塑料污染治理制度
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塑料污染治理制度范文第1篇
今年1月，《關于進一步加強塑料污染治理的意見》印發實施，相較于2007年的限塑政策，“新版限塑令”構建起覆蓋塑料制品生產、流通消費和末端處置全生命周期的政策體系，提出了塑料污染治理的“中國方案”，開啟了中國塑料污染治理的新征程。為進一步落實“新版限塑令”，近日國家九部門聯合了《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》，并對禁限管理的細化標準進行了詳細界定。
細化標準充分借鑒了國外經驗，緊抓環境泄露風險大的品種，努力尋求保護生態環境與方便群眾生活的平衡。
一、抓住痛點，重點關注環境泄露風險大的品種
當前，塑料制品種類非常龐雜，在生活中的應用也非常廣泛，小到一根吸管、大到一輛汽車，塑料的身影無處不在。近年來，隨著我國再生資源回收利用體系的不斷完善，大多數長消費周期塑料制品，如電器電子產品、汽車等所使用的塑料零部件，基本能夠得到較好的回收利用。一些短消費周期塑料制品，如飲料瓶、塑料盆、塑料玩具等再利用價值較好的品種，也基本能夠得到有效回收利用。但與此同時，再利用價值較低，或者很難進行分類利用的品種，就成為塑料污染的主要來源，也是塑料污染治理的關鍵。
細化標準緊緊抓住這些環境泄露風險大的品種，重點推動。如厚度小于0.01毫米的不可降解農用地膜，其在使用后“一扯就碎”，非常難回收。厚度達標的農用地膜回收率，在工作基礎較好的地區能達到80%左右，而超薄地膜回收率則非常低，長年累積會給耕地質量帶來危害。再如餐飲單位堂食服務中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺，一次性塑料吸管，易混入餐廚垃圾，給餐廚垃圾厭氧發酵等后續資源化處置利用帶來困難。再如添加塑料微珠的淋洗類化妝品，其中的塑料微珠會隨著污水系統進入自然環境，污染量雖然不大，但可能帶來累積性的環境影響和危害。
從整體上看，廢棄塑料購物袋等塑料垃圾基本混入生活垃圾處置系統。目前，我國約有45%的生活垃圾進行焚燒處置，但仍有一半左右進入垃圾填埋場，這些隨著生活垃圾進入垃圾填埋場的塑料垃圾需要很長時間才能完全降解，存在較大的環境泄露風險。
二、對標國際，充分借鑒國外的成熟經驗和做法
2017年12月，聯合國通過了一項旨在停止扔棄塑料的決議，200多個國家對該項決議表示支持，各國政府都承認有必要清理海洋中大量的塑料垃圾，并減少進入消費系統的塑料制品數量。2018年5月，歐盟委員會通過《關于提請歐洲議會和理事會通過減少特定塑料產品對環境產生影響的指令》，對常見的一次性塑料制品提出了禁限措施，包括限制在產品中使用微塑料，降低一次性不可降解塑料袋的使用量等，涵蓋的一次性塑料制品包括一次性塑料餐具（含吸管、刀叉等）、棉簽、氣球及托架、塑料餐盒、塑料杯、塑料瓶、煙頭、塑料袋、薯片袋（含糖紙）、濕紙巾以及丟棄的漁具等。
細化標準在禁限品種的選擇、禁限范圍確定等方面，基本上與國際通行做法相當，體現塑料污染治理的中國擔當。同時，又充分考慮我國的實際國情，采取了分區域、分領域、分階段的推進模式，構建起覆蓋生產、消費流通和處置利用的全生命周期管理政策制度體系，為世界塑料污染治理提供了中國方案。
三、有抓有放，兼顧生態環境保護與群眾生活需要
塑料污染的治理既要旗幟鮮明地大力推進，也要兼顧實際生活中的可行性，循序漸進，有序開展，實現科學管理、精準管理和動態管理。
細化標準對以往政策已經明確禁止的品種進行了再次強調。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的農用地膜，相關國家規定和強制性標準早就明令禁止了。一次性發泡塑料餐具也已經列入《產業結構調整指導目錄》（2019版）淘汰類產品。
細化標準對部分品種的禁限范圍進行了具體界定。如含塑料微珠的日化產品，主要是指沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發水等淋洗類化妝品和牙膏、牙粉，暫不具備禁止條件的駐留類化妝品尚未納入禁限范圍。不可降解塑料袋，主要是指不可降解塑料購物袋，不包括盛裝散裝食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。在范圍上，2020年底主要是在商場、超市、藥店、書店、餐飲打包外賣服務、展會活動等場景禁止使用一次性不可降解塑料袋，暫不涵蓋其他使用場景。
四、特殊豁免，考慮特殊時期、特殊場景的特殊需要
塑料制品具有方便實用的特點，在一些特殊時期或特定場景下，具有一定的不可替代性。因此，限塑工作也不能不顧實際情況搞“一刀切”，需要對特殊情況進行適當豁免。
塑料污染治理制度范文第2篇
關鍵詞：農村環境現狀；農村環境保護；南陵縣；
Abstract: This paper analyzes the current situation of the rural environment in Nanling County, such as drinking water, garbage, sewage, and other aspects of the problem, summarize the reasons for the rural environment pollution, and the corresponding recommendations to protect the rural environment in Nanling County.
