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第一條為了規(guī)范農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查工作,加強農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理,維護農(nóng)業(yè)機械使用者和生產(chǎn)者、銷售者的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》,制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查(以下簡稱質(zhì)量調(diào)查),是指省級以上人民政府農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門組織對在用特定種類農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進行調(diào)查監(jiān)督的活動。
第三條農(nóng)業(yè)部主管全國質(zhì)量調(diào)查工作,統(tǒng)一質(zhì)量調(diào)查規(guī)范,協(xié)調(diào)跨省的質(zhì)量調(diào)查,制定并組織實施全國質(zhì)量調(diào)查計劃,公布調(diào)查結(jié)果。
省級人民政府農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量調(diào)查工作,制定并組織實施本行政區(qū)域的質(zhì)量調(diào)查計劃,公布調(diào)查結(jié)果。
第四條質(zhì)量調(diào)查的具體工作由省級以上農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)承擔,農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣、安全監(jiān)理等機構(gòu)配合。調(diào)查涉及地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門應(yīng)當予以支持協(xié)助。
第五條質(zhì)量調(diào)查堅持科學(xué)、公正、公開的原則,接受農(nóng)業(yè)機械使用者、生產(chǎn)者、銷售者和社會的監(jiān)督。
第六條質(zhì)量調(diào)查不向調(diào)查涉及的單位和個人收取任何費用。
第二章質(zhì)量調(diào)查的確定
第七條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門應(yīng)當明確農(nóng)機質(zhì)量投訴機構(gòu),負責受理投訴,統(tǒng)計、分析、報送投訴信息,為制定質(zhì)量調(diào)查計劃提供依據(jù)。
農(nóng)機質(zhì)量投訴機構(gòu)的地址和聯(lián)系電話應(yīng)當向社會公布。
第八條農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)應(yīng)當加強質(zhì)量信息收集和調(diào)查研究工作,并提出質(zhì)量調(diào)查建議。
第九條質(zhì)量調(diào)查計劃應(yīng)當根據(jù)農(nóng)業(yè)機械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要制定,并及時公布。
省級質(zhì)量調(diào)查計劃在公布前應(yīng)當報農(nóng)業(yè)部備案。
第十條質(zhì)量調(diào)查計劃應(yīng)當明確質(zhì)量調(diào)查的名稱、目的、內(nèi)容、范圍、對象、時間、方法、實施單位等事項。
第十一條列入質(zhì)量調(diào)查計劃的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品,應(yīng)當具備下列條件之一:
(一)屬于國家財政補貼、優(yōu)惠信貸、政府采購等政策支持范圍的;
(二)對人體健康、人身和財產(chǎn)安全、資源節(jié)約、環(huán)境保護有重大影響的;
(三)出現(xiàn)集中質(zhì)量投訴或者重大質(zhì)量事故的。
第十二條質(zhì)量調(diào)查內(nèi)容包括:
(一)安全性調(diào)查:對農(nóng)業(yè)機械影響人體健康、人身和財產(chǎn)安全、環(huán)境保護的程度進行調(diào)查;
(二)可靠性調(diào)查:對農(nóng)業(yè)機械故障情況進行調(diào)查;
(三)適用性調(diào)查:對農(nóng)業(yè)機械在不同地域、不同作物及品種或者不同耕作制度的作業(yè)效果進行調(diào)查;
(四)售后服務(wù)狀況調(diào)查:對企業(yè)質(zhì)量承諾和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)情況進行調(diào)查。
第十三條承擔質(zhì)量調(diào)查任務(wù)的省級以上農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)(以下稱調(diào)查承擔單位)接受任務(wù)后,應(yīng)當制定實施方案,報下達任務(wù)的省級以上人民政府農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門(以下稱任務(wù)下達部門)批準。
實施方案應(yīng)當包括質(zhì)量調(diào)查的具體內(nèi)容、程序、樣本數(shù)量和分布、技術(shù)路線、調(diào)查方法和依據(jù)標準、調(diào)查表格和填寫說明、數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理方法、工作分工、參加人員等。
第十四條任務(wù)下達部門批準實施方案后,應(yīng)當向調(diào)查承擔單位下達質(zhì)量調(diào)查任務(wù)書。
