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6月起,__鄉持續抓好扶貧攻堅工作,紀委加大脫貧落實的監督檢查,同時做好重建回頭看監督工作。把扶貧攻堅這項工作作為一項經常性的工作常抓不懈地來抓,加強領導,精心組織,周密安排,確保重建和扶貧攻擊工作順利完成。
(一)、重建資金管理、使用方面
嚴格規范災后重建賬務管理。完善支付憑證等會計資料,準確核算賬務科目。嚴格按照相關政策要求科學、合理、透明管理和使用資金,落實專人專戶管理、核算重建資金,堅決防止擠占、挪用、貪污、浪費災后恢復重建資金的行為。公平、公正發放“4.20”__強烈地震農村居民住房維修加固資金132.1 萬元,分四批次將恢復重建補助資金568.9萬元全部發放完畢,無一例舉報案件發生。
(二)、農房重建及質量安全反面
災后重建工作開展中,我鄉建立__鄉災后重建工作監督檢查指導工作小組,組織安排鄉村組干部、5支黨員志愿服務隊積極開展災后恢復重建工作,結合我鄉實際廣泛征詢重建方案,充分進行調研交流,科學推進災后重建工作,強化重建質量監督檢查,確保農房質量。同時實行全鄉198戶重建戶一戶一檔,嚴格按歸檔要求收集整理相關資料,與農戶簽訂安全質量重建責任書198份,統一外觀風貌承諾書198份,在確保安全和時效的基礎上提升了重建質量,并于__年已全面完成198戶重建戶搬遷入住以及相關檔案資料整理歸檔工作。
為確保各項政策落到實處,鄉紀委于5月18日、5月27日、6月13日對全鄉貧困戶家庭進行了監督檢查,6月17日對全鄉已錄入貧“國子辦”和“六有”系統進行數據和幫扶情況監督檢查;通過采取專項督查與全面檢查、明查與暗訪等多種形式,對全鄉58戶貧困戶幫扶的具體情況進行了監督檢查,其中重點檢查已經脫貧的22戶后扶工作,通過鄉紀檢監督后扶工作,確保脫貧困再返貧。
我鄉的“雙攻堅”工作取得一定成績,災后重建工作已完成,扶貧攻堅已經脫貧困22戶,但也還存在36戶脫貧重任,幫扶力度還有待加強。
1、加大保脫貧的工作的幫扶,團繞產業幫扶促發展。
2、加強監督脫貧政策的落實,確保扶貧政策落實到位。
今年以來,我鎮緊跟縣委、縣政府決策部署,以“兩不愁三保障”動態排查整改為抓手,堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合,圍繞“四個不摘”,持續強化“三個落實一鞏固”,確保勁頭不松、力度不減、標準不降,抓扎實推進防返貧和后評估工作。
一、迎接后評估工作任務完成情況
二臺鎮查漏補缺再核實、落實政策再夯實,緊盯“兩不愁三保障”,扎實做好防返貧動態監測和精準幫扶,切實鞏固脫貧攻堅成果。
(一)梯度管理、補齊短板,健全防返貧動態監測和幫扶機制。堅持事前預防和事后幫扶相結合,精準施策、對癥施策,持續做好“三類戶”幫扶工作。一是制定方案。制定了《二臺鎮鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“回頭看”工作方案”》,先后2次召開黨委擴大會明確18類問題責任領導,4次召開鎮村干部碰頭會全面梳理排查問題,深入查漏補缺,目前發現的4類4條問題均已整改到位。二是梯度管理。堅持鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶,全覆蓋、無死角排查,形成橫行到邊、縱向到底的“大監測”格局。對全鎮29個村11029戶依據返貧致貧風險程度劃定了4類監測等級,實行分層分級、梯度漸進式幫扶。全鎮29個村設立了193名防返貧監測員,實時掌握包聯監測對象動態,及時上報、隨時處理。三是立體防御。根據常態化監測數據和信息,建立《防返貧重點監測對象臺賬》、《低收入群體臺賬》、《穩定脫貧戶臺賬》、《一般農戶臺賬》、《預警信息核查臺賬》5本臺賬,“海陸空”立體掌握全鎮防貧對象狀況,做到數據清晰。四是全時段跟蹤。針對縣級各部門每月反饋的預警人員信息及時進行集中走訪,經過村級入戶核實情況,鎮防貧監測工作站進行綜合評估認定,進行適時跟蹤,全鎮累計摸排199人次。同時,對邊緣易致貧戶、脫貧監測戶實行月走訪,對低收入戶進行季度走訪,對穩定脫貧戶半年走訪,對一般農戶實行年走訪,通過普遍排查分類查找致貧、返貧風險點,主動掌握全鎮動態數據。