Keywords: rural state of the environment; rural environmental protection; Nanling County;
中圖分類號：X324文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
引言
改革開放以來，隨著經濟社會的持續快速發展，我國農村人居環境發生了巨大的變化，但總體農村環境形勢十分嚴峻。經濟發展最直接的后果就是環境污染加劇，點源污染與面源污染共存。生態環境也正遭受著前所未有的破壞。農村環境的惡化很大程度上制約了農村人居環境建設，影響了農民的利益。因此開展農村環境保護工作是一項具有重大意義的工程。
一、南陵縣農村環境現狀
當前南陵縣農村環境形勢十分嚴峻，生活污染和工業污染及農業面源污染相互疊加，農村環境問題已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，制約了農村經濟社會的可持續發展，主要存在以下幾個方面問題：
1、飲用水源方面
一是供水設施不足，目前南陵縣農村人口49.46萬人，占南陵縣總人口的90%，現有自來水廠21家，日供水總量約為8萬噸，供應人口達30萬人。其中地表水15家，地下水6家，通過近幾年的整治，個別仍然存在著水質差和污染隱患等問題。二是隨著工業強縣和城鎮化建設進程的加快，以及半山半圩地理、地質條件等影響，水資源缺乏和利用率不高仍是南陵縣經濟發展、人民生活質量提高的制約因素。三是農村飲用水不安全問題突出，局部山丘人畜飲用水比較困難。由于降雨分布極不均勻、工程措施缺乏、集中式供水設施少、地表水和淺層地下水不同程度地受到農業生產、生活及工業污染等因素，南陵縣農村飲用水安全有待進一步改善。
2、生活垃圾方面
一是南陵縣8個鎮均無標準化垃圾堆放和處理實施，垃圾分散，未能進行統一管理和集中處理。二是農村生活垃圾，垃圾填埋場存在規模小、選址不合理、大部分未采取衛生深埋、無害化處理，且防滲隔滲措施不到位。三是由于資金原因，縣垃圾壓縮性中轉站至今未完成，縣垃圾衛生填埋場需重新選址建設。
3、生活污水方面
一是隨著城鎮化建設加快、住房不斷增多和人口的增加，農村生活污水排污量將增大，污染隱患增多。二是未采取有效處理措施，群眾生活污水不能及時得到處理，存在到處亂倒、亂潑、亂排等現象，對水源構成一定污染隱患。
4、農業面源污染方面
一是農業發展新技術的推廣和應用不夠，普便存在大量使用化肥、農藥，不僅污染了水源，也影響了農產品的品質。二是在水源附近從事農作物耕作，設置露天蓄糞池，有的糞滿外溢，嚴重影響環境衛生。三是農村白色污染較為嚴重。四是南陵縣養殖業發展比較快，帶來污染后果也非常嚴重，大量的養殖，嚴重污染了水體。
5、農村環境污染治理方面
一是由于經濟發展，農村企業不斷增多，且存在城市污染向農村地區轉移現象，因此南陵縣農村環境污染治理和防治工作非常艱巨。二是南陵縣各鎮普遍存在企業規模小、污染比較嚴重、污染治理設備不完善，不能完全達到環保要求，更不適應國家產業發展趨勢。三是各鎮環保結構不健全，不能及時進行環境監督與管理。
二、導致農村環境污染問題的原因
1、重視程度不夠，污染問題加重
長期以來，縣級政府策重于辦企業,抓工業發展，忽略了環境保護，因此使農村環保工作薄弱，沒有深刻認識到現代工業發展對農村環境的巨大破壞性、不可恢復性：工業優先增長和依托工業的現代化農業的快速發展，使農村的產業結構從自然和諧型轉變成脅迫危害型，農村原具有的強大環境自凈力的自然循環被破壞，居民的集中，使原本可以自然降解的生活污染物，因超出環境的自凈力而形成污染。建立在工業污染防治上的環境保護管理制度，沒有將農村污染和城市污染擺在同等重要的位置上，造成農村環境管理明顯滯后于城市環境管理，不利于農村現代化進程。農業技術的推廣、選擇，沒有重視環境保護，缺乏環境政策制約機制，一些農技推廣人員對指導農民提高農藥和化肥的使用效率缺乏積極性，導致化肥、農藥不合理施用的情況一直在加劇，甚至個別地區的劇毒農藥仍在使用。由于沒有配套的收集管理系統，農用薄膜技術在大力推廣的同時，造成大量的塑料薄膜散落在農村土地上，構成新的環境污染。
2、措施不力、資金缺乏,農村污染治理的機制難以建立
