鄉鎮經濟發展規劃

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鄉鎮經濟發展規劃范文第1篇

【關鍵詞】 鄉鎮債務，來源，路徑

一、河南省鄉鎮債務的來源

河南省鄉鎮債務來源主要有三個方面，包括貸款、借款以及托管改制后的鄉鎮事業單位債務和其他債務；從河南省鄉鎮債務來源的主體比例關系來看，除了其它債務之外，由于托管改制后兜底產生的債務最高。然后，各部分所占的比例依次為：向上級財政部門借款、向個人借款、向農村合作基金會借款、向單位借款、向銀行信用社貸款。

二、河南省鄉鎮債務形成原因分析

鄉鎮債務形成原因是多方面的，也是十分復雜的。決不能僅僅從某一個方面來認識和看待這一問題，必須從多個角度、全方位地分析其產生根源及形成機理。只有這樣，才有助于我們尋求鄉鎮債務的化解之道。

（一）分稅制財政體制改革不徹底

1994年實施的分稅制改革不徹底，增加了中央財政收入的比重，省級財政收入所占比重亦有所增加，但卻加劇了處在我國政權最末端的鄉鎮政府財政方面的困難，導致鄉鎮政府的事權和財權嚴重不適應，形成“財力向上集中”、“事權向下轉移”局面。在財權已經大大縮小的情況下，鄉鎮財政支出包括人員經費、辦公經費、本地區經濟發展和維護社會穩定方面的支出卻不斷增加，而鄉鎮財政更是由于主體稅種缺乏、稅源枯竭和事權無限擴大而運轉艱難財政收支矛盾日趨突出。事權與財權之間的矛盾，迫使地方各級基層政府特別是鄉鎮政府為履行繁重的行政管理和社會服務職能而無奈舉債。

（二）城鄉二元經濟結構導致鄉鎮債務增加

城鄉二元體制的社會資源配置與發展以犧牲農民生活來發展市民生活，以犧牲農村來發展城市，以犧牲農業來發展工業，實行工農業產品剪刀差價格機制、城鄉二元戶籍制度。其結果是農村、農業、農民只能維持簡單社會再生產，嚴重阻礙了農村經濟的發展，使農業發展在一個較低層面上徘徊不前。這種二元結構對鄉鎮財政建設的直接影響是削弱了鄉鎮經濟發展的后勁，從而減少了鄉鎮財政收入的來源。

目前，河南省糧食主產區相當一部分農村經濟欠發達、市場化程度不高，農產品加工業尚屬初級階段，難以形成高附加值、高稅利的農產品生產、加工系列，使得鄉鎮政府難有充足的財源。

（三）鄉鎮自身管理方面存在問題

河南省糧食主產區許多鄉鎮政府債務成因于鄉鎮企業虧損和破產遺留下來的“包袱’’。這些鄉鎮出于發展經濟、壯大財力的良好愿望，按照政府直接投資辦企業的陳舊思路，在摸不清市場行情的情況下，盲目舉債上項目，興辦各種鄉鎮企業，但由于信息、技術、管理、市場變化等原因，致使企業破產，各鄉鎮因此背負高額債務。財務管理混亂，缺乏監督機制。不少鄉鎮政府或財政所崗位職責不清，財務管理松散，支出缺乏預算約束，多頭審批，隨意性大。

三、我國鄉鎮債務化解路徑及對策建議

鄉村債務形成的原因很多，解決這一問題應該堅持區別對待、分類處理的基本原則。最關鍵的是要嚴格區分債務的承擔主體，按照“誰受益，誰負擔”原則來處理，不能搞“一刀切”。而且不能把鄉鎮負債看作是一種導致鄉鎮經濟環境惡化而必須加以禁止的現象，要區分良性和不良債務。根據最優存量管理理論，并結合我國目前化解地方債務的經驗，本文提出治本和治標相結合之策。

（一）進行鄉鎮債務重組

近年來，各地在化解鄉鎮債務的實踐過程中先后摸索、總結出的通過“資產變現還債”、“拍賣‘四荒’化債”、“土地流轉化債”、“削減高息化債”、“清收債權化債”等多種化債方法。不少地方采取這些方法化解鄉鎮存量債務已經獲得了顯著的效果，如黑龍江肇東市三年來運用這些方法化解村級債務4780萬元。

鄉鎮現有的許多債務與債權是一種典型的三角債。農民或者企業欠鄉鎮的債務，鄉鎮又欠其他農民與企業的債務，鄉鎮實際上成了債權與債務的中介。因此，各地可以利用鄉鎮債務與債權的這些特點，采取“個人自愿，各方到場，干部帶頭，當面轉賬，完善手續”的辦法，通過干部協調和群眾自愿相結合的方式，讓債權人與債務人協商掛鉤，進行債權債務置換。經過雙方履約簽字后，互相沖轉抵賬，將鄉鎮的債權債務變成民間往來。

（二）廣辟財源，尋找因地制宜的經濟發展之路

財為政之本，無財便無以為政。因此，合理尋找和擴大鄉鎮財源是發展鄉鎮經濟，實現財政自求平衡的根本途徑。各鄉鎮應根據本身的條件，合理規劃，有組織、有步驟地開展鄉鎮財源建設工作，努力提高鄉鎮經濟的增長質量和效益。

