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一.指導思想
堅持以“垃圾分類就是新時尚”的工作理念,踐行“綠水青山就是金山銀山”工作目標,以統一回收、集中處置為模式,建立有害垃圾站集中回收、運輸、存放,有資質單位進行集中規范化處置機制。
二.目標任務
1.通過開展有害垃圾的回收與處置,增強群眾環保意識,基本杜絕亂扔亂棄現象,逐步提高廢舊燈管、廢舊電池等有害垃圾回收率,力爭實現各類廢舊燈管、廢舊電池等有害垃圾回收率達到90%以上,無害化處理率達到100%的目標。
2.建設有害垃圾暫存點。2020建設一處有害垃圾暫存點,占地面積不少于150平方米,暫存點內對有害垃圾進行分類,并放置在指定區域。
三.工作內容和措施
(一)明確回收范圍。
廢舊燈管、廢舊電池、農藥廢棄包裝物、過期藥品、油漆桶、廢舊電子產品等有害垃圾。
(二)設置回收點
1.實行定點分揀回收,地點設在各住宅小區垃圾分類站有害垃圾桶。
2.建立有害垃圾宣傳收集日,計劃每月15日暫定為有害垃圾宣傳和收集日。
(三)處置措施
清運人員負責做好垃圾回收工作,統一有害垃圾回收車輛外觀標識,嚴禁與生活垃圾混裝混收,將有害垃圾打包統一運送到有害垃圾暫存點集中處理。
四.工作要求
(一)加強組織領導,強化工作責任。
加強對廢舊燈管、廢舊電池等有害垃圾回收與處置的監管,規范回收和處置,促進回收處置工作的有序健康發展。
(二)加強日常監管,形成工作合力。
縣城管局要及時了解和掌握回收處置工作進展情況,適時組織監督檢查和現場指導,及時發現和解決實施過程中存在的問題。
近年來,隨著電子科技的飛速發展,電視機、電腦、手機等越來越普及,這些電子產品在豐富、方便人們生活的同時,也制造了大量的本土電子垃圾。
更令人擔憂的是,這些廢棄的電子產品的最終“歸宿”更是鮮為人知,電子垃圾“變廢為寶”的“重生”之路也走得十分艱難。
“洋垃圾”的入侵并非危言聳聽。美國國際貿易委員會的數據顯示,2011年,中國從美國進口垃圾廢品交易額達115.4億美元,占中國從美國進口貿易總額的11.1%。英國媒體報道,英國政府承認,每年有1200萬噸“綠色”垃圾被運往中國、印度等亞洲國家,其中很大一部分是電子垃圾。
除了“洋垃圾”的洶涌入境,本土電子垃圾的增長速度也不容小覷。2010年聯合國環境規劃署的報告稱,全世界的電子垃圾以每年3600萬噸的速度增長,其中中國年產230萬噸,僅比美國少70萬噸,成為世界第二大電子垃圾生產國。報告當時預計,中國的廢舊電腦到2020年將比2007年翻一番到兩番,廢棄手機將增長7倍。
中國家電協會的統計顯示,以8至10年的使用周期計算,我國一年電子產品的理論報銷量為電冰箱1500萬臺、空調近1000萬臺、洗衣機1800萬臺、電視機3500萬臺、電腦近3000萬臺,這五類舊家電一年就超過了1億臺。此外,我國每年生產的14億只電池中,回收利用的不足1%。
電子垃圾作為資源的綜合體,實際上蘊藏著眾多珍貴的資源,對電子垃圾進行循環利用是解決資源緊缺及環境污染等問題的重要途徑。有數據顯示,全世界鋼產量的45%、銅產量的62%、鋁產量的22%、鉛產量的40%、鋅產量的30%均來自于再生資源的回收利用。但如果處置不當,不僅會造成巨大的資源浪費,還會生成新的污染環境和危害健康的高風險污染物。同時,回收廢品也是一份骯臟、危險的工作。“回收如若處理得好,對環境有好處。”國際環保組織綠色和平北京發言人馬天杰說,“但若按原始方法回收,就像我們在中國看到的電子垃圾處理方式,那會對當地環境造成巨大破壞。”
今年4月聯合國的一份報告稱,由于大規模的電子垃圾,汕頭市貴嶼鎮正遭受“環境災難”。在這個不到50平方公里的小鎮上,每天有100多輛滿載廢舊電器零件的貨車進出。