國家對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策，如排污費返還使用，對規模以上工業企業的污染治理設施建設，還可以申請用財政資金貸款貼息等。對農村小型鄉鎮企業的環境污染治理，由于貸款風險大，卻難以得到扶持。有些地區還沒有建立鄉鎮一級的環境保護機構、設立人員編制，對農村面源污染更是缺少資金。農村的環境管理，主要依靠縣級環保部門，而縣級環保部門存在人員編制少、配置不合理，要加大對農村的環境管理卻往往力不從心。由于農村污染治理的資金缺乏，農民收入低，農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。長期以來，污染治理資金幾乎全部投到工業和城市，農村幾乎得不到污染治理和環境管理能力的建設資金，也難以申請到用于專項治理的資金。農村環境保護公益性很強、沒有經濟回報或回報率較小，因此對社會資金缺乏吸引力，政府也沒有發揮主導投資作用。由于農村聚居點和小城鎮單體市場規模小，其環保基礎設施建設和運行難以進行市場化運作，因而必須依賴財政資金。而鄉鎮和村一級行政組織普遍財源不夠，難以建設污染治理基礎設施，這就造成了農村聚居點的污染日趨嚴重。
三、南陵農村環境保護建議
1、重視農村環境保護和污染防治
加大農村環保投入，各鎮根據工作實際，建立健全環境保護機構（成立環境監理站、確定專職環境助理員），實施有效監督與管理。嚴格執行國家產業政策和環保標準，堅決淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，防止“十五小”和“新五小”等企業在我縣農村地區死灰復燃，并采取積極有效措施，嚴防城市污染向農村地區轉移。
塑料污染治理制度范文第3篇
關鍵詞 農業面源污染；現狀；防治對策；遼寧大連
中圖分類號 X592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0253-01
Status and Control Countermeasure of Agricultural Non-point Source Pollution in Dalian City
LIU Wei-wei
（Dalian Municipal Design and Research Institute of Environmental Science，Dalian Liaoning 116023）
Abstract In this paper，main origin，current situation and existing problems of agricultural non-point source pollution in Dalian City were comprehensively analyzed.The prevention and control countermeasures of agricultural non-point source pollution were put forward.
Key words agricultural non-point source pollution；status；control countermeasure；Dalian Liaoning
隨著傳統農業向現代農業的發展，加上農業面源污染涉及范圍廣、不易監測、控制難度大，農業面源污染已成為目前影響農村生態環境質量的重要污染源[1]。大連市近幾年農業發展較快，隨著人口的增長、農用物資的投入和畜牧業的快速發展，農業面源污染問題日益顯現。本文就大連市農業面源污染中的化肥、農藥、農膜、畜禽養殖業和近海養殖業等污染因子的現狀進行調研，并提出相應的對策。
1 大連市農業面源污染現狀
1.1 農用化學物質污染
（1）化肥污染。自2005年以來，大連市的農藥化肥施用量逐年增加，種植業化肥使用量平均446 kg/hm2，超過發達國家防止化肥污染水體而設置的安全上限近1倍。大連市氮磷鉀化肥施用比例為1.00∶0.20∶0.28，化肥施用結構仍然不合理。目前大連市農業使用的各類化肥主要有復混肥及傳統化肥，其中復混肥約占1/3，尿素約占1/3，其他類化肥約占1/3。大連市每年農業復混肥使用總量大約10萬t。
（2）農藥污染。目前，大連市農藥使用量仍在逐年增加。2000年，大連市農藥使用總量為8 627 t，比1990年增加了73.5%。大連市使用農藥品種老化，新農藥的使用量比例仍很低。另外，大連市的高毒農藥用量比例大、農藥類型比例不合理。大連市農藥使用以殺蟲劑為主，約占60%；其次是殺菌劑，約占30%；除草劑約占10%。
（3）地膜污染。大連市農用塑料薄膜施用量較大，每年產生大量的廢舊農用塑料，而只有小部分的廢舊塑料薄膜被回收利用，多數仍然殘留在農田或農田附近，從而影響農作物的生長，同時也會影響農村的生態環境。
1.2 畜禽養殖業污染
大連市農村庭院養殖大多地處居民區內，而且大部分養殖點距居民水源地不足200 m，對周圍環境造成的影響非常嚴重。大量畜禽糞便未經任何處理便排入溪河或城市下水道，而且產生的惡臭對城市空氣環境質量造成了破壞。