因地制宜制定經濟、社會發展規劃。各鄉鎮制定的經濟、社會發展規劃應既有中長期的經濟社會發展規劃，也有短期階段性目標，如本地GDP的年增長值、農民年收入的目標值以及針對一、二、三產業的布局規劃。因地制宜發展地方經濟，提高經濟收入水平，減少存量債務壓力，降低增量債務發生的可能性。

（三）建立合理的鄉鎮政府經濟職能激勵機制

構建科學合理的政績考核指標體系。首先要降低經濟業績在政績考核機制中所占的比重，改變過于注重經濟發展指標的政績考核機制；其次，圍繞鄉鎮政府經濟職能設計合理的政績考核指標，要將鄉鎮政府公益性農技推廣、農村勞動力轉移、農業生產信息服務、環境保護等各項經濟職能的履行情況都列入到政績考核指標體系中，并根據重要程度分配權重系數。

參考文獻

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[5] 于水.鄉鎮債務形成原因及其預警機制構建[J].江西農業學報，2012，（2）.

鄉鎮經濟發展規劃范文第2篇

一、我縣小城鎮建設的基本情況：

我縣在行政區劃調整后現有鄉鎮18個，其中建制鎮11個，鄉7個，建制鎮占鄉鎮比例由38.8%提高到61.1%。全縣總人口110.3萬人,建成區面積為47.89平方公里，建成區人口28.98萬人。全縣公建成投產水廠8座，集中供水設施11座,年生產能力為1520萬噸，用水人口約為20.5萬人；全縣用電率為100%；燃氣用戶約為8000戶,約2.2萬人；建成區園林綠化面積648.12公頃,人均22.36平方米；縣城關鎮建成污水處理廠一座，日生產能力2.5萬噸,城關鎮的污水處理率為98.5%。2008年全縣小城鎮市鎮共用設施共計投入33445萬元。全縣18個鄉鎮都已做了整體規劃，127個行政村、225個自然村都做了詳細整體規劃，2008年度規劃投入為45萬元。近幾年來,縣政府把小城鎮建設與綜合改革試點工作相結合,與推動農業產業化相結合,與招商引資相結合;城鄉一體,科學規劃深化改革,加快建設,強化管理,使我縣小城鎮建設工作有了舉足的進步，各個鄉鎮都加大了小城鎮建設的力度和投入。基礎設施功能不斷完善，為下一步招商引資和社會主義新農村建設創造了有利的發展條件，也為鄉域、鎮域的經濟、社會發展、人民生活水平的提高夯實了基礎。城市面貌煥然一新，人民安居樂業，社會主義現代化建設欣欣向榮。

二、小城鎮建設中存在的問題

1、小城鎮建設資金嚴重匱乏，尤其是基礎設施、公共、公益事業的建設資金難以著落。

2、城鄉建設的品位不高，精品意識不強，建筑樣式和建筑立面缺少地方特色，水平不高。城市建設中重復建設和違規建設的較多，沒有一個行之有效的制約機制和獎懲制度，從而造成小城鎮建設資金的不必要流失。

3、村鎮建設管理工作缺乏資金保障和組織保障，首先是縣級村鎮建設管理部門沒有建設和管理經費，各項工作難以開展或是開展沒有力度；

4、體制問題至今鄉鎮村鎮建設管理機構的人員不能“定人定事”，人員調動頻繁，從而造成有事無人管或有事多人管的現象，進而導致村鎮建設管理人員思想不穩定，工作沒有積極性，工作難以正常、有序、穩妥的開展。

5、思想認識不到位，觀念滯后的問題還未根本解決。從而造成工作力度不夠，工作成果不明顯，小城鎮建設的速度、規模、品位都不理想。

三、實現本縣小城鎮經濟發展的幾點建議

1、解放思想、轉變觀念，充分認識發展小城鎮的重要性

小城鎮建設既是發展問題，也是改革問題，是解決當前“三農”問題的現實選擇，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。

2、科學規劃、合理布局，突出重點、加快發展

規劃是小城鎮建設的龍頭，直接關系著小城鎮能否健康發展和持續發展。今后各鄉鎮要加強經濟社會發展規劃，綜合考慮資源、人口、生產力水平等客觀條件從而為經濟社會和諧有序發展提供有力保障。

3、拓寬籌融資渠道，加快基礎設施建設，增強小城鎮聚集功能

小城鎮建設應建立多元化投資機制，鼓勵和引導多種社會資金來建設基礎設施。把基礎設施建設作為小城鎮建設的重中之重，切實抓緊抓好。要進一步提高小城鎮的凝聚力和承載力，努力改善小城鎮人居環境和投資環境，把小城鎮率先建成小康建設示范工程，為全面建設小康社會奠定基礎。

4、加快發展鄉鎮企業，增強小城鎮發展活力

實踐證明，鄉鎮企業向小城鎮聚集是發展小城鎮的一條成功經驗。因此各鄉鎮要主要抓好三個方面的工作：一是引導和促進工作的重點應著眼與新建企業、已形成企業、有一定規模效益和有特殊行業要求的企業。二是要進一步加強鄉鎮企業不局的指導工作，做好鄉鎮企業的建設規劃，引導鄉鎮企業改善布局。三是要進一步加大招商引資的力度。