數萬人對回收來的金屬和電子材料進行處理:焚燒廢舊電線和電纜,用硫酸水沖洗電路板,拆解電源板,將板上的各種芯片、電容、極管等電子元器件取下。電子垃圾處理期間釋放出的鉛、鉻、錫等重金屬及有毒物質,已嚴重污染當地土壤。當地兒童長期接觸二惡英灰燼,同時受重金屬的影響,健康受到很大損害。處理垃圾產生的污染物進入水源,河水已經不能飲用,當地的飲用水只能從其他地方運送而來。根據環保團體“巴塞爾行動網絡”的報告,當地水中的鉛含量超出歐盟安全標準兩倍。
一些從廣西移居貴嶼種稻的農民稱,他們不敢喝當地的井水,用井水洗衣物會使顏色變黃。甚至不敢吃自己種的稻米,“因為這里到處都是污染。”
“在貴嶼的居住區,房屋的一樓基本用來當作坊,基本不住人,作坊老板及家屬一般都住在樓上。原因很簡單,含鉛的浮塵一般在離地面一米左右的位置,住在一樓會吸入太多的廢氣。”而數以十萬計的來自安徽、 湖南等地的雇傭工就沒有這樣的待遇了。“在貴嶼,很多民工都感染了呼吸道疾病,皮膚出現潰瘍,而另外一種常見的疾病就是腎結石。”曾多次前往貴嶼調查的國際環保組織綠色和平項目主任賴蕓說。
正規企業投入大利潤少,小作坊、黑作坊投入少利潤大,這是目前電子垃圾市場的現狀。為何會產生這樣的局面?
在中國,電子垃圾回收行業只能算是剛起步。一方面,目前國內電子廢棄物的回收技術水平相對落后,專業的處理企業不但需要有符合環保要求的處理場所,還需投入極大的成本。在這樣的現實困難面前,政策支持只是紙上談兵,難以落實;另一方面,從事電子廢棄物回收處理業務的人員以“散兵游勇”為主。他們大多騎著三輪車穿梭在大街小巷,“打游擊”式地收購廢品。2011年年底,持續兩年的家電“以舊換新”政策取消后,消費者更愿意把電子廢品賣給出價更高的作坊式企業。這類回收企業處理廢舊物品的方式往往簡單粗放,極易造成環境污染。而由于成本原因,技術和設備相對先進的正規企業卻“無米下鍋”。
河南一家正規電子垃圾回收企業的負責人張勝利算了筆帳:一臺27英寸的電視機回收價在80元左右,算上物流費就超過90元,拆解和廢料加工花費50元,這樣生產成本差不多是220元。拆解提煉后,在不計稅收的情況下,新的產品賣給上游廠家是240元左右,再算上國家補貼的85元,利潤僅百來元。
除此之外,工廠還要繳納增值稅。“17%的增值稅太高了。另外,國家補貼很難及時到位,按照相關規定,每個月的補貼應該是在當月的5日到賬,可是有時會拖上很長時間,比如半個多月、將近一個月等等。”不光是張勝利的一家工廠,整個行業的企業都面臨著同樣的困難。以華新綠源環保產業集團為例,該公司是全國廢舊家電回收處理試點企業之一,卻在去年停工了8個月。
與專業的拆解回收機構相比,那些零散的小作坊的日子過得舒服得多。“他們可以輕而易舉地避稅。假設從居民處收購一臺電視機需要100元,他們多數會選擇現金交易,居民一般不會索要發票。再有就是人工成本低,按數量來獲取提成或者回扣,數量少掙得錢少,數量多就掙得多。”張勝利說。
圍繞如何讓廢舊電子產品回收流入正規渠道,政府、企業及社會機構實際上做出了很多努力。
早在2007年,我國就制定實施了《電子信息產品生產污染防治管理辦法》。文件明確提出,要對電子垃圾的管理建立多元化的廢舊電子產品回收體系和集中處理體系,實行分散回收、集中處理。對回收處理企業要實行市場化運作,國家在政策上給予鼓勵和支持。
從2009年到2011年,我國試點“家電以舊換新”項目,監管電子垃圾處理取得了一定成效。在政府大量補貼的幫助下,該項目收集了數千萬的廢舊家用電器。
自2012年7月1日起,國家出臺的《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》正式實行,國內相關家電產品的生產企業須按照7-13元/臺的標準按季度繳納處理基金,海關部門也按照同樣標準從2012年7月1日起對申報進口電器電子產品的企業征收基金。