第三章質(zhì)量調(diào)查的實施
第十五條調(diào)查承擔單位應(yīng)當對調(diào)查人員進行培訓(xùn),發(fā)放當次質(zhì)量調(diào)查證件。
第十六條進行質(zhì)量調(diào)查時,調(diào)查人員應(yīng)當向被調(diào)查方出示質(zhì)量調(diào)查任務(wù)書和質(zhì)量調(diào)查證件。
質(zhì)量調(diào)查采取問詢查證、發(fā)放問卷、現(xiàn)場跟蹤、召開座談會等方式進行。必要時依據(jù)國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準或者企業(yè)質(zhì)量承諾進行試驗檢測。
第十七條被調(diào)查方應(yīng)當配合質(zhì)量調(diào)查工作,按照調(diào)查要求及時提供有關(guān)資料和信息,并對其真實性負責。
第十八條質(zhì)量調(diào)查結(jié)束后,調(diào)查承擔單位應(yīng)當按照實施方案要求匯總、處理和分析調(diào)查信息,形成調(diào)查報告,報送任務(wù)下達部門。
第十九條調(diào)查承擔單位和調(diào)查人員對調(diào)查結(jié)果負責,對調(diào)查中涉及的商業(yè)秘密應(yīng)當依法保密,不得利用質(zhì)量調(diào)查進行有償活動。
第四章調(diào)查結(jié)果的公布
第二十條任務(wù)下達部門收到調(diào)查報告后,應(yīng)當對調(diào)查內(nèi)容、程序、方法是否符合實施方案的規(guī)定進行審查。
審查工作應(yīng)當在收到調(diào)查報告之日起20個工作日內(nèi)完成。審查通過的,任務(wù)下達部門應(yīng)當及時公布質(zhì)量調(diào)查結(jié)果。
省級質(zhì)量調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在公布前報農(nóng)業(yè)部備案。
第二十一條調(diào)查承擔單位應(yīng)當在質(zhì)量調(diào)查結(jié)果公布后20個工作日內(nèi)組織召開質(zhì)量分析會,向有關(guān)企業(yè)通報調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題,提出改進建議。
對質(zhì)量調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量或售后服務(wù)問題嚴重的生產(chǎn)或者銷售企業(yè),由任務(wù)下達部門責令整改。
第二十二條企業(yè)對整改通知有異議的,應(yīng)當在收到通知后15個工作日內(nèi)書面提出;逾期未提出的,視為無異議。
整改通知下達部門應(yīng)當在收到企業(yè)書面異議之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。
第二十三條企業(yè)對整改通知無異議的,或者有異議而未被采納的,應(yīng)當按照通知要求報告整改情況,由整改通知下達部門組織確認。
第五章罰則
第二十四條調(diào)查承擔單位和人員有下列情形之一的,責令改正,對單位負責人和其他直接責任人員,依法給予處分;情節(jié)嚴重的,取消調(diào)查承擔單位或者個人的質(zhì)量調(diào)查資格:
(一)不按規(guī)定進行調(diào)查、偽造調(diào)查結(jié)果、瞞報或者出具虛假證明的;
(二)利用質(zhì)量調(diào)查從事有償活動的;
(三)擅自透露質(zhì)量調(diào)查相關(guān)信息造成不良后果的;
(四)有其他、、行為的。
調(diào)查承擔單位和個人利用質(zhì)量調(diào)查獲取違法所得的,予以追繳。
(一)農(nóng)村教育投資對城鎮(zhèn)化的作用
人們教育水平越高,就越容易掌握各種工作能力,從而提高自己的工作效率,最終獲得更高的薪資。
(二)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)投資對城鎮(zhèn)化的作用
對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行職業(yè)教育不僅能使其獲得更高的工資收入與更好的就業(yè)前景,同時還能滿足企業(yè)對技術(shù)技能型人才日益增長的用工需求。
(三)農(nóng)村遷移投資對城鎮(zhèn)化的作用
圖1、表1,正是通過這種遷移投資,農(nóng)民才得以進城務(wù)工,增加收入;更有甚者,通過進城務(wù)工,使農(nóng)民視野不斷開拓,汲取了更多的成功經(jīng)驗,為城鎮(zhèn)化的推進提供智力支持。
圖1 2008―2012年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)
數(shù)據(jù)來源:中華人民共和國國家統(tǒng)計局年度統(tǒng)計公告
表1 農(nóng)民工數(shù)量 (萬人)
2008年 2009年 2010年 2011年 2012年
農(nóng)民工總量 22547 22980 24227 25283 26265
外出農(nóng)民工 14045 14536 15337 15865 16339
(1)住戶中外出農(nóng)民工 11180 11568 12265 12587 12963
(2)舉家外出農(nóng)民工 2865 2968 3072 3278 3376
本地農(nóng)民工 8502 8444 8890 9418 9926
資料來源:國家統(tǒng)計局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告
二、當前我國農(nóng)村人力資本投資存在的問題
(一)農(nóng)村教育投資存在的問題
農(nóng)村教育體系不健全,教育體制改革滯后。如表2,由表中可以看出,教育部門和集體辦的學(xué)校數(shù)量最多,而社會和民辦學(xué)校卻寥寥無幾。
表2 2011年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)基本情況
