未成年人網絡保護法

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未成年人網絡保護法范文第1篇

來自權威部門的統計表明，截至2016年6月，中國網民規模達7.1億，其中青少年網民（19歲以下）約占全體網民的23%，達1.6億。而網絡空間近年來又與青少年犯罪有著密切的聯系，成為廣大家長和社會公眾極為關心的社會問題。

上網時間過長，容易接觸不良內容，玩網絡游戲沒有節制，到了沉溺、不能自拔的程度，這些現象構成了家長們頗感頭痛的“網絡沉迷”問題。對此，這份送審稿規定，網絡游戲服務提供者采取技術措施，限制未成年人連續使用游戲時間和單日累計時間，禁止未成年人每日0-8時使用網絡游戲服務。這一規定被網友戲稱為“網絡宵禁”，一時間，“網絡宵禁”該不該施行，能否起到效果，這些話題引起了社會的廣泛關注。

其實，如何在網絡空間里對未成年人進行特殊意義上的保護，已經不存在認識上的差異，幾乎已經成為社會共識。因此，這些規定首先體現出了“宣言”的姿態，就是要把對青少年遭受網絡的不良影響程度降到最低。其中，“不得在網絡空間展示可能誘導未成年人實施暴力、欺凌、自、自殘、性接觸、流浪、乞討等不良行為”，“不得通過網絡以文字、圖片、音視頻等形式威脅、侮辱、攻擊、傷害未成年人”，“發現網絡欺凌的”的組織和個人“負有救助義務”。這些原則性的宣誓和表態，顯然是針對當下網絡空間的熱點、難點問題提出了要求。

此次制定條例在宣誓原則性問題之外，還要構成一種“技術要求”，即要實現對網絡內容的提供者和網絡游戲運營商的技術性約束，達到對青少年進行保護的目的。比如，此次征求意見中，很多人最為擔心的是“網絡宵禁”能否實現，規定中要求網絡游戲服務提供者“應當要求網絡游戲用戶提供真實身份信息進行注冊，有效識別未成年人用戶，并妥善保存用戶注冊信息。”但對于沉迷網絡游戲的孩子來說，包括一些唯利是圖的網吧經營者，會對這樣的“技術障礙”望而卻步嗎？比如，忽視上網者的未成年人身份，或者提供虛假信息“掩蓋”未成年人網絡游戲的真實情況。而一旦無法對青少年上網進行有效識別，“宵禁”又從何而來呢？

一直以來的擔心，未能消除的疑問，并未隨著法規的即將推出而風平浪靜，反而在疑云之下，產生了更多的憂慮。青少年上網從教育問題、成長問題、家庭問題上升為社會問題，就考驗著社會治理者、學校、家長等各方面人士的應對智慧。如同大禹治水的傳說一樣，是“堵”還是“疏”，與其嚴防死守地看管孩子不使用網絡、不上微信和不接觸網絡游戲，不如進行有效引導。未成年人自控能力弱，很多人容易沉溺于網絡游戲，甚至通宵達旦、夜不歸宿，而網絡游戲供應商、網吧經營者又可能片面追求經濟利益，有意忽視未成年人的沉溺現狀，放棄應當承擔的社會責任，如此一來，就形成了一個巨大的、牽涉到千家萬戶的社會難題。此次送審稿能以“網絡宵禁”來回應和規范這一現象，具有前瞻性和現實意義。

當然，一個送審稿不可能包羅萬象，總會有各方面的缺憾和不足。比如，有專家認為，呼吁了多年的對影視劇和電視播出節目的“分級管理”，是否可以借用到網絡空間。網絡內容尤其是網絡游戲可以通過“分級制度”避免青少年接觸不良內容。沒能在此次送審稿中涉及“分級制度”被認為是一種缺憾。此外，雖然規定了社會和個人關注未成年人的“網絡欺凌”問題，但什么是“網絡欺凌”，怎樣認定和處置“網絡欺凌”，還存在一定程度的模糊之處，在實踐中會遭遇“缺乏可操作性”的疑問。

