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作為一名市政協常委兼政協工作者,我始終以更多的責任和擔當,務實創新、履職盡責的精神,著力做好委員的服務、管理、考核、聯絡、培訓等工作,努力在委員工作委主任崗位上積極發揮委員作用。
加強學習培訓,提升委員履職能力。我任委員委主任以來,積極組織開展各類學習培訓活動。為使委員盡快進入了角色,十五屆政協成立初,經政協黨組研究,創新培訓方式,開設“丹東政協講堂”,我委全力做好統籌協調工作,已成功舉辦13期,培訓委員及政協機關干部等3000余人次。通過學習培訓,教育引導委員做到懂政協、會協商、善議政,守紀律、講規矩、重品行。
搭建履職平臺,激發委員履職熱情。為充分發揮政協委員隊伍人才薈萃、智力密集的優勢,我們積極為委員搭建建言資政、凝聚共識的平臺。2018年9月,我委按照市政協黨組決定,在全國率先建立了“丹東市政協委員活動站”,組織委員在活動站廣泛開展學習、交流、履職、宣傳、公益等活動。我委負責活動站總體統籌規劃組織協調工作,為使活動站建設更加規范化,我委前期進行大量走訪調研,制定了《丹東市政協委員活動站工作制度》,統一制作了委員活動站標志牌和制度牌。今年又重點對9家委員活動站的硬件設施進行完善升級,增添電子觸摸屏、展板、照片墻和圖書等設施。組織建立了“市政協委員活動站工作”微信群,及時反映政協工作動態,共享履職信息,交流履職成果,充分發揮委員活動站 “四個平臺”的作用。
拓寬民主監督渠道,履行民主監督職能。我委先后共向34個單位推薦了111名民主監督員,開展民主監督工作。同時,為使民主監督真正落到實處,我委每年不定期組織召開民主監督員工作調度會,積極參與職能部門民主監督小組的活動。另外,我們還推薦5名政協委員擔任市食品安全社會監督員、2名政協委員擔任市監察委員會特約監察員,進一步豐富強化了政協組織民主監督力度。
政協委員履職要以問題為導向,真正走進基層調研,調查問題的原因,繼而找出解決問題的合理方案。我在分管監所檢察工作時,經常到區公安看守所聯系工作。區看守所領導反映,那一帶環境污染嚴重,民警亞健康情況比較普遍。
區看守所位于外青松公路東慶路上,我走訪后發現,由于歷史原因,該地段違規出租土地、違法占地現象比較普遍,建筑、裝潢、家具公司在經營過程中產生的揚塵顆粒、電鋸發出的持續噪音、油漆氣味等嚴重危害公共環境安全,也直接影響著只有一墻之隔的青浦區看守所公安民警、武警官兵的正常工作、生活秩序。每次到青浦區看守所視察工作,看到那些為社會和諧穩定以及打擊刑事犯罪艱辛付出的公安民警、武警戰士們,默默忍受著局部環境空氣污染對他們健康的侵害,一年四季無法開窗呼吸新鮮空氣,都深深地刺痛著我的心。
2015年6月,上海市政府將青東農場區域列為全市第一批開展生態環境綜合治理的重點區域。我馬上意識到,解決東慶路環境頑疾的契機來了。在前期深入調研的基礎上,2015年12月,我向區政協提交了《呼吁加強對青東農場東慶路口企業經營行政執法的建議》提案,多次到區環保局、區司法局、人社局反映情況,并在政協會議上大聲呼吁。幾經努力,2016年3月,青東地區東慶路地段整改工作開始啟動,有關部門果斷關閉了該地塊上違法經營的小作坊、小廠房,噪音停止了,毒氣驅散了,灰塵減少了,該地塊生態環境綜合治理工作步入正軌。
再次來到東慶路,看到區看守所民警和武警戰士能夠享受到清新的空氣和安寧的環境,我心中的一塊石頭終于落地了。我體會到,一個高質量的提案堪比一個有效的藥方,能夠及時祛除久治不愈的疾疴。
政協委員履職要與本職工作緊密相連,才能保證提出的建議“接地氣”,有“溫度”。我不僅在每年“兩會”上審議報告時發表意見,在工作中也始終保持高度的敏銳性,時時、處處觀察、思考,不放過任何可以行使民主監督的機會。
記得去年我院審查了一起重特大交通肇事案。在青浦區朱家角鎮朱楓公路上,一輛直行的大貨車與一輛轉彎的小轎車發生碰撞,導致小轎車內的人員傷亡。我到現場考察,發現在G50朱家角高速入口處只設有直行交通信號燈,直行車輛與欲進入高速路口的左拐車輛搶車道現象非常嚴重,存在重大安全隱患。于是,我馬上向交通管理部門提出建議,應該增設轉彎指示信號燈,有序引導車輛安全通行。該部門接到建議后,立即予以落實。