項目 學(xué)校數(shù)
(所) 注冊
學(xué)生
數(shù)(人) 結(jié)業(yè)
學(xué)生
數(shù)(人) 教職
工數(shù)
(人) 專任
教師
數(shù)(人)
總計 129530 50211202 51465876 521758 298332
職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校 3049 3365040 3302902 67470 47898
教育部門和集體辦 1392 1811091 1803700 45820 33833
其他部門辦 919 1193335 1140310 12473 8002
民辦 738 360614 358892 9177 6063
成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校 103420 34969530 37946868 188523 94474
教育部門和集體辦 100206 34024779 36791291 180779 89546
鄉(xiāng)辦 16419 16749524 18432746 67599 37844
村辦 81384 14477588 15355601 95303 40421
其他部門辦 2434 759777 974045 3432 1882
民辦 780 184974 181532 4312 3046
其他培訓(xùn)機構(gòu) 23061 18876632 10216106 265765 155960
教育部門和集體辦 922 1037320 991477 10872 7965
其他部門辦 2254 1830340 1795570 17557 9579
民辦 19885 9008972 7429059 237336 138416
數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計年鑒
表3 2012年農(nóng)民工的文化程度構(gòu)成(%)
非農(nóng)
民工 全部
農(nóng)民工 本地
農(nóng)民工 外出
農(nóng)民工 >30歲
農(nóng)民工
文盲 8.2 1.3 2 1 0.3
小學(xué) 33.7 14.2 18.1 10.2 5.4
初中 45 60.3 58.7 60 57.6
高中 7 13.0 13.5 12.4 14.5
中專 1.8 4.4 3.1 5.7 9.0
大專 1.5 5.3 3.4 7.6 12.4
資料來源:國家統(tǒng)計局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告
(二)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)投資存在的問題
農(nóng)村勞動力缺乏專業(yè)技能和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。如表4,通過分析表中數(shù)據(jù)可知,年齡層次越低,接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例也越低,但接受非農(nóng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例較高。
表4 2012年不同年齡組農(nóng)民工參加培訓(xùn)情況(%)
歲數(shù) 有過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 參加過非農(nóng)
職業(yè)技能培訓(xùn) 都沒有參加過
16-20歲 4 22.0 74
21-30歲 6.0 31.4 62
31-40歲 10 26.5 63
41-50歲 14.7 22.8 69.2
50歲 14.3 16.7 74.2
數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告
(三)農(nóng)村健康投資存在的問題
飲食、健康的醫(yī)療保健水平低下。如圖2所示,農(nóng)民收入低,極少部分花在醫(yī)療方面,導(dǎo)致衛(wèi)生機構(gòu)收入得不到保障,而國家對衛(wèi)生事業(yè)的財政支持很少,進一步使得醫(yī)療保健水平低下。
圖2 2008-2012衛(wèi)生技術(shù)人員人數(shù)
資料來源: 2012年國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報
表5 監(jiān)測地區(qū)5歲以下兒童和孕產(chǎn)婦死亡率
年份 新生兒死亡率(‰) 嬰兒死亡率(‰) 5歲以下兒童死亡率(‰) 孕產(chǎn)婦死亡率(1/10萬)
城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村
2009 4.5 10.8 6.2 17.0 7.6 21.1 26.6 34.0
2010 4.1 10.0 5.8 16.1 7.3 20.1 29.7 30.1
2011 4.0 9.4 5.8 14.7 7.1 19.1 25.2 26.5
數(shù)據(jù)來源:2012年《中國統(tǒng)計年鑒》
三、改善我國農(nóng)村人力資本投資的政策建議
(一)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,加大農(nóng)村教育的投入力度
政府要落實好以下方面:①改革教育經(jīng)費保障制度,對經(jīng)費的使用進行逐筆登記,登記明細賬,并對其執(zhí)行過程進行有效監(jiān)督;②加強農(nóng)村師資隊伍的建設(shè),改善農(nóng)村教師的教學(xué)條件;③加大政策扶持,對貧困學(xué)子減免學(xué)雜費,提供生活補貼。
(二)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,加強農(nóng)技培訓(xùn)和科技推廣