5、加強小城鎮綜合管理，鞏固小城鎮建設成果

鄉鎮經濟發展規劃范文第3篇

【關鍵詞】城鎮化；經濟發展；促進

在很多人的意識里，城鎮化進程僅僅是拉近城市與鄉鎮距離的一個措施，其中著重提升了鄉村的經濟，并且主要是由城市帶動鄉村去發展。因而所形成的經濟發展僅僅是鄉村消費水平的提高，城市的經濟并沒有因此產生太大的變化，對于整體的社會經濟效益更沒有實現較為直接的促進作用。很明顯這種觀念具有一定的局限性，城鎮化對于我國經濟發展具有最為直接的促進作用，具體表現在它加強了城市與鄉鎮之間的聯系。一方面給予了城市進一步發展的空間和機遇，同時迎來了更多的消費人群。另一方面給予了鄉鎮全新的發展方向，并且能夠緊跟城市的發展步伐，實現深層次的共同富裕。城鎮化的進程，并不是那么完善，很多內容及經濟發展體制上都有著一定的疏漏，而且不容易在較短的時間里實現完全的控制。但是城鎮化對于城鄉一體化的推動作用是十分明顯的，所形成的優勢十分自然，不僅深層次的改變了鄉鎮的經濟結構，還為城市的發展帶來了一定的勞動力和消費者，使得雙方的經濟體系都獲得了一定的上升。

一、城鎮化后鄉鎮和城市經濟的現狀

（一）城鎮化后的鄉鎮經濟變化分析

伴隨著城鎮化進程的加快，我國的鄉鎮成為了變化最為迅速的區域，不僅整體呃呃呃經濟效益有了全面的提升，人們的生活水平也獲得了有效的提高。城鎮化化帶給鄉鎮的經濟變化是十分巨大的，在很長的時間里，鄉鎮的人們一直難以趕得上城市的生活水平，而且消費能力也相對較低。究其原因，主要在于經濟結構的差異化，鄉鎮缺乏一定的經濟基礎，沒有實際的經濟支柱，所形成的經濟類型都是一些小發展的企業，產生的經濟效益都十分的低，對于整體經濟效益的促進沒有太大的作用。同時，鄉鎮的消費群體相對較少，很多大企業對于這部分消費群體所設置的經濟鏈，往往都不完整，很多時候僅僅有一個分銷的地點，并不能帶動整體消費的提升。而在城鎮化以后，我國的鄉鎮經濟有了迅速的變化，不僅增加了多種經濟模式，而且所形成的經濟內容更加合理有效，能夠提高人們的整體生活消費水平。在這樣的狀況下，國內的鄉鎮獲得了全新的發展機遇，有了城市的經濟輔助，同時也有了科學的發展規劃，整體的態姿一片大好。但并不是所有的鄉鎮都在城鎮化的推動下，形成了自己的經濟體系，很多鄉鎮在發展的過程中，由于完全模仿了城市的經濟模式，缺乏自身的經濟特色，導致整體的經濟效益全面下降，難以迎合當前時展的具體要求。

（二）城鎮化后的城市經濟變化分析

城鎮化除了給鄉鎮帶來了一定的發展機遇和活力之外，還給城市形成了一定的市場和契機，也就是消費群體和勞動力。在城鎮化的推動下，越來越多的年輕人選擇進入城市進行打工，以提高自己的生活水平，而人口的迅速上漲，給城市的經濟形成了發展的基礎，同時也形成了巨大的勞動力系統，加以合理的利用，必然能夠推動當前城市經濟結構的進一步優化，產生更高的經濟效益。同時，城鎮化不僅優化了城市的經濟結構，還使得城市的經濟發展形成了全新的市場。在城鎮化的發展當中，越來越多的人群加入到消費者的行列當中，并且由于城市的整體消費水平較高，因而產生的經濟效益十分高的。但是，城鎮化帶給城市經濟效益的同時，也帶來了一定的壓力和挑戰。而這部分壓力，主要來自于城市基礎服務設施的缺乏。伴隨著人口量的增加，無論是醫療、學校等面向公眾的服務設施，所具備的功能都在不斷下降，無法滿足當前人們的實際需求。并且在未來的時間里，隨著城鎮化的進一步推動，城市基礎服務設施如果沒能夠切實的加強和完善，將會對現有的經濟形成最為直接的影響。但是政府對于基礎服務設施的引導，一直處于緩慢的發展狀態，想要在短時間內建設完成整體的城市基礎設施，十分的不易，而且所消耗的成分相當巨大。因此，城市基礎服務設施的建設還需要得到進一步的優化。

二、我國城鎮化進程對經濟發展的直接促進作用

（一）經濟結構的優化

在傳統的經濟發展過程中，國內的經濟結構呈現出了十分分散的狀況，很多的大型企業，都在進行獨立的運作，尤其是房地產一類的企業，在發展自身體系的同時，還在壓制著其他領域經濟的崛起，而在市場經濟的運作下，這樣的經濟狀態維持了相當一段時間。由于缺乏明確的競爭對手，很多大型企業失去了前進的活力，整體的科技創新力度迅速降低，因而經濟效益也在隨之降低。在城鎮化之后，我國的經濟結構得到了全面的優化。很多鄉鎮的企業融入了城市企業的發展當中，并進行了相應的轉型。而城市的一部分企業，又因為開拓了鄉鎮這一市場，開始了全新的營戰略，并針對鄉鎮著重發展一些特定的經濟內容。因而，城市的經濟結構也發生了改變，不再有單一的經濟主體，開始呈現出了多樣化的姿態。服務業、互聯網業、工業等經濟主體都在這個過程中，形成了較為完善的發展契機，并且也給予了市場經濟全新的活力。

