人防建設專項規劃
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人防建設專項規劃范文第1篇
按照*市人民政府《關于做好20*年城市專項規劃工作的通知》精神和具體要求，特制定本實施方案：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以城鎮面貌三年大變樣為契機，以城鄉規劃年活動為引導，按照上級指示精神，采取政府統領、統籌安排、協調聯動、各司其職、各負其責的工作方法，有序推動我縣專項規劃編制工作的開展。
二、專項規劃編制項目
綜合類專項規劃2項：城市景觀風貌規劃（總體城市設計），城市綠地系統規劃（含城市水系規劃）。
市政基礎設施專項規劃共9項：
包括：給水、雨水、污水、供電、電信、供熱、燃氣、豎向、環衛。
公共服務設施類專項規劃共5項：
包括：城市商業網點（含市場）、城市文化娛樂設施、城市體育設施、城市醫療衛生設施和城市教育設施（含中小學）。
防災減災類專項規劃共4項：
包括：抗震防災、防洪、消防、人防工程規劃。
三、編制工作安排
目前，在我縣的專項規劃編制中，雨水、污水已經完成，進入審批程序；城市景觀風貌規劃（城市總體設計）和城市綠地系統規劃（含城市水系規劃），應和城市詳控規劃同步進行，需由清華大學隨控規一同完成。其它專項規劃還沒有開展，需抓緊實施。
（一）任務分解
按照統籌安排、協調聯動、各司其職、各負其責的原則，具體任務分解如下：
建設局：負責協調各部門專項規劃的編制工作和信息報送，并具體負責：給水、燃氣、供熱、豎向、環衛、人防的專項規劃的編制。
水務局負責城市防洪專項規劃的編制。
文體局負責城市教育設施規劃，城市文化娛樂設施規劃和城市體育設施規劃的編制。
科技局負責城市抗震防災專項規劃的編制。
衛生局負責城市醫療衛生設施規劃的編制。
商務局負責城市商業網點規劃的編制。
消防大隊負責城市消防專項規劃的編制。
（二）編制隊伍的選擇
為保證規劃編制的高質量和高水平，要選擇具有建設部頒發相應規劃設計資質的隊伍，并規范運作實施。
（三）時間要求
按照上級要求，所有專項規劃編制要在2010年6月底以前完成審批程序。
人防建設專項規劃范文第2篇
關鍵詞：人防工程建設；城市建設；經濟建設；抵御災害；相互結合 文獻標識碼：A
中圖分類號：TU198 文章編號：1009-2374（2017）11-0214-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.108
近些年來，城市化的進程正在迅速加快。面對新的形勢，人防工程不僅有助于抵御災害，同時也提升了城市建設的綜合質量，也體現了國家對民生建設的重視。因此要進一步促進人防工程建設，就必須利用自身特點及優勢，緊密結合城市建設，不斷改善與提高自身在城市中的作用，體現存在的價值，謀求穩定、長遠的發展，最終構筑平戰兼顧、功能完善、防護能力強大的人防工程體系。
1 建設人防工程的現存問題
根據國際戰略格局及戰爭方式的變化，為了打贏高技術、高信息化條件下局部戰爭的需要，國家確立了新時期軍事戰略方針，先后頒布了《中華人民共和國人民防空法》（1997年1月1日施行）和《人民防空工程戰術技術要求》（2003年11月）等法律法規和有關技術規范，提出了各個城市全面建設人防工程的要求，而在此大背景下，城市建設在落實人防工程配套建設的過程中也出現了不少問題，有些甚至影響到了先進城市建設理念的落實和推廣。
1.1 人防建設意識淡薄，人防知識缺乏
目前，國內正處于經濟快速發展的階段，國人更多的是關注經濟效益及物質生活，缺乏可持續發展及統籌全局的戰略眼光，忽視環境保護、人文素質、科學技術等方面的內容，也包括居安思危的國家安全理念。在大多數城市建設行為中，人防工程建設被視為負擔，并通過各種手段回避及減少建設任務。普通民眾對人防地下室也缺乏足夠的認識，對建設中存在的問題無法發現和監督或是發現了不予理睬。相對消防、環保等建設內容，人防工程建設的基本意識還未在人民大眾中形成。
1.2 人防工程建設還處于被動和無序的狀態
由于人防工程是根據上訴法規在一般城市建設開發中進行強制性配套建設的，人防工程建設本身存在一定的被動性，長期的被動性建設則帶來了無序的局面，人防工程的布局存在區域性的不均衡，人防工程類型存在嚴重的不齊全，使得人防工程建設無法形成一個完善的體系，大大降低了綜合防御效能。
1.3 相關技術落后、人防設備更新緩慢
自從2000年以來，與人防相關的技術措施，設備材料等鮮有更新換代，與目前快速發展的社會背景形成了巨大的反差，也與相關企業及部門每年在人防建設中獲得的利益不成正比，這導致了人防工程造價高，綜合效益低的不利局面，制約了人防工程建設的發展。
1.4 相關政策不完善
城市建設在不斷提出新的要求和理念，從之前的節能、環保，到后來的綠色建設，再到現在的海綿城市，城市建設形態在不斷完善提升，但是由于人防相關政策的滯后或者不完善，導致了開發建設者在權衡利弊之后，選擇了人防建設成本較低的方式，放棄了較先進理念的設計方案。例如：某大型綜合體項目，設置了大面積空中綠化帶，大面積架空的首層交通樞紐空間，體現了綠色建筑的先進理念，但是由于空中綠化帶及首層交通樞紐空間根據相關人防政策規定，需要配建大量的人防建筑面積，使得建設成本及設計難度大幅提高，而面臨被取消的局面。從這個層面來講，人防建設已經阻礙了城市建設質量的提升，也勢必影響到自身的建設與
發展。
2 探求完善建議
人防建設以及城市建設應當確保相互結合，在最大限度內發揮人防建設的價值與意義。從現狀看，人防工程應當密切結合平時與戰時的雙重功能，在人防建設的全過程中都要融入城市建設的基本理念。隨著時代進步，人防工程建設也應當擺脫單一的建設內容，進而提升人防建設的綜合效益。完善現階段的人防工程建設應當依照如下的基本思路：
2.1 加強宣傳教育，增強人防意識
貫徹落實黨和國家宣傳思想工作方針，結合人防建設的發展需要，開展人防宣傳工作以及初級中學和全社會的人防教育，保證人防事業的健康發展。加強人防宣傳隊伍建設，鞏固和擴大人防宣傳領域，加強與新聞單位和有關部門的聯系，把人防宣傳與國防教育、法制教育、文化教育等結合起來，使人防宣傳工作更具穩定性、廣泛性和有效性。通過宣傳教育，提高人防工作及人防部門的知名度，增強人民群眾的國防觀念和人防意識，力爭做到人人了解人防、關心人防、支持人防。
有條件的城市，人防主管部門可爭取建設獨立的人防宣傳教育基地，向民眾提供參觀、學習、模擬演練等義務活動；無建設條件的城市，可在人防主管部門辦公場所內，爭取100～200平方米的中心辦公區域，設置人防展示大廳，讓過往的民眾感受和了解各種人防設施、設備及功能，向民眾說明人防建設的必要性和原則。
2.2 完善人防工程規劃體系，促進與城市建設規體系的銜接
城市防護是城市在組織經濟和市民生活的功能之外的一項重要功能，而人民防空是城市防護的一個重要部分。人防工程規劃應能使規劃期內的人防工程建設盡可能滿足城市防護需求，具有較高的防護效益。人防工程規劃確定了城市在規劃期內的人防工程發展水平、建設重點、布局和步驟，是搞好城市人防工程建設、增強城市防護功能的主要保證；人防工程規劃應在城市總體規劃的基礎上，針對人防工程做定點、定位、定量的初步要求，保證人防工程建設有序、有重點、合理的發展，避免被動型、隨意性、不均衡性，減少浪費，提高工程平戰利用率，有效扭轉被動建設的局面，使人防工程的建設和分布呈現計劃性；人防工程規劃可以保證人防工程建設和城市建設的同步、協調發展，特別是和城市地下空間開發規劃保持協調一致。
人防工程規劃是城市總體規劃的重要組成部分，是城市建設的法規性文件，人防工程規劃與城市總體規具有同等法律效力，是城市建設的法規性文件，各有關部門要認真貫徹執行。各級人防主管部門應完善本市、本區人防工程規劃，加強人防工程規劃管理，抓住土地劃撥的規劃建設源頭，明確人防配建內容，進而與地下空間規劃、綠地廣場規劃、交通規劃等各領域、各階段的專項規劃緊密結合，融入到城市規劃的日常管理中，將人防建設條件作為規劃審批條件之一，確實落實人防工程規劃成果。
