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市第一次全國污染源普查工作在市政府的統一領導、各有關部門的積極配合、全社會的共同關注下,克服了時間緊、任務重的困難,尤其是地震帶來的各種困難,按照國務院和全省污染源普查工作統一部署和要求,全面開展了各項工作,取得了階段性成果。全市共完成480家工業源、1512家生活源、8498家農業源和7個集中式污染治理設施的普查表填報和數據錄入工作。各縣區普查數據已上報國家污染源普查辦公室,完成了第一次數據初報工作。
一)機構健全,組織領導有力。
目前,全市成立了市、縣(區)二級污染源普查領導小組和普查辦公室,負責全市污染源普查工作的統一領導和協調組織實施工作,市農牧局也成立了市第一次全國污染源普查領導小組辦公室農業組。各縣區按照市上統一要求,也成立了相應機構,保障了污染源普查工作的順利開展。
二)廣泛宣傳,營造了良好的社會氛圍。
為做好污染源普查宣傳工作,全市污染源普查機構結合本地實際、根據普查不同階段宣傳的重點,加強領導、明確責任,精心策劃,采取生動活潑的形式開展有效的宣傳、動員工作,為全面普查創造良好的社會輿論氛圍。
三)精心組織,工作逐步推進。
全市污染源普查工作堅持依法普查的原則,全市各級普查機構嚴格按照國家污染源普查方案和省污染源普查實施方案的統一要求和部署,精心準備,嚴密組織,實施過程中嚴把清查關、普查表填報質量關,使全市污染源普查工作逐步推進。
四)克服地震災害影響,努力完成普查工作。
大地震發生,全市各縣區均遭到地震不同程度的破壞,使普查工作一度中斷,影響了普查表的審核、整理以及計算機錄入工作。為挽回因地震影響的工作進度,各縣區普查辦工作人員一邊抗震救災和恢復重建工作,一邊冒著危險在余震不斷的情況下繼續進行污染源普查數據錄入和審核工作,截至8月初各縣區均完成了普查數據的錄入工作,各縣區第一次普查數據已直報國家普查辦。
市普查辦從8月中旬開始按照《第一次全國污染源普查質量核查工作細則》要求,對全市九縣區進行了質量核查,各縣區也正在按照市普查辦的要求,積極進行整改,努力提高全市污染源普查質量。
二、存在主要問題
一)普查表填報質量有待提高
當前污染源普查進入了關鍵階段,表格質量直接影響著數據錄入工作,決定普查工作的成敗。從這次核查的情況看,市和各縣區普查機構在表格質量審核和核查中做了一定的工作,但是還存在一些問題大部分普查表需進一步完善,污染源普查表漏填率較高,普查表格填報的規范性、完整性有待進一步完善。
本次抽查四縣區的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施的440個樣本中,發現需要進一步完善的樣本168個,涉及問題738個。這些問題多數是普查表漏填較多和填報不規范問題,也有共性問題,主要是基礎工作薄弱、普查員普查知識欠缺,認識理解不到位,普查對象填報不認真、基層五級審核不到位的原因,也有對普查表中具體指標理解有誤所造成的
從本次核查的四個樣本區來看,指標漏填率”較高,有的表格甚至整頁空白,超過國家規定小于1.5%要求,指標填報差錯率”達到國家規定小于1.5%要求,不合格樣本比例為38.2%超過國家規定小于30%要求。
二)普查監測數據使用率偏低
從核查結果看,雖然針對國控、省控重點污染源進行了監測,但填報數據卻大多采用產排污系數進行核算。由于監測頻次不夠,加之沒有及時向縣(區)普查辦及普查對象提供監測數據,導致部分普查監測表填報數據不全。
三)普查經費不足
污染源普查工作量大,技術性強,時間緊,環節多,需要足夠的資金保障目前是污染源普查的重點階段,基層的普查經費亟待進一步落實。本次污染源普查工作集中在縣區一級,因此基層普查工作應當得到更多的資金支持,從而保證普查基礎工作的順利進行。核查時發現基層普查經費普遍不足,市共編制普查經費預算328萬元,全市各縣(區)目前共落實147萬元(其中工業源生活源79萬元,農業源68萬元)加上國家和省級補助97萬元,實際落實244萬元。
三、下一步工作要求
一)進一步加強領導,落實責任,確保污染源普查工作有序推進
當前,污染源普查工作已進入關鍵階段,各縣(區)政府要進一步加強組織領導,對下一階段工作進行再動員、再部署,充分發揮各部門的職能作用,把工作責任層層分解落實到各級普查機構及每個普查員、普查指導員和普查對象身上。對工作不力、進展緩慢、普查質量低的單位和個人要通報批評。對漏報、瞞報、拒報的普查對象,要依據《全國污染源普查條例》規定,及時予以處理,典型案件要予以曝光。市級和各縣(區)級普查機構要針對不同階段工作情況,及時派出工作組,深入基層督導普查工作,解決實際困難和問題,確保全市污染源普查工作有序推進。
二)抓緊完成普查表格填報質量的整改工作,嚴格質量審核制度。
對本次核查中發現的問題,各縣(區)普查機構要嚴格按照《第一次全國污染源普查質量核查工作細則》全國污染源普查數據審核技術規定》和《關于第一次全國污染源普查表格填報質量核查的通知》抓緊進行普查表填報質量的整改工作,市普查辦要對整改情況進行監督檢查,要嚴格執行基層五級審核制度和質量核查,將地震影響造成的工作損失補回來,確保全市普查表格的填報質量。
三)認真做好數據錄入的質量核查。
