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領導的重視與支持是開展內審工作的前提和保障。近幾年在配合各級部門的稽查和審計中,上級主管領導及分局領導逐漸認識到內部審計的重要性,機構改革時將原來的財務處(科)更名為財務審計處(科)。總局財務審計處將內審工作作為檢查與考核分局財務工作的重中之重,分局領導也把審計工作放在黨委工作的重要位置上,經常聽取財務審計人員對基層審計情況的報告,要求財務審計部門對下屬單位的財務收支進行不定期審計,對離任的收費站長、養護中心主任、路政隊長等基層單位負責人進行經濟責任審計。由于領導重視審計工作,減少了內部審計的阻力與障礙,進一步促進了財務審計人員工作的積極性。
(二)認真宣傳審計法規是內審工作順利開展的基礎
內部審計既服務于領導又有利于基層,但由于認識不足,特別是進行經濟責任審計時有的認為是在給自己找茬子、挑毛病,往往采取消極對待,不予配合的態度。我們充分利用審前動員大會、審前調查、下發審計通知、送達審計報告征求意見等機會,向被審單位領導、財務人員宣傳審計法律法規及一些相關規定,使他們達成共識:內審工作是加強內部管理,夯實發展后勁,落實黨風廉政建設責任制的自我要求。這樣不僅為審計工作的開展營造了良好的執法氛圍,而且為順利開展審計工作奠定了基礎。
(三)建立健全內部審計制度是搞好內部審計的保障
根據國家和上級部門主管部門的有關規定,結合本單位特點,制定了《中衛分局內部審計和檢查辦法》,對審計監督和檢查的工作范圍、工作方法等做了具體規定,使內部審計工作逐步走向規范化、制度化和標準化,內審工作有章可循,有據可依。
(四)加強內部審計隊伍建設是搞好內部審計的根本
搞好內部審計工作,關鍵是要有獨立的審計機構,建設好一支素質高的審計隊伍。但是,目前公路部門由于管理體制的固有限制,沒有設置獨立的內審機構,一套人馬,兩塊牌子,內審工作就很難發揮其作用。分局設置財務審計科,只有4名工作人員,負責分局財務核算與審計工作,“人少事多”的矛盾尤為突出。但是為了更好地發揮審計職能,我們在日常工作中注重加強知識積累,提升綜合能力。自學審計專業知識,虛心向業務科室學習,了解與工程有關的知識,通過網絡等載體了解當前經濟改革的熱點、難點等,做好知識儲備,積極參加廳局舉辦的培訓班,在配合會計事務所的審計中學到了審計標準、程序和技術等專業知識,并將其運用到實際審計業務中。
(五)編制細致可操作的審計實施方案是提高內部審計工作效率的前提
審計方案可以使內部審計人員從被審單位復雜系統的信息迷宮中擺脫出來,將時間和精力集中于風險較大或可能存在重大問題的領域,減少不必要的審計瞬間,以更經濟有效的方式實現審計目標,完成審計任務,達到審計目的。以對分局養護中心的審計為例。分局對養護中心實行“以合同管理為依據,以定額管理為手段,以計量支付為方法,以考核檢查為措施”的管理模式,推行工程費制。經費執行報賬制,按月定期報銷各項費用,由分局財務審計科統一核算,各養護中心進行輔助核算。通過預算分解,定額包干,適度獎懲,財務監控的手段,達到監督制約的效果。在審計前,我們要求被審單位將其內部運行情況(包括經濟業務流程、內部控制制度的建立健全是否得到有效運行),各人員分工、崗位職責等以書面形式提供給財務審計科,綜合日常收集資料對養護中心的基本情況和經營狀況進行了全面了解,編制了細致且可操作的審計實施方案,該審計項目取得了很好的效果。審計的重點和內容:
1.各項業務收入是否真實、合法,有無隱瞞或非法截留收入的行為(1)將分局撥付的各項資金與各單位賬目對照、擠差額,看是否入賬,如各種福利、獎金及伙食補貼等。(2)審查各單位設立的賬簿和科目是否合法,是否正確分類核算。(3)將支出賬與庫存賬對照,看是否存在差額,有差額的是否入賬。(4)材料加工、機械及房屋出租等其他收入是否均已按照規定上繳分局,有無截留收入,私設“小金庫”現象。
2.各項支出是否符合規定的開支范圍和標準(1)重大財務事項及各項大額支出是否經過集體研究,有無會議紀要,是否按程序進行審批,列支手續是否完備。(2)有無通過地稅代開發票或供應商虛開發票套出資金,直接在賬外使用的行為。注意掌握各項支出的依據,審查支出的實際內容是否合法合規,對項目購置物資的真實性進行審核。如物資采購支出,采購的單價、數量、標準及金額是否真實,把采購發票與采購合同、驗收入庫證明核對,就能判斷。(3)有無虛報冒領費用開支的現象。看支出是否基于各部門、各單位管理和內部控制工作的需要,需要的理由是否充分,支出發生時間是否恰當,支出流向和支出形式是不是人為從中作弊,帶著從賬目中審查的疑點,找領款人或領款單位進行核對,獲取有無虛報冒領的依據(如臨時工工資)。