1.3 近海養殖業污染
大連海域沿岸大型工業企業眾多，居民人口密集，陸源污水及污染物大量入海。伴隨著海水養殖業的增長、水產品加工業迅猛發展、產業規模的擴大，一系列環境污染問題也日趨嚴重。
2 大連市農業面源污染防治對策
2.1 種植業污染治理對策
一是積極引導農民科學施肥。做好化肥與農家肥的配合，改善土壤理化性狀，從而提高農產品品質。在不同區域、不同地塊上種植不同的農作物，進行測土配方施肥。二是積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。進行種植業結構調整與布局優化，在高污染風險區優先種植需肥量低、環境效益突出的農作物。科學指導督導農業用藥，禁用高毒高殘留農藥，嚴格按照防治指標施藥。三是加強塑料地膜的資源化利用。推廣使用可降解地膜，完善塑料地膜的回收管理，推進廢舊地膜的能量回收和再生回收，以焚燒廢舊塑料地膜的方式將其作為燃料進行熱能利用。
2.2 畜牧養殖業污染治理對策
一是對養殖場建設要進行系統規劃，合理布局建議科學劃定畜禽飼養區域。優化整合畜禽分散養殖點，創造條件建設養殖小區，根據《大連市畜禽養殖污染防治管理辦法》劃定禁養區、限養區和適養區，新建的規模化畜禽養殖場建議選擇在遠離村莊、飲用水源地和居民點的地方。根據糞污處理水平，控制養殖規模。管理部門從排污申報和污染限期治理等方面下功夫，把畜禽養殖污染防治管理工作納入規范化、程序化軌道[2]。二是進行源頭控制，畜禽養殖場和養殖區排放的所有污染物必須達標排放。建議提高飼料利用率，推廣環保型配方。從源頭控制污染物的介入，根本上解決畜產品公害和環境污染問題。三是積極開展畜禽養殖污染防治的科學技術研究，推廣先進的污染防治技術和設備，提高畜禽養殖業的環境保護和廢棄物的綜合利用水平，實現生態養殖。把養殖業同種植、加工等行業有機地結合起來，采取將畜禽糞便等廢渣還田、制造有機肥料、制造再生飼料等方法進行綜合利用。在養殖技術上實施品種改良和推廣，由粗放型向集約型轉變，進行產業化養殖，調整畜禽結構。四是沼氣利用。通過沼氣利用開發新能源，為大連市農戶提供優質（下轉第258頁）
（上接第253頁）
無害化的肥料，取得綜合利益。在大連市集中連片設施農業小區建設“四位一體”生態模式小區。在大連市豬1 000頭、牛100頭以上的養殖場和現代農園區中基本普及大型沼氣工程，有選擇地扶持建設大型沼氣綜合利用示范工程。
2.3 近海養殖業污染治理對策
一是實現海洋產業結構的調整。不同的海洋產業結構對海洋資源的依賴程度和對環境的影響程度不同。建議提高第二、三產業的比重，在實現海洋資源環境可持續利用的過程中，使大連市海洋產業結構不斷優化和升級。二是實施健康養殖工程，科學控制物種移植引進和藥物的濫用。其方法有自然養殖法、休藥期養殖法、人工生態養殖法等。減少餌料、漁藥等投入品的施用量。研制適合大連市漁業養殖的低蛋白高能量的環保型人工合成餌料[3]。三是加強重點污染海區的整治與管理，抓住主要污染物質、主要污染海域的綜合防治，以及主要污染源的治理等幾個重要環節。如大連灣沿岸是工業企業分布集中區域，要加大對大連灣的整治和管理。四是控制陸源污染物的排放。在工業集中和人口密集區域以及大量排放污水的工礦企業，建設污水處理裝置，嚴格按污水排放標準向海洋排放。嚴格審批沿岸入海排污口，嚴把工業污水和城市生活污水排放關。
3 大連市農業面源污染防治建議
3.1 落實環境政策
各級政府、農業主管部門、財政部門要認真貫徹落實有關農業資源保護與生態環境建設政策，把防止和治理農業污染結合起來，切實保障各項工作的順利開展[4]。應建立專門的實施農業污染治理規劃的組織機構，負責規劃的分解、執行、建成、考核、協調和調整，實行環境與發展綜合決策。
3.2 嚴格法律制度
政府和環境保護部門要抓緊制定和完善農業環境保護的法律和法規，嚴厲打擊破壞生態環境的犯罪行為。制定切實可行的管理辦法和實施細則，制定加強畜禽養殖環境污染治理的獎懲辦法或條例[5]。同時，政府和環保部門也應該通過大連市整體環境導向在法規制定方面給予基層環保部門指導。
3.3 建立監督體系
加強農業生態環境管理，加快監測體系的建設步伐，建立健全農產品質量監督檢測體系，建設農業生產標準化體系，建立種植、養殖及加工規程標準、農產品質量標準和檢測標準及其體系，逐步建立監管制度及體系。
4 參考文獻
[1] 邱友鳳，王曼芮，李翠蘭.連云港市郊農業面源污染現狀及防治對策[J].現代農業科技，2008（5）：113.
[2] 崔鍵，馬友華，趙艷萍.農業面源污染的特性及防治對策[J].中國農學通報，2006，22（1）：335-340.
[3] 楊秀山.加強遼陽市農業環境污染防治的幾點建議[J].農業經濟，2008（3）：40.