2.3 加強人防機構建設和人才培養計劃，加大人防科研技術研究開發力度
落實各行政級別人防機構的成立，建立健全人防機構。加大人防相關的科技人員的培養力度，根據人防事業發展的需要，有計劃地引進和培養高級專業技術人才。
改善科研環境，建立現代化的人防科研、人才培養和理論研究體系，以科技振興人防事業，緊緊依靠科學技術，不斷提高人防建設的效益和質量。重點針對現代高技術局部戰爭條件下人防面臨的新情況、新問題，結合各地區人防建設中存在的實際問題和實際情況，對工程設計、維護管理、加固改造、口部處理、防護功能設置、平戰結合轉換、人防技術和設備、通信警報等進行專項課題研究，并設立專項研究機構及小組；研制適用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重點精確打擊及其次生災害效應的防護；加強提高現有人防工程綜合生存能力的研究；加強重點經濟目標防護的防護理論和技術研究。
為確保以上兩項內容的實施，應從人防建設的經費中有計劃的抽取一部分，作為人才培養及科研活動的運行經費，以一部分的量產換取人防工程更加合理、有效的建設效果，為將來質的提升打好基礎，甚至實現人防品質提升的常態化。
2.4 遵循以人為本的宗旨，提升人防工程綜合價值
新時代城市建設的核心原則是以人文本，同時注重可持續發展，盡管人防工程建設的基本條件由國際環境及國家相關政策決定，但是如果偏離了城市建設的主要原則，有悖于城市建設的核心價值，則會寸步難行。
新時期人防工程建設，要兼顧戰備效益、社會效益、經濟效益和環境效益，建設者要有全局觀念和長遠目光，從實際出發，貫徹平戰結合方針，把城市建設和人防建設很好地結合起來，城市各項基礎設施建設包括城區改造、地下空間開發利用、重要經濟目標等都必須與人防工程建設相結合，實現一筆投資多重效益，拓寬整體平戰結合服務領域。除指揮工程外，其他人防工程類型要最大限度地綜合利用，為繁榮城市經濟、方便人民生活服務，創造良好效益，吸引更多的建設資金，使人防工程建設形成良性循環。
針對一些具有先進意義的城市建設理念及方案，人防建設不得墨守成規、固步自封，應積極調整完善相關政策規定，在滿足人防要求的情況下，給予盡可能的配合及優待，并積極從中尋找共同點，實現人防工程的綜合價值。
3 結語
根據現階段國際形勢及國家綜合實力，加快人防建設步伐，做好防空襲準備，適應打贏高技術局部戰爭的要求，十分必要。各有關部門應增強對人防建設重要性、緊迫性的認識，重視和支持人防建設，履行人防建設的職責和義務。同時，建設者也應認識到人防工程建設的艱難性和復雜性，在不斷完善提升人防功能的同時，也應緊跟城市建設的步伐，與時俱進，在整個城市建設活動中不斷提升人防工程的綜合價值，探尋人防工程在其他領域存在的意義，保持長期及穩定的發展，促使量到質的提升，實現人防向民防的轉變。
參考文獻
人防建設專項規劃范文第3篇
【關鍵詞】地下空間；開發建設；利用管理
1 城市地下空間開發利用現狀
1.1 我國城市地下空間開發利用現狀
我國地下空間開發早期以人防工程為主，20世紀80年代后期一些城市建設了大型的平戰結合工程，如地下商場、地下車庫地下街等。90年代，地鐵成為上海、北京、廣州等到城市地下空間開發利用主體。
目前城市地下空間的利用形態主要有以下幾類：
1.1.1 交通運輸方面：如地下鐵道、輕軌交通、地下行人街、地下停車場、城市公路隧道等；
1.1.2 商業娛樂方面：如地下商業城、地下游泳池、地下休娛樂場所、地下文化、體育等公共場設施；
1.1.3 基礎生活方面：如改水、排水、煤氣等各種管道系統、供電、供熱、通訊等專用電纜及污水、垃圾處理設施和共同溝等。
1.1.4 防災系統：包括人防工程、防震、報警等各種設施。
1.1.5 其他設施：如地下工廠、地下實驗室、地下住宅等。
1.2 國外值得借鑒的經驗
國外許多大城市也變得越來越擁擠，而地下空間開發是為了使地面空間更好的發展。美國的波士頓將原先的高架路“搬到”了地下，修建了一條地下道路，不僅緩解交通擁堵，降低城市12%的一氧化碳排放量，還可以使城市在許多方面受益，由于高架橋的拆除，可騰出近30英畝土地，3/4用于城市綠地和開敞空間的建設，在中心區種植2400株喬木和6000多株灌木。現在從空中俯瞰，以往擁擠的景象沒有了，看到的是長長的綠化帶。巴黎盧浮宮廣場上的玻璃金字塔，不僅僅是舉世聞名的地面建筑杰作，也是地下空間的入口。
寒冷的加拿大，為了讓人們少挨凍，建筑物之間自發地建起了地下人行道。在“花卉王國”荷蘭，花卉集運中心和機場之間的一段路，就建在地底下，地下物流系統在其中立了大功。日本國土狹小，城市用地緊張，地下空間的綜合利用雖然比北歐國家起步晚，但是地下街道、地下車站、地下鐵道，地下商場已經居世界領先地位，日本最具特色是地下商業街的建設規模大，抗災能力強。
從80年代以后，日本單個的地下街的規模越來越大，設計指標越來越高，抗災能力越來越強，同時國家在立法、規劃、檢查、設計質量方面形成了一整套較健全的地下商業街開發利用體系。據統計日本已經在26個城市建設地下商業街146所，每日進入地下商業街的人數達到1200萬人，占國民總數9/1。
2 未來地下空間開發利用可能存在的問題
2.1 目前城市地下空間的開發缺乏統一的、詳細的規劃，各行業按照各自的發展需要自行建成的地下建筑，缺乏整體性、系統性。上下不協調，矛盾較多，綜合效益不明顯。由于相互之間缺乏溝通與聯系，常常出現這樣的的情況：計劃埋設管道的線路，卻已經造好地下工程，使得管道線路不得不改道，而改道又造成大量增加成本。此外，高層建筑的樁基基礎給地下空間開發造成新的障礙，對地下鐵道、地下管線、共同溝等有延續性的工程建設造成非常大的困難。
2.2 地下建筑物、構筑物的產權關系不明確。由于現行法律未對地下建筑物、構筑物的產權關系進行明確，投資者建設地下建筑物、構筑物后拿不到產權證，影響了投資者的積極性。
2.3 地下工程之間缺乏連通。由于對地下工程之間的連通未引起足夠的重視，造成現有地下工程之間缺乏連通，既影響了其戰備效益，又影響了其經濟效益的發揮。
2.4 多頭管理與無人管理并存。城市地下空間開發利用管理中的問題，既是在無統一規劃的基礎上的多頭管理，以及由這種多頭管理帶來的無序與混亂，又是實際上的無人管理。從多頭管理的角度看，如上海市，市政局管人行過街地道、越江隧道等基礎設施類型的地下工程，市建委管地下管道建設和一般地下工程建設，市民防辦管民防工程。由于相互之間缺乏溝通與聯系，常常出現這樣的的情況：計劃埋設管道的線路，卻已經造好地下工程，使得管道線路不得不改道，而改道又造成大量增加成本。這種管理體制的多頭與無序亟待得到改變。從無人管理的角度看，如果不是地上地下一體開發建設的工程，而是單獨建設地下工程，向哪個部門提出申請，接受申請部門根據什么來核發規劃許可證，如何發放規劃許可證，都還不明確。因而，這種無人管理的情況也急待得到改變。
3 城市地下空間開發利用管理
地下空間像地上空間一樣具有利用價值和使用價值。利用地下空間可以獲得收益或減少其他方面的支出，顯示其經濟價值，因而具有資源特征。地下空間一旦開發利用，就不能推倒重建，重復利用，因此具有不可再生性。此外，由于技術和自然地溫的原因，不可能向地下無限開掘，因此地下空間具有有限性。以上特點表明，城市地下空間屬于城市寶貴的不可再生資源，應當有計劃、有步驟、合理地加以開發利用。
3.1 城市地下空間開發利用的基本原則
一是統一規劃。堅持地下空間規劃與地上規劃相統一，與人口、環境、土地資源保護等基本國策相銜接，并納入城市總體規劃，實現地下空間開發經濟效益、社會效益、環境效益和戰備效益的有機統一，努力構建城市地上、地面、地下立體發展新格局。
二是合理開發。堅持地下空間開發與城市經濟社會發展相協調，分階段、分層次、分地區、分功能合理開發和有效利用。強化地下空間開發利用安全第一理念，加強對現有地下工程的維護和改造提升，保護目前不能開發或不必開發的空間資源提高空間利用率。