3.專項資金是否按規定用途使用(1)審查專項資金安排的工程項目是否有施工轉包和違法分包現象。(2)審查工程資金使用情況,審核有無擠占、挪用、套取專項資金現象。(3)審查工程結算與實際完成工作量、單價的真實性和合法性。
4.資產審計(1)現金核算、管理和使用是否符合有關規定,有無大額支付現金、坐支現金、“白條”抵庫、公款私借等違規行為;分局實行網上銀行之后,是否及時打印經費卡對賬單,現金日記賬與對賬單發生額和余額是否一致,是否存在私款公存的行為。(2)固定資產管理是否嚴格執行公路管理局的固定資產管理制度及分局的實物資產點收管理辦法;是否對固定資產的驗收入庫、領用發出、保管等關鍵環節進行控制;固定資產是否安全、完整并有效使用,有無違規出借、出租固定資產的行為。
5.往來款項審計(1)借分局備用金是否符合備用金的管理要求支付差旅費、零星采購、零星開支等。(2)核實各單位賬務中其他應收款、其他應付款的真實性,有無虛掛賬的現象。
(六)做好審計日記和審計工作底稿是控制內部審計工作質量的手段
審計日記真實記錄審計現場每位參審者實施審計的步驟和方法,查閱的資料名稱和數量以及所作出的判斷和結論,做到有備可查,便于分清責任歸屬。審計日記有利于檢查審計方案的執行情況,可以更有效控制審計質量。在審計過程中,審計組長可以檢查審計組成員的審計日記,以便隨時掌握審計方案的落實情況和工作進度,及時對審計方案或審計重點作出調整。
(七)內部審計報告是充分體現內部審計工作質量的載體
審計報告質量直接關系到審計目標實現和審計成果的轉化,因此,有必要把審計報告這一環節作為一項重要的工作來對待。在出具審計報告前應認真完成對審計取證和審計底稿的復核工作,做到審計取證數據、事實及描述準確,編制審計底稿的依據合理、對問題的定性準確,且必須根據法律法規評價審計項目,評價要準確適度,對于審計過程中未涉及的具體事項,以及標準不明確的事項不應在報告中進行評價,審計報告措辭要嚴密,定性要準確,處理意見要公正、實事求是。我們在撰寫內部審計報告時精心構思,力求審計報告精細化,把握總體要求,力求審計報告通俗易懂。我們從背景情況、審計實施情況、審計發現的為題、審計評價及建議等四個主要方面進行編制的。舉例說明:
1.背景情況:根據審計計劃的安排,從X年X月X日開始的15個工作日內,對分局機關各科室、各養護中心進行了全面審計,本次的審計目的:查錯規弊,規范內部控制;防范風險;清查梳理歷史賬務,進一步健全、完善各項管理制度,強化財務收支管理,形成長效機制,切實提高財務管理水平。主要涉及的內容包括:貨幣資金、采購與付款、工程項目、固定資產、低值易耗品、材料、成本費用、往來款等。
2.審計實施情況:審計第一周主要通過詢問及查閱XX科室資料,獲取各種證據,做好審計過程記錄;第二周采取送達審計與現場審計相結合的方法對各養護中心進行審計,整理審計實施過程中發現的問題及存在情況,匯總審計差異;最后一周編寫審計報告。
一、遵循國家審計準則,投資審計項目實行計劃管理
1.嚴格執行項目計劃管理,杜絕項目安排隨意性。我局每年將投資審計項目列入了局年度審計項目計劃管理。結合我市政府投資建設項目計劃、項目實施、項目竣工情況,在調查研究基礎上,每年從符合審計條件的南昌市政府主導投資的建設項目庫中選擇投資項目列入年度審計工作項目計劃,經局黨組討論通過后報市政府批準實施。我局的投資審計項目納入年度審計項目計劃管理后,項目計劃在執行中一般不追加任務,體現投資審計項目計劃的嚴肅性。
2.嚴格執行審計準則,保證審計取證和審理規范。審計程序、審計方法、審計取證過程、審計結果確認,做到程序合規、取證充分、定性準確、處理合規。審計實施過程中形成審計取證記錄和底稿,形成完整的審計證據材料;審計取證記錄要求被審計單位簽字蓋章,核減工程款編制了審計工作底稿,對建設項目結算中涉及大額資金、重大事項進行了審計復核;按審計審理要求送審,按審計檔案管理要求規定歸檔。
二、嚴格法定審計程序,投資審計項目依法實施
1.按審計程序下達項目審計通知書,明確投資項目審計對象。根據市政府批準的年度項目審計計劃安排投資審計工作,成立投資項目審計組,確定審計組組長、審計組成員及人員分工;在做好前期調研和工作安排基礎上,制定審計實施方案,在實施審計三日前向被審計單位下達審計通知書;明確投資審計對象是項目法人單位或其授權委托進行建設管理的單位。
2.按審計程序出具審計報告,規范投資審計文書。結算審核報告征求結算報送單位意見,投資項目審計報告征求被審計單位意見,按照審計署規定的程序向被審計單位出具審計機關的審計報告,在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理意見和建議,審計結果以審計報告、審計決定、審計移送等方式體現。
三、履行法定審計職責,防范投資審計風險