未成年人網絡保護法范文第2篇

一、社區概況

小屯村位于納雍縣骔嶺鎮東南部，距縣城25公里，距鎮政府所在地8公里。全社區總面積 5.2平方公里，林地面積1660畝，耕地面積2238（土地確權）畝，公益林面積2697.56畝。轄12個村民小組，全社區戶籍人口583戶2239人。居住有穿青人、漢、彝、苗、白、布依、壯等7個民族，其中少數民族人口910人，占總人口數38.53%。有勞動力1169人（其中貧困戶95人）。6到25歲青少年兒童562人，占總人口的25%。

二、主要做法及成效

開展思想道德和法治教育，優化青少年成長環境。創建“未成年人零犯罪和青少年零受傷害”活動，是一項全新的工作。在實踐中，本著教育服務并重，服務為主的工作思路，注意發揮綜合治理的綜合優勢，側重抓了小屯社區未成年人教育管理基礎建設。在轄區學校內建立社區青少年法制教育班。以此為陣地，定期舉辦法律常識競賽、法律知識、心理咨詢等各類活動，引導青少年樹立正確的人生觀和榮辱觀，從小養成學法、知法、守法、用法的習慣。一年來，在小屯社區青少年法制教育班共舉辦法律常識講座20期，組織法律知識競賽8次，開展心理咨詢10次，各類文體活動20余次。

建立小屯社區家長學校。主要把社區家長學校作為提高家教水平的有效載體，幫助和引導家長樹立科學的家庭教育觀念，掌握正確的家庭教育方法。小屯社區家長學校舉辦了以“為國教子，以德育人”為主題的家長培訓班，把《未成年人保護法》、《預防未成人犯罪法》作為基本教材，普及家庭法律教育的基本知識，特別是對單親家庭、困難家庭、流動人口家庭家長進行重點培訓，幫助和引導家長樹立法制觀念，提高他們對未成年子女的監護管理和法制教育的能力。建立小屯社區青少年維權崗。重點維護未成年人的合法權益。今年以來，綜治把辦、派出所、司法所、婦聯、共青團等部門共同組織實施了“青少年維權崗在行動”活動，積極與安監站、文化服務中心、市場監管所等部門協調配合，集中開展了對侵害青少年合法權益的違法犯罪行為的打擊行動。特別是對非法網吧、出版物、違規經營電子游戲廳等誘發青少年犯罪的場所開展專項整治，查獲非法出版物5種，打擊處理擾校違法人員4人，收到了良好的社會效果。

做好重點青少年群體服務管理。建立未成年人安全檔案。以每個村民小組和學校為單位，對轄區未成年人狀況進行全面動態排查，對排查出的閑散未成年人、有不良行為的未成年人、父母監護不力的未成年人(離異、單親、留守兒童)全部建立動態跟蹤幫扶檔案，做到底數清、情況明。現已建檔12人，重點服務對象8人，小屯社區動態跟蹤管理工作人員2人，全部實行社區包片包人管理。

協助開展未成年人司法保護。一是在轄區學校內建立社區青少年法制教育班。以此為陣地，定期舉辦法律常識競賽、法律知識、心理咨詢等各類活動，引導青少年樹立正確的人生觀和榮辱觀，從小養成學法、知法、守法、用法的習慣。一年來，在小屯社區青少年法制教育班共舉辦法律常識講座16期，組織法律知識競賽6次，開展心理咨詢15次，各類文體活動20余次。

部門聯動，突出青少年“”雙零”工作。一年來，鎮綜治辦和關工委把創建“未成年人零犯罪和青少年零受傷害”活動列入年度綜治工作規劃，專題進行研究制定創建工作方案。我鎮成立了以鎮長任組長，小屯社區支部書記任副組長，轄區學校、綜治辦、司法所、民政辦、婦聯、團委、關工委等為成員的“未成年人零犯罪和青少年零受傷害社區”創建工作領導小組，辦公室設在鎮綜治辦。相關部門和小屯社區均設立了相應的組織機構和工作機構。小屯社區成立了以社區支部書記為組長，管片民警為副組長的創建工作網絡，同時在小屯社區建立起三支工作隊伍：以“五老”（老干部、老復員軍人、老技術專家、老教師、老勞模）為主體的未成年人思想道德教育輔導員隊伍；以各類人才和社會熱心人士為主體的志愿者服務隊伍；以學校老師、優秀家長代表為主體的宣講團隊伍。從而在全鎮構建起以綜治組織為主導、以小屯社區為依托、以群防群治組織為骨干的齊抓共管創建工作網絡。