委員履職既要研究有深度、有見地的提案,也不要小瞧“小建議”。發揮口頭建議靈活、方便的優勢,即提即改,效率高,見效快。2016年9月26日,政協組織委員視察青西郊野公園,為國慶節以后開園工作完善管理方案。郊野公園占地約23平方公里,空曠開闊,濕地遍布,水田羅織。在園內巡檢時,我發現公園在整體布局、功能定位、游客疏導等方面都很到位,唯獨在建設方案中忽視了園內地燈的設置,天黑以后游客較容易迷路,地燈能夠起到很好的照明和引路作用,也能為公園夜景增添色彩。我還提出了增建民宿、環保垃圾箱等建議,也被青西郊野公園開發公司欣然接受。
王佩杰主任說,2016年,我委員會圍繞全面貫徹落實黨的“十”和十八屆三中、四中、五中全會精神,系列重要講話特別是兩次對黑龍江重要講話精神,以及省委省政府重大戰略部署,按照省政協全年工作的安排和總體要求,充分發揮優勢,認真履行職能,組織港澳委員為我省進一步擴大對外開放、實現經濟社會更好更快發展積極做貢獻。
一、圍繞重點,積極開展協商議政活動
2016年初,我們組織51位港澳委員、特邀代表(共61人)出席省政協十一屆四次會議,提交23篇發言稿和15份提案。香港委員董鳳池在大會開幕式上作《積極為黑龍江與非洲農業合作搭建橋梁》的發言,得到了與會領導和委員的好評。認真組織省委、省政府、省政協領導與港澳委員、特邀代表的餐敘會,以及省政府主要領導與港澳委員的討論會。
一年來,我們鼓勵委員圍繞省委、省政府戰略部署和工作重點,及時了解黑龍江“五大規劃”、“十大重點產業”和“龍江絲路帶”建設等情況,通過提交提案和反映社情民意信息建言獻策,且均得到省政府有關領導和部門的重視。
二、 召開港澳委員珠海座談會,為促進地方經濟發展服務
2016年5月22日,在珠海新華苑組織召開省政協港澳委員、工商界人士座談會。省政府、省政協有關領導,港澳地區全國政協委員、人大代表、中聯辦有關領導,省政協委員、特邀代表,各友好商會工商界人士,省直有關部門和市地負責同志,以及省內部分企業代表,共180位嘉賓出席座談會。
會議主題為“如何借助港澳優勢,助力黑龍江產業創新,促進我省工業轉型升級,推動黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設節點地區經濟發展”。座談研討成果分五個方面整理出22條意見建議,報省委省政府供決策參考。
三、選準專題,認真組織委員開展調研視察考察活動
去年3月,為配合全國政協“工業轉型升級”專題調研,我委組成石墨新材料產業專題調研組,在趙克非、杜吉明兩位副主席帶領下,深入到哈爾濱、雞西、七臺河、鶴崗四地礦區、企業進行調研,形成《牢牢抓住機遇 大力發展石墨新材料產業――關于我省石墨產業發展情況的調研報告》,向全國政協調研組做了匯報,并作為省政協十一屆十四次常委會議協商成果報送省委省政府。
5月至8月,我委在趙克非副主席帶領下,走訪十余家外資企業,函調了幾十家外資企業的發展現狀和實際問題,形成《優化環境 助力發展――關于促進優化發展環境 助力外資企業做大做強的調研報告》,報送省委省政府,幫助一些外資企業反映了亟待解決的困難和問題,為優化發展環境、助力外資企業持續健康發展提出可行的意見建議。
9月中旬,組織由趙克非副主席率隊的港澳委員赴俄考察活動,考察了我省在俄濱海邊區的四個產業園區,以及在列寧格勒州和莫斯科的企業,并與企業代表就如何利用黑龍江對俄經貿合作平臺促進港澳委員與我省在俄企業開展合作,如何聯合在俄僑商華商力量、提升協作水平、樹立中國企業良好形象等進行交流,達到了增進了解、推動合作的目的。
10月下旬,組成港澳委員考察組,由趙克非副主席率隊,赴安徽、湖北學習考察。考察組深入到旺旺、陽光電源、絲寶、裕亞、東方馬城等港澳臺資企業和中國科技大學先進技術研究院考察,形成了《關于赴皖鄂學習考察發揮港澳委員優勢促進地方經濟發展的做法和經驗情況的報告》。
四、牽線搭橋,為港澳委員在我省投資興業服務
對港澳委員的工作過程中,我們十分注重細節,給予他們真誠的關心和無私的幫助,極大調動了委員參政議政的積極性,激發了他們熱愛黑龍江、在這里投資興業的熱情。