1.確保無任何經濟利益掛鉤,維護審計機關客觀公正形象。部分工程竣工結算審計工作若委托外聘中介機構實施則采取服務外包形式,通過局綜合處在中介單位庫中招標確定中標中介,審計費由財政局或建設單位直接支付給外聘中介機構。審計機關在投資審計中與財政、建設單位、施工單位、外聘中介機構之間不存在任何經濟利益關系,無任何收費現象發生,保證審計機關客觀公正。
2.規范投資項目送審行為,防范竣工結算高估冒算。通過明確審計對象是項目責任單位,督促業主單位履行職責,要求項目責任單位對送審資料進行初審把關,并以報告形式報送審計局,報告中確定送審內容、金額,并予以承諾;原則上不接受送審結算金額超過批復概算金額10%以上的項目,否則要求項目責任單位在送審報告中說明概算外增加內容、原因及金額;對施工單位報送竣工結算高估冒算行為承擔一定經濟責任,要求監理單位、項目責任單位對施工單位送審資料要規范管理,項目責任單位與施工單位簽定承諾協議,由施工單位做出承諾,當審定項目結算核減率超過10%時須由施工單位承擔超出10%部分的審計費。
3.建立防火墻隔離網,有所為有所不為。通過與外聘中介機構簽訂委托合同和承諾書,規定雙方權責利關系,明確外聘中介機構在各階段各環節需承擔的工作職責、完成的工作內容,避免因職責不明而導致工作推諉和審計效率低下。在整個審計項目實施過程中,充分發揮外聘中介機構的工程技術特長,由其完成具體的結算審核工作,獲取結算審計證據,審計局審計人員主要進行組織協調和監督指導,不直接與利益相關方直接發生關系,不直接參與具體的實務工作;對施工單位報送審計的資料、需要施工單位提供、反饋的事項均由被審計單位轉送。外聘中介機構遇到問題和困難時,應盡量爭取自行解決;確實無法解決的,需及時向我局匯報并提供相關材料,由我局按照《南昌市政府投資項目竣工結算審計操作規程》、《南昌市政府投資項目結算審核會商管理暫行規定》等內部制度要求,組織相關單位和人員通過會議形式集體討論決定。通過主動建立“防火墻、隔離網”,明確自身的定位,做自己能做可做的事,專業的工作交給專業機構去完成,從各方利益博弈中超脫出來,最大程度的實現自我保護和高質量完成工作任務。
四、充分發揮固投審計職能作用,積極探索投資審計工作新思路
1.做好建章立制工作,完善工程竣工決算審計程序。根據近年來投資審計經驗,結合其他省市審計局的一些好的做法,已完成《南昌市政府投資項目竣工結算審計操作規程》、《南昌市政府投資項目結算審核會商管理暫行規定》等內部制度的編制,重點完善委托外聘中介機構工程結算審計工作規范和業務流程,完善委托外聘中介機構協議及承諾文書,明確委托業務雙方權責利關系;把握投資審計時間節點,在委托結算審計項目時,對完成每個環節工作的時間要求上都予以了明確,實現審計效率提高。通過建章立制工作,將政府投資項目竣工結算審計程序和步驟以制度的形式確定下來,使我市投資審計工作公開透明、有據可依、陽光運行,最大限度的減少自由裁量權,規范投資審計行為。
2.做好投資項目決(結)算審計工作,加強工程項目管理審計。近年來,我局以結算審計為基礎,加大項目管理審計力度,豐富投資審計內容,投資審計工作實現了從單純的工程決(結)算審計逐步向工程管理審計發展,投資審計層次提高,投資審計內容在每年市財政“同級審”報告中得以大篇幅體現,體現了我局投資審計工作成果,投資審計工作地位日益顯現。工程投資審計內容不僅僅局限于單純的結算審計,更包括對投資項目管理方面的審計,如前期基本建設程序管理、招投標程序管理、合同管理、簽證變更管理、項目資金管理、工程預算執行管理、工程造價控制管理、工程結算數超概算等方面內容。工程項目管理審計充實了項目投資審計報告的內容,審計報告不再是簡單的核減數字,還包括項目管理方面的問題,并針對性的提出審計意見和建議,對于建設單位提高、改進項目管理水平有促進作用,投資項目管理審計更易受到發改委、規劃局、財政局、項目責任單位、監理單位、勘察設計、施工單位等的重視,推動了政府投資項目真實性、合法性和效益性的提高。
一、經濟效益審計的內涵
經濟效益審計不論稱為管理審計、業務經營審計、績效審計,或是其它的詞匯,其內容則都包括經濟性、效率性、效果性,即通常所說的“3E”審計。那么,什么是“3E”審計的含義呢?英國國家審計署在1983年公布的《國家審計法》曾經做出如下解釋:
1.經濟性,是指對一項活動,在關注保證其質量的前提下將其資源消耗量降到最低水平。
2.效率性,是指產品、服務或其他形式的產出與其消耗資源的關系。
3.效果性,指既定目標的實現程度,以及一項活動的實際效果與預期效果的關系。
經濟性、效率性、效果性三者之間的關系是辯證統
一、缺一不可的。這三者最終都要以實現企業經濟效益最大化為根本目標,通過從經濟性、效率性和效果性三者之間的相互關聯中進行的審查和評價,足以表明和確定企業經濟效益的優劣,從而得到客觀、公正、的審計結果。