政府部門也正醞釀進一步擴大廢舊回收處理企業的數量。商務部研究院外資部主任馬宇在前不久召開的2013電子電器產品回收處理技術及生產者責任延伸制度國際會議上透露,在第一批納入處理基金補貼的43家拆解處理企業基礎上,第二批廢棄電器處理目錄最早將于今年9月成形,這意味著電子垃圾回收處理大軍不斷壯大。
數據顯示,至2012年下半年,第一批納入基金補貼的企業共計回收拆解產品約1000萬臺,預計2013年拆解處理企業可回收拆解5類產品3000萬臺以上。
為將回收處理做得更有針對性,政府部門聯合社會各界在借助網絡平臺進行回收方面做了嘗試。北京市發改委、市商務委等部門日前聯合啟動了北京市首個電子垃圾綠色回收、綠色交易、環保處理的網絡服務平臺——香蕉網。公眾只需登錄該網站,填報相關信息,之后就會有工作人員進行聯系,一般在24小時內會上門收取舊家電,經檢驗符合條件后,現場可直接兌換新產品。同時,用戶也可選擇捐贈方式,該網站在收到廢舊家電后以用戶的名義向用戶指定的公益項目捐贈相應現金,并提供捐贈證明。
當前,如何面對回收難的困境,如何確保回收再生資源材料的質量,如何讓企業有利可圖等問題都亟待一一破解。
業內人士認為,規范電子垃圾回收是規范行業規則最關鍵的一步。回收現狀直接關系到下一步垃圾的處理和再利用,如果回收漏洞不堵嚴,處理和再利用會產生事倍功半的后果。只有從源頭抓緊電子垃圾回收,才會讓整個電子垃圾產業鏈達到事半功倍的效果。
專家建議,可以以單位、生活社區配合專門的回收機構來規范電子垃圾的回收,同時設立綠色分類回收、環保流動回收等模式,以定點、定時、定位為基礎,以集散交易市場為載體的回收網絡體系,可采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式,集中收集廢舊電池、報廢手機、電腦等小型電子垃圾,定期送到專業的電子垃圾拆解機構。
另外,應大力提倡居民規范有序處理電子垃圾的生活理念,促進日常電子垃圾流入到正規的拆解機構,從源頭上堵截小作坊、黑作坊的垃圾流通。
電子垃圾回收處理企業除了贏利外,在很大程度上還具有強烈的社會公益性。國家在政策上應當給予回收處理企業優惠和補助,并給予大力支持。
此外,我們還應借鑒國外經驗,家電及電子產品的生產商和進口商負責生產和銷售的同時,應負責回收利用和處理,并承擔家庭電子垃圾的回收費用,讓家電生產者、銷售者和消費者共同承擔家電回收再利用的責任和義務。
美國:強調生產者負責回收
對廢舊電器等電子垃圾的回收處理,美國實施了比較完善的法規管理,其中生產者責任延伸制度是一項主要制度。在這項制度下,生產者要在產品的生命周期內承擔環境責任,完成廢棄產品的回收、處置等一系列工作。它不僅有利于促進廢棄物的回收和循環使用,而且可激勵生產者減少原材料特別是有害物質的使用,促進企業使用更多的易于循環利用的材料。美國著名家電零售企業“百思買”就在店內設置了回收亭。蘋果公司則鼓勵消費者將舊iPod送到其遍布美國的247家門店進行回收,這樣消費者在購買新iPod時,可以抵價10%。
德國:廢舊電器回收利用率超90%
德國利用各市區直屬的市政企業對電子垃圾進行回收,提供網絡化服務,上門為消費者收集廢舊電器。德國廢舊電器回收廠普遍采用了一種電子破碎機來分選廢舊電器中的有用物和廢物,分選出來的金屬會根據它的含金量賣給終端處理廠,廢舊電器的回收再利用率達90%以上。
隨著科技和經濟水平的不斷提高,電腦已經在各行各業以及家庭中得到迅猛普及,而且電腦更新速度快,一般2—4年會進行更新換代。據專業人士估計,在中國廢舊電腦的的淘汰量估計每年在500萬臺以上。因此淘汰下來的廢棄電腦作為一種新型的固體廢棄物對環境的污染日益嚴重,愈來愈多的廢棄電腦是我們亟待解決的重大問題。