（二）巨大的勞動力系統

城鎮化帶給城市的，不僅僅有市場，還有一定的勞動力。當前城市的發展，勞動力是最為緊要的內容，如果缺乏了勞動力作為支持，整體的經濟效益必然會受到影響。而城市的發展對勞動力的要求是十分高的，所從事的勞動力如果在文化水平上沒有一定的建樹，則需要具有一定的勞動技能。但是如今的大學生，十分不愿意從事辛苦的工業活動，認為它們不僅累，而且薪資水平并不高，于是很多有大學生愿意從事這樣的工作，進而導致了工業經濟的整體降低，難以在城市獲得較為完善的發展。伴隨著城鎮化的到來，相當多的勞動力進去了城市，而這些勞動力大都是一些文化水平較低的人群，他們十分符合工業經濟的工作要求，而且所能產生的勞動效益也遠遠高于大學生。因而，工業在這個時候，又重新找到了發展的契機。同時，城鎮化帶來的勞動力，并不會僅僅為工業領域服務，還會有其他呃呃呃經濟領域，但無論哪一個經濟領域，勞動力系統所起到的都是巨大的推動作用，整天經濟效益的上升也能夠迅速的實現。

（三）整體消費水平的提升

城鎮化的開展，拉近了城市與鄉鎮之間的距離，兩者的消費水平也在一定程度上有了接近的傾向。城市人口的不斷上升，使得消費的市場愈加廣闊，很多企業都在這個時間段獲得了新生，擁有了較為完善的消費群眾。在很長的一段時間里，城鄉之間的差距是十分大的，無論是人們的生活觀念，還是消費狀況，都有著截然的不同之處。在對整體消費水平的提升上，城市化所能產生的效益是最為直接的，而且相比較而言，城市整體消費水平具有較多的消費群體支持，而鄉鎮的人數雖然沒有較大的變化，但是整體的消費水平，也會再經濟發展的驅動下，獲得全面的提升。

三、我國城鎮化后期的經濟發展方向

（一）以人為主，激發市場潛在的活力

雖然城市的經濟水平已然獲得了整體性的提高，但是城鎮化為城市帶來的經濟效益并沒有達到最高點，而它還有許多可以被開發的內容，尤其是市場方面，依然具有較高的活力。在城鎮化后期的經濟發展當中，政府應當把中心放在城市的人口上，根據人們的不同需求，制定最為有效的市場經濟引導政策，進而實時推動市場經濟獲得全面有效的發展。在這個過程中，政府必須要充分尊重消費人群的主體性，全面激發市場潛在的活力。尤其在城鎮化的進程中，基礎服務設施的建設，是最為基礎的內容之一，合理的對其加以引導和完善，將能夠推動城鎮化的整體變革，使得城鎮化經濟獲得迅速的上升。而且，人們只有在滿足基礎的需求以后，才能夠形成巨大的勞動力，實現較高的經濟效益。如果基礎設施方面的內容沒有做好，人們的生活水平也沒有得到保障，城市的經濟也會隨之下降。此外，市場潛在的活力相當廣泛，尤其是城市人口的不斷上漲，給許多的經濟企業形成了全新的發展方向，提供了發展的條件。

（二）集中突破，發揮重點經濟優勢

伴隨互聯網時代的到來，我國城鎮化的發展過程變得愈加迅速，互聯網經濟也成為當前時代最為主要的經濟主體之一，而且整體可被挖掘的經濟潛力相當巨大，已然有相當多的企業選擇了互聯網經濟。在這樣的狀況下，我國的政府也應當對互聯網經濟一類的主導經濟加以引導，發揮它們的經濟優勢，使它們不再單一的存在于城市，開始向農村拓展，獲得人們的認可和支持，同時也能夠形成全新的消費趨向。而對于輕重工業一類的經濟體系，其本身污染相對較大，當前的時代又以服務業為主導的經濟內容，政府有必要加大對這部分企業的深化改革力度，使得這部分企業發現自身發展過程中存在的不足之處，進行實際的轉型，形成全新的經濟產業鏈，進一步促進我國經濟的有效發展。

結束語

總而言之，我國城鎮化進程的不斷加快，對于城市和鄉鎮的經濟發展，有著最為直接的促進作用。它不僅僅為城市帶來了大量的勞動力和消費者，而且還改變了鄉鎮的經濟結構體系，提升了城鄉的整體經濟水平。而城鎮化進程也沒有在這個時候停下步伐，依舊在不斷的深化和前進，所形成的經濟效益依舊處于不斷上升的狀態，我國政府應當重視城鎮化對于國內經濟的促進作用，加以一定的措施和政策進行實際的引導，進而整體性的提高經濟效益。