三是分類指導。堅持地下空間開發利用與城市發展水平、功能定位相適應，推動地下空間資源開發利用的可持續發展。
四是公共優先。堅持把公共利益放在地下空間開發利用首位。
五是平戰（災）結合。堅持地下空間開發利用平戰(災)結合,做到平為戰(災)用、戰為平(災)用。人防工程在不影響防空防災效能的前提下,不斷提高平時利用率和綜合效益；其它地下空間開發項目建設要依法兼顧人民防空的需要。
六是鼓勵開發。政府出臺優惠政策積極鼓勵吸納社會資金參與地下空間開發，提高土地利用率。
3.2 科學、合理適度超前編制城市地下空間開發利用規劃
城市地下空間開發利用前提是做好地下空間開發利用專項規劃。應依據城市總體規劃，編制城市地下空間開發利用專項規劃，并與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃等相銜接。地下空間開發利用專項規劃應當對城市地下交通干道、地下管網、人民防空設施，以及停車、商業、倉儲等地下工程建設作出安排，制定地下空間開發利用的短期、中期和長期計劃，分階段組織實施。城市地下空間開發利用規劃的編制同保護環境、保護土地資源和可持續發展等基本國策相聯系，應當考慮到地下空間開發的經濟效益、社會效益和環境效益。
因而，編制城市地下空間開發利用專項規劃，應當符合下列要求：一是保護和改善城市生態環境；二是科學預測城市發展需要；三是照顧當前和兼顧長遠相結合；四是實行直向分層立體綜合開發；五是堅持橫向相關空間互相連通；六是體現地面建筑與地下工程協調配合。
3.3 建立健全地下空間建設用地供地和權屬管理
城市地下空間的所有權歸國家，其使用權可通過劃撥或出讓方式取得，城市規劃管理部門要按照有關規劃要求，明確地下空間建設用地性質、起止深度及層次。出具規劃設計條件，國土資源部門依據國土管理的法律、法規的有關規定，組織地下空間建設用地使用權出讓，符合劃撥條件的，辦理劃撥用地手續。鼓勵利用地下空間，地表建設用地使用權出讓應充分考慮對應地下空間的利用，經營性項目地下空間的利用，連同地上空間建設用地使用權采取公開招標、掛牌、拍賣方式確定受讓者。結合地面建修的地下建筑物，使用年限與地面建筑物一致，共用一個土地權證，地下空間單獨取得建設用地使用權，單獨頒發土地證。
具體登記時，土地出讓合同中對地下空間的紅線范圍、建筑面積、用途、年限、層深等內容有明確約定的按出讓合同約定予以分割辦證；以劃撥方式取得土地使用權的地下空間，按劃撥供地時對地下空間的規定確認地下空間劃撥用地使用權。房產管理部門依據有關房地產管理的有關法律法規辦理地下建筑物權屬登記，頒發相應產權證。地下空間使用權取得途徑通暢，產權合法登記受保護，同時拓寬了業主的融資渠道，地下空間的開發利用一定會得到極大的發展。
4 切實規范地下空間開發利用建設管理
4.1 審批管理。
結合地面建筑進行的地下工程建設，和地面建筑一并向城鄉規劃部門申請辦理選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。獨立開發的地下交通干道、商業倉儲、停車等地下工程應持有關批準文件、技術資料向城鄉規劃部門申請辦理選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。持有以上證件方可動工建設。
4.2 安全管理。
嚴格把好地下工程施工企業資質關，嚴格遵守安全施工規范。加強地下空間應急體系建設，完善各類應急預案，提高應急處置能力。地下空間的使用單位要建立健全安全責任制，做好地下工程設施的日常管理、維護和更新。地下公共場所要有明確的安全出口、疏散指示標志。利用地下空間儲存易燃、易爆和有毒物品的必須符合危險品管理的相關規定，確保地下工程施工、使用安全。
4.3 信息管理平臺建設。
加強地下空間開發利用數據信息的收集整理工作。建設、人防、國土、通信、電力等部門對各自管理的地下建筑物及各類管線、設施建立檔案，加強現有信息資源的整合、維護、更新和利用，實現地下空間信息共享。
4.4 實行綜合管理。
城市地下空間開發利用實行綜合管理模式，由建設部門牽頭，規劃、國土、人防、房管多部門分工協作的管理模式。建設管理部門負責地下空間建設的綜合管理，做好地下空間信息管理平臺建設；規劃部門負責地下空間開發整體規劃；國土資源管理部負責地下空間建設土地的供應和土地使用權登記發證；人防部門參與地下空間開發的綜合管理，負責人防工程建設；房管部門負責地下空間產權登記發證。
19世紀是“橋”的世紀，20世紀是“高層建筑”的世紀，21世紀是“地下空間”的世紀。城市地下空間的開發利用是城市建設和發展不可缺少的組成部分，也只有這樣才能保證城市空間的可持續發展，城市地下空間開發利用的最終目的是為人類活動創造更美好、更有意義的生存環境。未來的地下空間將不僅僅只有地鐵、隧道、地下車庫、地下廣場、地下道路等幾種形式，還包括地下街、市政隧道（共同溝）、大型地下儲氣設施、地下雨水儲存設施、地下垃圾站房、地下變電站、以及大型綠地、居住區的地下空間的開發利用等形式，可謂豐富多彩，前途無量。
參考文獻：
人防建設專項規劃范文第4篇
認真貫徹黨的十七大精神，堅持以“三個代表”和科學發展觀為統領，緊緊圍繞全面建設小康社會的總體目標，準確把握“東擴西展、南升北拓、拉開框架、擴展規模”的城市空間發展戰略部署，按照市委、市政府提出的“1355”發展戰略、建設*都市經濟圈以及“科學規劃、統籌城鄉、適度超前、體現特色、合理布局、完善功能、提升形象、協調發展”的新要求，高水平做好我市新一輪城市總體規劃修編工作。
二、基本原則
（一）堅持以人為本、生態優先的原則。以優化城市環境為重點，高度重視人居環境規劃建設，改善提高人民生活質量，創造一個適宜創業發展和宜人的生活環境，建設資源節約型和環境友好型城市。
（二）堅持合理用地、集約發展的原則。注重與土地利用總體規劃相銜接，使有限的資源得到最優化配置，提高土地開發經營的綜合效益，在合理利用土地的前提下，堅持集約和節約用地，保護耕地的原則。
（三）堅持城鄉互動、協調發展的原則。增強城市輻射功能，加強城市與周邊地區的經濟社會聯系，推進區域內基礎設施相互配套、協調銜接和共建共享，促進區域經濟一體化和城鄉協調發展，實現建設西部區域中心城市的戰略目標。要充分發揮*中心城市的帶動作用，逐步構建以*為中心，以衛星城市、周邊城市為支撐的都市圈和城市群。
（四）堅持學科融合、技術支撐的原則。加強多學科融合，使總體規劃體現經濟、社會、生態的可持續發展等重要內容。規劃編制中要充分應用數字信息技術，并建設統一共享的規劃管理信息平臺，服務政府的科學決策。
三、規劃內容
（一）規劃成果
本次總體規劃修編成果包括五個部分：
1.《*城市發展戰略規劃》
2.《*市域城鎮體系規劃（2011-2030）》
3.《*市城市總體規劃（2011-2030）》
4.《*市綜合交通規劃》
5.《專題研究報告》
（二）規劃期限
本次規劃期限為2011-2030年，同時考慮遠景規劃構想。
（三）規劃范圍
規劃分別在市行政市域、城市規劃區及中心城區三個層次按國家相關要求開展工作。城市規劃區擬定為東起榆中高崖鎮，西至吐魯溝，南起興隆山、阿干鎮，北到永登秦王川，規劃區總面積約7000平方公里。中心城區范圍擬定為東起定遠、金崖，西至河口南地區，南起皋蘭山南麓，北到青什、沙中片區，規劃面積約1000平方公里。另外將中川航空港、紅古區海石灣鎮、夏官營地區作為獨立區域納入城市規劃統一管理。規劃專題研究兼顧市域與周邊城市的協調。
（四）工作深度
城市總體規劃修編總報告、專題研究、專項規劃均按《城市規劃編制辦法》中總體規劃的內容深度要求進行編制，涉及遠景空間發展控制的內容在1：10萬—1：5萬比例的地形圖上進行落實。
（五）規劃工作技術路線
1.堅持科學發展觀，貫徹“五個統籌”要求，突出規劃重點和有限目標的技術工作原則。吸收本輪全國大中型城市總體規劃修編的經驗教訓，從全市城市發展與規劃管理所面臨的主要問題作為切入點，以提高規劃成果的實用性和適應性為目標。