1、廢舊電腦硬件組成及其對環境的影響
電腦主要由塑料、金屬盒玻璃組成。據統計一臺PC需要700多種化學原料,其中有一大部分對人體有害,比如:鉛、水銀、水銀、砷、鎘、鈹和其他有毒化學品。顯示器中的顯像管玻璃機械強度下降有爆炸危險,而且顯像管中還含有大量的鉛和鋇。每個顯像管大約含鉛4到8磅。廢棄電腦和顯示器的含鉛量已占美國垃圾填埋物總含鉛量的40 %。主機中各種板卡含有錫、鎘、汞、砷、鉻等重金屬機殼外面涂得防火涂料是有毒的。CPU鋅片和磁盤驅動器含有汞和鉻;半導體器件、SMD 芯片電阻和紫外線探測器中含有鎘;開關和位置傳感器含有汞;機箱含有鉻;電池含有鎳、鋰、鎘等。這些毒性很強的化學物質不容易分解,如果對這些材料像處理一般垃圾一樣進行填埋、焚燒將引起嚴重的環境污染。如果這些有毒物質流入土壤再通過食物鏈進入人體,將對人體造成嚴重傷害。如果這些有害物質流入水源地或者污染了地下水,那么人喝了以后可能造成重金屬中毒,甚至會造成嬰兒畸形。焚燒產生的二惡英等致癌物質將產生嚴重的空氣污染,破壞大氣層,影響人體健康。
2、廢舊電腦處理方式及現狀
目前電子垃圾污染越來越嚴重,因此如何有效處理這些電子垃圾成了各國關心的問題,而廢舊電腦作為電子垃圾的一種,目前國際上對廢舊電腦的方式大致分為5種:傳統的填埋或焚燒、捐贈、專業企業回收利用、賣到貧窮落后的地方繼續使用以及近年來出臺由生產商進行回收處理。
(1)焚燒或填埋
廢舊電腦中有許多有毒物質,但是廢舊電腦回收技術難度大且回收利用率低。因此,目前很多地方將舊電腦像其他普通垃圾一樣采用挖一個專門的填滿場進行填滿處理或者進行焚燒處理。但是這樣做勢必會對環境造成嚴重影響。
(2)捐贈
在美國等發達國家曾經有一段時間把廢舊電腦捐贈給學校或者非盈利機構。但是由于科技發展電腦價格迅速下降,更新換代加速,因此現在這種方法可行性越來越小。目前學校和一些非盈利性機構已經越來越不愿意接受這些垃圾。
(3)專業企業回收利用
這種方法是對電腦各個部件中的材料進行分類,如:塑料、金屬等等。然后對這些材料進行處理后重復利用。但是這種方法實現技術難度高,回收利用率不高。而在國內還沒有這樣的專門機構對廢舊電腦進行回收。國內的電腦回收差不多都是將廢舊電腦進行翻新,然后以較低的價格出售。或者將里面可以用部件重復使用,然后將其他的部件丟棄。而這些翻新的舊電腦一般會流入經濟欠發達地區,因此那里將成為污染的受害者。
(4)繼續使用
在國際上,發達國家會將廢舊的電腦出口到發展中國家。因為這樣的處理方式盈利極高,又避免了花高額費用來處理這些垃圾。這樣做的結果是給工業國家帶來了利潤,給發展中國家帶來了污染,它僅僅是延緩污染的時間。在國內,這些繼續使用的廢舊電腦從城市流向了農村,這些廢舊電腦耗電大,噪聲大,同時還存在安全隱患。
(5)有生產商回收處理
近年來生產商開始對廢舊電腦做回收處理。對回收的材料進行二次利用。戴爾公司率先在中國實行了廢舊電腦回收服務。由于廢舊電腦處理技術要求高、成本高、回收利用率低,這也將促使各公司進行技術創新,設計出更環保的電腦。
3、關于處理廢舊電腦的幾點意見
廢舊電腦污染問題已經不是一個可以回避的問題了。各國已經開始越來越關注如何處理這些電子垃圾。我們可以從下面幾方面完善廢舊電腦處理機制。
(1)加強立法與宣傳
對于環境的保護,立法這種強制手段是非常行之有效的,這也是目前國際上對環境保護采取的一種措施。建立完善的回收制度,從法律上確定生產者、銷售商、消費者對廢舊電腦回收的責任。對于超過使用年限的存在安全隱患的電腦要進行強制進行回收。規范廢舊電腦的回收渠道,電腦回收產業化。堅決取締嚴重污染環境的非法拆解作坊。同時需要加強宣傳工作,教育民眾廢舊電腦處理不當對環境的危害。是倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的“綠色”產品。
