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年初會同縣法制局對全縣行政審批事項進行了梳理、審查和分類,最后對確認保留的89項審批事項進行了編碼,以政府令的形式向社會進行了公布。同時,將審批項目申報材料、辦理流程、承諾時限和收費標準等進行公開,確保了行政審批權力公正透明、廉潔高效。認真落實縣政府下發的《關于進一步加強行政服務大廳建設管理工作的意見》,多方協調,積極工作,確保進廳率和辦結率。目前,全縣89項行政審批事項,在大廳辦理的81項,占行政審批事項的91%。另外,因場地、設備等原因,相關審批業務暫時無法進駐的,設立了3個分中心;項目較少、季節性較強或辦事頻率較低的17個部門列入綜合窗口,分中心和綜合窗口部門都接受大廳管委會考核、監督和業務指導。
二、完善流程,提高效能,創新行政服務工作方式
重點完善了“三條線”。一是完善基本建設項目聯合審批。開辟行政審批“綠色通道”,制定實施了“會前溝通制度、統一接件制度和材料內部流轉制度”等三項制度,使重點項目立項時間由原來的5天縮短為2天。二是完善房產證、土地證同辦。設立了房產交易大廳,實現了房產業務由受理、審核、抵押、測繪、評估、繳稅、確權、發證等全部環節為一體的“一站式”服務模式。房產證辦理由30個工作日縮短為5個工作日。三是完善工商企業注冊登記并聯審批。實行工商營業執照、衛生許可證、組織機構代碼證和稅務登記證“一照四證”聯辦,縮短了辦理時間。
三、規范運作,強化管理,提升行政服務工作水平
抓規范。堅持實行“一門受理,集中管理,分別審批,統一收費”的運作方式和“六制式”運行模式。建立完善督查、考核、獎懲等制度,規范服務行為。抓創優。組織開展以“微笑在窗口、滿意在大廳”服務競賽和爭創市級“文明服務窗口”活動。開展好每月一次的紅旗窗口、服務標兵評選,營造“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍。抓管理。堅持值班長制度和大廳管委會周例會、窗口工作人員月例會、窗口負責人季例會三個例會制度,形成上下相連通暢、左右溝通順達、信息反饋及時的機制。抓教育。扎實開展科學發展觀學習實踐活動,組織黨員參觀檢察院警示教育基地、孟良崮戰役紀念館、重溫入黨誓詞,開展黨員奉獻日活動,為駐村“農家書屋”捐贈圖書1千余冊。抓創新。嚴格落實首問責任制、一次性告知制、AB角工作制、限時辦結制和公開承諾制五項工作制度;建立了登門服務、服務、預約服務和大項目跟蹤服務制度,延伸服務鏈條,拓寬服務領域。
依法行政
促進醫藥經濟又好又快發展
臨沂市食品藥品監管局在制定政策過程中,正確處理監管與服務的關系,圍繞全市經濟發展戰略,融入地方經濟發展大局。在凈化市場環境、打造公平競爭平臺的同時,主動作為,真情服務,通過有效監管,推進制度創新、管理創新和科技創新,積極培植醫藥生產、流通企業,做大做強醫藥產業。利用藥品監管的政策導向功能,依托藥品行業的獨特優勢,充分發揮這個市較為規范的醫藥經濟發展的軟環境和藥業資源的效應,為引進醫藥項目積極獻計獻策。
這個局緊緊圍繞全市經濟發展的中心任務,科學規劃全市醫藥經濟發展藍圖。在深入全市藥品生產、經營、使用企業,廣泛開展調研的基礎上,制定了《臨沂市食品藥品安全工作“十一五”規劃》,為全市食品藥品經濟發展勾畫了宏偉藍圖。為促進食品和醫藥服務業的持續健康發展,臨沂市食品藥品監管局制定出臺了《關于進一步促進食品和醫藥經濟健康發展的意見》等一系列文件,提出了12項發展措施,受到了監管相對人的好評。2007年,根據臨沂市委、市政府的部署安排,臨沂市食品藥品監管局提出了壯大全市醫藥經濟發展規模、提升醫藥企業核心競爭力、建立完善藥品供應網絡的目標,推動全市醫藥經濟又好又快發展。在科學規劃的基礎上,臨沂市食品藥品監管局根據《行政許可法》有關規定,對承擔的所有審批項目進行了集中清理,全部納入市政府政務大廳管理,實行許可內容、許可依據、申報材料、辦事程序、承諾時限、許可范圍、許可條件、收費標準“八公開”,為監管相對人提供一條龍服務。2007年共受理1028件,按時辦結率100%,辦件量和辦結率在68個部門中名列前茅,并被評為“紅旗窗口”。目前,全市已有涉藥單位8000余家,魯南制藥、羅欣制藥、翔宇制藥、臨沂醫藥集團等一批骨干優勢企業在全省乃至全國都具有較強的競爭力,醫藥經濟已成為全市七大支柱產業之一。