塑料污染治理制度范文第4篇
關鍵詞：農村環境 污染治理 河北
隨著農村經濟的發展，農村的環境問題已經成為各方普遍關注的一個現實問題。近年來，河北省的農村環境治理取得了明顯的成效，但是存在的問題也值得引起足夠的重視。
一、河北省農村環境污染現狀
為了了解河北省農村環境污染的實際情況，我們通過文獻調查、實地考察、問卷調查等形式開展了一系列的調查研究，結果表明，農村一些地方的環境污染問題已經影響了農村居民正常的生產和生活。
（一）水環境污染
河北省環保廳的2009年環境狀況報告顯示，河北省農村環境問題已經成為制約農村社會發展的重要因素。在全省七大水系中，灤河水系和永定河水系為輕度污染，大清河水系為中度污染，北三河水系、漳衛南運河水系、子牙河水系和黑龍港運東水系為重度污染，其中，子牙河水系和黑龍港運東水系多項污染物超標，主要污染物為氨氮和揮發酚等。
（二）生產污染
問卷調查的結果表明，有87%的被調查者認為河北省農村存在環境污染問題，其中認為嚴重和很嚴重的比例達到42%。農村環境的污染源主要有工業污染、畜禽養殖污染、化肥與農藥污染。對于農村環境污染的狀況，有37%的被調查對象認為“越來越嚴重”。
（三）生活污染
據河北省承德市環保局的統計，在承德市205個鄉鎮中，絕大多數鄉鎮尚未建立環保基礎設施；在2554個行政村中，絕大部分行政村的污染治理處于空白狀態；全市農村每年產生的60多萬噸生活垃圾，大部分無法進行無害化處理，而是直接堆放在溝壑、路邊和地頭。生活垃圾和生活污水成為農村最大的污染源。
二、河北省農村環境污染成因
（一）農民自身缺乏環境保護的理念
受傳統生活習慣的影響，河北省農村垃圾隨意丟棄、糞便亂堆、污水橫流、煙塵漫天的現象長期存在；而在農業生產過程中，不講究科學規律，隨意使用化肥、農藥的現象普遍存在。許多農民對于因環境污染引起的生存環境惡化、水質污染超標、農產品農藥殘留超標、疾病增加等問題并沒有給予足夠的重視，也很少有人想到要想辦法去解決這些問題。可以說，農民自身不良的生活、生產習俗是造成農村環境污染的一個重要原因。
課題組的問卷調查結果也印證了以上結論。對于調查問卷中“農村環境污染產生的影響”選題，有36%的被調查者認為沒有明顯的影響。多年的生活習慣使很多的農民對于農村環境污染問題很不敏感，認為農村就應該是這個樣子，因此對于環境污染治理也缺乏動力和積極性。38%的被調查者表示秸稈會就地焚燒；50%的被調查者表示養殖業的糞便就地堆放；88%的被調查者將生活污水直接倒掉；19%的人表示垃圾隨意丟棄；72%的農民使用農膜后直接丟棄在地里或是直接焚燒掉。
（二）政府缺乏對農村環境保護的重視
地方政府更多考慮的是經濟發展問題，而對于農村經濟發展過程中引起的環境污染問題沒有給予足夠的重視。特別是在以GDP作為主要政績考核指標的情況下，地方官員對于由于經濟發展引起的污染問題不聞不問、聽之任之，甚至采取放縱的態度，致使一些地區的經濟上去了，而環境卻在不斷地惡化。
農村環境保護本身是一項公共事業，公益性強、沒有投資回報或投資回報率較小，對社會資金缺乏吸引力，政府應當成為農村環境污染治理的主導力量。然而，長期以來農村從財政渠道得到的污染治理和環境保護建設資金微乎其微，難以申請到用于農村環境專項治理的資金，導致了農村環境保護與污染治理資金投入、技術投入以及環保基礎設施投入的嚴重短缺。
與此同時，由于環境保護與治理資金分散到農業、水利、環保等多個部門，導致一個需要環環相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動，有限的環境治理資金無法發揮應有的作用。此外，地方政府也缺乏對農民環保知識和有關政策的培訓，沒有專職農村環境管理與監督人員。據課題組的調查，有65%的被調查者沒有接受過上級環境保護部門的環保教育。
（三）農村環境保護法規不健全
在我國目前的諸多環境保護法規中，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。有限的農村環境污染控制政策，沒有充分考慮到農民的需求和參與。有關農村生態環境的立法缺位，對于農村養殖業污染、塑料薄膜污染、農村飲用水源保護、農村噪聲污染、農村生活和農業生產的水污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本是空白。目前實行的污染物排放總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染的意義不大，而對諸多小型企業的污染監控，也由于成本過高而難以實現。
（四）農業生產方式落后
土地資源的有限性，使得土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的使用成為提高單位土地產出水平的重要途徑。化肥、農藥使用量相對較大的果蔬生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。農民對科學用藥、平衡施肥等先進生產技術知之甚少，不能根據作物生長規律、土壤養分狀況進行針對性地施肥，只是一味單純地加大劑量濫施農藥，盲目施肥，結果不僅造成化肥農藥利用率不高，而且嚴重污染了環境。據統計，河北省2005年平均耕地施藥量為13.49千克/平方千米，化肥施用量303.4萬噸，平均耕地施肥量50噸/平方千米，遠遠超過發達國家設置的安全上限。