一方面,政府應(yīng)該邀請具有某方面農(nóng)業(yè)知識及技能的專家,對農(nóng)民進行針對化的農(nóng)機培訓(xùn)。另一方面,政府還應(yīng)該定期組織成員下鄉(xiāng)宣傳農(nóng)技培訓(xùn)的重要性與可行性,鼓勵農(nóng)民積極參與各種農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn),使這種培訓(xùn)在鄉(xiāng)村能夠得到更好地推廣。
(三)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,加強勞動力轉(zhuǎn)移的監(jiān)管
改革戶籍制度,構(gòu)建人力資本開發(fā)體系,為人力資本回流提供激勵機制。加強人力資本回流機制的建設(shè),采取多樣化的激勵措施,吸引更多具有一定知識和技能的人員返鄉(xiāng)參與農(nóng)村建設(shè)。
2005年以來,農(nóng)業(yè)股在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,立足本職,勇于創(chuàng)新,扎實工作,與各兄弟股室團結(jié)協(xié)作,較好地完成了以下幾項工作:
一、積極服務(wù)辣椒生產(chǎn)
一是宣傳發(fā)動,營造氛圍。為保證“益都紅”辣椒推廣種植工作全面順利開展,配合縣政府先后組織召開了六次“益都紅”辣椒種植動員會、加油會,分解了“益都紅”辣椒種植目標,制定了辣椒目標責任書,對11個重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推廣種植“益都紅”辣椒進行了全面督導(dǎo)落實,對其交付的種子定金額,落實種植面積,簽訂合同份數(shù)進行了動態(tài)統(tǒng)計。二是開展技術(shù)培訓(xùn),提供技術(shù)保障。①制定培訓(xùn)計劃。根據(jù)辣椒生產(chǎn)各個時期的不同生長特點,制定了切實可行的培訓(xùn)計劃,整個培訓(xùn)計劃從育苗、苗床管理、移栽、苗期管理、田間管理、辣椒采收到后期管理7個階段都作了周密部署。②篩選技術(shù)員和示范戶。按照縣領(lǐng)導(dǎo)的要求,從11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))篩選了工作經(jīng)驗豐富,責任心強的鄉(xiāng)級技術(shù)員、種植技術(shù)高的村級技術(shù)員和能夠起到示范帶動作用的種植示范戶。③開展技術(shù)培訓(xùn)。為使“益都紅”辣椒種植技術(shù)真正落實到田間地塊,組織蔬菜中心和先鋒公司技術(shù)專家巡回10余個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))舉辦辣椒育苗、苗床管理、田間定植技術(shù)培訓(xùn)班30期,召開技術(shù)觀摩會12次,聘請山東農(nóng)業(yè)研究所張炎光教授召開千人參加的大型辣椒種植培訓(xùn)會一次,散發(fā)技術(shù)資料3萬余份,舉辦電視講座15期,培訓(xùn)鄉(xiāng)、村技術(shù)及種植示范戶1萬余人次。三是加強工作督導(dǎo),推動辣椒種植。為保證推廣種植“益都紅”辣椒工作真正落實到位,配合縣政府辦公室組成聯(lián)合督導(dǎo)組對辣椒種植面積的落實、合同的簽訂、種子預(yù)交款的落實,育苗情況及移栽進度進行全程督導(dǎo)檢查,每周將督導(dǎo)情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報一次,關(guān)鍵時期采用日報表的方式,每天向領(lǐng)導(dǎo)匯報情況,有力推動了“益都紅”辣椒種植工作的開展。
二、積極服務(wù)農(nóng)業(yè)面上工作
特別是“三夏”、“三秋”季節(jié),對麥收及收秋種麥進度進行動態(tài)統(tǒng)計,每天都加班加點及時上報給縣領(lǐng)導(dǎo)。為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。
今年七月下旬,我縣普降大到暴雨,全縣農(nóng)作物大面積受災(zāi)。為搞好災(zāi)情統(tǒng)計,做到了24小時值班,每天認真統(tǒng)計匯總18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)情,并及時上報縣領(lǐng)導(dǎo),為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。
三、積極服務(wù)了四次農(nóng)業(yè)專題會,一次全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會。
一是服務(wù)了8月25號召開的****小麥良種推廣補貼動員大會。分別以政府文件和農(nóng)業(yè)局文件制定下發(fā)了小麥良種補貼領(lǐng)導(dǎo)小組名單及技術(shù)專家組名單。二是服務(wù)“三夏”生產(chǎn)會議,并對“三夏”生產(chǎn)進行動態(tài)統(tǒng)計,每天及時準確地把當天麥收進度匯總成表格上報給縣領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)。三是服務(wù)****農(nóng)業(yè)工作會。撰寫了梁紅副縣長在全縣農(nóng)業(yè)工作會上的講話。四是服務(wù)9月底召開的“益都紅”辣椒座談會,制定了益都紅辣椒實施方案,分解了責任目標,動員會后對全縣益都紅辣椒種植落實情況進行摸底統(tǒng)計。五是服務(wù)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場會。為迎接11月29日的全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場會的,積極主動搞好了一系列服務(wù),包括宣傳版面制作、會場布置等。
三、積極申報農(nóng)業(yè)項目