2021年,全鎮現有重點防貧對象89戶144人,其中邊緣易致貧戶40戶71人,脫貧不穩定戶49戶73人。目前,除1戶2人(一卜樹村的閆萬寶)外,已全部消除風險。
(二)動態跟進、精準保障,持續提升“兩不愁三保障”水平。全鎮以動態跟進為主線,聚焦新問題、關注新短板、落實新舉措,確保脫貧攻堅成果穩定不反彈。一是教育保障。今年以來,對2886名適齡人口進行了全面摸排,未發現失學輟學現象。全面落實學前教育資助、義務教育“兩免一補”、農村義務教育學校“營養餐改善計劃”、高中教育“三免一助”、家庭教育困難大學新生入學資助等各項教育扶貧政策。目前建檔立卡學生243人全部享受“兩免一補”、“三免一助”, 48人享受“雨露計劃”(每學期1500元)。二是醫療保障。全鎮脫貧人口4399人,低保戶2819人,邊緣戶73人全部參加基本醫療保險,參保率100%;對建檔立卡患者實行先診療后付費并實行一站式服務(即基本醫保、大病保險、醫療救助一站式報銷);開展家庭簽約服務,共簽約11065人;辦理慢病證1014人(其中建檔立卡人口564人);對監測戶實行代繳醫保,對邊緣戶報銷基本醫保和大病保險,出院后費用政策內超過一萬給予30%的醫療救助,如:一卜樹村邊緣戶閆偉(患有骨肉瘤),一共花費49萬,醫院報銷20萬,防貧保險報銷10萬,醫療救助1.2萬元。三是住房安全保障。從2013年至今,全鎮共計實施危房改造 783戶,其中新建496戶,維修287戶。建立了住房安全月排查機制,對全鎮7042戶戶籍人口進行安全住房摸排,2021年根據排查情況確定危房改造戶44戶,其中5戶維修、39戶新建,現已全部完工。同時對全鎮1916戶建檔立卡貧困戶住房全部進行了核驗。建設互助幸福院。投資318萬元,在原敬老院院內建設互助幸福院,共建設配備有電采暖炕、可洗澡衛生間、廚房以及有線電視網的房屋42間,現在已有39戶47人老人入住。通過以上措施,有效化解了精準扶貧中的養老難題,徹底解決了全鎮“留守”、“獨居”、“空巢”老人問題。四是飲水安全保障。向縣水務局申請資金115萬元,對全鎮34個自然村閥門井實施維修,徹底解決因閥門年久失修跑水、漏水等導致吃水不暢問題。全鎮20個村除淖海營廟灘房保留一處集中供水點外,其余村均實現自來水入戶。2021年在防貧監測走訪同時對農戶安全飲水情況進行全覆蓋摸排,共計摸排2333戶,未發現安全飲水問題。同時制定了飲水安全抽查制度,每季度抽取7-8個村,每村抽取3-5戶,檢查水質、水量、取水方便程度、供水保證率,確保供水安全。五是社會保障。全鎮60歲以下社保繳費4049人,60周歲及以上1,840人享受了養老保險。全鎮共有雙女戶 96人,其中達到60周歲共有 33人,每人每年補助960元,共計補助31680元。共辦理獨生子女證290個,享受18周歲以下每人每月10元獨生子女獎勵有290人,其中男性149人,女性141人,累計發放獎勵3.24萬元;享受60周歲每人每月960元獨生子女獎勵共有 560人,其中男性 250人,女性 310人,累計發放獎勵 53.76萬元;2021年新辦理7個獨生子女證。獨生子女死亡、傷殘特扶共有14人,其中獨生子女死亡的8人,每人每年11530元,共計發放家庭困難補貼9.22萬元;獨生子女傷殘的6人,每人每年9000元,共計發放家庭困難補貼5.4萬元。全鎮共有手術后遺癥 17人,每人每年4200元,共計發放 7.14萬元。全鎮20個村4087戶按照每畝95.16元標準發放耕地地力保護補貼737.37萬元,全鎮15個村休耕種草37431畝,每畝補貼160元,共計補貼598.9萬元。六是兜底保障。把建檔立卡貧困戶納入農村低保對象1624戶2199人,最低生活保障標準提高到A類戶387元,B類戶270元,截至到目前共發放低保金478.48萬元、物價補貼5.6萬元。享受殘疾人兩項補貼共764人,其中一級殘92人、二級殘267人、三級殘200人、四級殘205人;享受殘疾人生活補貼471人(必須有低保才可以享受),每人每月補助66元,共計發放補助31086元;享受殘疾人護理補貼281人(必須一、二殘才可以享受),每人每月補助60元,共計發放補助16860元。享受分散特困供養74人,發放特困供養金29.99萬元,特困供養護理補貼10.97萬元。同時對家庭特別困難和突患大病人員,根據不同貧困程度對全鎮124人實施臨時救助,人均享受2000元,其中10000元以上8戶,特別是對2個嚴重困難戶,每戶救助23760元。