科學監管
確保人民群眾用藥安全
臨沂市食品藥品監管局按照“標本兼治,著力治本,突出重點,帶動全面”的原則,保持打擊制售假劣藥品、醫療器械違法犯罪活動的高壓態勢,重點打擊一些涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫療器械的大案要案。堅持把集中整治和日常監管結合起來,把治標和治本結合起來,把嚴格執法和科學管理結合起來,既在完善工作方式方法上下功夫,又在扶正祛邪、尋找治本之策上亮新招,把好人民群眾用藥安全關。
這個局抓住全國整頓和規范藥品市場秩序專項行動、產品質量和食品安全專項整治的有利時機,把藥品安全工作提升到政府層面上來抓,強力推進藥品市場專項整治。一方面,狠抓源頭治理,圓滿完成了市內301個品種的藥品注冊現場核查工作和大容量注射劑14個品種的工藝和處方核查工作,核查品種數量居全省第3位。同時,對全市174家藥品生產企業、藥包材生產企業、醫療機構制劑室等進行了現場檢查;向全市4家高風險品種藥品生產企業派駐了監督員,68次駐廠監督并全部制作了駐廠日志,從源頭上確保了上市藥品質量安全。另一方面,大力整治藥品流通秩序,開展了GSP認證跟蹤檢查、藥品購銷行為聯合衛生、公安、城管執法檢查城區藥品市場專項整治活動,監督檢查覆蓋面達到了100%,嚴厲打擊制假售假行為,保護合法守法經營企業。特別是在城區藥品市場整治中,堅持疏堵結合、打防并舉、標本兼治、著力治本的方針,大力整頓和規范藥品市場秩序。在整治中,共出動藥品執法監管人員18817人次,檢查涉藥單位10191家,立案查處3699起,依法查處有影響的大案要案20余起,移交司法機關4起、刑拘5人,有效打擊了各類制售假劣藥品行為,震懾了違法犯罪分子。
技術先行
構建藥品安全技術支撐體系
一、政務服務中心標準化建設整體推進
繼續依照《*市人民政府政務服務中心標準化建設實施方案》、《創建全國一流縣級政務服務中心工作方案》既定的工作目標和要求,采取切實可行的措施,大力推進政務服務中心標準化建設工作。確定了政務服務中心異地重建方案、清理公布了行政審批和公共服務項目目錄、修訂和完善了相關工作制度、梳理編輯了《政務服務中心工作規范》、在入城主要路口設置了全省統一式樣、風格、內容的政務服務中心交通指示牌和政務服務公告牌,服務大廳設置了引領咨詢臺、服務窗口設置“首問責任崗”、統一制作工作人員吊牌、工作裝,落實了體育活動場所和報刊、圖書閱覽室等設施,全面完成了去年度標準化建設任務。
二、加快便民服務體系,推進政務服務向基層延伸
以“先恢復,后規范、完善、提高和重點建設,以點帶面的工作思路和《*市鎮(街道)、村(社區)便民服務標準化建設實施意見》、《*市人民政府關于進一步推進便民服務體系建設的意見》的要求穩步推進。一是結合災后基層陣地重建,對市7鎮,114個村重建鎮村便民服務體系的服務場所、服務設施進行統一規劃,按照前臺窗口柜臺式服務,后臺開放式辦公的模式,規劃設計透明、公開的便民服務大廳。該項工作已于今年3月全面啟動,截止去年10月底已有90多個村開工重建,師古等災后重建維修加固的4個鎮和紅白鎮等再后重建的10個鎮已經全部通過發改立項;二是災后重建的村統一配備計算機、打印機、傳真機、掃描儀等必須的辦公設施和用品;三是強調基礎設施建設與網絡信息平臺建設并重,提出了統一整合網絡資源以“數字*”為平臺建立市、鎮(街道)、村(社區)互聯互通的三級網絡信息平臺工作思路,逐步實施網上受理辦理政務服務事項。目前,該軟件正在緊張的開發中,預計將于去年12月投入試運行;四是建立完善了便民代辦服務等工作運行機制20余個,并落實了代辦服務經費、目標管理制、專項考核制、督察通報制等保障機制;五是積極推進項目授權和下放工作,分別建立了鎮村代辦項目目錄。