(2)加強科技創新
保護環境還是要從源頭上著手,只有提高科技水平,運用更環保的材料生產電腦,用更高效的方法、更低成本得處理廢舊電腦才能更好地保護環境。其中電腦價格高昂是電腦超年限使用的一個原因,因此提高科技,降低成本可視為一種阻礙舊電腦二次使用的一種方法。企業在生產過程中,要節省原材料,淘汰有毒原料,降低所有廢棄物的數量和毒性。提倡以“節能、無污染、可回收”為設計思想的新型電腦——“綠色電腦”。
(3)嚴格控制二手電腦進口
由于廢棄電腦對環境的危害大,而處理回收廢舊電腦的技術要求和成本又很高。因此一些發達國家和地區千方百計“出口”廢舊電腦。我們要防患于未然,警惕少數單位或個人在利益的驅使下,大量進口二手電腦。我們只有通過立法、嚴格管理廢舊電子產品市場、監管廢棄電腦回收再利用渠道,防止使我國成為國外頃倒廢舊電腦的場地。
總之,隨著科技的發展電腦的普及率會越來越高,因此廢舊電腦的數量也會不斷增加。因此,處理廢舊電腦,保護環境是一件任重而道遠的事情。政府、企業、個人都應該付出自己的努力來保護我們的環境。在不久的將來,廢舊電腦回收可能成為一個新興的產業。
參考文獻
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兩個月前,關于非法拆解和提煉廢舊電器電子垃圾的報道,再次鋪滿電腦屏幕。
報道稱,從北京到河北再到廣東,隱藏著一條非法拆解、提煉電子垃圾的“地下產業鏈”。 據估算,僅廣東貴嶼一個鎮,電子垃圾產業的年產值就可達千億元。高額利益促使拆解和提煉電子垃圾的地下產業迅速膨脹。
地下黑金鏈條
據報道,北京北部一個村莊是北京電子垃圾回收集散地之一,倒賣電視、電腦、手機等廢舊電子產品的小販云集于此。該村正北6公里,便是北京最大的廢舊電器集散地歇甲村,那里有很多收購站點,電子垃圾由此流向更遠的地方。其中,含電路板的廢舊電器大多流向廣東汕頭貴嶼鎮;含塑料、鋁銅等為主的廢舊家電,則流向河北石家莊市小石家莊村等地。
有研究表明,電子垃圾蘊含著巨大價值。廢舊電器電子產品里貴金屬的含量往往比礦石更高,一噸電路板包含的金是一噸金礦石的40至800倍。一噸廢舊線路板,可提取400克黃金、200千克銅及500克其他貴金屬。
廢舊家電利益鏈條十分穩定。以電視機為例,每臺電視機從社區直接收購的價格在30元以下,散戶賣給廢品回收站或中間商的價格是每臺60元左右。廢品回收站或中間商加價5元再賣給流動收購的小面包車,小面包車再加價5元賣給大戶。
據悉,每年北京流向市場的100余萬臺廢舊電視部分掌握在一些回收大戶手中,他們掌握著定價權,現在一臺廢舊電視機的報價大概在90元左右。這對于企業來講,成本確實太高。
對綠色拆解企業來說,每拆一臺電視機財政補貼85元,加上50元左右可出售的殘值,企業可獲得約130元至140元的收入。成本方面包括每臺90元的收購價,近40元的各項拆解成本,加上需繳納增值稅,總成本也將近140元。企業的利潤幾乎為零。這就導致了正規拆解企業不敵小販、小作坊的現狀。
地下電子垃圾拆解的污染和危害不容忽視,早在上世紀90年代中期,貴嶼地下水便因重度污染而無法飲用。這些污染進一步蔓延到動植物,如在貴嶼檢測的萵苣、花椰菜、黃瓜、禽類、魚、泥螺、水蛇等動植物體內的重金屬或有機污染物含量均嚴重超標。
“正規軍”不敵“游擊隊”
電子垃圾的回收利用的問題,媒體報道了多年,治理和舉措也連續出臺,而為何形成成熟的盈利模式卻如此艱難?這恐怕與我們傳統的垃圾處理習慣、非法提煉的暴利誘惑等不無相關。
在暴利驅使下,電子垃圾加工小作坊遍地開花,而具有資質的正規企業里,眾多處理生產線長期閑置。
“正規軍”不敵“游擊隊”,根本原因還是價格。