三、河北省農村環境保護和污染治理的對策
（一）發揮公共財政作用，加大農村環保資金投入力度
對于農村環境污染的治理，國家應當通過環境專項資金和財政資金等途徑進行多方位的投入。國家財政每年應安排一定的專項資金，用于加強農村環境保護和建設，中央集中的排污費等專項資金應安排一定比例用于農村環境保護。
地方各級政府應在本級預算中安排一定資金用于農村環境保護，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理、土壤污染治理的開展。
（二）建立農村環境保護與污染治理的多渠道投入機制
通過政府政策引導，調動一切積極因素吸納社會資金用于農村環境保護，擴展農村環保資金的來源渠道。要完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制，引導各種資金、社會力量和資源參與農村環境保護與治理建設。通過建立激勵機制，動員和鼓勵當地的企事業單位、社會團體、企業家、社會名流以及所有熱心農村公益事業的人士，投資農村環境保護事業。通過開展一事一議籌資籌勞財政獎補工作，按照量力而行和自愿出資出勞的原則，鼓勵和引導農民積極參與農村環境保護與治理事業。
（三）建立農村環境補償機制，保障農村公平發展機會
農村環境補償機制是利用國家的宏觀調控、法律、行政等手段解決享有環境權利不公問題的機制。其內容包括兩方面：一是對農村自然環境的補償，即對已經遭受破壞的農村生態環境進行恢復與重建，對面臨破壞威脅的農村生態環境進行保護，如退耕還林、污染治理、天然林保護、瀕危物種保護等。二是對農村環境影響行為人的補償，即對農村環境建設的相關行為主體進行經濟或政策上的獎勵與優惠（或懲罰與禁止），如對退耕農民的錢糧補貼、對開礦者征收排污費、對綠色環保產業減免稅收等。
參考文獻：
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②劉艷東. 承德農村地區環境問題的報告. 中國特產報，2009―6―26
③唐日梅，楊玲．新農村環境保護問題的理性分析及對策. 沈陽建筑大學學報（社會科學版），2009（4）
④陳鳳榮. 創新村級公益事業建設投入機制研究．農村經營管理，2009（3）
⑤ 姚良云．淺談農村環境保護與新農村建設．科技資訊，2010（3）
⑥2008年全國與各省市化肥施用量統計
⑦ 省略/Article/2010/1826q/1826b/1711045087853.htm
塑料污染治理制度范文第5篇
關鍵詞 農業面源污染；現狀；農產品質量安全；影響；對策；河南漯河
中圖分類號 X322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0273-03
隨著農業的快速發展，農業面源污染的問題日漸突出，已經成為影響農產品質量安全和環境衛生的的一個主要因素[1]。為探索治理農業面源污染對促進農產品質量安全的有效對策，筆者深入漯河市農村，實地調研了當地農業面源污染對農產品質量安全的影響及防治情況，認真分析了造成農業面源污染的原因，并就做好農業面源污染治理、提升農產品質量安全提出了建設性對策。
1 農業面源污染現狀
1.1 化肥污染
漯河市年使用化肥折純138 520 t，其中氮肥56 865 t、磷肥17 948 t、鉀肥8 187 t，化肥平均施用量折純735 kg/hm2，高于發達國家化肥安全施用量的上限。施用肥料對糧食增產的貢獻率達40%，化肥投入占糧食生產現金成本的37%左右[2]。化肥的使用對農業生產的快速發展起到了重要促進作用，但化肥特別是氮肥用量過高，使大量養分隨降雨、灌溉和地表徑流進入水體，造成水體的富營養化。長期過量施用化肥，容易造成土壤結構破壞、土壤板結、肥力下降、作物減產。過量施肥引起氮素的大量損失，不僅對大氣造成污染，破壞臭氧層，同時也會增加大氣中二氧化碳的含量，增強溫室效應，背離了當前世界發展“低碳農業”的大趨勢。大量增加農業化學投入品，也容易造成農產品硝酸鹽含量過高和重金屬含量超標[3]，致使農產品質量大幅下降，對食品安全和人體健康產生潛在威脅。
1.2 農藥污染
漯河市年使用農藥2 441 t，平均施用量為12.75 kg/hm2。農藥在防治病蟲害、保護農作物等方面發揮了積極的作用，但農藥的大量使用也污染了環境，造成農產品農藥殘留量超標，直接影響人體健康。農藥污染主要表現在2個方面：一是濫用農藥。據統計，該市每年因食用農藥污染的蔬菜而中毒的人數達近100人；二是過量使用農藥[4]。農業生產中以殺蟲劑為代表的農藥施用量通常是推薦量的2～4倍，其大量使用，在消滅有害生物的同時，也殺死了許多有益生物，加速了水源污染，破壞了生態平衡，對土壤、水體造成嚴重危害，并影響農產品的質量安全。