要正確理解經濟效益審計的涵義,首先要弄清楚經濟效益審計與財務審計的關系。經濟效益審計與財務審計之間既有同,又有異。它們的相同之處表現在都是對經濟活動的合法性、合理性和經濟性的監督和評價。它們的區別主要表現在以下幾個方面。
1、對象不同,經濟效益審計的對象是各種經濟資料和有關的技術經濟資料、經營管理活動;而財務審計的對象僅僅是財會資料和財務收支活動。
2、目的不同,經濟效益審計通過審查各種經濟資料和技術經濟資料,評價單位的經營管理活動是否經濟,是否合理,是否有效益,并提出改進意見;而財務審計則審查財會資料是否真實正確,審計財務收支是否合理合法。
3、職能不同,經濟效益審計具有建設性和防護性職能以建設性為主;而財務審計具有防護性和建設性職能,以防護性為主。
4、依據的標準不同,經濟效益審計的標準是有關法律、財經法規和制度,以及計劃、目標、定額、技術經濟指標、同行業同類指標;財務審計以有關法律、財經法規和制度為標準。
5、方法不同,經濟效益審計除運用財務審計方法外,還利用經濟數學方法和現代管理方法,既進行事后審計,也進行事前審計;財務審計則通過檢查、調查和分析等方法,審查會計賬薄和財務報表,分析財務指標,以事后審計為主。
由此可見,經濟效益審計是財務審計的深入和發展。開展經濟效益審計往往從財務審計入手,即從審查資金、成本、利潤的情況入手,然后再深入到全部經濟活動和經營管理中去。當然也不能把經濟效益審計與財務審計等同起來,而忽略他們之間的區別。
其次,還要分清經濟效益審計與企業經濟活動分析的關系,企業經濟活動分析是企業內部人員根據核算資料,運用各種經濟指標,對企業生產經營狀況進行分析研究,從而有利于企業改善經營管理做出正確的經營決策。企業經濟效益審計的程序、方法、指標和標準與企業經濟活動分析非常類似,但二者也具有明顯的區別。
1、兩者的性質不同,經濟活動分析的本質是企業經營管理活動,是構成企業管理活動的一個組成部分,履行的是管理職能。而經濟效益審計是企業內部的證實監督活動,履行的是監督和評價的職能。
2、兩者的主體不同,經濟活動分析是具體從事企業經營管理活動的人員來開展的,可以說是一種內部的自我分析和評價活動,由于是自己評價自己的管理行為,因此在評價中難以做到客觀和公允,經濟效益審計人員作為企業的獨立機構,對企業經濟效益進行審查和評價,在某種意義上說是一種準外部的審查和評價活動,相對于經濟活動分析根據有客觀性和公允性。
3、兩者的側重點不同,經濟活動分析對企業經濟效益的分析側重于事后分析,根據取得的核算結果資料分析其影響這一結果的各種因素。而經濟效益審計是企業經濟活動全過程審計,他不僅對事后效益審計,也對事前、事中的效益進行審計,他可以將審查和評價的活動延伸到決策、預算和控制。
可見,經濟活動分析與經濟效益審計既有聯系又有區別,他們各司其職,不能互相替代,也不是重復性工作,他們相互促進,都是提高經濟效益的方法之一。
二、經濟效益審計的方法
由于經濟效益審計要對經濟活動和管理活動的效率、效果和經濟性進行檢查、評價,因而經濟效益審計的方法具有系統性和廣泛性,涉及經濟數學、管理、統計、分析等多種學科的調查、分析、測試等系統性方法。開展經濟效益審計的主要方法有:
1、審計查證法。包括常規技術方法和現代管理方法。常規方法借鑒了財務審計的有關方法,如審閱法、順查法、逆查法、核對法、函詢法、盤點法和抽樣法等,現代管理方法借鑒了現代管理的技術方法如:①與預測相關的方法。定性的如集合意見法;定量的如回歸分析法、自適應模型預測法、時間序列預測法等。②與決策相關的方法。量本利分析法、線性規劃法、邊際分析法等。③與計劃、控制相關的方法。投入產出法、項目評估技術等。
2、審計分析法。包括對比分析法,因素分析法、結構分析法、平衡分析法、敏感性分析法、多因素聯動分析等。
3、審計評價法。包括定性的方法和定量的方法。定性的方法通常采用的是成功度評價法,它是依據評價專家或專家組的經驗,對項目的成功程度做出定性結論,也即通常所說的打分制。項目的成功度可分為五個等級,完全成功、成功(A)、部分成功(B)、不成功(C)、失敗(D)。定量的方法主要有差額評價法,對比評價法,綜合評價法。
三、經濟效益審計的評價指標體系
效益審計評價指標體系是審計機構及其審計人員在效益審計中判斷是非、衡量和評價效益高低優劣的準繩,是進行效益升級的重要依據,要提高效益升級的深度和質量,必須建立科學的評價體系,這才能保證審計評價的客觀性和審計建議的前瞻性和可靠性。