注重機制建設確保措施落實。為使“未成年人零犯罪和青少年零受傷害”小屯社區創建活動不斷深入，取得實效，我們注意狠抓了四項機制建設：一是堅持條塊結合的原則，構建協調聯動機制。在鎮綜治辦成員中建立了創建聯動制度，發揮其職能作用，積極參與創建活動，形成合力。派出所經常派出干警到小屯社區、學校對未成年人進行法律常識啟蒙教育。以未成年人違法犯罪的案例對青少年進行現實教育。司法所經常深入小屯社區開展法律援助活動，維護未成年人的合法權益。二是堅持點面結合的原則，構建銜接教育機制。注意把創建活動延伸到學校，小屯社區與轄區內學校建立了創建聯系點。以開展“凈化工程”為載體，主動配合相關部門進行校園及周邊治安環境整治活動。一年來，先后清理校門前流動商販2個，經營小門點3處，凈化了教書育人環境。同時，還注意發揮關心下一代協會、共青團、婦聯等組織的優勢，以“細胞工程”為載體，大力開展平安家庭創建活動，將預防未成年違法犯罪列為創建標準，從而使創建“未成年人零犯罪和青少年零受傷害”活動進入千家萬戶創建活動奠定了基石。三是堅持專群結合的原則，構建幫教工作機制。對有不良行為的未成年人和單親、服刑人員的子女等特殊家庭，小屯社區專門成立了特殊教育指導委員會，指導建立幫教網絡，規范幫教制度，豐富幫教內容。目前，采取“一幫一，大手拉小手”等方式，建立幫扶服務小組6個，經過熱情幫教，耐心教育，使6名輟學生重返了校園，7名有不良行為的青少年改邪歸正，7名社會閑散青少年走上了工作崗位。四是堅持面上與集中的原則，構建宣傳教育機制。小屯社區專門開辟了未成年人法制宣傳園地和專欄，開展經常性的法律宣傳。同時，利用“六一”兒童節、綜治宣傳月等時機，開展集中宣傳。在今年宣傳月期間，小屯社區針對未成年人特點，圍繞治安防范、心理健康、“八榮八恥”等主題，舉辦了自護培訓、心理咨詢等活動，營造了人人關未成年人健康成長的社會氛圍。

二、存在困難及下一步計劃

未成年人網絡保護法范文第3篇

關鍵詞 破窗理論 財產詐騙犯罪 無序 網絡安全

作者簡介：李會，華中師范大學經濟與工商管理學院。

一、破窗理論的產生與應用

破窗理論（Broken windows theory）來自于美國犯罪學，舉例來說，如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃，又沒有及時修復，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的玻璃。在這種麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生、蔓延。環境可以對一個人產生強烈的暗示性和誘導性，在優雅潔凈的場所，我們都會保持安靜，不會大聲喧嘩；相反的，如果環境臟亂不堪，四處可見的都是打鬧、咒罵等等不文明的舉止。最早提出此理論的威爾遜和凱林終身致力于破窗理論的探索與實踐，他們認為勿以惡小而為之，建議采取“零容忍”的態度以防患于未然，通過防止社會的失序來減少犯罪行為的產生。如果能夠及時將“破窗”修繕，就不再會有新的“破窗”出現。零容忍政策也確實在犯罪預防和治理上取得了不俗的成就，也證明了破窗理論的現實意義。如紐約市交通警察局長布拉頓受“破窗理論”的啟發。為整頓地鐵站高犯罪率嚴峻形勢，從最基本的逃票嚴抓，無心插柳柳成蔭，竟導致地鐵站犯罪率大幅下降，針對這些看似微小、卻有象征意義的違章行為大力整頓，卻大大減少了刑事犯罪。在國內，杭州、廣州、昆明等城市也有類似經歷。由于取得了不俗的整治效果，破窗理論也因此聲名大噪，“零容忍”原則也開始逐漸推廣到社區治理之外，經濟學、管理學、教育學和圖書館學等諸多學科，都能找到運用破窗理論的實踐案例。小到個人層面上的日常工作，如班主任、圖書管理員、醫護工作者的服務和管理，大到國家層面上的打擊假冒偽劣、酒后駕車整治、反腐倡廉（中國香港的廉政建設），破窗理論在不同的應用層次也都取得了相應的成效。從這個角度來看，解決“破窗效應”下的犯罪滋生問題，關鍵在于對無序環境的清理和整頓。要想引導一個好的環境，除了要維護外，還必須及時修好“第一扇被打碎玻璃的窗戶”。