截至目前,61位港澳委員、特邀代表中有24人在我省投資61家企業,實際到位金額212.6736|元人民幣(以下均為人民幣),利潤額11.97億元,納稅額7.1億元。同時,我們注重引導和鼓勵他們支持我省公益事業發展。2016年,協調韓世灝委員為哈爾濱市兒童醫院兒童先心病慈善救助項目捐款100萬元;高佩璇常委在已為黑龍江大學滿族文化遺產保護和研究項目捐款500萬元的基礎上,決定再為該項目追加二期捐款500萬元,目前已到位750萬元。據不完全統計,截至目前,有34位港澳委員、特邀代表為我省各類公益事業捐款 5481.04萬元。
五、深化交流,進一步推動與港澳臺地區的合作
一年來,我們也十分重視加強與港澳地區的交往,宣傳黑龍江,擴大聯系面,聚攏人氣,為黑龍江在港澳地區各項活動的開展奠定良好的基礎,為推動我省經濟社會發展做出應有的努力。
6月下旬,陪同趙克非副主席赴港澳看望省政協委員,拜會港區省級政協委員聯誼會和港、澳中聯辦。9月上旬,派員赴港邀請和組織港區全國政協委員、省政協委員、各友好商會參加2016黑龍江(香港)經貿合作交流活動。11月底,陪同趙克非副主席赴香港參加港龍會第六屆董事就職典禮暨黑龍江產品推介會。12月中旬,杜宇新主席赴澳門參加澳門省級政協委員聯誼會成立慶典大會。
一年來,我委員會還接待了福建省政協港澳委員(66人)、湖北省政協港澳委員、澳龍會、澳門閩臺總商會、澳門青年聯合會等考察團的來訪。
六、擴大交往,積極開展公共外交
我委嚴格遵守中央外事工作的有關規定,積極與省外事辦溝通協調,認真按照省政協公務出訪計劃開展工作,竭力促成出訪計劃如期完成。辦理了省政協領導率團出訪俄羅斯等國的手續,加強了與各國友好州區議會的聯系與交往,增進友誼,促進合作。
七、改進作風,加強專委會自身建設
一是注重學習研究。及時組織傳達中央和省有關文件、會議精神,學習中央和省領導有關政協港澳臺僑工作的指示精神,統一思想,提高認識。
二是加強制度建設。嚴格遵守省委、省政府、省政協關于對外、對臺交往和接待工作的實施意見、管理辦法。
三是加強辦公室管理。按照工作職責、制度和流程,嚴格規范辦公室各項工作,改進作風,提高效率和水平。
王佩杰主任說,回顧一年來的工作,我們感到,專委會履職要始終圍繞貫徹落實中央精神、省委省政府中心工作,在主席會議和主管副主席領導下開展工作;專委會履職要以依法遵章為前提,在制度化、規范化工作的基礎上不斷創新;要充分發揮委員的主體作用,調動委員履職積極性;要積極取得有關部門和市地的支持和配合。
展望新的一年,王佩杰主任說,2017年,省政協臺港澳僑聯絡和外事委員會要以黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省委十一屆八次全會精神為指導,深入貫徹落實系列重要講話特別是兩次對黑龍江重要講話精神,圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和全面建成小康社會奮斗目標,按照省政協黨組和主席會議交辦的中心工作,進一步解放思想,堅定信心,發揮自身優勢,切實履職盡責。充分調動港澳委員的積極性,為進一步加快建設“龍江絲路帶”,全面深化各項改革,擴大我省對外開放,促進招商引資,實現經濟社會更好更快發展積極貢獻力量。2017年,我們主要做好以下重點工作:
(一)三個調研
1.貫徹省委省政府對俄合作“多層面、全方位、互聯互通”的指導思想,探索我省綏芬河、黑河、黑瞎子島和同江四個跨境經濟合作區如何更好更快發展,推動“龍江絲路帶”建設;
2.以“五大理念”為指導,如何用_放創新的思維和觀念打造哈爾濱新區,建設好“龍江絲路帶”的重要樞紐區域;
3.與省外辦、省貿促會聯合,就“從外商投資糾紛看我省經濟發展環境中存在的問題”進行調研。并繼續高度關注目前我省招商引資工作(尤其是龍港合作)中存在的問題,適時對港澳委員在我省投資企業、臺資及外資企業進行走訪考察。
(二)一個專題協商
5月初在深圳召開港澳委員座談會,就“如何借助港澳平臺,促進我省石墨等新材料產業發展,助推黑龍江戰略新興產業創新發展”進行專題協商,同時對有關市地重點項目進行推介。