正確確定評價企業經濟效益的指標體系,對于真實反映、合理評價企業的經濟效益狀況至關重要。建立評價經濟效益的指標體系,需遵循以下幾點原則:①全面性原則。指標的設計既要能反映企業財務成果和經營狀況,又要能反映企業管理水平和經營能力。因而,既要有財務指標,也要有非財務指標。這樣,可避免審計評價工作出現遺漏,能從不同角度對企業進行全面、綜合的考核和評價。②科學性原則。指標的設置既要考慮指標自身的科學合理性又要結合企業實際、遵循客觀規律,既要有動態指標又要有靜態指標,既要有定性指標又要有定量指標。③可操作性原則。評價指標的設置應該簡略、清晰,便于操作和考核。無論是指標所包含的內容,還是指標的計算,均力求簡單,易于使用。除以上主要原則外,還應遵循普遍適用性原則以及定量與定性相結合的原則。
評價企業經濟效益的指標體系是由多個具體的指標所構成,主要包括綜合性指標和單項指標兩大類。綜合性指標主要是資本收益率、社會貢獻率和資產報酬率等。資本收益率是從投資者獲取凈利潤的角度評價企業的經濟效益狀況;社會貢獻率是從企業向社會所作貢獻的角度評價企業的經濟效益狀況;資產報酬率是從全社會的角度評價企業的經濟效益狀況。考核經濟效益的單項指標主要有銷售利潤率、資本保值增值率、資產負債率、流動比率和速動比率、應收帳款周轉率、產值利潤率、勞動生產率、產品質量、材料利用率、材料消耗定額完成程度、設備利用率等,此外還包括上級下達或本級確定的關鍵業績指標。
效益審計的評價指標與審計項目的目標緊密相關,過于簡單,不能全面系統地反映被審單位的整體財務狀況,但過分夸大復雜的量化指標在效益審計評價中的作用,并且試圖建立一卡通式的評價指標體系,也是不現實的。由于各企業的具體情況不同,所以,在考核企業經濟效益時,所運用的考核指標也不同;就某一項具體的指標而言,其運用過程和要求也是有區別的。在考核企業經濟效益時,應注意將上述指標作為一個完整的指標體系來運用,防止片面地、僵化地運用這些指標。否則,便不能得出正確的結論。
四、經濟效益審計的依據和標準
在經濟效益審計的過程中必須有一個指導審計活動、衡量被審計事實、鑒定經濟效益質量的標準,這就是經濟效益審計評價標準。經濟效益審計的評價標準首先是一個以財務指標和技術經濟指標為主體的標準體系。其次,在經濟效益審計過程中,其評價標準的適用性和有效性是以特定的時間、環境、條件及被審計單位的業務經營和管理水平為基礎的。再次,經濟效益審計評價標準也具有相對性。由于各地區的經濟發展不平衡,每個時期的經濟勢態不一樣,每個企業的具體情況不同,同一標準運用于某企業得出某種結論,而運用于另外一企業,則可能會得出另一結論,甚至是相反的結論。最后,財務審計所依據的標準大多具有強制性,而經濟效益審計的評價標準則是指導性的。在實際工作中,審計人員應注意所選用標準的相關性、完整性、時效性等,以保證得出準確的審計結論。經濟效益審計的依據和標準主要有:
1、國家的方針、政策、法令、制度。它是經濟效益審計的首要標準,只有在遵循國家的方針、政策、法令、制度下取得的,才是真正的效益,才能保證企業的長遠效益。
2、各種計劃、指標、預算、定額。這是經濟效益審計中采用最多的一類審計標準,這類標準是針對被審計單位的實際情況指定的,具有較強的可比性,也較能反映企業的實際水平。
3、前期的審計標準。它是指被審計單位以前開展經濟效益審計時所制定和運用的標準,是審計人員制定本期經濟效益審計的參考依據。前期的經濟效益審計標準具有延續性,在它的基礎上制定本期標準,可以節省人力、物力、和財力。
4、本單位或國內外同行業的歷史先進水平與平均水平。這類指標也是用來考核被審計單位經濟效益高低的標準之一。它們是對計劃、指標、預算、定額等標準的補充,從而使經濟效益審計的標準體系更加完整、全面。由于這類標準的時間跨度較大,在運用時,應考慮各種客觀因素的變化,如物價變動等。
5、科學測定的經濟技術數據。這類標準主要用于評價新產品及新工藝的經濟效益。由于新產品新工藝的效益沒有相應的歷史資料可以比較,同時、同行業又無同類的指標可以參考,要評審它們的經濟效益,就得借助于科學技術來測定。因此,它是經濟效益審計中采用的一種特殊標準。
五、經濟效益審計的程序
企業經濟效益審計程序包括準備階段、實施階段、報告階段和后續階段,每個階段都應遵循一定的程序,靈活運用恰當的技術和方法。
準備階段:審計項目確定后,就要按照審計項目的具體要求,適當配備財會人員、經濟管理人員和工程技術人員或有相應技術特長的審計人員,成立審計組,收集資料,進行實地測試;確定重點,制定審計方案。
實施階段:圍繞重點進行審計調查,并對影響經濟效益的有關數據進行取證;在企業存在的諸多問題中找出影響經濟效益的主要癥結,結合有關的資料、數據、情況,分析問題產生的原因,得出正確結論后,提出改進措施和建議。實施階段包括詳細調查了解、實施審計測試,收集審計證據、編制審計工作底稿,醞釀審計意見三個方面的工作。