在傳統的垃圾處理習慣中,只有少數市民愿意無償提供廢舊家電,更多的人還是習慣賣廢品,而且價高者得。所以一邊廂,家電回收“游擊隊”四處布點,再加上長期和居民的親密接觸,擁有一定的“群眾基礎”,獲得了持續的貨源。據北京市社科院統計,早在2006年,北京從事電子垃圾回收人數就已達30萬。
另一邊廂,正規渠道無論是儲運還是分解,都要保證在無害、環保的條件下進行,這樣成本自然要高,所以收購費用就不會太高,也就導致了拿不到持續性、大批量的廢舊家電。
我國2011年實施的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》規定“多渠道回收和集中處理制度”。目前已陸續有91家企業獲得拆解資質。然而,據中國再生資源回收利用協會統計,2013年綠色拆解企業開工率平均僅為42.5%。電視機或多或少還能收購到一些,冰箱、洗衣機等拆解設備大多都閑置。
手工作坊的拆解,只拆除有用的零部件和提取有用的金屬,廢棄物一倒了之。而正規企業是在密封容器中提取,廢水蒸餾,要做到有害物質基本零排放。這就導致了手工作坊拆解一臺電腦賺一兩百元,而正規企業拆解基本上不賺錢甚至虧損的情況。
O2O模式遇瓶頸
為了探索出成熟的盈利模式,打斷非法的地下黑金鏈條,嘗試歷來不少。其中就有政府補貼回收企業,嚴格治理廣東貴嶼等電子垃圾回收集散地等舉措,還有不少公司試水O2O電子回收網絡系統。
2013年夏天,在上海市的羅森、全家、7-eleven等多家便利店內,都會都擺放著一款名為“阿拉訂”的終端機,這個終端機為顧客提供預訂電影票、為手機充值、給信用卡還款服務。而此時,它還新增加了一項“家電回收”的功能,涵蓋老舊電視機、洗衣機、冰箱、空調和電腦五大類別。
根據當時的設置,用戶只需在終端機內輸入想要回收的家電種類、型號,留下聯系方式,一家名為森藍的環保公司就會派人上門回收,支付現金。事實上,這項服務開通后為家電回收開啟了一個新思路,也有不少人叫好。但在經過了一年的推廣后,這一家電回收功能便悄然退出了便利店。
在推出該功能的最初期間,家電回收的預約量還不錯,尤其是年輕人對這種服務很感興趣,生意好的門店,每天預約量則會超過100單。 然而,預約量并不能同交易量畫上等號。家電回收講究眼見為實,在交易過程中,存在許多不確定因素,比如,消費者點選的產品類別、尺寸和實際不符,導致交易失敗,所以實際上交易量比較低,預約轉化率只有30%左右。回收公司森藍環保的相關工作人員也表示,上門回收需要派人、派車,還會常常碰到回收落空的情況,成本很高。再加上市場宣傳成本,幾乎是回收一臺虧一臺。
一開始,這電子回收網絡系統希望通過這種方式,把消費者從小商小販等“游擊隊”那里拉過來,在壯大業務量后,不斷完善正規的回收鏈條。但一年下來,始終沒有找到可以盈利的商業模式。
今年年初,有報道稱,森藍公司表示不會放棄這種回收方式,并已為這一回收方式制定了5年的規劃。現在看步伐似乎停滯。
如何變廢為寶
據統計,我國每年家電、消費電子產品的報廢量為5000萬至8000萬臺,報廢量年均增長20%。如何有效促進電子垃圾循環利用,已成為擺在全社會面前的一大課題。
專家指出,立法、政策與監管依舊是關鍵。現在的政策、立法明顯滯后,缺少法律、政策保障的責任很難持續、持久。
最近,iPhone 5火熱上市,家住北京市豐臺區的秦女士迫不及待地購買了一部蘋果手機。秦女士介紹,這幾年從直板機、翻蓋機,再到智能機,她更換手機的頻率確實比較高,目前家里已經有十幾部手機閑置了。然而,每次換了手機,如何處理舊手機就成為一道難題。
中國手機回收率不足1%
眼下,像秦女士一樣的消費者不在少數。據國內某機構調查發現,在我國,一部手機的平均使用時間只有15個月,幾乎是使用壽命最短的家電,每年淘汰的手機達到1億部。