2.在對城市現狀問題進行詳細調查和研究的基礎上，加強對城市發展面臨的重大問題的專題研究，協調區域與城市發展的關系，進一步論證城市發展定位與規模，調整和優化城市用地布局，理順城市建設與土地利用、城市建設與生態環境保護的關系，突出城市總體規劃的公共政策屬性，統籌安排城市建設時序，強化城市規劃的實施機制。
3.借鑒國內外城市規劃新的理論與方法，借用經濟分析、景觀生態分析、環境評估、歷史人文價值分析與行政管理學等技術手段，增強本次規劃的合理性和可操作性，提高總體規劃對下一層次規劃的指導作用。
4.為了對總體規劃基礎條件和部分重大問題進行深入研究，為總體規劃提供背景預測和前景方案，邀請國內有關研究機構進行專題研究，補充規劃工作組的技術力量，開拓規劃組的工作思路。
5.重視規劃的公眾參與，規劃成果分階段進行公眾咨詢，征求不同社會團體和市民意見，并在互聯網上開展《*市總體規劃修編和城市建設建議》市民意向調查。
（六）規劃層次及主要內容
1城市空間發展戰略規劃
1.1從宏觀發展研究背景出發，分析新形勢下我市面臨的發展機遇與挑戰，明確目前所處的發展階段和應承擔的新角色。
1.2分析*在不同區域層面的發展基礎和條件，確定*的區域定位和職能，明確未來發展目標。針對發展目標和存在的差距，提出城市空間發展戰略。
1.3深入研究城鄉協調發展、城市空間布局結構、產業結構調整與優化、綜合交通系統、生態環境保護、基礎設施建設與城市文化繼承等重大問題，進行城市空間發展的多方案比較，提出城市空間發展的具體策略和實施時序，構建未來城市空間發展框架。
2重要專題研究
2.1區域研究：國家和區域新發展格局下*的區域關系和定位研究。
2.2空間研究：城市空間北拓戰略對*空間格局的影響及北部地區空間發展模式研究。
2.3資源環境前提研究：城市資源環境綜合承載力（水、大氣、生態、土地等）研究。
2.4實施評價：城市總體規劃實施評價及國內外相關經驗對*城市發展的啟示。
2.5氣象研究：氣象對城市總體規劃布局的影響研究。
2.6產業研究：城市產業發展與城市空間發展的相關性研究。
2.7城市規模研究：城市發展規模研究。
2.8工程地質調查研究：建設工程地質調查與研究。
2.9防汛標準研究：黃河*市區段二百年一遇防洪標準研究。
3市域城鎮體系規劃
3.1結合全國及西部區域經濟發展戰略，確定*的區域地位，明確區位協調發展的規劃思路。
3.2結合全省和全市社會經濟發展現狀，分析市域內城鎮發展的條件、優勢和存在的主要問題，確定社會經濟發展目標和發展戰略。
3.3明確市域城鄉統籌的發展戰略。對市域中心城市與相鄰行政區域在空間發展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態環境保護、城鄉統籌發展等方面進行協調的建議。
3.4確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。
3.5預測市域總人口及城鎮化水平，使城鎮化與工業化、現代化的進程相協調。
3.6提出市域城鎮體系的發展目標和各類城鎮的職能分工、發展規模、空間布局和建設標準，提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地控制范圍，探索特色鮮明的城鎮發展結構。
3.7確定市域交通發展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局；明確重要基礎設施的主要技術標準和城鎮間的空間協調發展規劃。
3.8根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區。
3.9提出實施規劃的措施和有關建議。
4城市總體規劃
4.1分析城市發展條件和制約因素，提出城市發展目標，分析論證城市職能，確定城市性質。
4.2預測規劃期內城市人口規模。研究中心城區空間增長邊界，確定建設用地規模，劃定建設用地范圍，規劃城市建設用地的空間布局、功能分區。提出土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。
4.3劃定禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定空間管制措施。
4.4確定交通發展戰略、城市交通結構和城市公共交通的總體布局，落實公交優先政策，確定城市對外交通系統的布局以及主要交通設施的規模、位置，安排城市主次干道的走向、斷面，確定主要廣場和停車場的位置、容量。
4.5確定市級和區級中心的位置和規模，提出主要的公共服務設施的布局。
4.6確定綠地系統的發展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），確定綠線控制措施。確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，劃定河湖水面的保護范圍（藍線）和管理措施，確定岸線使用原則。確定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍。
4.7進行城市景觀風貌和城市特色研究，在總體層次上研究景觀風貌特點，確定特色風貌保護重點區域及保護措施。
4.8研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。
4.9綜合協調并確定城市給水、排水、供電、電信、燃氣、供熱等設施的發展目標和總體布局。劃定對城市發展全局有影響的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線（黃線）。
4.10確定生態環境保護與建設目標，提出污染控制與管理措施，確定城市環境衛生設施發展目標及總體布局。
4.11確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規劃原則和建設方針。
4.12劃定舊區范圍，確定舊區更新、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區生產、生活環境的標準和要求。
4.13綜合協調市區與近郊區村莊、集鎮的各項建設，確定村鎮發展與控制的原則和措施，確定需要發展、限制發展和不再保留的村莊，提出村鎮建設控制標準，劃定需要保留和控制的綠色空間。
4.14提出地下空間開發利用的原則和建設方針，確定地下空間利用的范圍目標及措施。
4.15確定空間發展時序，明確近期建設目標和內容，對城市遠景發展作出輪廓性的規劃構想，提出規劃實施步驟、措施和政策建議。
5綜合交通規劃
5.1交通調查和分析模型建立
5.1.1進行全市的居民出行調查、典型路段交叉口的交通流量調查、停車場系統的特征調查、公共交通客流調查、大型就業商業設施吸引人流調查等多項系統的交通調查內容的選擇和實施。
5.1.2在交通調查和數據資料分析基礎上，標定和建立與現狀土地利用及交通出行特征相吻合的交通模型。以規劃土地利用分析為依據，充分研究城市發展目標和城市交通需求特點，建立規劃特征年的定量化交通分析模型，為綜合交通規劃編制的各個層次、不同發展方案的比較等提供分析、測試及評價的數據基礎。
5.1.3依托交通需求分析模型的建立，以現狀及規劃土地利用為依據，分析現狀交通出行及分布的基本特征，預測未來不同階段城市交通需求，分析交通出行變化的趨勢特點，測試和評價不同規劃策略及方案的交通運輸效果，提供整個交通規劃編制的數據分析基礎。
5.2現狀問題診斷和發展趨勢分析
5.2.1從目前城市交通供需特征、城市土地利用和交通關系、交通系統服務水平等各個方面，對我市城市交通的現狀進行詳細的分析評價，準確把握當前城市交通的主要問題，尋找產生此問題的原因。
5.2.2從城市社會經濟的發展、城市空間布局的轉變、機動化的趨勢、可持續發展的科學發展觀等各個方面，對未來城市交通發展趨勢以及將會面臨的挑戰進行分析判斷，為各項規劃方案的提出奠定基礎。
5.3交通戰略規劃
