)和聚居區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村污水垃圾處理,提高人居環(huán)境水平。
3、生態(tài)保護(hù)措施
以河道兩側(cè)及湖庫(kù)周邊為重點(diǎn),保育植被,恢復(fù)濕地,清理河道垃圾、障礙物,恢復(fù)景觀生態(tài),有效發(fā)揮灌木和水生植物的水質(zhì)凈化功能,維護(hù)河道及湖庫(kù)周邊生態(tài)平衡。依靠大自然自我修復(fù),在以小流域?yàn)閱卧C合治理的同時(shí)要尊重自然規(guī)律,通過(guò)封山禁牧、退耕還林還草等生枋修復(fù)措施進(jìn)行生態(tài)自我修復(fù),依靠大自然自我修復(fù)是治理水土流失的一種新理念、新舉措,其核心是以人與自然和諧相處的現(xiàn)代概念為指導(dǎo),充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)的力量,建立良好的生態(tài)防護(hù)體系。
4、加強(qiáng)水土保持管理力度
要以現(xiàn)代管理的理念、手段和方法,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,全面創(chuàng)新水土保持管理體制、機(jī)制與制度;運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理,有效集成水土保持法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面的管理手段、方法和措施,建立起水土保持科學(xué)管理體系。
(1)全面、辯證地統(tǒng)籌水土保持管理戰(zhàn)略,堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三大效益并重,把改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),制定一系列促進(jìn)水土保持發(fā)展的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和措施。進(jìn)一步創(chuàng)新水土保持管理體制,堅(jiān)持和完善流域管理相相結(jié)合的體制,進(jìn)一步理順關(guān)系,加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào),提高管理水平。既要充分發(fā)揮流域管理的作用,強(qiáng)化水土保持的管理,又要充分調(diào)動(dòng)區(qū)域管理的能動(dòng)性,實(shí)行各級(jí)地方政府、水土保持部門(mén)與農(nóng)、林、水、牧、科等多部門(mén)合作機(jī)制,按照“各負(fù)其責(zé)、各盡其力、各投其資、各記其功”的原則,共同推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。
(2)加強(qiáng)水土保持管理。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序,實(shí)行項(xiàng)目管理。制定和完善一整套水土保持項(xiàng)目前期工作、計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、中期調(diào)整、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收等管理辦法、制度和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格各項(xiàng)工作程序,確保項(xiàng)目規(guī)范、順利實(shí)施。全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工種監(jiān)理制等基本建設(shè)三項(xiàng)制度和中央資金報(bào)賬制,加強(qiáng)水土保持項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和全過(guò)程監(jiān)控,提高工程質(zhì)量和投資效益。
(3)利用現(xiàn)代高新技術(shù),大力推進(jìn)“數(shù)字水土保持”工程建設(shè),建成實(shí)用快速的黃土高原水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)和決策管理信息系統(tǒng),為水土保持的決策和精確到位管理提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作,大力推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè),采取遙感監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè);大面積宏觀監(jiān)測(cè)與小范圍重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法,進(jìn)一步加強(qiáng)和深化水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作,為更好地實(shí)施預(yù)防保護(hù)措施提供科學(xué)依據(jù),從而有效遏制人為水土流失。
五、結(jié)語(yǔ)
水是生命之源,是城市能夠發(fā)展必不可少的重要資源。加強(qiáng)北京市山區(qū)水土保持綜合治理工作,將能夠使全市的水土流失面積得到有效治理,進(jìn)一步鞏固和完善生態(tài)治理成果,以推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
羅木城:《山區(qū)水土保持綜合治理研究》,《綠色科技》, 2012年08期
李元慶 武玉成 張希明 李長(zhǎng)青:《丘陵山區(qū)小流域水土保持綜合治理規(guī)劃方法探析》,《治淮》, 2007年05期