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一、我國計劃生育管理中《統計學》的應用現狀
我國計劃生育管理中《統計學》的應用起步于上世紀80年代后期,在初始階段國內僅在北京、上海、廣州、天津等大型城市開展了較為全面的計劃生育管理廣州。但是隨著我國城市化進程的加快,以及計劃生育統計的逐步推行和實施,在全國范圍內開展全面的計劃生育管理工作具有鮮明的時代意義。山東省是我國的人口大省,也是人口流動性較大的省區之一,1992年山東省在部分市、區廣泛開展了計劃生育微機試點工作,并且積極應用《統計學》進行相關數據的整理,在全國計劃生育系統率先將《統計學》理念應用于計劃生育管理工作中。
隨著《統計學》在計劃生育管理中應用的逐漸深入,目前我國的計劃生育管理工作已經取得較為明顯成效。截止至2009年,我國中央、各省市、地區已經基本構建了以《統計學》理論為基礎的計劃生育管理框架,并且逐漸實現了人口宏觀管理與決策信息系統的智能化。國內現階段在計劃生育管理中應用的《統計學》,涉及到育齡婦女信息的采集系統、業務執行系統、決策支持系統、流動人口數據庫、人口快速調查及監測數據等基本項目,并充分實現對于計劃生育管理的科學監測與系統化管理。
二、我國計劃生育統計工作的存在的問題分析
近年來,我國逐漸加快了《統計學》在計劃生育管理中的應用,并且取得了較為理想的效果。但是由于我國人口基數大、管理工作復雜、工作人員數量不足、城鄉之間流動人口多等因素的影響,往往造成各省市、地區,特別是部分偏遠地區的計劃生育統計中出現數據不統一或數據不實等現象,進而導致國家相關部門難以準確掌握計劃生育人口的數量和發展趨勢。
1.統計數據采集與整理困難。目前,在我國計劃生育管理工作中,統計數據的采集與整理是實現統計效果真實、可靠的重要保障因素。但是我國在計劃生育管理工作中,數據的采集與整理多是由村、鄉、縣、市、省、中央逐層上報的,但是由于基層行政單位普遍缺乏專業的統計機構,統計專業人員的數量也存在嚴重不足的問題,進而導致我國基層計劃生育統計的數據往往缺乏真實性和科學性。另外,由于我國城市化進程的加快,大量農村為了尋求生機和發展而涌入城市,為大中型城市的計劃生育統計打來了巨大的壓力[3]。國內各級人口統計部門的人員配置多難以滿足實際工作的需要,在開展計劃生育統計時經常出現數據采集、整理相對復雜的弊端,工作效率也難以得到保證。
2.統計數據失真現象尤為突出。在我國現階段的計劃生育統計工作中,統計數據是真的現象尤為突出,也是導致我國計劃生育管理工作始終難以得到科學發展的重要影響因素。在部分中下城鎮的計劃生育統計工作中,派出所和社區承擔了較為繁重的工作內容,對于管轄區域中的常住育齡人員統計較為容易,但是對于外來人口、流動人口的統計則相對較為困難。由于基層統計部門對于計劃生育管理的漠視,往往導致各部門間數據的加工中易產生筆誤一類事件的發生,造成數據失真。另外,統計人員的個人業務素質也是非常重要的,工作中統計人員往往會迫于領導的壓力而對數據進行修改,造成數據失真。在縣鄉一級政府的計劃生育統計工作中,統計人員的頻繁變動,也是造成數據失真的重要原因之一。
三、強化《統計學》在計劃生育管理作用的途徑分析
在我國社會主義現代化的建設,以及各項行政管理工作中的執行過程中,計劃生育統計都占有重要的地位和作用?!督y計學》作為現代社會學科的基礎門類之一,其在我國計劃生育管理中應用的意義必須得到深刻的認識。為了有效解決和處理國內計劃生育統計中客觀存在的問題,適時加強對于《統計學》理論的更新與完善,并且逐步加強其實際應用效果都是具有特殊歷史意義的。
1.加強立法,消除計劃生育統計的阻力。在我國現行的人口統計工作中,計劃生育統計工作是一項復雜而艱巨的工作,由于現行的計劃生育政策與人們生育意愿仍有一定的差距,所以現階段很多地區還是依靠強有力的行政手段推行計劃生育。因此,一要加大《計劃生育統計工作管理辦法》、《統計法》等統計法律、法規的宣傳力度,努力提高各級領導和廣大統計人員、干部群眾的法律意識。另外,各級統計部門還要適時加強處罰力度,提高計劃生育統計違法成本。對違反計劃生育統計管理辦法的單位和個人耍堅決依法處理,進而有效杜絕各類主觀錯誤意識而引發的漏報、瞞報、錯報計劃生育數據的事件發生。
2.適時加強統計數據采集方法的改革。在我國傳統的計劃生育統計工作中,歷來注重使用人口普查、人口登記和生命統計以及各種專項抽樣調查等方法取得數據資料。在設計問卷采集數據的過程中,我國各級統計工作主管部門應該逐步制定與實施統一設計、分口采集、一表多用、集中布置、數據共享的工作方式,這樣既可避免數字的差異,又可減輕基層工作量,提高工作效率。
3.嚴格執行統計審批制度。目前,在國內部分地區的計劃生育統計工作中,報表質量和統計分析報告質量較差的現象較為突出,除了統計人員責任心不強、業務水平低等原因,一些領導只管簽字,不做分析,把關不嚴,也是一個重要原因。因此,一定要嚴格堅持審批制度,切實提高統計質量,統計數字要經得起各級的檢查,經得起時間的考驗。