5.3.1分析城市交通政策趨勢和供需特征趨勢，總結借鑒相關發展經驗，提出適宜我市特點的城市交通發展方向。
5.3.2確定城市交通發展模式，提出各交通系統發展的功能定位和發展目標，確定城市重要交通系統規劃組織與布局原則。
5.3.3確定區域綜合交通系統發展目標和功能定位；制定各對外交通方式與城市協調發展的原則；優化城市對外交通系統發展方案。
5.3.4提出城市骨干運輸系統構建的原則與目標；提出并分析評價骨架運輸網絡方案；確定城市骨干運輸方案的布局。
5.3.5確定城市綜合交通發展總目標和各交通系統的基本目標；提出城市綜合交通系統發展戰略及應對策略；提出城市交通發展重要政策建議和實施保障策略。
5.4區域交通系統規劃
5.4.1確定各等級對外公路系統布局方案，對外公路與城市骨干道路系統的銜接規劃，確定對外道路的出入口位置，并測算其用地規模，確定長途客運樞紐站的布局及其用地范圍。
5.4.2確定鐵路客貨運場站布局及功能定位，控制鐵路走廊及其與城市道路交叉的用地，規劃組織鐵路客貨運樞紐的集散系統。
5.4.3協調航空機場的規劃，確定機場銜接系統規劃。
5.4.4確定黃河航運等級及航運設施規劃。
5.5道路系統規劃
5.5.1確定整體道路網格局及骨干道路布局，結合城市用地進行道路網優化并提出遠景路網拓展構想。
5.5.2提出道路交通組織方案。
5.5.3提出道路紅線、標準橫斷面形式建議，提出道路網規劃控制指標，確定交叉口類型與用地規模，對城市關鍵界面和主通道進行規劃控制。確定重要橋梁、立體交叉位置。
5.6公共交通系統規劃（含軌道）
5.6.1確定公交運輸方式及系統構成，提出整體發展框架和策略，明確各系統的功能定位與規劃目標。
5.6.2研究城市軌道交通系統、快速公交系統服務系統，提出客運走廊通道的規劃及用地控制建議,確定地鐵、輕軌線路。
5.6.3確定常規公交的功能層次和運輸組織模式，提出發展目標和規劃指標，對其骨干系統進行布局并提出控制建議。
5.6.4確定公交樞紐的等級及功能，提出重要樞紐的布局及用地規模。
5.6.5確定公共客運交通、公交線路線網、站場分布。
5.6.6其他客運系統規劃（包括步行、自行車及出租汽車發展規劃）。
5.7停車系統規劃
5.7.1預測停車需求
5.7.2確定停車發展政策及分區停車供應策略。
5.7.3確定公共社會停車場布局與規模。
5.7.4提出配建停車指標調整方向與建議。
5.8城市步行和自行車系統規劃
5.8.1明確城市步行系統的功能定位，針對城市不同區域和不同用地性質提出相應步行系統的規劃標準，確定城市步行系統網絡規劃方案。
5.8.2研究城市自行車系統未來的發展趨勢，明確城市自行車系統的功能定位，提出城市自行車系統的規劃標準，確定城市自行車系網絡規劃方案。
5.9物流及貨運集散規劃
5.9.1組織區域內外多方式、一體化物流集疏運通道。
5.9.2合理配置和布局城市物流中心。
5.9.3進行主要物流園區的貨運集散道路規劃。
5.10近期建設規劃及城市交通政策和措施建議
5.10.1依據城市發展目標，確定各分期城市交通規劃建設策略。
5.10.2確定城市交通系統近期建設項目規劃。
5.10.3提出緩解中心區和重要節點交通矛盾的策略。
四、組織框架與運作機制
（一）組織框架
成立市城市總體規劃修編工作領導小組及其辦公室，全面組織協調本次城市總體規劃修編工作。
1.市城市總體規劃修編工作領導小組全面負責規劃修編的領導工作，對規劃修編過程中的重大問題進行協調和決策。領導小組第一組長由市委書記擔任，組長由市長擔任，市人大、市政府、市政協分管領導任副組長，成員單位由相關部門組成。市城市總體規劃修編工作領導小組辦公室設在市規劃局，負責規劃編制的組織、協調、報批、宣傳等日常工作，辦公室主任由市規劃局局長擔任，同時抽調部分技術人員充實修編辦公室力量。領導小組實行例會制，每3個月召開一次，必要時也可由組長臨時召集。
2.領導小組各成員單位按照修編工作領導小組的安排部署，在市城市總體規劃修編工作領導小組辦公室具體協調下，積極配合全市城市總體規劃的修編工作。
（二）運作機制
1.市政府相關部門的工作分工。在規劃修編工作中，市規劃局組織專題研究和規劃的編制、評審、審查、報批工作。市委政研室、市發改委、市經委、市國土局、市建管委、市房產局、市交通局、市園林局、市環保局、市水利局、市城市管理行政執法局、市人防辦、市地震局、*燃化集團、市城中村改造辦公室、市財政局、市商務局、市公安局、市統計局、市林業局、市南北兩山指揮部、市教育局、市科技局、市農牧局、市勞動和社會保障局、市文化局、市文物局、市衛生局、市計生委、市體育局、市旅游局、市法制辦、市氣象局等有關部門提供相關數據資料并協助開展相關專題的研究工作。
2.各專項規劃的主管部門對三版總規各項專項規劃執行情況進行全面系統的總結，并提出新版總規中專項規劃的目標和要求，報市城市總體規劃修編工作領導小組辦公室整理匯總。
（1）給水、排水、供熱、防洪、抗震工程規劃及道路橋梁實施情況總結由市建管委負責；
（2）供電工程規劃由市供電公司負責；
（3）燃氣工程規劃由*燃化集團負責；
（4）電訊工程規劃由市電信局負責；
（5）南北兩山生態規劃由市南北兩山環境綠化工程指揮部負責；
（6）園林綠化規劃由市園林局負責；
（7）環境保護規劃由市環保局負責；
（8）地下空間開發利用及人防規劃由市人防辦負責；
（9）消防規劃由市消防支隊負責；
（10）鐵路專項規劃由*鐵路局負責；
（11）公路專項及水運規劃由市交通局負責；
（12）航空專項規劃由甘肅機場建設集團負責；
（13）住房規劃由市房產局負責；
（14）環衛設施專項規劃由市執法局負責；
（15）商業網點專項規劃由市商務局負責；
（16）教育設施專項規劃由市教育局負責；
（17）體育設施專項規劃由市體育局負責；
（18）文物保護專項規劃由市文物局負責；
（19）醫療衛生專項規劃由市衛生局負責；
（20）旅游專項規劃由市旅游局負責；
（21）郵政專項規劃由市郵政局負責；
（22）廣播電視專項規劃由市廣播電視局負責；
各專項規劃的編制工作，待總規批準后，由各專業部門組織編制并按程序報批。
（三）委托規劃編制單位
根據市上關于修編總體規劃選擇國內權威編制單位的要求，考慮到我市的實際情況，經市政府同意，本次總體規劃修編工作委托中國城市規劃設計研究院負責編制，*市規劃設計研究院予以配合。
（四）專家咨詢與公眾參與機制
以市政府的名義，邀請國內著名專家擔任總體規劃修編專家顧問，實現專家領銜，確保規劃的科學性，如邀請曾在*工作過的原建設部副部長宋春華同志，原建設部規劃司助理巡視員、全國市長培訓中心副主任任致遠同志任技術顧問。對涉及城市發展的重大策略問題采用專題研究方式，由相關領域的資深專家領銜擔任專題負責人。專題研究、綱要和規劃成果的編制均采用專家評審的方式，確保政府決策的科學性。
在總體規劃報送審批前，充分利用新聞媒體、網絡等手段，采用咨詢、交流、公示等方式，廣泛征求社會組織、企業、個人等各方意見，促進公眾對總體規劃修編的參與。
五、進度安排
總體規劃編制工作共分六個階段：
（一）前期準備階段
編制工作方案，征求專家及各相關部門意見，確定研究專題和責任單位；征求省政府和國家建設部意見，完成申請報告；成立編制工作領導小組，確定編制單位，召開修編工作動員會；完成現狀調查的準備工作，并啟動上一版總體規劃評估總結和現狀調查工作。
（二）現狀調查階段（一個月）
通過現狀調研、資料收集和部門訪談，完成對土地利用現狀、專項規劃等現狀情況調查，形成《*市城市現狀調查報告》；建立總體規劃現狀調查數據庫。
（三）專題研究與發展戰略研究階段（兩個月）
1.專題研究
針對各重點、難點問題，開展九項研究，形成以下成果：
《國家和區域新發展格局下*的區域關系和定位研究報告》
《城市空間北拓戰略對*空間格局的影響及北部地區空間發展模式研究報告》
《*市城市資源環境綜合承載力（水、大氣、生態、土地等）研究報告》
《*市城市總體規劃實施評價及國內外相關經驗對*城市發展的啟示》