事實上,早前幾年前,幾家手機廠商和運營商就意識到了這一問題,并共同合作發起廢棄手機及配件回收聯合行動,在賣場、營業廳之類的地方設置回收的“綠箱子”,但后來也沒有了下文。
這幾年,為了解決廢舊手機的污染問題,廣東的3個試點城市啟動了綠箱子廢舊手機回收平臺,用戶可以在線對自己廢棄的手機進行估價并完成回收的過程。然而至今這樣的試點工程僅限幾個城市,還沒有得到大規模推廣。
最近,廢舊手機回收遇冷的情況也得到了佐證。數據顯示,目前全球每年廢棄的手機約有4億部,其中中國有近1億部,回收率卻不足1%,遠遠低于3%的全球平均值和英國9%的最高值。近期聯合國環境規劃署的《化電子垃圾為資源》報告預測,到2020年,中國廢棄手機數量將比2007年增長7倍。
據了解,在上海,每年淘汰的手機至少有400-500萬部,但像上海電子廢棄物交投中心有限公司這樣的“正規軍”,卻常年處于“吃不飽”的狀態,營業至今最多的一個月也就收到了500部,僅占市場總量的1%。上海電子廢棄物交投中心有限公司負責人曾表示,由于渠道不通暢加上回收價格低,他們很難從消費者手中成規模地將廢舊手機回收上來。
廢舊手機回收渠道不盡人意
那么,究竟回收廢舊手機,難在何處?記者以出售一款HTCA510e智能機和一部TCL手機為由,分別采訪了小商販和回收公司。公主墳手機大賣場附近的小商販告訴記者,這款HTCA510e智能機,回收價格在200元左右,隨后這個手機會被重新組裝或者直接賣到二手市場。而像TCL這款低端手機根本不予收購。
與個體小販相比,一些專門的手機回收網站或者回收門店的回收價格相對低廉。記者電話咨詢了一家自稱國內最正規的數碼回收公司。該公司一位女客服告訴記者,一款8成新以上、屏幕無劃痕、沒拆修進水,功能正常、基本配件齊全的A510e,回收價格是110元。并且,這個回收價格3天后還會按照二手手機市場價格進行波動。這種成色稍好的品牌機,她們大多都是再利用,回流到二手市場。而一些很老款的舊手機,像TCL基本都是按照5元/部的報廢機處理。
這也就是說,如果按照網站“手機回收款在100元以下不負擔郵費”的規定計算,客戶郵寄手機所需快遞費就達10元,賣一部手機還要倒貼5元錢。顯然,對于這樣的虧本交易誰也不會去做。
此外,記者還了解到,目前坐落在北京的多家電子廢棄物回收企業中并沒有手機回收處理的相關工藝和流程。以北京市發改委確定的唯一一家電子廢棄物回收處理企業,華新綠源環保產業發展有限公司為例,它們只負責回收廢舊電視機和電腦,并不包括手機。
調查中,記者注意到,由于回收渠道不盡如人意,回收價格又低得令人心寒,絕大部分市民處理廢舊手機的方式就是扔在家中“睡大覺”。也有少部分人選擇將廢舊手機扔進垃圾桶萬事大吉。
廢舊手機處理不當危害大
“然而,如果廢舊手機得不到妥善處理,其中所含的危險化學物質會對生態環境和人體健康產生長期的影響。”中南大學能源科學與工程學院教授李立清從2007年就開始了我國廢舊手機回收和利用的研究。
他介紹,分析手機危害需從手機材料入手,手機材料主要包括高分子材料和金屬材料。手機在廢棄前后,成分基本一致,其結構材料主要是塑料,極難自然降解,散落在環境中會造成污染并長期存在。如果采用焚燒處理會造成大氣污染,焚燒產生的氣體會使人中毒,嚴重時會導致癌癥、神經系統失調等疾病。手機電路板含有鉛、鋅、錫、金等有毒金屬元素,手機廢棄后回收處理不當,或未經無害化處理而直接填埋,必然導致手機中的有毒物質滲漏出來,污染土壤和地下水資源,并滲入食物鏈,危及人類健康和生存。此外,手機電池和配件還含有汞、砷等有毒物質,這些物質可能對環境和人類健康造成巨大的損害。
“目前,在國內大城市,街頭小販出于經濟利益的考慮,回收廢舊手機,一方面將還能使用的手機進行翻新,重新賣到市場,或者將手機拆解,只利用一些零部件,其余當做垃圾扔掉。這樣的街頭回收方式造成了電子垃圾的擴散,加大了電子垃圾的處理難度,往往這些含有大量有害物質的‘垃圾’只能當做普通垃圾填埋或者焚燒。”李立清說。