目前,馬祖鎮馬祖村村便民服務代辦點標準化建設試點工作,已于今年4月全面完成并投入使用。
三、“兩集中、兩到位”措施落實,“590工程”進一步深化
(一)“兩集中、兩到位”措施落實,窗口授權率100%,項目到位率100%。政務服務中心運行三年來,市政府先后多次通過部門走訪調研、召開專題會議、開展專項督察、現場辦公、簽訂承諾書等形式推進“兩集中、兩到位”措施落實?,F有24個項目部門進駐中心設立了常駐服務窗口,19個項目部門進駐綜合服務窗口,全市具有行政審批職能的43個市級部門的156項行政審批和88項公共服務事項全部進駐中心集中受理辦理,項目進駐率100%;24個常駐服務窗口部門全部成立了行政審批服務科、落實了審批科長,并與窗口首席代表簽訂了全省統一的授權書,項目授權率100%。
(二)建立以窗口為主導的運行機制,審批流程進一步優化。一是推行行政審批一審一核制。出臺《*市行政許可一審一核暫行辦法》,優化了審批環節,縮短了辦事周期。二是逐項清理、調整、規范我市行政審批和公共服務項目目錄,并按照規范、高效、便民的原則和“兩集中、兩到位”的要求,實施流程再造,優化審批流程,簡化審批環節,實行動態提速。目前,95%以上的辦事環節都在政務服務中心窗口完成,即辦件比例由運行初期的7.9%提高到29%,承諾時限一般控制在7個工作日以內,與法定時限相比較平均壓縮審批時限17.52個工作日。
(三)“三項制度”落實,監督機制健全,行政效能進一步提高。印發了《*市政務服務中心去年機關行政效能建設工作方案》,在全面落實《首問責任制》、《限時辦結制》、《責任追究制》“三項制度”的同時,先后修訂和完善了涵蓋人員管理、辦事規則、責任追究、考核評比、監督投訴等方面的運行管理機制40余項,并制作成《工作規范(一)、(二)》,確保了從服務規范、項目管理、審批運行、績效考核、責任追究等方面的管理都有章可循;市效能辦進駐政務服務中心,不定期暗訪,加大了行政效能監察力度;市紀委、市監察局在中心設立了投訴窗口,加強了紀律監督;市政務服務中心實行了“值班長巡查制度”,加強了現場監督;聘請了政務服務監督員,開展社會監督;設置意見箱、評價儀,定期開展群眾滿意度測評,接受服務對象監督;工作人員掛牌上崗,自覺接受監督;建立了行政效能電子監察系統,開展適時監督,強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的實時監控、預警糾錯,保證行政權力依法、公正、透明運行。
一年來,中心未發生一例“吃拿卡要”和其他損害服務對象利益的情況,有效投訴為零。
(四)加快實施并聯審批,服務災后重建項目。繼續落實好“并聯審批”、重大投資項目和災后重建項目“綠色通道”、“全程跟蹤代辦服務”相關制度和運行管理機制,通過特事特辦、急事急辦、為項目的迅速實施創造了條件;為進一步規范行政審批行為,提高行政效能,完善行政審批“綠色通道”運行管理機制,優化發展環境,做到項目審批提速不越軌、加快不違規,政務服務中心在結合前期運行經驗在反復征求窗口部門意見建議的基礎上草擬了《*市建設工程項目并聯審批實施方案(試行)》并提交市政府常務會議討論通過后以什府發文件形式下發。同時,為進一步落實好建設工程項目的并聯審批工作,中心還會同市監察局、經濟技術開發區、招商局等單位制定了“建設工程項目并聯審批聯席會議制度”和“建設工程項目信息通報制度”,從制度上對并聯審批工作中部門職責、部門責任領導和具體責任人等進行了明確。