數據錄入的質量核查也是保證污染源普查的關鍵環節,這次核查組只對部分普查對象數據錄入情況進行了核查,雖然核查的數據不多,但也發現了存在問題。為了做好數據匯總上報工作,市污染源普查辦要在做好普查表填報質量核查的基礎上,認真組織好各縣區的數據錄入質量核查,嚴格按照國家的有關要求進行數據錄入和復錄、審核等工作,為數據匯總正式上報工作打好基礎。全國污染源普查辦公室隨后將組織數據錄入核查組對全國各省、市、縣(區)數據錄入情況進行隨機抽樣核查,各縣(區)要積極做好迎接國家數據錄入核查組核查的準備工作。
四)重視做好污染源普查的檔案整理工作。
一、普查目的
更全面地掌握我鎮各類污染源的數量、行業和分布,污染治理設施運行情況,主要污染種類及其排放去向等與環境有關的基本信息,建立污染源檔案和信息數據庫,為科學編制各類規劃、優化區域產業結構、科學制訂環保和經濟社會協調發展政策提供重要依據;通過普查工作的宣傳與實施,提高全民環保意識,提高政府及各部門環境預警應急能力,確保我鎮環境安全。
二、普查的時間、范圍、內容和污染物種類
(一)普查時間
*年12月31日;時期資料:*年度。
(二)普查范圍
*鎮行政區域內排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
1、工業源
主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中的工業污染源。工業源普查范圍劃分為重點普查范圍和一般普查范圍,分別做詳細調查與簡要調查。
重點普查范圍:(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的產業活動單位;(2)11個主要污染行業(造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛/羽絨及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業)中重污染類別的產業活動單位;(3)16個重點行業(飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其他電子設備制造業)中重污染類別的規模以上企業;(4)*市各級重點監控的工業污染源;(5)建筑業污染。
一般普查范圍是指工業源中除重點普查范圍以外的工業污染源。
2、農業源
主要普查第一產業中的種植業、禽畜養殖業和水產養殖業。
種植業污染源普查范圍:糧食作物(包括谷類、薯類和豆類)、經濟作物(包括水果、花卉、糖料以及麻、茶、煙草、中藥材)和蔬菜作物(包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類)主要產區。
禽畜養殖業污染源普查范圍:舍飼、半舍飼規模養殖場、養殖小區和養殖專業戶。
水產養殖業污染源普查范圍:池塘、網箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養殖廠(區)。
3、生活源
主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。
第三產業普查范圍:(1)具有一定規模的住宿業、餐飲業;(2)居民服務和其他服務業中具有一定規模的洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業等經營單位;(3)醫院;(4)具有獨立燃燒設施的機關、事業單位;(5)民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。
城鎮居民生活污染普查以城市市區、縣城、建制鎮為單位(不包括村莊和集鎮),進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和機動車污染情況的調查。
4、集中式污染治理設施
普查范圍:城鎮生活污水處理廠、生活垃圾處理廠(場)、危險廢物處置廠、工業區集中污水處理廠等。
(三)普查內容
1、工業源
(1)企業的基本登記信息及其他相關情況,包括企業排污口、排水去向等;(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結構和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;(3)生產產品情況,包括該企業主要產品的種類、產量等;(4)產生污染的設施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施,產生廢水、固體廢物的設施,以及這些設施的種類、數量和規模等;(5)各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設施建設、運行及投入情況等;(6)污染物排放監測情況,包括監測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、農業源
(1)種植業主要普查糧食作物、經濟作物和蔬菜作物生產過程中污染物的產生情況。包括:肥料和農藥的名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等;農膜的地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等;秸稈的產生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料使用量、回收量等。