《*城市氣象對城市總體規劃布局的影響研究報告》
《*城市產業發展與城市空間發展的相關性研究報告》
《*城市發展規模研究報告》
《*建設工程地質調查與研究報告》
《黃河*市區段二百年一遇防洪標準研究報告》
2.城市空間發展戰略規劃
主要從宏觀發展研究背景出發，論證新形勢下*發展條件與機遇、城市發展階段性目標、城鄉協調發展策略、城市空間布局結構、產業結構調整與優化、綜合交通系統、生態環境保護、基礎設施建設與城市文化繼承等重大問題，提出*的城市發展戰略和總體目標，進一步明確城市功能性質，科學預測城市發展規模，做好以*都市圈為主體的區域發展協調工作，并針對人居環境、經濟產業、交通、生態和基礎設施等重大問題的發展布局進行科學合理的統籌安排，構建適應城市長遠發展的空間格局。在此基礎上形成《*2030：城市空間發展戰略規劃》，報市政府批準。
（四）總體規劃綱要階段（七個月）
完成《*市城市總體規劃綱要（2011-2030）》編制，完成專家評審并修改后，上報市政府、市人大、省政府、國家建設部審議、審查。
（五）總體規劃成果編制階段（三個月）
完成《*市城市總體規劃（2011-2030）》成果編制，專家評審及成果修改。
（六）總體規劃成果報審階段
上報市政府、市人大、省政府；修改完善后上報國家建設部、國務院審批；完成《*市城市總體規劃實施統一信息平臺》；宣傳。
六、領導小組成員單位工作分工
省、市各職能單位、各駐蘭單位結合自身職能，提供本部門相關現狀資料和專項規劃成果，根據資料清單，形成書面文件（或電子文件）提交市規劃局匯總并配合規劃局組織有關專題討論會，協助完成專題研究（專項規劃）工作，共同參與城市總體發展戰略、規劃綱要、規劃成果及其實施政策的制定、討論和審議，并配合城市總體規劃和各專項規劃報審協調工作。
市規劃局：負責總體規劃編制的組織、協調、審查、報批、宣傳等各項具體工作。
市委政研室、市政府發展研究中心：負責提供關于市委、市政府重大問題的研究報告及政策文件；協助開展經濟發展、產業布局、城鎮體系、村莊發展等專項研究及規劃工作。
市發改委：提供全市經濟發展主要指標，國民經濟和社會發展“十一五”規劃，產業發展戰略和產業布局規劃，高新技術產業及工業、農業及交通、能源等基礎產業的發展戰略，現代服務業、物流產業發展規劃，全市重大項目建設規劃等資料。協助開展產業發展與布局專題研究工作；協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。
市經委：負責提供全市經濟發展、工交行業經濟運行、非公有制經濟和中小企業等發展現狀及產業發展規劃，提供工業招商引資現狀情況及重大工業項目安排情況；協助開展產業發展與布局專題研究工作，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。
市國土局：負責提供土地利用、城市用地擴展條件，現狀城市土地價格的級差分布狀況，其它國土的專項規劃等資料，并配合編制調研工作；協調土地利用總體規劃與城市總體規劃的技術問題；協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。
市建管委：負責提供我市歷年建設的基本情況、基礎設施建設規劃、公共交通（含軌道交通）規劃等；提供河、洪道綜合整治工程資料及“防洪、防汛、防災”工程資料；給水、排水、供熱等市政基礎設施的基礎資料和各專項發展規劃，協助開展公共交通（含軌道交通）、給水、排水、供熱、村莊發展、河湖水系、地下空間綜合開發利用、防洪、防汛、抗震等綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規劃）工作。
市房產局：負責提供各類房屋及房地產最新調查現狀數據、布局結構及每年增長情況，城市住宅及各類用房需求預測，“十一五”房地產行業發展規劃等資料，并配合編制調研工作；協助開展住房建設與社區發展相關專題研究（專項規劃）工作。
市交通局：負責提供我市各類交通設施、碼頭現狀資料及發展規劃；參與城市總體發展戰略、規劃綱要、規劃成果及其實施政策的制定；協助開展全市綜合交通發展戰略專題研究（專項規劃）工作；協助開展綜合交通專題研究工作，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。
市園林局：負責提供我市城市綠化系統的基礎資料和專項發展規劃；協助開展綠地系統、河湖水系等專題研究（專項規劃）工作。
市環保局：負責提供我市環境質量報告、生態環境建設及城市環境治理發展目標、發展規劃資料，影響城市環境質量的有害因素的分布及危害情況，重大環保項目安排；協助開展生態環境與城市增長邊界、河湖水系等專題研究（專項規劃）工作；協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。
市水利局：負責提供我市水資源利用綜合報告、水利發展規劃、水源規劃及防洪體系規劃設想；協助開展河湖水系、綜合防災等專題研究（專項規劃）工作，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。
市城市管理行政執法局：負責提供環衛事業及環衛設施、城市廣告等市容發展的現狀基礎資料和發展規劃；協助開展環衛設施布局、市容廣告專題研究（專項規劃）工作。
市人防辦：負責提供我市人防工程現狀資料及發展規劃；協助開展地下空間綜合利用、綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規劃）工作。
市地震局：負責提供我市防震減災工作情況現狀資料及防震減災事業的中長期發展規劃；協助開展綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規劃）工作。
*燃化集團：負責提供我市燃氣工程現狀資料及發展規劃；協助開展燃氣工程專項規劃工作。
市城中村改造辦公室：負責提供我市城中村現狀資料、改造情況及改造規劃；協助開展城中村改造專題研究（專項規劃）工作。
市財政局：制定促進總體規劃編制與實施的財政政策；落實規劃編制經費；協助開展城市規劃經濟分析專題研究工作。
市商務局：負責提供我市產業集群（工業園區）、工商物流園區、配送中心、批發市場、零售網點、商業特色街等商業網點發展現狀及發展規劃，提供我市對外經貿發展現狀資料及發展規劃；提供各產業行業發展現狀及發展規劃；協助開展產業發展與布局專題研究（專項規劃）工作。協助總體規劃報審及上報過程中與上級主管部門的協調工作。
市招商局：負責提供我市招商引資和利用外資情況和規劃，提供三資企業、出口加工區、海關報關統計等現狀資料，協助開展產業發展與布局等相關工作。
市公安局：負責提供市域及各縣區人口現狀情況（包括總人口、戶籍人口、暫住人口），公安部門主管重要設施，全市城市交通現狀，交通管理設施，近十年分年度車輛保有量；協助開展人口現狀及預測、綜合交通、綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規劃）工作，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。
市統計局：負責提供1996年至2006年全市各縣區分類詳細統計數據；協助開展總體規劃的人口現狀及預測的研究工作。
市林業局：負責提供林業發展現狀資料及發展規劃；協助開展生態環境、城市園林綠地系統等專題研究（專項規劃）工作。
市南北兩山綠化指揮部：負責提供南北兩山綠化現狀資料及發展規劃；協助開展生態環境、城市園林綠地系統等專題研究（專項規劃）工作。
市教育局：負責提供我市教育事業及教育設施現狀資料和發展規劃；協助開展公共服務設施（教育設施）布局相關專題研究（專項規劃）工作。
市科技局：負責提供我市科技發展現狀資料及發展規劃；協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。