參考文獻：

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鄉鎮經濟發展規劃范文第4篇

為全面貫徹落實科學發展觀，確保節能減排任務的完成和生態環境的進一步好轉，促進我市經濟社會又好又快發展，現就進一步加強環評與“三同時”制度管理工作提出以下意見，請認真貫徹執行。

一、充分認識加強環評與“三同時”制度管理工作的重要性和緊迫性

環評與“三同時”制度是從源頭上防止污染和生態破壞，優化產業結構和產業布局，合理配置自然資源，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變的重要舉措，是貫徹落實市委“堅持以人為本，發展生態經濟，建設和諧”的有力抓手，對促進全市社會經濟可持續發展、又好又快發展具有十分重要的意義。國家《規劃環境影響評價條例》已頒布實施。原省環境保護局《關于對環保突出問題處理應掌握的主要原則（試行）》對執行建設項目環評和“三同時”制度提出了嚴格要求：“年1月1日后，凡不執行環評和“三同時”制度的企業，一律通報批評，實行限批；有未批先建項目的園區，一律通報批評，其中未批先建項目超過3個的園區，一律實行園區限批；年底之前的建設項目，凡環評率低于95%、驗收率低于90%的縣（市、區），一律實行區域限批；凡年1月1日起仍有未批先建項目的縣（市、區），一律通報批評，對環評率低于98%、驗收率低于95%的縣（市、區），一律實行區域限批”。要進一步提高認識，認清形勢，增強責任感和大局意識，加強領導，狠抓落實，切實把環評與“三同時”制度落到實處，為社會經濟發展提供法律與政策保障。

二、明確責任，嚴格程序，認真落實建設項目環評和“三同時”制度

一切新建、擴建、改建項目，不論投資主體、資金來源、項目性質和投資規模，均應依照《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》，在建設之前進行環境影響評價，按照規定程序向有審批權的環境保護行政主管部門報批環境影響評價文件。項目建設要嚴格執行配套建設的環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的"三同時"制度，項目竣工后要按規定程序向環保部門申請項目竣工環境保護驗收，經驗收合格后方可投入正式生產或營業。

按照省人民政府辦公廳《關于貫徹落實號文件精神加強和規范新開工項目管理的通知》要求，實行審批制的建設項目，建設單位應首先到環保部門報批環境影響評價文件，然后再到發展改革等項目審批部門報批可行性研究報告。其中需上報國家審批的項目，建設單位須首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件再到環保部門報批環境影響評價文件;實行核準制的建設項目，建設單位應首先到環保部門報批環境影響評價文件，然后再到發展改革等項目核準部門申請核準;實行備案制的建設項目，建設單位應在發展改革等備案管理部門辦理備案手續后、項目開工建設前報批環境影響評價文件。要嚴格審批權限和審批程序，加強協調配合，依法履行審查和審批職責，堅決杜絕越級審批、降低環評等級審批、拆分審批等違規審批行為。對于不予備案的項目以及應備案而未備案的項目，不得辦理環評審批手續。

嚴格按照屬地管理原則,徹底清理未經環評擅自建設或未經驗收擅自投產項目，采取有效措施，堅決杜絕未批先建、未經驗收擅自投產等違法現象的發生。對于符合國家產業政策和相關要求，未辦理環評審批手續擅自建設、投產的項目，依法責令停止建設或生產，限期補辦環評審批手續；對于不符合國家產業政策，擅自建設的項目由縣級及以上人民政府責令限期關停或拆除。對環保“三同時”不到位，擅自投產或長期以試生產名義違法生產的項目，依法責令停止生產、限期整改，確保建設項目環評制度落到實處。

三、科學規劃，嚴格把關，防止產生新的環境污染和生態破壞

（一）建設項目環評要按照“不欠新賬、多還舊賬”的要求，嚴格把關，做到增產不增污或增產減污。對超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或流域水質尚未改善的縣（市、區），應暫停審批新增污染物排放總量和對生態有較大影響的建設項目。對于污染問題遲遲不能解決或未完成污染減排任務的縣（市、區）要實施區域限批。對不能達標排放或超過污染物排放總量的企業，堅決不批準其新上項目。

（二）完善環境功能區劃，明確產業定位。要積極參與社會經濟發展綜合決策，根據當地的資源稟賦、環境容量、生態狀況、國家產業政策和經濟社會發展規劃，劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等主體功能區域，明確不同區域的功能定位和發展方向。在環境容量有限、自然資源供給不足而經濟相對發達的地方實行優化開發，大力發展高新技術，優化產業結構，加快產業和產品的升級換代，率先完成排污總量削減任務，做到增產減污；在環境仍有一定容量、資源較為豐富、發展潛力較大的地區實行重點開發，加快基礎設施建設，科學合理利用環境承載能力，推進新型工業化和城鎮化，同時，嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污；在生態環境脆弱的地方和重要生態功能保護區實行限制開發，在堅持保護優先的前提下，合理選擇發展方向，發展特色優勢產業，確保生態功能的恢復和保育，逐步恢復生態平衡；在自然保護區和具有特殊保護價值的地方實行禁止開發，依法實施保護，嚴禁不符合規定的開發活動。通過實施環境功能區劃，形成各具特色的發展格局，提升經濟發展質量。