(2)禽畜養殖業主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規模養殖條件下污染物的產生情況。包括:禽畜種類、養殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養階段、禽畜體重、采食量、精粗飼料主要成分含量,糞便和污水產生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量,糞便污水處理設施的處理方式、處理能力、運行時間和運行狀態等。
(3)水產養殖業主要普查魚、蝦、蟹等在規模養殖條件下污染物的產生情況。包括:養殖種類、養殖方式、養殖模式、養殖產量、養殖面積,餌料、肥料、魚藥使用情況,養殖進排水等。
3、生活源
(1)排污單位基本情況,包括第三產業單位注冊的基本信息,各類污染物的產生、排放情況,污染治理情況等;(2)以城市(地區)為單位的機動車排氣污染情況等;(3)城市(鎮)生活能源結構及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設施
單位基本情況,污染治理設施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。
1、廢水:化學需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣:煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物,放射源。
6、農業源包括:總磷、可溶磷、總氮、硝態氮、銨態氮;種植業增加地膜殘留量及毒性高、用量大且難降解的農藥1-2種;禽畜養殖業與水產養殖業增加COD、銅、鋅等。
三、普查機構職責及部門分工
(一)基本原則
全國統一領導,部門分工協作,地方分級負責,各方共同參與。
(二)普查機構職責
我鎮污染源普查工作由鎮污染源普查領導小組統一領導,負責普查的宣傳、組織、實施和驗收工作。鎮污染源普查領導小組辦公室(以下簡稱鎮普查辦)負責擬訂我鎮污染源普查工作方案的實施細則、組織普查培訓、組織開展普查和驗收、籌備相關會議、匯總和分析污染源普查數據。
(三)部門分工
領導小組各成員單位參與編制和審議普查方案及其實施細則,安排專人協調具體工作;按照部門職能分工,指導和檢查污染源普查工作,推動本系統積極參與本次污染源普查工作。各部門分工如下:
宣傳辦負責組織協調新聞單位做好污染源普查的宣傳工作。
財政分局負責普查經費預算審核、安排和及時撥付,并監督經費使用。
環保分局負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查。
黨政辦配合環保部門,提供與普查相關的基礎信息,協助培訓普查員,協同環保部門做好數據審核、統計與分析工作。
規劃所負責提供規劃資料,配合做好相關普查成果的分析和應用。
經貿辦配合做好相關普查成果的分析和應用,指導產業結構調整,優化產業結構。
公用事業服務中心負責提供污水處理廠和垃圾處理場(廠)名單,會同環保分局開展污水處理廠和垃圾處理場(廠)普查,配合做好生活垃圾排放量調查工作。
農業辦負責農業污染源、水產養殖業污染源普查工作。
水管所配合做好生活污水普查、分析工作。
*醫院負責提供本系統射線裝置以及放射性同位素使用情況資料,配合做好醫療污染源普查工作。
公安分局負責提供機動車登記基本信息,與交通部門配合做好機動車排氣污染及相關普查成果的分析、應用。
國土分局負責提供伴生放射性礦物開發利用單位基本情況。
工商分局負責提供工商登記基本信息。
廣電網絡傳媒公司配合做好廣播、電視發射設施的污染普查工作。
電信分局配合做好通信基站等電磁輻射污染源的普查工作。
四、組織實施與保障
(一)組織保障
為確保圓滿完成我鎮普查任務,我鎮成立了污染源普查領導小組及其辦公室,負責污染源普查的指導、組織、協調和檢查工作。各成員單位要按各部門的職責分工,落實責任,及時發現和解決普查工作中遇到的困難和問題;各有關部門、各村(社區)要根據需要成立基層普查小組,廣泛動員和組織社會各界力量積極參與污染源普查工作。重點調查產業活動單位可設立污染源普查機構,負責本單位污染源普查表的填報工作,其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報,各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員,確保圓滿完成本地區的普查工作。
(二)措施保障
1、加強宣傳動員。
鎮普查辦要指定專人負責污染源普查宣傳,制訂宣傳方案,充分利用鎮有線電視、網站、報刊、宣傳欄等宣傳媒介,采取多種形式積極開展普查宣傳;要根據普查的不同階段,突出宣傳重點,把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權利和義務,積極參與并認真配合做好污染源普查工作。
2、加強普查培訓。
鎮普查辦要指定專人負責普查培訓工作,組織普查員及普查對象分級分批參加市普查辦舉辦的培訓班,并加強指導工作。
3、加強數據審核。
鎮普查辦要指定專人負責普查數據的質量核查工作,在各主要環節,按一定比例抽樣檢查,抽查結果作為評估各有關單位、各村(社區)污染源普查數據質量的依據。對于數據質量達不到要求的單位、村(社區),鎮普查辦要責令該單位、村(社區)重新調查。