結(jié)合本地資源優(yōu)勢,按照上級安排,2005年以來篩選上報的項目共有10個:一是****農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)建設(shè);二是****萬棚無公害白靈菇生產(chǎn)基地項目;三是****5萬畝無公害“益都紅”辣椒生產(chǎn)基地項目;四是****國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目;五是****農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室建設(shè)項目;六是****優(yōu)質(zhì)玉米保優(yōu)節(jié)本標準化生產(chǎn)研究與示范項目;七是****無公害蔬菜基地建設(shè)項目。八是新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目。九是****食用菌龍頭企業(yè)建設(shè)項目。十是****六塔鄉(xiāng)大蒜種植項目。
四、組織實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目
2005年我縣承擔陽光工程示范性培訓(xùn)任務(wù)900人,引導(dǎo)性培訓(xùn)任務(wù)1800人。一年來,通過建立領(lǐng)導(dǎo)組織,制定實施方案,認定培訓(xùn)基地,健全規(guī)章制度,加強監(jiān)督指導(dǎo)等一系列措施,有力推動了整個項目工作扎實有序開展,并取得了明顯成效。2005年實際完成示范性培訓(xùn)1129人,引導(dǎo)性培訓(xùn)2000人,分別占目標任務(wù)的125%、111%。其中示范性培訓(xùn)轉(zhuǎn)移結(jié)業(yè)率達100%,主要工種有電子666人,電焊185人,電腦192人,縫紉70人,車工16人。主要就業(yè)于廈門TDK電子公司(電子436人),廈門多威電子公司(電子202人),廣東步步高集團、深圳富士康等(計算機155人),濮陽保成帆布廠(縫紉70人),上海港口機械廠、寧波造船廠、南京金陵造船廠、南京儀征造船廠、上海閩南造船廠等(電焊185人),江蘇建湖縣海盛機械廠(車工16人)等單位。經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民深受用工單位歡迎,月均工資在500—1000元之間,電子專業(yè)一般在800元以上,較未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工不但降低了勞動強度,而且月均增資200—300元。經(jīng)縣陽光工程辦公室調(diào)查回訪,通過陽光工程項目轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工工資都能按時發(fā)放,生活條件、工資、待遇都比較好,農(nóng)民工本人及其家屬對此非常滿意。
五、加大督導(dǎo)檢查力度,推動農(nóng)業(yè)重點工作全面展開
一是對辣椒移栽情況督查。5月初,對全縣的辣椒移栽情況進行了全面調(diào)查,對辣椒移栽進度進行動態(tài)統(tǒng)計,撰寫了調(diào)查報告上報縣領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計今年辣椒種植面積達30萬畝,瓜椒間作、林椒間作、麥椒間作等模式大面積推廣。
二是配合縣委、縣政府督查室對全縣農(nóng)業(yè)重點工作進行了三次督查,對每次考核結(jié)果都做出了客觀分析,總結(jié)經(jīng)驗,查找不足,宣傳推廣先進典型,鞭策后進,形成了有針對性的分析報告3篇,為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作科學(xué)依據(jù)。
六、集中全面進行了兩次農(nóng)業(yè)工作調(diào)查
一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)情況調(diào)查。4月中旬,對全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進行了詳細調(diào)查,對存在的問題進行了客觀分析,并科學(xué)制定了“十一五”人才戰(zhàn)略規(guī)劃,提出了我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略對策。
二是特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局調(diào)查。4月底,對我縣的特色農(nóng)產(chǎn)品(辣椒)區(qū)域布局種植現(xiàn)狀,銷售情況進行了全面調(diào)查,對辣椒產(chǎn)業(yè)面臨的主要制約因素進行了客觀分析,制定了“十一五”發(fā)展規(guī)劃,并選擇仙莊鄉(xiāng)作為我縣“十一五”期間特色農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)。
七、注重農(nóng)情信息的挖掘、上報工作
為讓領(lǐng)導(dǎo)能夠及時協(xié)調(diào)工作,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有準確依據(jù)。我們加強與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及涉農(nóng)部門的聯(lián)系,及時掌握全縣農(nóng)業(yè)工作動態(tài)和農(nóng)情信息情況,并形成有條理的文字材料上報縣兩辦信息科。一年來,共上報信息17條,其中被采用8條。按時整理上報縣政府辦第一季度、4、5、6、9、10、11月份及半年、年底農(nóng)業(yè)工作總結(jié)。
做到了按時上報農(nóng)情信息。一年來,累計向市局上報農(nóng)情信息110余條,組織上報小麥分析、秋作物種植結(jié)構(gòu)分析,夏種、秋管等技術(shù)文稿20余篇,特別在“三夏”、“三秋”大忙季節(jié)嚴格按照市局要求,保證每天9點之前按時上報農(nóng)情進度,即使節(jié)假日、星期天也從未間斷過。
八、高標準、嚴要求完成各種文字材料