(三)統一標準、規范管理,扎實做好檔案資料整理工作。二臺鎮把扶貧檔案整理作為扶貧工作質量提升的總抓手,進行標準化、規范化、數字化管理。一是成立專門工作隊伍。成立以扶貧辦成員為骨干的檔案整理專班,對照檔案管理的標準化要求,12次召開小組會提前研究,歸納注意事項22條,并對包村干部、村干部和駐村工作隊開展了3次系統性培訓。二是細化分類規范平衡點。從精準識別、精準施策,再到精準脫貧等材料,全鎮1916戶建檔立卡戶逐戶核對,1916冊逐冊分類整理,查漏補缺,做到檔案標識明確、內容詳實。同時,建立業務交流群,專班巡回發現的6個共性問題及時推送,分享好的工作方法11條,避免了返工。三是數字信息化管理。建立了全部檔案目錄電子數據庫,通過計算機可以隨時進行檔案檢索、查閱,極大程度提高了工作效率。截至目前,全鎮20個村高質量完成了43類臺賬,并做到了月月更新。
(四)適時推送、多方幫扶,確保有勞動能力人員穩崗就業。適時進行崗位推送,對有就業能力和就業意愿的,邀請張家口志誠職業培訓學校教授到安置區提供免費的面點、烹飪、電工、護理技能等培訓。通過為期14天100課時的教學,培訓專業人才200余人。為73名外出務工人員發放了交通補貼70800元。持續發揮公益崗位作用,將弱勞動能力人員,特別是“三類戶”吸納到公益崗位中,目前全鎮公益崗位789個,其中護林員124人,巡河員5人,衛生保潔員555人,代辦員79人,監督員巡邏員26,實現人均年收入4800元。對無勞動能力903戶建檔立戶,通過實施光伏特困救助,戶均增收1000-5000元。2021年16至60周歲脫貧勞動力就業1064人,其中縣內就業955,市內就業25,跨市就業11,跨省就業73。同時,全鎮75戶148人脫貧不穩定戶,36戶36人安排了保潔員、沙場看護員等公益崗位,為34戶37人免費辦理了門診特殊病證,對收入偏低的1戶1人實施臨時救助660元,35戶實施特困救助82600元,對符合條件的39戶53人辦理了低保。對全鎮邊緣戶22戶42人,4戶4人安排了保潔員、水管員等公益崗位,安排13戶特困救助32800元,為9戶9人免費辦理了門診特殊病證,對收入偏低的任旺1戶2人實施臨時救助660元,對符合條件的13戶16人辦理了低保,并繳納了養老保險。
二、 今年的亮點工作
始終把產業就業作為貧困群眾持續增收、穩定脫貧的治本之策,通過“特色種植+扶貧工廠+畜牧養殖+光伏基地+公益崗位”模式,打造“五位一體”增收體系。
(一)特色農業促增收。特色西瓜園區引領西紅柿、芝櫻花和藜麥種植基地發展。一是特色西瓜產業園區。申請東西部協作資金2180萬元,建設占地1250畝的2個特色西瓜產業園區,建設每個占地0.43畝標準化大棚共2000個,種植甜蜜蜜麒麟西瓜。園區按照“雙輪并行驅動”的模式通過租金、基金實現增收。其中租地資金51萬元,覆蓋建檔立卡戶179戶。大棚租金155萬元設立扶貧基金用于全鎮扶貧事業。全鎮每年利用該項資金可設置公益崗位320個,其中安置區設置30個,戶均增收4800元;園區每年提供就業崗位200多個,人均月增收3000-4500元。二是西紅柿基地。以特色西瓜園區為中心,輻射在落花營、盤城房兩個深度貧困村建立投資150萬元的特色西紅柿種植基地,建設大棚40個。基地按照“兩資金一分紅”進行收益分配。兩資金:①土地租金。村集體流轉村民土地建設大棚,向農民支付土地租賃費,平均每畝每年240元,共流轉土地70畝,租金16.8萬元(共覆蓋貧困戶29戶,戶均年增收5800元)。②打工薪金。村合作社在大棚西瓜種植經營管理過程中,優先選擇貧困人口就業。種植季內,每個村大棚基地可安排5-6個長期工崗位,工作時間約5個月,按照每人每月3000元的薪酬標準,實現人均增收15000元。在整個種植、收獲期間,可雇傭臨時工約1000人次,按照每人每天100-150元的薪酬標準,工作時間約40天,就業薪金每人可達到6000元。一分紅:每個大棚平均收獲西紅7000斤,按照平均每斤2.5元計算,40個大棚共可獲利70萬元,除去每年的土地租賃費16.8萬元,剩余53.2萬元。該筆資金由村委會設立扶貧基金,統籌用于公益崗位薪酬、孝善基金、道德銀行等,惠及更多貧困人口。