4、嚴格驗收。
鎮普查工作領導小組根據市普查辦制訂的污染源普查驗收方案和評分標準,對各有關單位、各村(社區)的普查工作進行驗收,驗收不合格的必須整改,直到通過市普查辦組織開展的驗收。
(三)法律保障
認真貫徹《全國污染源普查條例》及相關法律法規,對普查中的違法違規行為按規定嚴肅處理。
(四)經費保障
我鎮污染源普查所需經費由鎮人民政府負擔。鎮普查辦根據普查工作方案編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃,經鎮財政分局審核后,作為污染源普查專項經費納入財政預算,列入各相關部門的預算中,分年度按時撥付。
經費主要用于:普查方案制訂與評審,宣傳與培訓,現場監測,入戶調查,專用設備購置,數據錄入與處理,數據庫維護,檢查、驗收等過程的費用(包括差旅費、會議費、印刷費、辦公費等)。
五、時間安排
本次污染源普查工作由鎮普查辦負責組織實施,分三個階段進行。
(一)準備階段(*年12月底前)
1、成立機構、落實經費(*年11月10日前)。
鎮普查工作領導小組在*年11月10日前設立污染源普查領導小組辦公室,負責組織協調、宣傳、培訓、普查、審核驗收等工作。
各有關單位、各村(社區)要成立普查工作小組,指定普查工作人員,確保機構人員到位,并在*年11月20日前將普查小組成員名單及聯系方式上報鎮普查辦。
2、制訂普查方案(*年11月20日前)。
各有關單位、各村(社區)要根據鎮普查工作方案,結合各單位、各村(社區)實際,制訂各單位、各村(社區)普查工作方案,并在*年11月20日前報鎮普查辦備案。
3、落實普查經費(*年11月20日前)。
鎮普查辦根據普查工作的需要編制普查經費預算,在11月20日前報鎮財政分局審核。
4、確定普查企業名單(*年11月20日前)
鎮普查辦根據市普查辦提供的普查企業基礎底冊組織人員以入戶走訪、抽查、電話咨詢等形式,確定污染源普查基礎資料庫,并于11月20日前反饋市普查辦。
5、宣傳動員(*年11月下旬至12月)。
鎮普查辦宣傳小組要分階段突出重點,開展普查宣傳工作。
6、開展普查培訓(*年12月底前)。
鎮普查辦組織鎮普查辦、各有關單位和各村社區普查工作小組成員及重點污染企業人員參加市普查辦舉辦的普查培訓。
(二)全面普查階段(*年1月-5月)
1、組織填報普查表(*年1月-3月)。
鎮普查辦組織協調普查員和普查指導員到各普查企業開展普查報表填報,普查數據錄入等工作;各有關單位、各村(社區)普查小組配合。普查員和普查指導員到各普查企業開展普查報表填報。
2、建立污染源數據庫(*年3月-4月)。
鎮普查辦配合市普查辦及時審核、校驗污染源數據,建立本地區污染源數據庫。
3、市普查辦在*年5月底前完成普查驗收工作,建立我市污染源數據庫,匯總所有污染源普查數據報省普查辦。
(三)總結階段(*年8月-2009年7月)
1、接受省的普查驗收(*年8月-12月)。
2、總結普查經驗,完成普查工作報告(*年8月-12月)。
3、開發利用普查成果(2009年1月-2009年7月)。
六、普查數據管理
一、普查工作目標
全面掌握全區各類污染源的數量、行業和地區分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況,為污染治理和產業結構調整提供依據。建立全區各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫,促進污染源信息共享機制的建立,為污染源的管理奠定基礎。掌握污染源的總體樣本,為建立科學的環境統計制度、改革環境統計調查體系、提高統計數據質量創造條件;根據普查結果,建立新的“十二五”環境統計平臺。提高全區各部門、各街辦環境保護管理能力,健全環境統計、監測、監督和執法體系。通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環境保護意識。
二、普查時點、對象、范圍和內容
(一)普查時點
普查時點:今年12月31日。
時期資料:今年。
(二)普查對象與范圍
污染源普查對象為區行政區域內所有排放污染物的工業源和生活源。
1.工業源。
主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業(含4個行業)外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源,分別進行詳細調查和簡要調查。
重點污染源范圍是(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位;(2)11個重污染行業(紙制品業、農副食品加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業;(3)16個重點行業(飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、木材加工及木竹藤棕草制品業、通用設備制造業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其它電子設備制造業)中規模以上企業。
一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。