關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);土地承包經(jīng)營權(quán);措施;成效;對策;河南沈丘
中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)12-0333-02
近年來,沈丘縣始終堅持科學(xué)發(fā)展觀,堅持以市場為導(dǎo)向,按照“依法、自愿、有償”原則,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本目的,加大政策扶持力度,不斷探索土地流轉(zhuǎn)新模式和有效運行機制,推動了全縣土地流轉(zhuǎn)工作扎實健康開展[1]。
1 沈丘縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,沈丘縣積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作方式。目前,沈丘縣通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地面積達1.73萬hm2,占全縣耕地面積的23%,涉及農(nóng)戶6.5萬戶。通過基層申報、縣鄉(xiāng)2級服務(wù)中心檢查驗收,流轉(zhuǎn)登記備案,全縣6.67 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積4 006.67 hm2,涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)、工、商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技人員種糧大戶等278宗,土地流轉(zhuǎn)價格為每年4 500~18 000元/hm2,有效地促進了沈丘縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
2 沈丘縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)采取的措施
2.1 完善土地流轉(zhuǎn)推進機制
2009年4月,沈丘縣人民政府制定出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》,明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和流轉(zhuǎn)原則。結(jié)合沈丘縣的實際情況,縣農(nóng)業(yè)局制定了《沈丘縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法》,為加強全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作管理、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為做出了嚴格規(guī)定。縣委、縣政府成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責指導(dǎo)全縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。
2.2 堅持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則
一是堅持家庭承包經(jīng)營制度不變原則;二是堅持平等協(xié)商、依法自愿有償原則;三是堅持不改變土地的農(nóng)業(yè)用途原則;四是堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)原則[2]。
2.3 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制
一是以縣農(nóng)業(yè)局為依托,建立了縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心;抽調(diào)了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作負責任的工作人員,專職負責土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作;二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也建立了相應(yīng)的組織,全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦已建立了制度完善、設(shè)施齊全、人員精干、服務(wù)一流的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳,每個行政村建立了村級服務(wù)站,并配備了村級聯(lián)絡(luò)員。目前,全縣已形成了縣、鄉(xiāng)、村3級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.4 拓展土地流轉(zhuǎn)渠道
一是采取政策扶持、協(xié)調(diào)融資、技術(shù)服務(wù)等積極措施,大力扶持培育種養(yǎng)大戶,帶動規(guī)模、高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展,促進土地規(guī)模化經(jīng)營。二是加強對外推介招商,積極引進客商到沈丘縣發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè),推動土地流轉(zhuǎn)。三是創(chuàng)新經(jīng)營模式,主要有企業(yè)租賃模式、產(chǎn)業(yè)帶動模式和合作社聯(lián)動模式[3]。
3 沈丘縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的成效