報告階段:主要是將審計過程中發現的問題、情況歸納整理,進行分析評價,撰寫報告,征求單位意見、作出審計結論、立卷歸檔。值得關注的是,企業經濟效益審計報告不同于財務審計報告,它的目的不是為了證實財務狀況的真實性,而是為了揭示被審計單位經濟效益的高低及其原因,并做出評價,提出建議或措施。在多數情況下,由于被審計業務的專業性強,往往不能提出直接證據來論證審計報告的結論,為了使審計報告具有充分的說服力,需要廣泛地運用間接證據和推理證據,這都需要在審計報告中加以詳細的說明。審計報告一般應具備背景資料、審計結論、論證結論的證據、改進的建議或措施等內容。
后續階段:后續階段是指審計項目完成,經過一段時間后,對審計建議和改進措施的執行情況進行回訪性審計的過程。主要是檢查被審單位對于審計機構針對審計中查出的問題和弊端而提出的改進意見和建議的落實情況,同時也檢驗審計機構提出的改進措施是否可行,被審單位采納后,企業管理是否得到加強,經濟效益是否得到提高。
當前,經濟效益審計已成為審計工作的發展方向,現實中的審計工作重點也已逐步由真實性、合法性向效益性轉變移,但就目前來講,企業審計部門開展經濟效益審計還處在零散的、單個的,還沒有形成系統的、規范的、完全獨立的審計類型,大多在財務收支審計以及其他專項審計中反映出一些效益審計問題。為此,新時期的審計工作者必須堅持解放思想,與時俱進,開拓創新的精神,緊緊圍繞經濟效益這一中心,不斷探索經濟效益審計工作發展的新領域,新方法,新路子。
(一)管理審計的基本概念管理審計是一種與財務審計相對立的新型審計,它主要是審查管理信息和管理受托責任,不僅關心受托人是否依法動用資源,還關心受托人是否經濟有效地利用資源及其結果,試圖在委托人和受托人之間建立一種相互信任,優化資源利用,優化投資行為。以受托責任關系為基礎,可以將管理審計分為兩大類:服務于組織內部管理當局,即服務于受托人的管理審計,其職能重在建設,稱其為內向型管理審計;服務于組織外部利害關系人,即服務于委托人的管理審計,其職能重在評判,稱其為外向型管理審計。
(二)管理審計的的鑒證意義管理審計被視作是為了第三方厲害關系人的利益而對管理進行“獨立鑒證”的是美國管理協會(AIM)。AIM的主要觀點是鑒證意義上的管理審計是由獨立的外部注冊會計師,為了維護股東、投資者、債權人及其他委托人的利益,通過對組織的資金狀況、盈利能力及組織機構等分項研究來就組織的管理業績和管理活動的恰當性發表批判性意見,并對外報告。鑒證意義上的管理審計的核心職能是批判性職能,如果從審計的本質意義上來衡量,外向型管理審計才是真正意義上的管理審計。
二、CPA實施鑒證管理審計的困難
(一)缺乏合理的管理審計評價標準評價標準的功能在于為保證cPA職業判斷的一致性和客觀性提供指南。財務審計以會計準則作為審計評價標準,CPA可以根據會計準則來判斷管理層提供的財務信息的公允性和合法性,因此,管理審計也應該有類似于會計準則之類的評價標準。雖然自管理審計產生以來,職業界,學術界制定了幾套評價標準,但是這些標準并未大范圍的應用,沒有得到社會的普遍認可。缺乏實際可行的評價標準,則CPA在開展管理審計時可以自行其是,也就無法明確CPA的審計責任和法律責任。
(二)缺乏標準的、規范的管理審計鑒證準則準則對財務審計的理論與實務的基礎指導作用一樣,管理審計也應該有公認的管理審計鑒證準則來規范管理審計行為,指導審計人員收集審計證據,發表審計意見。雖然外國和我國管理界都做了大量的研究形成了一些管理鑒證準則的雛形,但是公認管理審計鑒證準則并未規范化,標準化,形成體系,從而嚴重制約了管理審計的發展。
(三)缺乏管理審計鑒證業務的有效需求隨著社會經濟的發展,管理審計實施也得到長足發展,但由于絕大部分是管理層內部的需求,是企業內部提高管理水平,評價管理業績,優化資源配置的要求。而對于企業外部的利害關系人,更加注重財務報表審計,更加上管理審計評價標準的缺失,使得管理審計報告無法形成統一的意見,因此借鑒作用大大降低,從而降低了管理審計鑒證業務的需求,這個因素是阻礙管理審計鑒證業務發展的的重要原因。
(四)缺乏與被審計單位的協調管理審計的內容往往涉及其內部的機密,與財務審計的強制性相比管理審計是一種建設性的審計,其審計結論不具有強制性。每個企業都有其獨特的、合理的方法,這是企業相對于其他企業的競爭優勢,一旦公布于眾就會被競爭對手借鑒,因此處于對被審單位的自身利益的考慮,一旦管理審計提出的意見和建議不能讓被審計單位心甘情愿的接受,則無法得到被審計單位的配合,最終將影響管理審計的需求。
(五)對CPA素質的特殊要求由于每個被審計單位所處的行業狀況和經營環境的不同,管理職能、管理過程及管理內容都有很大差異,要客觀的評價其管理效率和效果,不僅需要CPA具有全方位的知識層面,還要對被審計單位的特殊行業狀況做出職業判斷。并且在審計中不僅需要定性的方法,還要廣泛運用大量的定量分析,這些都對CPA的素質提出了專業性的特殊要求。