2.生活源。
主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。
第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業(包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業)、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。
我區居民生活污染普查以各街道辦事處、區農村工作局和各總公司為單位進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。
(三)普查內容
1、工業源。
(1)企業的基本登記信息及其它相關情況,包括企業排污口情況、排水去向等。
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結構和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等。
(3)生產產品情況,包括該企業主要產品的種類、產量等。
(4)產生污染的設施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施,產生廢水、固體廢物的設施,以及這些設施的種類、數量和規模。
(5)各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設施建設、運行及投入情況等。
(6)污染物排放監測情況,包括監測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、生活源。
(1)排污單位基本情況,包括第三產業單位注冊的基本登記信息、能源消耗情況、各類污染物的產生、排放情況、污染治理情況等。
(2)醫院基本情況,能源消耗、各類污染物的產生、排放、污染治理、醫療廢物的處置等情況;醫用輻射設備使用情況。
(3)配合市上完成以全市為單位的機動車排氣污染情況,包括燃料油使用、在用車分年度和類別的使用情況等。
(4)城市生活能源結構及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
(四)普查污染物種類。
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1、廢水。化學需氧量(cod)、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量(bod5);城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(bod5)。
2、廢氣。煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物;機動車污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業固體廢物。包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物,放射源。
三、普查技術路線和步驟
(一)普查技術路線。
按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合,技術手段與統計手段相結合,國家和省、市指導,區政府組織調查和企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。
1、對工業源中占全市污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設施,同時采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法,并按照規定程序核定污染源排放量。
對其他工業源,采用分類抽樣監測的方式,核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數法直接計算排放量。
2、對生活源,第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查,結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染源調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量,通過排污系數測算污染物的排放量。
(二)普查步驟
本次污染源普查分三個階段進行。
1.準備階段(.11―.12)
(1)成立機構。
成立區污染源普查領導小組及其辦公室(以下簡稱“普查機構”),抽調專職人員從事污染源普查工作。
(2)落實經費。
區普查機構根據工作需要由區財政部門編制污染源普查經費預算,核定經費,按時撥付。
(3)普查指導員、普查員的聘用。
區普查機構從環境管理、科研、監察、監測等部門及行業、企業環保專干中抽調有一定業務能力、責任心強的人員任普查指導員,負責指導與審核普查員的工作;普查員可從街道辦事處環保專干和大專院校在校學生以及具有一定學歷的社會人員中選聘,經考核合格后聘用。根據我區實際,擬聘普查員150人,普查指導員15人;建立普查員和普查指導員信息網絡和分片包干責任制;區普查機構于今年12月31日前完成普查指導員、普查員的聘用工作。