一是通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式,推廣使用了多種農(nóng)業(yè)機具、優(yōu)良品種和先進農(nóng)業(yè)適用技術(shù),有效地促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組,合理流動和資源的配置[4]。沈丘縣裕祥槐山藥種植專業(yè)合作社,帶動農(nóng)戶800余戶,流轉(zhuǎn)砂質(zhì)土地1 000 hm2,專業(yè)發(fā)展槐山藥種植,取得了良好效益。二是在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上,通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式,既將農(nóng)民從土地上解放出來,從事效益更高的工作,又維護了農(nóng)民的土地承包權(quán)益,同時減少了土地撂荒,提高了土地利用率[5]。三是通過土地流轉(zhuǎn),農(nóng)民可以獲得相對較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入。從調(diào)查情況看,農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地,一般每年可以得到4 500~18 000元/hm2的租金收入。此外,土地流轉(zhuǎn)還促進了農(nóng)村社會分工,更新了農(nóng)民觀念,提高農(nóng)民素質(zhì)。四是推動了農(nóng)村的經(jīng)濟組織的發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn),加快了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的發(fā)展。五是促進了耕地保護。通過土地流轉(zhuǎn),既可以開發(fā)田埂地溝等,有效增加土地利用面積,也有效杜絕了農(nóng)戶在耕地上隨意建房占用耕地的情況。
4 建議
4.1 促進“三個結(jié)合”,提高土地流轉(zhuǎn)效益
針對不同區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,因地制宜推進耕地、林地、荒地和水面等流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶連片開發(fā)流轉(zhuǎn)土地,引導(dǎo)工商資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),建立高標準的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地;鼓勵流轉(zhuǎn)土地向種糧大戶集中,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,在政策上給予重點支持;把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來,拓寬農(nóng)民增收渠道[6]。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更多的崗位,使其向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。
4.2 實行“四個傾斜”,加大對種糧大戶的扶持力度
加快土地向種糧大戶、種糧能手的集中,是目前促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最有效、最實際的辦法,也是土地流轉(zhuǎn)的帶有方向性、引領(lǐng)性的關(guān)鍵舉措,只有這樣才能確保國家的糧食安全。要在政策扶持、信貸傾斜、風險補償和科技服務(wù)等方面實現(xiàn)傾斜政策,扶持種糧大戶和種糧能手,讓他們流轉(zhuǎn)土地種糧有錢賺、無風險。對達到一定種植規(guī)模的種植大戶,政府應(yīng)當給予產(chǎn)業(yè)政策扶持,比如采取以獎代補的辦法給予直接種糧補貼;對涉農(nóng)項目集中打捆,向種糧大戶傾斜,扶持他們改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等;金融部門應(yīng)給予融資支持,允許其承租地視同物權(quán)進行抵押貸款,解決大戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金投入這一瓶頸問題;建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險補償機制,堅持政府推動、市場運作的原則,推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作,適度提高保費補貼,提高種糧大戶參保積極性,增強規(guī)模經(jīng)營抗風險的能力[7];強化科技服務(wù),結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶工程,深入開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣服務(wù),對規(guī)模較大和有發(fā)展?jié)摿Φ姆N糧大戶、種田能手,進行科技人員與大戶結(jié)對幫扶,進一步提高其經(jīng)營水平和科技水平。
5 參考文獻
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**年以來,全縣各有關(guān)單位按照富組發(fā)(2005)17號《關(guān)于在全縣知識分子中開展“為富平發(fā)展獻計出力”活動意見》的要求,深入開展了“獻計出力”活動,廣大知識分子積極響應(yīng)縣委號召,立足自身特長,通過搞調(diào)研、送技術(shù)、促科研等多種形式,努力為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展“獻計出力”,使活動取得了顯著成效。現(xiàn)就第三年度活動安排如下:
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“人才強縣”戰(zhàn)略,組織引導(dǎo)全縣廣大知識分子,緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標,通過開展科研攻關(guān),調(diào)查研究,送科技下鄉(xiāng)等活動,進一步樹立廣大知識分子的競爭意識、創(chuàng)新意識和奉獻意識,促使全縣知識分子都能投身經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場,形成“人人主動參與、個個積極奉獻”的良好態(tài)勢,促進科研與經(jīng)濟相結(jié)合,為全縣“三個文明”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。
二、階段安排
第三年度活動從**年3月開始,至**年12月止,分三個階段進行。
第一階段:制定方案,安排動員階段(3月4日--3月31日)。各主管單位在認真總結(jié)去年活動開展情況的基礎(chǔ)上,結(jié)合春訓(xùn)工作,召開拔尖人才和知識分子座談會,溝通情況,總結(jié)經(jīng)驗,找出差距和不足,討論修訂第三年度“獻計出力”活動工作方案,并在本系統(tǒng)召開一次“獻計出力”活動動員大會,做好再動員工作。各單位**年活動方案務(wù)必于3月31日前報縣委人才辦。
第二階段:活動開展階段(4月1日--11月30日)。各主管單位和拔尖人才按照修訂后的實施方案,積極開展活動。各主管單位要為活動的開展給予充分的支持和及時的指導(dǎo),根據(jù)本單位知識分子的現(xiàn)狀,分類排隊,綜合分析,制定并實施知識分子崗位職責和“獻計出力”責任目標。在活動開展過程中,要注意督促檢查,總結(jié)經(jīng)驗,宣傳推廣。對于活動中涌現(xiàn)出的知識分子先進典型、撰寫的優(yōu)秀調(diào)查報告或提出的合理化建議要及時上報,縣委人才辦將在縣電視臺和富平黨建網(wǎng)開辟專欄,對活動中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗、個人的先進事跡進行宣傳報道。
第三階段:總結(jié)檢查階段(**年12月)。各主管單位和拔尖人才對活動開展情況進行自查總結(jié),上報縣委人才辦。縣委人才辦對全縣“獻計出力”活動進行檢查、總結(jié)評比。對在生產(chǎn)、科研、教學(xué)等工作中成績顯著,表現(xiàn)突出,或為經(jīng)濟社會發(fā)展“獻計獻策”被采納并取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益的單位和知識分子進行表彰獎勵。
三、目標措施
1、開展調(diào)研實踐。各有關(guān)單位根據(jù)本系統(tǒng)業(yè)務(wù)重點、縣上中心工作和重點工程,確定調(diào)研課題,組織本單位知識分子和專業(yè)技術(shù)人員定期深入生產(chǎn)一線,開展調(diào)查研究,撰寫調(diào)查報告。4月份,在系統(tǒng)內(nèi)組織開展一次“我為富平發(fā)展獻一策”活動,鼓勵各類人才為富平發(fā)展獻言獻策,并及時將有價值的調(diào)查報告和合理化建議上報縣委人才辦,縣委人才辦將以《“獻計出力”活動專家建議》的形式提供給有關(guān)部門用以指導(dǎo)工作或呈送縣級領(lǐng)導(dǎo)作為參考依據(jù)。各有關(guān)單位每兩月至少向縣委人才辦上報調(diào)研報告1份,合理化建議4條。
2、開展科研攻關(guān)。各有關(guān)部門單位和知識分子典型示范單位根據(jù)自身的科研方向,選擇確定1-2個科研重點,組織專業(yè)技術(shù)人員結(jié)成科研攻關(guān)小組,大力開展創(chuàng)造發(fā)明、科技攻關(guān)、技術(shù)改造、技術(shù)比武、難題會診等活動,推進行業(yè)科技創(chuàng)新。力爭到年底每個系統(tǒng)都能推出一項獲得市級以上認定的科研成果。
3、開展科技興農(nóng)服務(wù)。農(nóng)業(yè)、果業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門要進一步整合本單位的技術(shù)力量,開通科技咨詢熱線電話,分行業(yè)組建智囊團和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊,定期深入鄉(xiāng)村一線,通過科普大集、舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場操作指導(dǎo)等靈活多樣的形式,開展送科技下鄉(xiāng)服務(wù),為新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。各單位每季度開展送科技下鄉(xiāng)服務(wù)不少于3次。
4、大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)后備人才。各有關(guān)單位和知識分子典型示范單位對本單位的專業(yè)技術(shù)隊伍現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底,分類排隊,對有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昙夹g(shù)人才,實行“一幫一、名師帶徒、定向培養(yǎng)”等,進行業(yè)務(wù)技能的指導(dǎo)傳授,幫助其盡快成長。各拔尖人才也要通過壓擔子、定目標、共同開展調(diào)研等辦法,促進中青年技術(shù)人才脫穎而出,為縣域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多的優(yōu)秀技術(shù)人才。
四、幾點要求
1、提高認識,注重實效。各有關(guān)單位要高度重視,進一步做好查漏補缺工作。制定符合本單位實際的活動方案和責任目標,力求通過活動,激勵廣大知識分子為地方經(jīng)濟社會發(fā)展多做貢獻。
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