（三）要依法行政，認真履行職責，嚴把建設項目審批關。

一要把好環境法律法規關，不符合環保法律法規的項目堅決不批；

二要把好產業政策關，不符合國家產業政策的項目堅決不批；

三要把好規劃關，對選址或產業布局不符合當地城市總體發展規劃或規劃環評要求的項目堅決不批；

四要把好環評質量關，對環評質量低劣，環評文件不能支撐項目建設的堅決不批；五要把好環境管理關，不能實現增產不增污或增產減污的項目堅決不批。

建立和完善環境影響評價公眾參與機制。對環境可能造成重大影響的建設項目和處于環境敏感區的建設項目應采取召開聽證會或問卷等形式征求相關群眾的意見，在未取得群眾廣泛同意的情況下，環保部門不得審批其環境影響評價文件。

四、大力推進規劃環評，規范經濟開發區、工業園區建設與環境管理

認真貫徹落實《環境影響評價法》和《規劃環境影響評價條例》，開展規劃環境影響評價工作，促進各項開發建設活動科學有序、依法進行。

（一）對重大經濟開發和發展規劃進行環境影響評價。凡是由市政府及其有關行政管理部門組織編制的有關工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等專項規劃，應當進行環境影響評價，編制環境影響報告書。規劃實施過程中，要同步落實配套的環境保護措施，實現從源頭控制新污染和生態破壞，協調經濟發展、社會進步和環境保護之間的關系。水泥、煤炭、紡織、鋼鐵、造紙、電力、功能糖、糧食深加工、化工等重點行業，按要求做好發展規劃及規劃環評工作，專項規劃必須按照《規劃環境影響評價條例》要求組織進行環境影響評價，未取得規劃環評審查意見的，規劃審批機關不予審批該專項規劃；未列入規劃的項目，原則上不予受理其環境影響評價文件。

（二）加強工業園區環境管理，規范園區項目建設。新建化工等有環境污染和環境安全隱患的項目必須進入通過區域環評、環保基礎設施完善的開發區或工業園區。各縣（市、區）要按照省人民政府辦公廳《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見》要求，合理規劃產業發展布局，制定化工行業安全發展規劃，確定各自的化工集中區域或化工園區，明確產業定位，實行集中控制。

各經濟開發區、工業園區新建項目選址要按照規劃要求和批準的開發區區域環評環境功能區劃要求，合理布局，規范建設。園區內新、擴、改建項目選址或產業布局凡是不符合規劃環評要求的，環保部門一律不予審批。

（三）進一步完善各類經濟開發區、工業園區規劃和區域環評。今后，新布設化工等工業園區必須依法進行開發建設規劃的環境影響評價。對于已通過區域規劃環評的開發區（工業園區）要根據開發區實際發展情況做好后續開發規劃的環境影響評價，規范經濟開發區（工業園區）的建設與管理，為項目建設提供政策與法律保障。

修編完善鄉鎮發展規劃，建立鄉鎮工業園區，規范鄉鎮項目建設。凡是選址、產業布局不符合鄉鎮發展規劃要求的項目原則上不予審批，鄉鎮工業園區外原則上不再審批涉污項目。加強鄉鎮工業園區污水處理等環境基礎設施建設，實行污染集中控制，為鄉鎮經濟健康快速發展創造條件。

五、嚴格環境準入，優化產業結構，確保環境安全

（一）以保障飲水安全為重點，加強有環境安全隱患和水污染項目管理。不允許在飲用水源保護區、飲用水源輸水河道兩側1000米內或其他環境敏感區內建設有污染或存在環境風險的項目；在飲用水源地周邊及飲用水源輸水河道兩側1000米內已經建設的有水污染或存在環境安全隱患的項目，應限期搬遷，消除隱患。

（二）進一步完善環境與發展綜合決策機制。要主動參與社會經濟發展綜合決策，對項目建設環保部門要提前介入，實行前置性管理，使生產要素的布局和生產力的配置更加科學合理，從源頭上優化產業結構和布局。要堅持用環評引導產業結構調整，用審批促進產業結構調整，推動產業結構優化升級。通過嚴格的環評制度和產業政策，堅決控制高污染、高耗能項目建設。嚴格把關，杜絕已被淘汰的項目以技術改造、拉動內需的名義恢復生產或遷入我市，支持發展技術含量高、污染輕、效益好的產業、項目。

（三）從嚴審批重污染和存在環境風險、危害環境安全的建設項目。從嚴審批精制棉、染料、印染、制革、碳素等污染重且難于治理的項目和有劇毒化學品、易燃易爆化學品等涉及環境安全的項目。對于設備投資低、工藝設備落后、環境安全隱患大、污染重的化工項目，一律不予審批。對已建設存在嚴重環境安全隱患的化工等項目要加強監管或限期搬遷，確保不出現任何環境安全問題；對于那些已建污染重、耗能高、安全隱患大，或違反國家產業政策的土小企業，建議當地政府限期拆除或移送有關部門處理。

（四）堅持以人為本，嚴格審批各類房地產開發項目。要嚴格房地產審批程序，從環保角度論證房地產開發項目選址的合理性，注意周邊環境問題對擬建居民住宅的影響。在工業開發區、工業企業影響范圍內及可能危害群眾健康的區域不得審批新、擴建居民住宅項目。