(4)培訓及考察。
培訓工作由區普查機構負責,普查工作人員都必須經過培訓,經考核合格后持證上崗。
(5)污染源清查及普查前的準備工作。
區普查機構清查企業及其它污染源普查對象,12月開展模擬普查試點;普查對象要整理原始紀錄和臺帳,核查主要生產設備的狀態和生產能力等情況。區普查機構于今年11月30日前完成普查清查單位名錄庫(或名錄冊)的建立,同時報市級普查領導小組辦公室。
(6)宣傳動員。
制定印發區《第一次污染源普查宣傳方案》,開展宣傳動員工作;建立定期簡報制度,及時向普查領導小組和相關普查單位通報普查進展情況。宣傳工作要貫徹普查工作的始終,包括全面普查和總結階段。
2.全面普查階段(1―6)
(1)區普查機構于年2月29日前,完成普查前期所有準備工作。
(2)年1月至4月,普查員和普查指導員采取分組、分區域、分行業、分類型、分片區包干的方法,對排污企業和普查對象實施現場調查,4月底完成入戶調查。
(3)年1月至5月,區普查機構審核、填報普查表和進行數據錄入,5月底前區普查領導小組辦公室負責將本轄區污染源普查數據,報市污染源普查領導小組辦公室。
(4)在普查實施全過程中,區普查機構將組織對普查分組質量進行檢查、審核、監控和驗收,對抽查不合格的地區要重新進行普查。
(5)年6月底前,配合市普查領導小組完成對全區污染源普查數據的審核和匯總工作。
3.配合全市驗收階段(7―12)
配合市污染源普查領導小組辦公室接受國家審核驗收。
4.總結階段
建立全區污染源數據庫,普查數據,開發利用普查成果,總結驗收普查工作。
四、普查組織及實施
(一)基本原則。
全區統一領導,各部門分工協作,地方分級負責,各方共同參與。
(二)組織機構。
區第一次污染源普查領導小組(以下簡稱區普查領導小組)負責普查的組織和實施工作。區普查領導小組辦公室設在環保分局,負責普查工作的業務指導和督促檢查,主要職責是:
1.組織擬訂全區污染源普查方案,報市政府普查領導小組審定后組織實施;
2.制訂和組織實施全區污染源普查各階段工作方案;
3.組織開展全區污染源普查工作的宣傳報道和培訓;
4.對全區污染源普查工作進行具體業務指導、督促檢查和驗收;
5.向市普查領導小組提交普查報告,根據市政府普查領導小組決定普查數據。
(三)部門分工。
普查工作在區普查領導小組統一領導下,加強部門分工協作。環保分局牽頭會同有關部門開展全區污染源普查工作,負責擬定全區污染源普查方案和不同階段的工作方案,制訂有關技術規范,組織普查工作試點和培訓,負責污染源的監測,對普查數據進行匯總、分析和結果,組織普查工作的驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案,并按照部門職責分工,負責指導和督促檢查區污染源普查工作,推動本系統參與污染源普查工作。
環保分局負責工業源、機動車排氣污染源、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、民用核技術利用和輻射污染源,以及危險廢物處置廠的普查;
區統計局負責審定污染源普查表,參與普查總體方案設計,協同環保分局做好數據統計和分析工作;
各街道辦事處負責對轄區內生活源中的住宿業、餐飲業、居民服務和其它服務業及城市居民生活污染的普查;
(四)普查員和普查指導員的選聘。
選聘合格的普查員和普查指導員是搞好普查工作的基礎,區污染源普查機構要認真、細致地做好普查員和普查指導員的選聘工作。
1.普查員的數量配備原則。
(1)每10個重點工業污染源至少配備2名普查員;
(2)每40個一般工業污染源或集中式污染治理設施至少配備2名普查員;
(3)每60個農業污染源至少配備2名普查員;
(4)每80個生活污染源至少配備2名普查員。
2.普查指導員的數量配備原則。
每10名普查員配備1名普查指導員
。
(五)污染源清查。
單位清查是污染源普查的一項基礎性工作,確定普查總體樣本數,確保普查對象不重不漏,保證普查順利實施。
清查所需基礎資料由區普查機構中相關成員單位(工商分局、區統計局、發改委、環保分局等)共同提供,同時電力部門、水利部門、稅務部門等相關單位也要給與配合,以各地基本單位名錄庫為基礎,經區普查辦公室進行整理和核對,形成我區第一次污染源普查清查基礎資料庫(冊)。
以清查基礎資料庫(冊)為依據,按照地域原則進行清查登記,所有法人單位、產業活動單位、個體經營戶一律按經營所在地進行清查。參考工商企業名錄、經濟普查產業活動單位名錄、中小企業名錄、本地污染源監管記錄等信息,按行政區域逐戶發表清查。
(六)培訓。
培訓教員可從區污染源普查機構的業務骨干中選調。以教員面授為主,結合討論、練習、測試等方式進行。培訓中要著重對普查員和普查指導員進行調查技能的訓練,以達到提高工作效率的目的。普查員培訓不得少于2天,普查指導員培訓不得少于3天。力爭做到所有普查工作人員都經過培訓。
培訓內容主要是:污染源普查方案的內容,普查范圍和主要污染物,普查技術路線,普查方法,各類普查表格和指標的解釋、填報方法,普查數據錄入軟件的使用,數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
(七)質量保證
區普查領導小組辦公室制定專門的普查數據質量控制文件,確定普查工作評價的標準,指導全區普查質量控制工作。