1-10月,并聯審批窗口受理并聯審批事項674件,辦結674件,平均每件比實施并聯審批前節省審批時限30多個工作日。
(五)建立和完善公共資源交易平臺,規范公共資源交易活動。一是建立全市統一的招投標交易平臺。按照“管辦分離、統一管理公開透明、規范高效”的工作原則,市政府將政府采購、經營性土地拍賣活動、國有資產轉讓活動、200萬元以下的政府投資工程建設項目固定價比選等活動納入市政務服務中心集中進行。同時,還結合*實際擬定了進入政務服務中心的公交資源交易項目目錄。二是建立標準化交易場地。在市政務服務中心三樓分別設立了開標室、評標室、固定價比選項目抽取室和拍賣室,開通了網絡系統,配備了計算機、投影儀、視頻監控設施、掛鐘、檔案柜等必要的設施設備。三是建立配套運行管理機制。作為全省“200萬元以下政府投資工程建設項目固定價比選”試點縣級市,市政務服務中心在實際運行過程中本著合法、規范、高效、易于操作的原則,先后建立和完善了《招投標工作協調機制》、《招投標服務規范》、《開標評標活動的現場管理制度》,《200萬元以下政府投資工程建設項目固定價比選辦法操作規程》等運行管理機制,使交易活動有章可循,規范有序。四是落實現場全程監督服務。將《招投標開標現場會議紀律》、《評標專家須知》、《監督管理人員須知》等相關制度公布上墻;所有的現場監督人員、招標人員和機構人員均佩戴中心統一制作的工作牌;對進場交易項目的資格預審、開標、評標及中標候選人等交易信息進行全過程記錄,并實行全程錄像,保存60天。五是實施專人項目跟蹤服務。本著為災后重建工程高度負責的態度,對已確定承包人的項目實行了專人跟蹤服務,掌握項目的工作進度。并針對跟蹤過程中發現的個別投標企業貪圖項目多,無法確保項目進程以及個別項目中取后未及時簽訂承包合同等問題,編制完善了《隨機抽取企業須知》,在投標企業報名前大力宣傳,同時將跟蹤服務過程中發現的部分項目存在的問題向市紀委、市監察局做出匯報,促進了該項工作的進一步規范。
今年1-10月市政務服務中心共為政府采購活動提供服務194宗,為經營性土地拍賣活動提供服務7宗,組織開展200萬元以下的政府投資工程建設項目固定價比選活動225宗。此項工作取得了較好的社會效益,先后收到企業贈送的錦旗10余面,表揚信10余封,“中標企業覺得滿意,未中標企業覺得公平”是投標企業發自內心的評價。
(六)強化人員管理,健全激勵機制。一是按照《*市人民政府政務服務中心管理辦法》的規定選派窗口工作人員,將政治素質高,業務能力強、作風紀律過硬的人員選派到窗口工作,確保窗口工作人員的基本素質。二是健全激勵機制,充分調動工作人員的積極性和主動性。針對中心工作的特殊性先后修訂和完善了《政務服務中心服務窗口及窗口工作人員考核實施辦法》以及“紅旗窗口”、“政務服務標兵”評選辦法;積極協調人事等有關部門,適當提高了窗口工作人員年度考核優秀比例;兌現了每月200元的績效考核金。
四、強化信息公開,打造“陽光政務”
為保障人民群眾知情權、參與權和監督權,確保行政權利公開透明運行。市政務服務中心進一步強化信息公開工作,以公開強監督,以公開樹形象,以公開提效率,全力打造“陽光政務”,取得顯著成效。
(一)領導重視,持之以恒,常抓不懈。成立了領導小組,明確了相關科室、服務窗口的具體責任,形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,科室、窗口配合抓的良好工作格局,確保了政府信息公開工作的順利推進。
(二)建立健全信息公開工作制度,規范政務信息公開渠道,確保信息公開工作依法有序地進行。先后制訂了《辦事公開制度》、《對外宣傳及信息公開工作意見》、《信息公開保密審查程序》等相關工作制度。明確了公開的內容、范圍、形式和程序。并由中心綜合業務協調科負責信息的收集和整理工作,網絡信息管理科具體負責信息的對外和更新工作。