六、嚴格執法與服務并舉，構建建設項目審批綠色通道

鄉鎮經濟發展規劃范文第5篇

一、區發展基礎和現狀

撤縣設區十多年來，積極探索，堅定不移地實施工業化、城市化發展戰略，特別是“十一五”期間，全區上下負重拼搏、銳意進取，經濟社會實現了較快發展。

（一）經濟規模不斷擴大，發展速度明顯加快。2009年，全區GDP達到103億元，是2005年的2倍，年均遞增19.8%，全口徑財政收入突破5億元大關，達到5.6億元，其中區本級財政收入達到1.8億元，均達到2005年的3倍以上；城鎮居民人均可支配收入達到11200元，比2005年增長57.8%，年均遞增12.1%，農民人均純收入達到6500元，比2005年增長44.5%，年均遞增9.6%。區域經濟指標的快速增長主要是源于二、三產業的強勁上揚。

（二）經濟結構不斷優化，運行質量進一步提高。2009年三次產業結構已由2005年的19∶33.8∶47.2調整為14.2：43.5：42.3。5年時間，一產比重下降了4.8個百分點，二產上升了9.7個百分點，三產下降了近5個百分點。三次產業結構進入二、三、一階段，產業結構趨向工業化、所有制結構趨向民營化、就業結構趨向非農化、人口結構趨向城鎮化。隨著經濟結構的變化，非農產業主導作用日益強化，經濟效益不斷改善，財政收入快速增長。在區域工業中，逐步形成了醫藥加工、裝備制造、新型建材等一批優勢產業。農業結構調整取得明顯成效，主導產業規模化生產、區域化布局基本形成。

（三）工業經濟快速增長，主導地位進一步鞏固。我區地處市水源保護地，通過多年的摸索，形成了推進工業化，發展潔凈、高效的新型工業，帶動產業升級與城市轉型的發展思路。逐步形成了以水泥、啤酒、石油、鹿產品加工為龍頭的資源型、特色型產業，擁有亞泰水泥、銀瀑公司、采油廠支柱型工業企業。2009年，全口徑工業總產值實現115億元，規模工業企業總數發展到64戶，規模工業產值達到68億元，其中區屬規模工業達到12.67億元，比2005年增長153.4%，年均遞增26.2%，工業核心帶動作用進一步增強。

（四）突出旅游帶動，第三產業蓬勃發展。制定出臺了旅游總體規劃，加快了核心景區景點建設。經過幾年來的建設，四個超億元旅游項目取得實質性進展，嘉來寶航空俱樂部、御龍溫泉對外試營業，旅游業發展活力日益增強。長大旅游學院完成整體搬遷，建筑裝飾學院主體工程封閉，高等教育形態初步形成。服務行業隨著旅游業發展也實現快速發展，區內流通等服務性行業個體、私營企業增加，城鄉流通體系日趨完備。服務業成為全民創業重要領域，區域經濟活躍的亮點。2009年社會消費品零售總額達到27.8億元，是2005年2.5倍，年均遞增21%。

（五）農業產業化扎實推進，農村經濟穩步發展。經過多年引領推動、大力培育和扶持，我區農村產業結構逐步優化。依托的區位優勢，按照市整體經濟布局調整要求，農業園區、牧業小區數量和規模及綠色植物面積日益擴大。2009年，新增特色農業種植園7個；新建牧業小區22個，新增規模養殖戶550戶。農業總產值實現27億元，增長18.4%。農業結構呈現品種向名、優、特、新發展，園區建設由分散向集中，由單純注重基地建設向“企業＋基地＋農戶”發展趨勢。

（六）項目建設成效顯著，發展后勁明顯增強。通過不斷完善政策、創新機制、優化環境，良好的招商引資氛圍逐步形成。項目建設呈現出數量增加、規模擴大、質量提升的良好態勢。超億元項目由2005年15個發展到2009年46個、超10億元項目8個，2009年固定資產投資完成108億元，是2005年的4.3倍，年均遞增44.2%，其中工業投資達到64億元。亞泰五線達產見效、亞泰六線主體完工，鑄誠集團整體搬遷項目正式奠基，中冶京誠項目一期當年開工當年投產，實現了重大工業項目建設的新突破。初步形成了水泥建材、裝備制造、鹿生物醫藥、旅游綜合開發等大項目集群，特色產業進一步發展壯大。在項目建設快速推進的同時，不斷完善兩個開發區基礎設施，產業集聚效應逐步顯現。2009年，兩個開發區完成固定資產投資61億元，占全區總數的56.5%，引進超億元項目13個，占全區總數的48%。財政收入均突破1億元大關，共實現2.3億元，占全區的41.8%。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

雖然我區經濟實現較快發展，但與周邊地區特別是發達地區相比仍有較大差距，發展中存在著一些不容忽視的問題。

一是求快多于求好，經濟總量需進一步擴張。我區經濟發展速度較快，但經濟總量仍然偏小，實力不強，本級財政仍然困難，“吃飯財政”導致很少有財力安排建設支出和生產投入。因而，在發展思路和發展措施上，有的迫切求“快”而忽視了“好”，經濟、社會、生態建設的協調性不夠。

二是競爭多于合作，開發區分工需進一步明確。兩個開發區的產業規劃不明朗，個別地方大同小異，有時在招商引資工作中出現低層次競爭，給地方及群眾帶來不必要的利益損害，也不利于產業集群發展。