按照全市的統一規定,建立全區污染源普查數據質量控制責任制,設立專門的質量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
制定污染源普查各項技術規定,吸收相關行業或領域的專家參加,對污染源普查方案和重要技術規定進行評審和論證,確保污染源普查各項技術方案的科學性和可操作性。
區普查領導小組辦公室統一組織污染源普查數據的質量核查工作,在各主要環節,按一定比例抽樣,抽查結果作為評估全區污染源普查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的,必須重新調查。
(八)宣傳動員。
區普查領導小組辦公室要按照《通知》要求,深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點,加強領導,明確責任,精心策劃,落實經費,采取生動活潑的形式,確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。
廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調查產業活動單位應當設立污染源普查機構,負責本產業活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。
五、普查經費
普查所需經費由市、區財政共同負擔。區政府將污染源普查所需經費列入相應年度的財政預算,按時撥付,確保到位。普查經費,用于本級普查方案制訂,組織動員、培訓,入戶調查與現場監測,設備購置,數據錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。
六、普查資料的填報和管理
按照市政府及市環保局的要求,現將我縣環保目標進展情況報告如下:
一、環境質量
(一)元至五月份我縣出境水×河橋斷面化學耗氧量3月份超標,1、2、4、5月份達標,氨氮2、5月份達標,1、3、4月份超標。
(二)城市集中飲用水源地水質達標率100%。
二、工作目標
(一)主要污染物總量削減工作
20__年市政府下達給我縣的主要污染物總量控制指標為:cod排放總量控制在7500噸,so2排放總量控制在1935噸以內,減排任務非常艱巨,縣委、縣政府、縣主要領導非常重視,一是我縣多次召開會議研究減排目標,分析減排形勢,明確了減排工作重點和突破口;二是詳細核算了減排量,制定了減排計劃;三是與有關單位簽了主要污染物減排目標責任書,把減排任務科學分解了有關企業和單位,并建立了定期督查制度,確保減排工作進度和質量。
(二)環境綜合整治
我縣印發了《20__年環境綜合整治實施方案》,明確了綜合整治工作目標、任務、完成時限及工作措施,確定新大地化工公司停產治理、康茂牧業公司完成限期治理任務,新野華興酒精有限公司完成清潔生產審核,××、××、××紙業停產整頓,確定縣污水處理廠按期完成環保驗收和管網配套任務,確定××鄉××村完成省級生態文明村創建。
(三)深化工業污染防治
一是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,共受理建設項目環評審批33個,我縣審批25個,上報省市審批8個,無違法新上項目和越權審批現象。二是加強了污染防治和污染源監控,對重點污染源實行環保駐廠員長效監管機制,對其他污染源采取定期不定期隨機抽查,保障了所有工業污染源達標排放。××集團公司、××酒精公司、××化工有限公司等重點污染源的自動在線監控設施與省市環保部門監控中心聯網,實現了自動監測數據的連續準確傳輸。三是完成了污染源普查的階段工作。成立了污染源普查領導小組,設置了工作機構,配備了專門人員,清查登記工業源433個,生活源245個,完成了數據填報審核及匯總錄入等各項工作,污染源普查工作在進度及質量方面都位距全市前列。四是開展了××酒精有限公司清潔生產審核工作,制定了清潔生產審核工作計劃,準備了有關材料。
(四)城市環境基礎設施建設和管理
一是污水處理廠環保驗收準備工作已基本就續;二是正加緊配套完善污水處理廠管網,目前已鋪設管網31km。
(五)生態環境保護工作
一是開展了《農村污染防治規劃(20__-2020年)》編制籌備工作,搜集整理了有關資料;二是開展了生態文明村的創建,正組織我縣上港鄉果園村創建省級生態文明村,果園村的基礎設施、管理制度等已基本完善。三是開展了畜禽養殖污染綜合整治和資源化綜合利用工作,對新野康茂牧業公司、新野碧野牧業公司兩家畜禽養殖企業下達了污染綜合整治任務書,兩家企業正積極開展綜合整治。
(六)輻射環境管理和固廢污染環境防治
一是加強了醫療固廢的監督管理,落實了醫療固廢聯單管理制度,保證了所有醫療固廢納入了無害化處理;二是對全縣固廢進行了全面普查,全縣粉煤灰年排放3740噸,爐渣年排放1021噸,污泥年排放751噸,為加強固廢污染防治提供了科學依據。三是加強了輻射環境管理,要求存在射線裝置的19個單位辦理了輻射安全許可證,確保輻射安全。
(七)環境和應急能力建設
一是站在關注民生、了解民生、解決民生問題的高度,本著想群眾所想,急群眾所急,解決矛盾于基層的原則,認真履行環境辦理職責,妥善處理群眾及上級交辦等9件,及時化解了矛盾,無群眾集體上訪、惡性上訪事件發生。二是完善了突發性環境安全事件應急處置預案,具備了突發性環境安全事件應急監測處置能力,上半年無重大環境安全事故和環境污染事件發生。