“在廢舊手機的回收過程中,保護好環境且不產生二次污染,是廢舊手機回收利用工藝的成功標志之一。”李立清說,因為手機等電子產品的拆解、回收工作專業性強,須采用先進的技術、工藝,才能避免二次污染。與非法商販最大的不同在于,正規的回收軍會讓手機的每一個部件都得到適當的處置。
廢舊手機可提煉黃金 實際中并不可行
雖然廢舊手機當垃圾一樣處理,會給環境造成巨大危害,但科學回收,卻可以變廢為“寶”。據媒體報道,目前全球每年廢棄的手機約有4億部,其中中國有約1億部。一項研究表明,依照我國目前每年廢棄1億部手機估算,這些廢舊手機總重達1萬噸,若回收處理能提取1500公斤黃金、100萬公斤銅、3萬公斤銀。
那么究竟1億部廢棄手機能否提取出1500公斤黃金?對此,上海電子廢棄物交投中心有限公司(以下簡稱“交投中心”)認為理論上可行,但實際中卻不可能達到。上海電子廢棄物交投中心有限公司工程師朱偉民表示,經過專業處置,這些金屬能被大部分地提煉出,但實際因回收量小,投入的成本過高,要做到這一步不太現實。雖然手機主板上鑲嵌的集成電路中的各種觸頭上鍍有黃金,手機中黃金的含量為0.015%。但是,主板上鍍黃金主要是為了導電性更好,也確實可以進行提煉,但是一部手機中的黃金含量其實微乎其微。
朱偉民介紹,相對于非法商販處理舊手機時的“挑三揀四”,他們對回收手機的處置過程能做到無害化,能讓廢舊手機里的每一個小零件都得到合適且無害化的處理。他們希望今后通過規范化回收、無害化處理、資源化利用,同時對信息安全予以保證,在這些要求之下,所有廢舊手機都能重新進入資源再生通道。不過,眼下,這需要一個更系統、更完善的持續性回收體系,從社區到公共場所以及移動通訊營業場所,同時減少二手手機交由非法商販處置的幾率。
“與商販相比,回收企業沒有資本組建巨大的回收物流體系。” 中科院生態環境研究中心副研究員劉晶茹說,這幾年,她通過調查發現,回收企業最大的競爭對手就是商販,商販都有自己的傳統的、完整的收集、處理、銷售的產業鏈。
“目前,回收體系的建立和管理成為廢舊手機處理的瓶頸之一。同時,我國迄今沒有一部專門調整再生資源回收利用的基本法律。此外,像手機這類已經問世的許多電子產品在其生產過程中并未考慮到拆解回收的問題,這就大大增加了環保回收的難度。”劉晶茹說。
盡早建立廢舊手機回收制度
針對廢舊手機的現狀,一些專家呼吁,應盡快建立起一套完整的廢舊手機回收制度。今年全國兩會期間,中山大學企業與市場研究中心主任毛蘊詩教授就遞交提案建議,環保部、工信部等主管部門應盡快圍繞廢棄手機以及配件的回收、處理問題,研制并頒布相關法律制度,推動我國盡早建立廢棄手機配件回收利用的綠色產業鏈。
毛蘊詩曾建議,建立手機生產、銷售、回收處理、再生產的循環機制:手機電池應該標準化,比如手機充電器統一標準開始強制執行后,僅原材料每年就可節約20億元;建議國家在政策、稅收等方面,扶持正規的環保企業從事廢棄手機及配件的回收處理工作;堅決取締無證回收的小作坊,制定廢舊手機回收操作標準;對回收后的手機加強監管,避免翻新機流入市場。
劉晶茹介紹,在歐盟《電子垃圾處理法》中規定:所有在歐盟市場上生產和銷售的手機必須建立完整的分類回收復原及再生使用的系統,并負擔產品回收責任。同時,還規定每部手機整機可重復使用率至少為75%,各種零組件和材質至少要達到65%,否則將限制在歐盟各成員國銷售。
“不過,在我國,雖然諾基亞、摩托羅拉、中國移動曾發起過廢舊手機及配件回收等公益行動,但總的來說,大部分回收活動的時間短,覆蓋范圍小,影響力有限。廢舊手機回收業務沒有成為長期、固定、常態性的社會行為,廢舊手機的再利用還遠沒有被提上日程。” 劉晶茹說。