三、完善管理審計的應對策略
(一)加快管理審計評價標準的建立要想促進管理審計的長足發展,必須加快管理審計評價標準的制定。一套切實可行的評價標準,既要評價管理結果,又要評價管理過程,并且要包含組織內部不同層次的管理主體。如果審計涉及沒有現成的規范性標準的事項,既不要回避也不能主觀臆斷,要運用分析程序,以被審計單位預算、行業水平、經濟環境為依據,與被審計單位管理層討論,達成共識,切忌對未審計和沒有審計證據的事項妄加評論。
(二)加快制定管理審計的基本準則近幾年管理職業界、學術界都在不斷的探索和研究建立一套標準規范的審計準則。通過理論和實證分析認為,管理審計鑒證準則可以在公認的財務審計準則基礎上,結合具體的管理審計實務對其加以改造和發展,形成一套切實可行的標準準則。這有待于財政部和注冊會計師協會共同關注,并將其法制化,增強其權威性,為CPA執行管理審計鑒證業務提供一套操作性的行為規范。
(三)增強管理審計鑒證報告的實用性和權威性,刺激管理審計鑒證業務需求管理審計報告需求不高,嚴重阻礙了管理審計鑒證業務的發展。要提高管理審計報告的需求,除了社會公眾對管理審計加以重視外,更重要的是對管理審計報告自身而言,要加強其實用性及可比性,要進一步規范其報告內容和格式。對審計中發現的問題要及時反映并提出改進建議,增強可讀性和建設性。
經濟效益審計是指由審計機構對被審計單位的財務收支或經濟活動的效益性所進行的審計。其目的在于對經濟活動的合理性和有效性,以及對實現經濟效益的程度和途徑做出評價,借以改善經營管理,提高經濟效益。需要指出的是,經濟效益審計與由統計、財會或其他管理部門所進行的分析與檢查,在性質上是截然不同的,前者是一種具有獨立性的經濟監督、評價活動,而后者則是有關部門結合各自業務工作所進行的一種管理活動,二者存在著明顯的區別。
二、企業經濟效益審計的特征
企業經濟效益審計是一種新的相對獨立的審計形式,它具有獨特的外延和內涵,與真實性、合法性審計有著必然的聯系,但也不等同于傳統的財務審計和財經法紀審計。歸納起來,經濟效益審計主要特征有以下七個方面:
一是企業經濟效益審計的主體具有獨立性。必須具有法定資格的專業審計機構和人員,這些機構和人員在審計中必須保持獨立的地位和身份,保持客觀公正的工作態度。
二是企業經濟效益審計的客體具有廣泛性。包括企業各種資金及使用資金的部門,甚至使用資金的計劃、管理等各個環節。
三是企業經濟效益審計的依據具有規范性。包括國家有關政策、法規和制度、計算、預算、方案,業務規范、各種標準、技術經濟指標及本單位和國內外同類行業歷史水平。
四是企業經濟效益審計的程序具有獨特性。主要表現為審計工作結束后只出具經濟效益評價審計報告及審計建議書,一般不需作出審計決定。
五是企業經濟效益審計的方法具有多樣性。除常規審計方法外,還包括一些現代經濟管理技術。如經濟活動分析、管理會計、統計分析、管理咨詢、經濟預測等領域內所使用的方法和技術。
六是企業經濟效益審計的作用具有建設性。主要是核實公共資金的效益,評價經濟運行過程及其結果,明確其經濟責任,提出審計建議。
七是企業經濟效益審計目的具有宏觀性。主要是通過對企業資金使用的經濟、效率、效益性的評價,以促進企業資金支出的經濟效益和社會效益的提高。
三、企業經濟效益審計的基本程序
與其他審計程序一樣,企業經濟效益審計也包括準備、實施和結束三個階段。但是,在這三個階段中,經濟效益審計所進行的具體活動,與財務審計和財經法紀審計是有所不同的。首先,企業經濟效益審計在準備階段要搜集更為全面和內容比其他審計更多、更復雜。其次,企業經濟效益審計需要編制更具體和細致的審計計劃及其實施方案。因此經濟效益審計工作實際操作難度更大。第三,企業經濟效益審計不采取突擊審計的方式,在實施審計工作前,要給被審計單位下達審計通知書。第四,企業經濟效益審計報告采取詳式報告,審計報告所反映的內容與其他審計有較大的區別。審計報告中要對被審計單位的經濟效益狀況進行系統分析,指出制約經濟效益提高的因素,提出具體的建議和措施。
企業經濟效益審計除了要運用財務審計和財經審計的方法外,還要運用其他方法。專門運用于企業經濟效益審計工作中的方法包括經濟活動分析方法、經濟預測方法、現代管理方法等等。經濟活動分析方法是對企業的經濟活動進行定量分析和評價的一種方法,它運用運籌學的原理和方法,分析企業經濟活動的數量和質量指標,并透過各項指標及其關系,分析經濟活動的各個環節及各環節之間的內在聯系,評價企業的經濟管理狀況,擬定挖掘企業內部潛力和改善經營管理的措施。經濟預測方法是運用統計分析的方法,分析預測經濟效益的狀況。此外,企業經濟效益審計所運用的現代管理方法還有決策管理法、統籌法、價值工程等。
四、企業經濟效益審計的主要內容
1、總體經濟效益評價