(二)扶貧車間帶增收。配套產業園區帶動增收,確保搬遷群眾穩得住、能致富。一是服裝加工微工廠。申請扶貧資金320萬元,在安置區內建設占地2600平米,年生產量4萬件。目前有員工16名,其中貧困人口3名,非貧困殘疾人4名;以加工河北港口集團職工服裝和全縣中小學校服為主。微工廠通過租金、股金、薪金“三駕馬車”帶動增收。每年按照總投資320萬元的7%給付租金,每年租金22.4萬元;以港口集團捐贈的38萬元資金入股港會服裝有限公司,每年按不低于10%的比例(即3.8萬元)進行分紅;優先新區貧困人口就業,月工資最低2500元。為了更好帶動弱勞動能力搬遷群眾實現就業增收,租金和股金26.2萬元首先用于安置區內設置的40個保潔員、巡邏員、樓長等公益崗位薪金;其次配置10萬元開設道德銀行和愛心超市,其余部分用于重病重殘等邊緣戶和脫貧監測戶的臨時救助。二是燕麥加工廠。引進張家口易素燕麥有限公司,投資1000萬元,建設占地20畝的易素燕麥加工廠,新建燕麥原料初加工、燕麥胚芽米、即食燕麥片3條生產線,為園區內貧困戶提供就業崗位50個。同時與貧困戶簽訂種植協議,消化本地1萬畝的燕麥原產品。三是手工藝制造基地。河北港口集團捐建,投資500萬元,建設1500平米的三層手工藝制作基地,引進祥源和灌裝扶貧車間精細化灌裝大米、谷子等農產品,引進張垣大嫂服務集團,建設手工草編工藝品制作、皮雕皮畫、衛生紙分裝銷售,全部運營可吸納安置區內建檔立卡戶及殘疾人就業,預計提供就業崗位80個,年產值預估151萬元,實現了“車間建在家門口,勤勞致富靠雙手”。
(三)畜牧養殖保增收。依托中糧生豬養殖、中合三農肉牛養殖、伊利奶牛養殖,打造畜牧養殖中心,預計提供就業崗位80個,人均月增收4500元。同時,與中糧生豬養殖、中合三農肉牛養殖、伊利奶牛養殖簽訂框架協議,通過“代養、托養”方式實現生豬、肉牛、奶牛價值提升,拓寬貧困戶增收渠道。同時,積極引導貧困戶通過金融扶貧解決發展生產資金不足的問題,加快脫貧致富步伐。目前全鎮共有25戶申請了扶貧小額貸款用于養牛、養羊,共計發放貸款80.7萬元,進一步提升了貧困戶的防貧能力。
(四)光伏產業穩增收。依托柔性直流電站引進華源多能互補、東旭光發電、綠巨人微電網等光伏產業項目促進增收。一是做大土地流轉。目前全鎮已流轉未利用土地4萬畝,每畝100元/年,實現一次性租賃25年,總租金1億元,人均一次性增收6000元。二是帶動周邊就業。通過房屋租賃、勞務輸出,吸納就業1000余人次,人均增收9000元。三是村級光伏電站穩定增收。全鎮11個貧困村全部建立并投入使用光伏電站,按照鄉鎮統籌各村級收益資金40%,村級統籌本村電站收益資金60%模式,按照村委會議定、村級評議、鄉鎮審核、縣級備案的程序進行分配。截至目前,共計支出380萬元,其中設置保潔員、巡邏員等公益崗606個,發放工資123.8 萬元;對無勞動能力903戶特困救助215.2萬元;村級公益事業勞務用工18.4萬元;其他支出22.6萬元。
三、存在的問題
雖然經過前期大范圍宣傳、細致推廣,但群眾對小額信貸的認識度不高,思想上總存在謹慎態度,同時由于經濟基礎薄弱,抗風險能力低,有勞動能力的建檔立卡戶通過申請貸款發展生產的意愿不夠積極。
四、下一步計劃
下一步,我鎮將以省市縣各級會議精神為指導,以鄉村振興為抓手,對照鞏固拓展脫貧攻堅成果“后評估”要求,從責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效4個方面對標對表,全面開展“查問題、補短板、強弱項、促提升”行動,確保扶貧政策的穩定性和連續性。
一是動態監測、及時幫扶。重點圍繞持續加強動態監測和幫扶,常態化開展“兩不愁、三保障”和安全飲水排查,將“三類戶”實行動態管理,制定針對性的幫扶措施,確保不發生規模性致貧返貧。
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