二、新型財產詐騙犯罪與網絡環境無序的相關性

三、對無序的干預與新型財產詐騙犯罪發生的可能性

（一）零容忍――控制犯罪源

零容忍政策（zero tolerance policy），顧名思義就是零度容忍，不能客忍，是在破窗理論基礎上衍生的對策，對社會上的某個現象不能容忍，必須制止。而針對愈演愈烈的新型財產詐騙犯罪，我國有必要在《刑法》中補充相關內容，以避免僅靠司法解釋來彌補立法不足；通過修改《治安管理處罰法》加大處罰力度。就像零容忍決策在中國酒駕問題中的突出表現一般，相信通過新型財產詐騙犯罪零容忍舉措，能夠有效震懾網絡不法分子，將犯案之心從犯罪萌芽處掐斷。

（二）整頓無序――肅清網絡環境

虛擬生活和真實生活的日益接軌融合，致使網絡環境的無序與國家社會家庭息息相關，網絡的不安全就是人們正常工作生活的隱患。針對這些隱患，世界各國都采取了積極有效的立法探索：美國――世界上互聯網最發達的國家，從1996年就開始了互聯網法律體系的構建，頒布包括《正當通信法案》、《互聯網網絡兒童保護法》、《有線通信欺詐法》等來規范網絡環境；歐共體委員會也與？1996？年通過了《因特網有害和違法信息通訊》和《在新的電子信息服務環境中保護未成年人的尊嚴》綠皮書，要求網絡主機服務商和檢索服務商對傳遞的信息要承擔法律責任，之后又頒布了《網絡犯罪公約》（國際上第一部關于互聯網犯罪的法律文件）等，同時積極開發信息過濾和跟蹤軟件，對網絡安全做到實時跟蹤過濾，給網民一個相對穩定安全的第二生存空間。

借鑒國外的經驗，中國也應關注制定網絡安全國家戰略問題，加強頂層設計，在立法上多層次規范相互配合，突出關鍵基礎設施保護和網絡安全信息共享。

（三）從根本著手――受害人啟示

表一：福建省網絡詐騙立案較上年增加率

四、結語

破窗理論的核心價值在于啟示執法機關通過肅清誘發性犯罪環境，來有效地防控某些在特定環境中容易發生的犯罪或利用特定的環境進行的犯罪。當然，犯罪是極為復雜的社會現象，而依托了復雜的載體誘致的新型財產詐騙犯罪更為復雜，無論是從主體還是客體角度都難以治理和規范。所以必須在熟練掌握外部環境和內部技術的同時，也必須深諳對犯罪規律、不同類型的犯罪者的心理、動機等進行綜合研究的探索。針對信息化背景下的新型財產詐騙，僅通過采取零容忍的管制對策或者單一的警務活動是不夠的，筆者認為，就像傳染病防治一樣，關鍵在于從犯罪源、犯罪環境和受害人三方著手，通過規則實現網絡空間的穩定。

注釋：

本文中新型財產詐騙犯罪主要是信息化背景下依托網絡和移動設備進行的財產詐騙犯罪，包括網絡詐騙和電信詐騙等。