1.3 農膜污染
隨著設施農業的迅速發展，塑料大棚及地膜的使用量大幅增加，農膜污染已成為農田污染的主要來源之一。據統計，漯河市年農膜使用量達3 512 t，地膜使用量逾1 600 t，地膜覆蓋面積2.221萬hm2，占耕地面積的13.4%，約40%的農膜殘留在土壤中。殘存于農田土壤中的白色污染物都是高分子有機化學聚合物，在土壤中不易降解，或降解后產生有害物質，逐年積累，污染土壤生態環境。有關調查顯示，在地膜殘留嚴重的地方，農作物減產20%～30%，對農業可持續發展造成威脅。
1.4 畜禽糞便污染
近年來，漯河市以雙匯集團為龍頭的畜產品深加工企業蓬勃發展，帶動了畜禽養殖業的迅速擴張。目前，該市年存欄生豬逾200萬頭、奶牛4萬頭、肉牛8萬頭、家禽1 845萬只。每年養殖業產生的糞便量逾200萬t，其中經無害化處理的僅73萬t左右。大量的畜禽糞便不經任何無害化處理直接排放，不僅污染養殖場周圍的環境，而且導致水體和大氣污染，是目前我國江河湖泊富營養化的主要污染源。同時，畜禽糞便的不合理處理，不僅會造成蚊蟲大量滋生，而且還會成為傳染源，造成疫病傳播，威脅人類和畜禽健康。
1.5 農業廢棄物污染
漯河市主要農作物為小麥、玉米，年產各類作物秸稈220萬t，約1/5秸稈被焚燒或變成有機污染物。由于農村能源結構的改變，大量秸稈因無法有效利用而被焚燒或拋棄于河溝渠內及道路兩側，不但污染大氣和水體[5]，影響農村的環境衛生，危害人體健康，也影響了附近的機場和公路的交通安全。
2 農業面源污染對農產品質量安全的影響
據有關資料顯示，目前我國化肥的平均施用量是發達國家化肥安全施用量上限的2倍，但平均利用率僅40%左右。國際公認的化肥施用安全上限是225 kg/hm2，而當地施用量是其安全上限的3倍；我國農藥年產約170萬t，1.2億hm2農田的平均用量達14.17 kg/hm2，漯河市農藥施用量接近全國平均水平；我國每年約有50萬t農膜殘留于土壤中，殘膜率達40%，當地殘膜率與此相當。這些化學合成物質被投入耕地，造成耕地污染，不利于植物生長，導致農作物減產甚至絕收。更重要的是，耕地污染嚴重威脅到糧食和食品安全。耕地中的有毒物質被植物吸收積累后，不但會通過食物鏈進入人體，還會繼續在人體內累積，最終引發各種疾病。因此，防治農業面源污染刻不容緩。
3 造成農業面源污染的原因
農業面源污染相對點源污染而言，具有點多、面廣、分散、處理難的特點，其產生有各種各樣的原因，歸納起來，主要有以下5點。
3.1 農業環保立法工作滯后
農業面源污染防治、農業環保監督和執法缺乏必要的法律依據，農業部門雖然做了大量工作，但因缺乏管理手段和法律支持，造成農業面源污染防治和農業環境保護工作無法可依。
3.2 分工協作機制不健全
農業和環保等部門職責不明，存在權責不一致的現象。農業部門多從技術角度指導農業生產，缺乏有效約束手段；環保部門多是通過政府行為下達環保目標，要求有關部門對面源污染進行治理。部門之間協調配合的工作機制尚需進一步健全完善。
3.3 財政投入不足
據調查，目前當地對農業面源污染的防治經費尚未納入財政投入范圍。同時，國家對此也沒有相關的防治經費，多元化的社會投入機制尚未形成。
3.4 傳統種植觀念的影響
許多農民一味追求產量的最大化和勞動強度最小化，過量施用化肥、農藥，加劇了農業環境污染。
3.5 監測服務體系不健全
農技推廣體系不健全，特別是基層農技推廣體系建設缺位，影響了相關技術和標準的推廣應用。同時，農業環境監測手段落后，也成為制約農業面源污染防治的“瓶頸”。
4 農業面源污染防治進展
農業面源污染問題已引起各級高度重視，當地政府采取了一系列行之有效的措施，面源污染治理工作取得了顯著成效。
4.1 化肥污染防治
2005年，出臺了《漯河市2006―2010年基本農田化肥過量使用控制規劃》，采取有效措施治理過量施用化肥問題。一是大力開展測土配方施肥工作，切實提高該項技術的入戶率、覆蓋率和貢獻率。2006―2010年，連續5年制定了《漯河市測土配方施肥行動方案》，測土配方施肥技術入戶率達到了100%。二是搞好有機肥資源及農業廢棄物的綜合利用，增加有機肥使用量，提高耕地質量。重點推廣有機肥積制新技術、秸稈還田技術、開發精制（商品）有機肥應用技術、實施節水農業及農業廢棄物生物處理技術等土肥新技術10余項。每年積造施用有機肥5.33萬hm2以上，開發研制有機肥、生態肥10萬t以上。三是建立土壤肥料新技術新產品研發中試基地。該市每年安排新型高效葉面肥、高效配方微肥等中試試驗基地12處。四是建立健全了耕地質量長期定位監測體系，提高土壤農化的預警預報能力。目前，該市已建地力監測點42個，在全市形成了覆蓋四大土類的金字塔式監測網絡體系。五是搞好宣傳培訓，提高廣大農戶自覺自愿利用測土配方施肥等新技術的積極性。
4.2 農藥污染防治