市農牧局：負責提供農業、農村發展現狀資料及發展規劃；協助開展村莊發展專題研究（專項規劃）工作。
市勞動和社會保障局：負責提供本市勞動力資源現狀資料及就業狀況資料，就業培訓計劃及發展戰略。
市文化局：負責提供我市文化事業及文化設施現狀資料和發展規劃；協助開展公共服務設施、文化設施布局相關專題研究（專項規劃）工作。
市文物局：負責提供歷史文化名城保護規劃，歷史文化保護發展目標、發展規劃，文物古跡保護規劃，現狀歷史文化資源及保護要求狀況及附圖；對本次城市總體規劃的意見，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。
市衛生局：負責提供我市衛生事業及衛生設施現狀資料和發展規劃；協助開展公共服務設施（醫療衛生設施）布局相關專題研究（專項規劃）工作。
市計生委：負責提供我市人口發展規劃；協助開展總體規劃的人口現狀及預測的研究工作，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。
市體育局：負責提供我市體育事業及體育設施現狀資料和發展規劃；協助開展公共服務設施（體育設施）布局相關專題研究（專項規劃）工作。
市旅游局：負責提供旅游服務設施現狀資料及發展規劃；協助開展公共服務設施（旅游服務設施）布局相關專題研究（專項規劃）工作，協助總體規劃報審過程中與上級主管部門的協調工作。
市法制辦：提出對本次編制城市總體規劃的意見和建議；協助制定保障總體規劃實施的法規政策。
市氣象局：負責提供我市相關氣象資料；協助開展生態環境、綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規劃）工作。
*軍區作戰部：協助提供發展需求及空間管制需求，協助總體規劃上報審批過程中與上級軍事管理部門的協調。
*鐵路局：負責提供鐵路交通現狀及發展規劃；協助開展綜合交通（鐵路）專題研究（專項規劃）和總體規劃上報審批過程中與上級鐵路部門的協調工作。
黃河水利委員會上游水文水資源局：負責提供黃河水系現狀資料及發展規劃；協助開展黃河有關規劃專題研究工作。
甘肅機場集團：負責提供機場現狀資料及發展規劃；協助開展綜合交通（機場）專題研究（專項規劃）工作，協助總體規劃報審過程中與上級民航部門的協調工作。
省、市電力公司：負責提供本行業的現狀資料及產業發展目標、發展規劃，重大項目安排；協助完成能源需求研究和能源供應規劃。
人防建設專項規劃范文第5篇
關鍵詞：綜合管廊；案例；規劃
引言
目前國內越來越多城市都開始嘗試綜合管廊的建設試驗和規劃，但把綜合管廊看做一項城市基礎性設施，對其進行專項規劃和論證研究的城市還是比較少的，考慮到綜合管廊建設發展勢在必行，為了避免綜合管廊建設的無序和投資浪費，對城市綜合管廊進行專項規劃也已顯得十分迫切和重要。因此各級政府應開始提高意識，充分重視綜合管廊的建設發展，把它作為一項城市重要的市政基礎設施來對待，2011 年福建省住建廳出臺的 《福建省城市綜合管廊建設指南》明確提出“管廊專項規劃是城市規劃的一部分，是城市管線綜合規劃、地下空間開發利用規劃的重要內容。管廊專項規劃的編制應當符合本市城市總體規劃，堅持因地制宜、遠近兼顧、統一規劃、分期實施的原則。”
一、國內外案例
綜合管廊于十九世紀發源于歐洲，最早是在圓形排水管道內裝設自來水、通訊等管道。在國內起步相對較晚。1958年北京在天安門廣場敷設了一條長1076米的綜合管溝，1977年配合“紀念堂”施工，又敷設了一條長500米的綜合管溝。此外，大同市自1979年開始，在九座新建的道路交叉口都敷設了綜合管廊。
1國外案例
為了改善城市環境，法國巴黎市1833年開始規劃市區下水道系統網絡，至今巴黎市區及郊區的綜合管溝總長已達2100公里；英國于1861年在倫敦市區內開始建設綜合管溝，收容管線包括燃氣管、自來水管、污水管、以及電力電信管線，至今倫敦市區已有22條綜合管溝；為了避免道路反復開挖，前東德于1964年開始建設綜合管溝，到1970年共完成15公里以上的綜合管溝，并開始運營及擬定全國推廣綜合管溝網絡系統計劃；美國自1960年代起開始綜合管廊的研究。1971年開始建設綜合管廊，并針對美國獨特的城市型態，評估其可行性。較具代表性的綜合管廊為紐約市從束河下穿越并連接Astoria和Hell Gate Generatio Plants的隧道（Consolidated Edison Tunnel）。該隧道長約1554m，高約6～7m，收容有345kV輸配電力纜線、電信纜線、污水管和自來水管；為了避免經常開挖道路影響交通，日本1926年開始建設綜合管溝。后頒布“綜合管溝特別措施法”至2001年，已建成超過600公里的綜合管溝。
2國內案例
1中關村西區
中關村西區綜合管廊采用以地下綜合管廊+地下空間開發+地下機動車環行隧道三位一體形成地下綜合構筑物的模式。
中關村西區地下綜合管廊分為三層，其地下一層為環形行車隧道，全長1500m，凈寬7.2m，凈高3.2m，設計為單向兩車道，允許小型汽車行駛，其主通道與周圍市政主干道相連，并通過分支連接通道與各地塊的地下車庫相連。
地下二層為市政管道支管管廊及地下空間開發層。這一層設置了機動車分支連通道，將地下一層環形車道的車輛，引至各地塊的地下二層車庫；同時設置了22處市政管道支管廊，將設置在地下三層的市政總管的支戶線引至各地塊的設備用房。在剩余的空間部分，當周圍地塊用于商業開發時，此部分空間就設計為商業開發；當周圍地塊是地下車庫時，此部分空間就設計為地下車庫。此外該部分空間凈高為4.5m，一方面能夠滿足商業空間要求，另一方面又能夠滿足雙層停車庫的要求。
地下三層為市政主管管廊層，主管廊全長1900m，標準段斷面凈尺寸為12.7m×2.2m，距地面約14m，共分五艙。將電力、電信、給水（DN600mm）、再生水（DN300 mm）、天然氣（DN400mm）、熱力（后期敷設）、冷凍水（后期敷設）管線敷設其中，并在中關村大街、北四環與周圍市政主干線相連。
2上海
1994年，上海市規劃建設了大陸地區第一條真正現代意義上的地下綜合管廊―浦東新區張楊路綜合管廊，收容了燃氣、通信、給水、電力等管線。2006 年底，上海的嘉定安亭新鎮地區也建成了全長 7.5 km的地下管線綜合管廊。
2010年，世界博覽會在上海召開，上海市在世博園區建設中，重點推廣建設了地下綜合管廊，建設長度約6.6km，入艙管線為電力、通訊、給水。
4廣州
廣州大學城位于廣州市東南部的番禺小谷圍島及其南岸地區，西鄰洛溪島、北鄰生物島、東鄰長洲島，規劃范圍43.3km2。
2003 年底，廣州大學城開發建設中，在其中環路的中央隔離綠化帶下，建成了全長約17.9km、寬為7 m、高為2. 8 m、主要結構布置分為3艙的綜合管廊。其中收納了供電、供水、供冷、電訊、有線電視5種管線，并預留部分管孔空間以備將來發展所需。
通過對國內外各地區建設、管理形式的匯總，只有少量局部地區綜合管廊結合城市地下大型排水通道建設，埋設較深，后期各國建設的綜合管廊一般只敷設壓力流管道、電力電纜、通訊電纜等，規劃布局主要結合在新建道路或區域，結合地下空間利用及城市重要管道的實施建設綜合管廊，多數布設于城市主干道、城市重要區域，例如商業區、金融區。
二、案例介紹
1 案例背景
泉州市地處福建東南沿海，是國務院首批公布的 24 個歷史文化名城之一， 海峽西岸經濟區中心城市之一，也是現代化工貿港口城市。2011 年，根據福建省人民政府辦公廳 1 月 6 日的工作通知，在 2011 年城建戰役重點任務中，明確在福州、廈門、泉州市開展綜合管廊建設。《泉州市中心城區綜合管廊布局規劃》即在這種情況下組織編制完成的。
2 北峰組團綜合管廊布局規劃
北峰片區規劃定位為泉州市重要的綜合交通樞紐、發展文化、旅游業的生態新城。片區現狀人口規模為 7. 8 萬人，規劃人口規模為 11. 1 萬人。北峰組團在 “組團式”規劃結構基礎上，形成 “兩軸、三帶、七功能區”的規劃結構。組團內建有泉州高鐵交通樞紐站、江濱水廠、泉三水廠等城市重要市政基礎設施.