三是壓力多于實力，壯大鄉鎮經濟需進一步努力。作為區域經濟重要組成部分的鄉鎮經濟還十分薄弱，鄉村債務沉重，個別單位更多注重考慮任務的完成情況，在主動發展、奮進趕超上意識不強。

二、經濟快速穩定健康發展的建議

今后一個時期是我區搶抓機遇、加快發展的重要階段，區域經濟發展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。從挑戰來看，隨著各地經濟的快速發展，國內市場的競爭將進一步加劇，我區一些傳統的優勢產業正在喪失競爭優勢。周邊城市在對外開放、招商引資等方面的競爭，對我區投資環境軟、硬件的改善提出了更高的要求。區地處市水源保護地，產業發展受到一定限制，地價偏高，招商引資難度加大，不同程度地制約我區經濟發展。從機遇來看，近期召開的中央經濟會議明確指出，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，鞏固和發展企穩向好的經濟形勢，國內經濟將繼續保持平穩增長的良好勢頭。國務院提出進一步加強東北老工業基地建設，長吉圖開發開放先導區上升為國家戰略。省市對的支持力度不斷加大，特別是市把作為未來發展的重點地域，外部發展環境將會越來越寬松。從自身發展來看，近年來，我區城市基礎設施建設和改造力度不斷加大，城區多條主干道的拓改、美化工程相繼完工，城市的功能和品位進一步提升。同時，我區社會安定，政通人和，特別是抓項目、謀發展的濃厚氛圍已經形成，創業創新的觀念也已漸入人心，都將推動我區區域經濟快速發展。

（一）突出工業核心帶動，加快產業集聚步伐。區域經濟發展從本質上說就是工業化過程，就是用現代工業改造傳統農業和農村經濟，從二元經濟結構向現代經濟結構轉換的過程。工業化是區域經濟發展的根本出路，也是經濟強區發展實踐所證明的基本規律。推進我區工業化進程，當前重點應抓好以下幾個方面：一是突出主導產業。依托我區的資源和產業優勢，著眼于將資源優勢轉化為經濟優勢，積極規劃、引導、培育和發展具有區域特色、有較強市場競爭力的鹿產品及醫藥加工、綠色食品加工、水泥建材加工、油氣開發、煤炭開發及高新技術產業開發等支柱產業和品牌產品，全面提升支柱產業發展水平，堅持把鹿產品加工業、環保建材業、潔凈工業作為重點，提高經濟效益，積蓄發展后勁，迅速做大做強，使其成為我區優勢最明顯、競爭力最強、擴張力最大的支柱產業。二是突出骨干企業。培育區域經濟龍頭，盯住支柱、規模、成長型企業，通過政策扶持、貸款擔保、人員培訓、信用建設和信息化推進等方式加大服務、扶持力度，盡快形成骨干企業群體，徹底改變大企業不大、規模企業斷檔局面，形成規模企業梯次發展格局。三是突出技術創新。實施名企、名牌、名人工程，鼓勵企業創品牌、創名品，加大技術改造，提高工業企業產品市場競爭力。四是大力抓好開發區建設。要把開發區建設作為推進工業化的主攻點，集中力量建設開發區和重點鄉鎮工業集中區，充分發揮開發區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，引導資金、人才、技術等生產要素加快聚集，使開發區成為推進工業化的主要增長極。

（二）統籌城鄉發展，加快推進城鎮化步伐。工業化和城鎮化相互依存，工業化是城鎮化的基礎，城鎮化又可以進一步推進區域經濟工業化，城鎮化進程的快慢，直接影響著區域經濟的發展。因此，加快我區經濟發展，必須加快城鎮化進程，并使之成為壯大縣域經濟的一個基點。要按照建設“宜居、宜游、宜興業”的現代化山水型新城區總體框架，推進我區城鎮化步伐，重點抓好中心城區、奢嶺組團、雙營組團、山河組團城鎮建設。要把城鎮建設、開發區建設、專業市場建設有機結合起來，引導、鼓勵各類企業向城區和中心鄉鎮集中，加快產業集聚、人口集中，促進城鎮建設發展。改革和創新城鎮建設投融資體制，按照“誰投資、誰受益”的原則進行市場化經營，多渠道加大對城鎮建設和基礎設施的投入。加強城鄉基礎設施的一體化，將城市的基礎設施不斷地向周邊鄉村延伸，對連接城鄉和跨地區的重大基礎設施項目，做到統一規劃、統一布局、統一籌資、統一建設，以改善內外聯系條件，優化投資環境，增強自我發展能力。

（三）掀起全民創業熱潮，放手發展民營經濟。市場主體不多，企業數量偏少，民營經濟不強，是當前我區經濟發展中的突出矛盾。必須進一步解放思想，深化改革，擴大開放，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，盡快形成以非公有制經濟為主體的經濟發展新格局。要加大全民創業的宣傳發動，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，盡快形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。進一步消除束縛民營經濟發展的思想障礙和體制障礙，全面落實促進民營經濟發展的各項政策措施，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，放寬準入限制，加大扶持力度，推動民營經濟不斷發展壯大，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。要把發展民營經濟同新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟參與新上項目投資入股，組建各種形式的農村經濟組織。