本人的職位是主持社管科工作、負責社保所工作,即:城鄉最低生活保障,城鄉養老保障,城鄉醫療保障,城鄉勞動力管理,社會救助,優撫,老齡,殯葬等各項政策的實施與落實和社保隊伍的建設與管理工作。
1、大力開展政策宣傳活動,確保政策落實到位
結合每年一度的“再就業援助月”、“春風行動月”、大力開展了勞動合同法、促進就業法的宣傳,組織上街宣傳二次,發放政策宣傳材料700余份,召開80家企業負責人政策培訓班一次,請區勞動局監察科、工資科領導講課;
在成教中心舉辦了村干部、勞動協會員培訓班二次,開展了社會福利養老、新農保、新農合政策的宣傳活動,發放宣傳材料200余份,同時,根據工作中存在的問題,每周對勞動協管員進行培訓,進行政策講解。
開展污染源普查工作宣傳月活動。宣傳全國第一次污染源普查工作,懸掛和張貼宣傳了標語,設置了宣傳欄,發放宣傳資料300余份,現場接待群眾530余人次。舉辦普查員培訓班4期,使污染源普查工作家喻戶曉、人人皆知。
2、大力開展城鄉勞動力就業工作,就業壓力有所緩解
利用市區優惠政策,促進就業工作。在學習、掌握、運用市區就業政策的同時,我們克服了靈活就業政策不穩定,資金運轉煩瑣等諸多困難,加強與局諸多科室的協調,加班加點為申請人辦理手續,為91名申請人爭取就業扶持資金115萬元。
拓展就業平臺作用,促進就業工作。首先,不斷完善和健全“就業超市”服務項目,由原來單一空崗信息項目,新增了就業政策、培訓信息、就業警示語項目,得到求職人員的一致認可。二是發揮村級勞動保障服務站的職能,開展了空崗信息進村入戶活動,方便了求職人員求職。
提高勞動力就業能力,促進就業工作。在培訓政策發生變化的情況下,我們積極與各培訓學校聯系,在教委的大力支持下,舉辦職業技能培訓班5期,培訓城鄉勞動156人,有效的提高了勞動力的就業能力。
3、大力開展全國第一次污染源普查工作,一次性通過市區普查辦的驗收。
自*年1月份,全國第一次污染源普查工作開始,在完成普查員的選聃、培訓后,首先對全鎮276家企業進行了排污逐一進行了調查走訪,對確定的103家排污企業開展污染源入戶普查工作,嚴格細致做好普查報表的發放、填報、上報,對每家企業的320個普查項目的數據進行認真了審核、匯總、計算機錄入、數據移交,確保了調查數據的準確、安全。5月31日一次性通過市區普查辦的檢查驗收。
4、大力開展企業用工日常巡查工作,勞動關系進一步和諧。
為進一步規范企業用工行為,防止出現工資拖欠行為,對全鎮68家企業實施了重點監控,在加強政策宣傳的基礎上,對企業執行工資、工時情況、勞動合同簽訂情況、職工參保情況進行檢查,并填寫日常巡查記錄4*份。有效的提高企業負責人維護職工權益的意識,勞動合同簽訂率、社會保險參保率明顯提高。針對個別企業出現的工資拖欠行為,及時給予了解決。截止目前,已處理工資糾紛4起,涉及職工37人,累計工資總額8.5萬元,未出現上訪行為。
5、大力開展社會福利養老工作,全鎮首批福利養老金發放到位
社會福利養老工作是社保所一項新的工作內容,涉及百姓的切身利益,群眾的關注程度非常高。在做好宣傳抓好培訓的基礎上,在個人申報、信息采集、計算機錄入、核實上報、存折發放等程度上層層把關,確保了人員信息的準確無誤,5月20日,全鎮2555人的255萬余元的社會福利養老金安全、準確發放到位。
6、大力開展“新農合”工作,四種慢性病普查圓滿完成
四種慢性病免費用藥是“新農合”工作的又一項新的內容,我鎮是房山區的試點之一,也是涉及百姓利益的大事。首先,制定了實施方案,召開了各村主要領導的座談會,對此項工作進行了研究分析,在鎮中心衛生院的大力支持和各村的大力配合下,利用20多天時間為全鎮4529名40周歲以上人員進行了免費體檢,共查出患高血壓、糖尿病、腦卒中、冠心病四種慢病人數為4145人。自6月份起,每月一次免費發藥工作正開始,第一批藥品已全部發放到患者手中。
7、大力開展抗震救災捐款活動,廣大群眾踴獻愛心
5.12大地震發生后,我鎮第一時間組織抗震救災捐款活動,廣大群眾、機關干部紛紛踴躍奉獻愛心,截止6月底,按照區民政分別組織3次捐款活動,在各村領導的支持和組織下,累計組織捐款316829.3元。
8、大力開展系列服務活動,不斷提高社保所服務質量
為不斷提高服務質量和業務素質、增強工作人員的服務意識,結合鎮的創建服務機關活動,開展了“塑政府形象、樹社保新風、爭百姓滿意”活動,同時,根據區勞動局開展“微笑服務迎奧運,構建和諧社保所”的安排意見,5月份又開展了“微笑迎送、文明用語、耐心服務”活動,設立征求意見薄,公開了服務監督電話,上半年,未發生一起因服務不到位使辦事群眾不滿意的現象。
9、其它幾項工作
開展對低保對象、低保邊緣家庭、優撫對象、殘疾人、五保老人、90歲以上老年人等在內的2017戶家庭的春節走訪慰問活動;開展了全鎮危舊房屋調查工作,對107戶存在安全隱患的住房實行定期檢查,完成低保、救災26戶修建房工作;對定期對零就業家庭情況進行排查,一戶零就業家庭實現了就業,保持了零就業家庭動態為零的目標;對信教群眾聚會網點進行調查,分布在墳莊、南正、雙磨、北正、黃元井等村。基督教家庭聚會點5個,信教群眾77人,佛教活動場所1個,信教群眾56人;完成愛心家園建設,3月28日愛心超市正式投入使用。救助475人次,發放物品770件,折合金額9057.7元;