為做好農藥的科學使用，出臺了《漯河市2006―2010年基本農田農藥過量使用控制規劃》，切實加強對農藥使用的監管。一是加大宣傳力度，搞好技術培訓。廣泛宣傳農藥科學使用知識。要求農藥經營網點，采取專家坐診、播放錄像資料、發放明白紙等措施，對來購買農藥的農民開展技術咨詢。二是大力試驗、推廣高效、低毒農藥新品種。針對當地主要作物害蟲，積極開展用藥品種和使用技術的試驗研究和示范推廣，積極推進高毒農藥替代工作。三是加大對農藥市場的管理力度。把季節性市場大檢查與日常監督管理結合起來，建立農藥舉報制度和案件查處聯動制度，嚴厲查處假冒偽劣和禁用農藥。每年對蔬菜生產區農藥經營門店進行不定期的全面檢查，嚴禁銷售和使用禁用、限用農藥，確保農藥的安全使用。
4.3 積極推行農業標準化生產
2003年，漯河市提出了建設全國有影響的無公害食品基地市的目標，先后組織制訂2卷《漯河市無公害食品生產技術操作規程》，涵蓋糧食、蔬菜、水果、畜禽、水產五大類49個品種。建立各類無公害農產品生產示范基地127家。目前，該市通過認定的無公害農產品基地面積達12.27萬hm2；有178個農畜產品通過了無公害農產品、綠色食品和有機產品認證。該市的國家農業產業化重點龍頭企業雙匯集團、龍云集團的無公害農產品已經成為全國 “一葷一素”知名品牌，市場競爭力和占有率大大提高。全面推行市場準入制度。2003年10月，該市在市區對蔬菜等重點監控農產品實施了市場準入；2005年8月，又在全市3個區2個縣全面實施市場準入。通過在農產品市場設立無公害蔬菜專賣區，定期不定期對無公害農產品進行監測，監測結果通過媒體和漯河農業信息網對外公布等措施，禁止監測不符合無公害標準的農產品進入市場銷售。定期在新聞媒體公布國家禁、限用農（獸）藥產品目錄，嚴禁購買使用。實行生產基地投入品登記管理制度，從源頭上保證農產品質量安全。農業標準化生產的全面推行，不但有效治理了農業面源污染，而且顯著提升了農產品質量安全水平 。
4.4 大力發展沼氣，有效解決養殖業發展帶來的糞便污染
漯河市將沼氣建設納入《漯河市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》，并專門下發了《漯河市人民政府關于加強沼氣建設，推動生態農業發展的通知》，致力通過發展沼氣解決養殖業帶來的面源污染。截至2010年底，該市農村戶用沼氣池總量達20.5萬座，年消化養殖糞便逾40萬t，提供優質沼液沼渣肥料逾80萬t，減少化肥施用量20萬t左右。同時，積極推廣沼氣及“三沼”綜合利用技術，使農業面源污染得到有效治理，農業生態環境顯著改善。
4.5 推廣秸稈綜合利用技術，焚燒秸稈情況逐年減少
據統計，漯河市年產各類農作物秸稈220萬t左右。自2005年起，該市通過全面實施禁燒，推動了農作物秸稈的有效利用，綜合利用率平均達到90%以上，比2005年上升了35個百分點。夏季小麥秸稈主要以機械還田、工業化利用為主，基本得到有效利用；秋季重點推廣秸稈機械還田和青貯技術。近年來，該市積極探索生物質發電，對原熱電廠進行了技術改造，利用秸稈進行生物質發電，年可消耗秸稈約30萬t。
5 對策
農業面源污染治理是一項長期而艱巨的任務，需要全社會的共同參與和支持。漯河市農業面源污染治理雖然取得了一定成效，但要從根本上解決農業面源污染問題，必須采取綜合措施，樹立打持久戰的思想。
5.1 加強宣傳教育工作
重點是加強對農民的宣傳教育，培訓無害化生產技術，強化清潔生產觀念和農業環保意識，提高生產者、經營者的農業標準化生產水平。
5.2 建立和完善監測體系
建立健全農業環境監測和農產品檢驗檢測網絡體系，提升監管檢測能力。建立高效的農業面源污染預報預警和快速反應系統以及重大農業面源污染事故監測體系，切實加強對農業面源污染的監測。
5.3 科學施用化肥農藥，及時回收廢農膜
堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，多法防治，盡量減少農藥化肥用量。推廣高效、低毒、低殘留的農藥，嚴格施藥規程，保證用藥安全。推廣可降解農膜和生物全降解塑料，從源頭上消除白色污染。
5.4 推廣測土配方施肥技術
大力推廣施肥新技術，堅持有機肥與無機肥相結合，提高肥料利用率，提升耕地質量。加大合理耕作、潔凈操作等無害化技術的示范推廣力度，提高無公害農產品生產技術利用規模。
5.5 加強畜禽糞便污染治理
以沼氣為紐帶，實施種養相結合，是解決養殖污染的重要途徑。推廣沼氣綜合利用技術，加強畜禽糞便污染治理，合理開發利用農業資源，有效治理農業面源污染，促進農業可持續發展。
5.6 發展循環農業，有效利用農業廢棄資源
大力示范推廣秸稈飼料、秸稈沼氣、秸稈還田、秸稈生物質發電、秸稈生產食用菌等新模式和技術，循環利用農業廢棄物，降低農業面源污染的數量，減少秸稈焚燒造成的大氣污染，減少交通隱患；沼液、沼渣是優質的有機肥，其施用可減少化肥和農藥的施用量，提高土壤有機質的含量，減輕化肥和農藥對農產品、土壤和水體的污染，達到農業廢棄資源的有效利用。
6 參考文獻
[1] 河南統計年鑒2011[M].北京：中國統計出版社，2011.
[2] 中國農業生產資料流通協會.2010中國農資流通行業年度發展報告[R].北京：中國農資流通行業年度發展報告組織會議，2011.
[3] 蔣高明.中國生態環境危急[M].海口：海南出版社，2011.