總體經濟效益評價主要是考察被審計單位是否取得了預期的經營成果、完成了計劃任務等。總體評價主要審查內容:(1)確定已實現的經營成果水平。主要是確定所實現的營業收入、營業利潤、利潤總額、社會貢獻總額、上繳利稅總額、資金利潤率等各項經濟指標水平。(2)審查計劃目標的完成情況。主要是將被審計單位實際數與計劃數、目標數相比較,確定完成程度。(3)與相關指標進行比較,進而總結其成績并揭示其存在的差距。通過與被審計單位不同歷史時期經濟指標的比較,或者與其它單位、同行業先進水平等進行比較,可以發現存在的差距與不足和取得的成績,為進一步提高經濟效益明確方向。
2、主要業務經營活動審計
業務經營活動直接影響經濟效益。業務經營活動的審計主要是將有關指標的實際水平與計劃、定額、先進水平等進行比較,作出評價。具體包括:常規經營活動的審計,即對采購、存儲、生產和銷售等業務的審查。(1)采購業務審計。主要審查采購計劃制定的正確性,采購計劃的完成情況,采購方式的合理性,采購批量確定的科學性,采購成本水平的變化以及采購費用水平的高低等。(2)存儲業務審計。主要審查儲備定額制定的科學性,儲備計劃的完成情況,儲備場地的利用情況,倉庫管理制度的健全與有效性,材料物資的保證程度等。(3)生產業務審計。主要審查生產計劃制定的科學性及其完成情況,生產任務與生產能力的平衡狀況,生產過程的組織與管理水平,產品質量水平,生產成本水平等。(4)銷售業務審計。主要審查銷售計劃制定的科學性及其完成情況,銷售方式的合理性,銷售費用的高低,銷售收入水平等。
3、專項經濟活動的審計
專項經濟活動的審計包括對外投資、固定資產購建與改造、新產品開發、市場開發等活動的審查。
4、主要經濟資源利用的審計
企業經濟效益是指投入與產出的比例關系。考察效益水平的高低,既要看產出的多少,也要看投入的高低,而經濟活動中的投入主要是指企業所占用和耗用的經濟資源。所以資源利用效益的高低也是企業經濟效益審計的重要內容。審查資源利用效益主要是分析各種經濟活動中所消耗資源的大小,計算資源利用效益的指標并與相關標準進行對照,從中找出資源利用中存在的問題,提出合理利用資源及提高資源利用效益的措施。經濟資源利用效益審查的內容主要有:原材料利用效益、勞動力利用效益、固定資產利用效益、資金利用效益、能源利用效益等。
五、企業經濟效益評價
一是要選擇適當的評價標準,確立評價指標體系。確定審計項目后,應結合對被審計單位的審前調查,了解主要業務的特征、生產工藝和技術特點、管理方式等,在遵循科學、有效、相關、可操作性原則基礎上,確立審計評價的指標體系。評價指標的設置應該簡略、清晰,便于操作和考核。指標內容和計算,均力求簡單,易于使用。
二是針對不同的效益審計項目,靈活運用審計指標體系。在實施經濟效益審計的評價活動時,可能采用某一項標準,如當期的經營計劃;也可能在同一項目或對其中不同的審計事實采用幾個不同的標準,如既采用當期的經營計劃,又依據歷史最好水平,并考慮國內外同行業的先進水平等,來評價企業經濟活動體現的效益優劣,并由此找出差距,發掘潛力,提高效益。
由于各企業的具體情況不同,在考核企業經濟效益時,所運用的考核指標也不同。就某一項具體的指標而言,其運用過程和要求也是有區別的。在考核企業經濟效益時,應注意將上述指標作為一個完整的指標體系來運用,防止片面地、僵化地運用這些指標。否則,便不能得出正確的結論。為了使評價標準更適合被審計單位的實際情況和便于將來審計建議的落實,在確立審計評價標準時應與被審計單位溝通,聽取被審計單位的意見,認真分析研究評價標準對被審計單位的適用程度。在指標的使用上要考慮所使用的指標是否與被審計單位的業務活動緊密相關,要選取那些確實能反映其經濟效益水平的指標來進行評價。在數量水平的選擇上要具有先進性,同時也要具有可行性。
評價標準的建立是一個長期的復雜的過程,需要審計人員作大量細致的工作。企業內部審計人員要注意經驗的積累,積極收集有關經濟活動資料,必要時要開展專項審計調查,努力把經濟效益審計的基礎資料搞扎實。有條件的內審機構可以指定專門人員負責評價標準的測算和建立工作。
三是做出恰當評價結論。根據審計項目所取得的審計證據進行歸集、整理、綜合分析之后,就需要對照選定的評價標準,做出各個審計重點或分項目乃至整個項目的評價結論。
審計評價中凡涉及審計結論的重大問題,都要具體說明相關的標準、結果及原因,對審計報告中的審計建議,也應詳細列明理由,便于與被審單位交換意見和部門領導審閱。審計結果是對履行經濟責任的證實或是涉及對事、對人的處理,必須保持職業謹慎,充分聽取被審計單位意見,對不當之處進行修改。但是被審計單位提出的意見不合理、不符合事實的,審計人員應堅持原則,維持原有的審計結論。必要時可將被審計單位的意見與有關審計證據作為審計報告的附件,以供審核該報告和做出處理決定時參考。
六、企業效益審計成果的利用