2.1選線策略
2.1.1入廊管線種類分析
城市綜合管廊主要分成如下幾種類型。
⑴干線綜合管廊：一般設置于機動車道或道路中央下方，主要連接原站（如自來水廠、 發電廠等）與干支線綜合管廊。一般不直接服務于沿線地區。
⑵干支線綜合管廊：一般設置于較寬的城市道路下方，介于干線綜合管廊和支線綜合管廊的特點之間，它既能克服干線管廊不宜設置接口的問題，同時又可避免支線管廊多處接口的問題。
⑶支線綜合管廊：主要用于將各種供給從干線綜合管廊分配、輸送至各直接用戶。其一般設置在道路的兩旁，容納直接服務于沿線地區的各種管線。
⑷纜線綜合管廊：主要負責將市區架空的電力、通信、廣播電視、道路照明等電纜容納至埋地的管道中。
結合規劃區內市政規劃、控規、電力十二五規劃等相關規劃，根據以上四個層次，分別從電力走廊（ 110 kV 與 220 kV ）、原水管道、市政給水、軌道交通和高強度開發地塊四個方面，結合重要基礎設施布點，進行規劃管廊的選線和確定。
2.1.2 片區管廊規劃布局研究
⑴干線綜合管廊規劃分析
連接原站的干線管廊主要考慮 500 kV 及220 kV 變電站超高壓或高壓進線。另外原水管道是連接城市水廠與水源地間的供水通道，是維系整個城市供水系統正常運作的重要一環，作為城市生命線管道之一，規劃也考慮整合其進入綜合管廊內。
北峰組團內規劃220 kV 電力通道為：500 kV晉北變至220 kV 螺陽變高壓走廊；500 kV 大園變、500 kV 晉北變及220 kV 江南變至 220 kV 井山變高壓走廊。組團規劃原水管道主要是泉南水廠原水供水管道，根據規劃區內路網的分布情況，將該原水管道納入 307 省道干線綜合管廊內。 經綜合分析，區域內干線綜合管廊的線路規劃布置在豐州路、豐州大道、 經四路與省道 307 上。
⑵干支線綜合管廊規劃分析
結合上述對干支線綜合管廊的分類，規劃考慮對 110 kV 電力走廊、供水主干管、地下管線復雜市政道路進行管廊建設適應性分析。110 kV 電力走廊一般為變電所之間點對點連接的通道，且需要對周邊地塊分流 10 kV 出線，適宜作為干支線綜合管廊進行規劃整合。同時市政給水干管主要是承擔水廠出水干管向其服務區域內各用水點的給水支管進行配水或承擔跨區域轉輸供水的主要通道，因此對規劃區內管徑不小于 DN800 以上市政給水管道的線路也作為干支線綜合管廊進行規劃整合。另外結合組團市政管線綜合規劃等有關規劃資料，對各片區內給水管道（規劃管徑不小于 DN300）、電力管道（規劃電纜孔數不少于 12孔）或電信管道（規劃電纜孔數不少于 12 孔）等規格以上的市政管線分布集中的通道進行梳理分析，作為干支線綜合管廊的比選線路。根據分析，組團內滿足上述要求的市政道路有站前東西路、豐州路、307 省道、豐州西路、豐州大道、經四路和站前南北路等。
經整合分析后，組團內干支線綜合管廊的規劃線路分布在豐州路、豐州大道、經四路、站前南北路與省道 307上。
⑶支線綜合管廊規劃分析
支線綜合管廊主要一般選擇人流密集、交通繁忙的商務區、服務管理中心等區域與地下空間開發區域內規劃支線管廊。支線綜合管廊整合對象主要為服務于各片區內的各種管線工程。北峰組團規劃定位為泉州市重要的綜合交通樞紐、發展文化、旅游業的生態新城。支線綜合管廊規劃建設選擇在人流密集、交通繁忙和建設投資大的商務區，主要是以泉州高鐵車站為依托，建設成泉州火車站的高鐵站前商務區，并成為重要的城市門戶區。主要承擔商業金融、商務辦公、文化娛樂、少量居住等功能。
⑷線纜綜合管廊規劃分析
線纜綜合管廊主要負責將市區架空的電力、通信、廣播電視、道路照明等電纜容納至埋地的管道中。結合各組團市政綜合管線規劃情況，重點針對路幅斷面寬度 50 m 以上新建或改建道路（規范要求 50 m 以上道路應雙側布管）同步敷設纜線管廊。在建道路（規范要求 50 m 以上道路應雙側布管）同步敷設纜線管廊。
2.3綜合管廊布局規劃原則研究
根據北峰片區綜合管廊布局規劃論證研究情況，本文提出管廊布局的原則如下：
⑴應盡量選擇土地開發強度大、交通量大、地下管線復雜、人口密集及地下空間規劃利用前景較好的新建城區進行安排，并且考慮到方便今后建設管理和維護，應優先考慮選擇土地價值、城市化水平及地下空間利用程度較高的大型城建項目（如總部經濟區）同步進行開發建設。
⑵城市綜合管廊工程隸屬于城市地下空間開發利用的一部分。城市地下空間建設涉及城市公建、市政設施等多種不同性質和類別的地下建設項目，如果不進行統籌規劃，并與地面建筑進行有序的立體開發，對城市地下空間資源的浪費不可估量，同時對地面建筑的安全也將構成威脅。因此，我局建議盡快啟動市域范圍內城市地下空間開發利用專項規劃的前期調研和方案論證工作，為下階段泉州市綜合管廊布局詳細規劃的編制和審查工作提供指導和借鑒。
⑶因為地下空間開發的成本一般較高，整合地下空間資源和統籌安排項目建設時序有利于集約化利用地下空間資源和節約工程投資，綜合管廊應結合各個片區相關的大型地下工程建設時序合理安排近、中、遠期建設規劃。例如應與其他重大地下基礎設施如地鐵、大型引水管道工程等項目進行合并建設。
⑷按照系統性要求，綜合技術、經濟合理的角度，規劃編制單位應綜合考慮需要納入統一布設綜合管廊的其他項目。例如，結合高壓電纜下地，城市廣場建設、地下商業街等。
3 綜合管廊規劃布局引申探討
3.1 生命線工程應優先管廊化
維系城市民眾生命線的管道優先管廊化，充分發揮綜合管廊防災功能，在發生地震等自然災害的情況下，保證城市民眾生命線管道的正常運行。城市中的各種市政管線是城市的生命線，不僅對城市功能的正常運轉有著十分重要的作用，而且對城市防災抗災能力的提高有著重大的意義。
市政管線設置于綜合管廊內，是對管線加了一層鋼筋混凝土保護層，可抵御各種自然災害，在適度預留人員通行空間條件下設置人防功能，并與周圍建筑人防工程相連接，可提高城市人防工程的防護能力。傳統直埋管道施工，在地震時管線容易受到破壞，若將各種管線設置于綜合管廊內，因綜合管廊整體剛性較大有利于抗震，能將災害造成的損失控制在最小范圍內。據有關資料介紹，1995年日本阪神地震，所有直埋市政管線受損嚴重，而綜合管廊內管道基本完好無損，只是管廊內墻面出現裂縫，不影響管線正常使用，所以綜合管廊在抗震防災方面對保護城市生命管線工程上具有十分強大的優越性。
3.2 重要道路地下管線優先管廊化
選擇在交通量較大、道路斷面較寬的區域和主要道路，滿足綜合管廊的建設需求。并可減少路面開挖對交通的影響，保證道路暢通，使城市正常運轉。為將來道路地下空間的發展預留一定的余地。
⑴在交通量大，減少路面開挖對交通的影響；
⑵道路斷面寬，滿足綜合管廊的建設需求，并為將來道路地下空間的發展預留一定的余地；
⑶臨近現有道路，為建設綜合管廊提供方便；
⑷配合近期建設工程，城市道路新建之際興建綜合管廊，將多數管線一并納入管溝，一勞永逸。
3.3 結合重大基礎設施建設綜合管廊
選擇土地開發強度較大，用地性質經濟價值較高區域。開發強度大的區域，其交通量比較大，管線需求變化比較大、對空間的使用率高。在這些區域設置綜合管廊不僅有條件，而且有必要，并且可以結合地下空間節省綜合管廊設置的造價。
⑴管線本身需要較大的開挖斷面，同時納入綜合管廊，減少開挖道路斷面的次數；
⑵不產生易燃易爆氣體，以防止對綜合管廊的安全帶來影響；
⑶需要經常檢修維護的管道，減少因檢修需
要開挖道路；
⑷維系城市民眾生命線的管道，充分發揮綜合管廊防災功能，在發生地震等自然災害的情況下，保證城市民眾生命線管道的正常運行；
⑸不確定因素較大的管道，隨城市發展，管道可能發生較大變化的管道，充分發揮綜合管廊管道易安裝拆卸的特點。
3.4 重要片區地下管線管廊化
興建綜合管廊，由于建設經費龐大，選擇適當時機建設有其經濟上的需求，一般而言，配合其他重大工程建設如地下軌道交通，地下商業街，地下停車場等重大工程建設時，配合建設綜合管廊，可以大幅度降低工程造價。綜合管廊主要是配合城市發展與管線發展而布設，可以是大區域的網路系統或局部地區的封閉系統，而各種地下管線均已有其獨立的系統網絡，綜合管廊系統將現有及未來將布設的管線系統經由科學方法整合，尋求優化的設計。
參考文獻
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