國家應重視建筑業農民工的工傷醫保問題
在2013年的全國政協會議上,李藍就曾提交關于建筑工人工傷維權的提案。這一提案后來被全國政協列為重點提案進行專題調研。
“要說我怎么注意到這個問題,就不得不從一份報告講起。”回憶起提案提出的過程,李藍打開了話匣子。
2012年12月,北京大學、香港理工大學等聯合《無約束的資本,傷不起的工人――建筑業職業安全與職業保護調查報告》。這份報告是研究者用5年時間,全程跟蹤統計了北京地區約50個工地的73起工傷案例所得。報告指出了建筑I職業安全、職災維權存在的問題,并呼吁相關部門能夠有所作為,讓更多受工傷的建筑工人得到應有的關懷和幫助。
據報告調查統計,95.9%的職災工人沒有受過正規的職業培訓,僅4.1%取得過職業資格證;在遭遇職業災害的群體中,89%曾遭遇工傷拒賠,而建筑業資質掛靠、層層分包機制,令37.1%“帶隊進城”的包工頭,轉身成為資方拒賠的“幫兇”;遭遇工傷的工人中,只有15.1%選擇嚴格按照工傷維權程序維權,7成選擇以法定程序之外的方式維權,甚至有12.4%的工人放棄了維權。
報告顯示,遭受工傷事故職業災害的農民工都是生活負擔最重的中年人,他們大多是家中的頂梁柱,是家庭經濟的主要來源,而他們一旦遭受工傷事故,就會對家庭生活造成極大影響,甚至可以立刻摧毀一個家庭。
這樣一份報告引起了李藍的高度關注。2013年全國政協會議前夕,李藍輾轉拿到了這份報告的全文,報告中所披露的建筑工人工傷維權的血淚史讓他倍感震驚。
“這個報告觸動到我的還有另一個深層原因,那就是我的一段知青經歷。”李藍回憶的思緒回到了上世紀70年代末。
李藍是貴州省大方縣人,1975年初中畢業,隨即成為下鄉知青。那時,只有十六七歲的李藍,作為下鄉知青,在家人的幫助下,拜了一個農村泥瓦工為師,跟著師傅到處找工做、學手藝。
“那個時候我剛出校門,什么都不懂,也完全沒有任何防護意識。”李藍說,當年在建筑工地上干活,曾受過兩次傷。一次是踩在一顆3寸多長的釘子上,釘子尖直接從腳背上穿出來,讓他臥床休息了兩個多星期。一次是抬水泥預制板上樓,4個人抬800多斤重的預制板。由于是冬天,預制板凝結時間不夠,抬著在樓面走時,其中一塊預制板突然斷裂,4個人全都掉下了樓,受了傷,李藍左手肩關節脫臼。
“我當時就用毛巾吊著手去找我的武術教練。結果他也沒有藥,就讓我咬著毛巾,直接用勁把關節復位了,那是真叫一個疼啊,養了兩個多月才好。”說起當時的經歷,李藍現在還有些后怕。
“那時候,根本沒有人管我們這種‘臨時工’,而且,跟著師傅,什么地方有活就去什么地方,一年要走十幾個工地。”李藍說。
可能就是這些刻骨銘心的經歷,讓李藍真切地感受到建筑業工人的無助和無奈,使他堅定了要為建筑業工人維權的決心和信心。
在2013年的全國政協會議上,李藍和宋鎮豪委員聯名提交了《關于國家應重視建筑業農民工的工傷醫保問題的提案》。他們在提案中提到:“‘工傷拒賠’是一種性質和后果都遠比‘惡意欠薪’更為嚴重的惡意行為。遭受‘工傷拒賠’的農民工不僅僅經濟受損,其人身遭受傷害的后果更是難以用金錢來彌補。”
提案上交后,在2013年12月,建筑工人工傷維權問題作為全國政協2014年重點調研課題及雙周協商座談主題,由主席辦公會議督辦解決。
“在那之后,這個問題就引起了很多委員和代表的關注,全國政協也對此做了許多工作,使得建筑工人工傷維權的問題取得很大進展。”李藍說自己都沒想到,這個提案能受到全國政協的如此重視。
工傷維權之路的艱辛與漫長,是旁人無法想象的,但是李藍說,他能體會到作為第一個提出建筑工人工傷維權問題提案的委員,全國政協多次組織調研各地建筑工人工傷維權情況時,李藍的名字都會出現在調研組委員名單中。
農村中小學教師去哪了
李藍在2013年提交的“關于建筑工人工傷維權”的提案后被全國政協列為重點提案進行專題調研,從而推動了建筑工人工傷保險的落實。這也讓李藍在科研工作之余,時常收到希望他幫忙提案反映的老百姓的請求。2015年兩會,李藍提交的關于設立農村中小學教師專項資助基金的提案背后便是一群堅守在邊遠農村中小學教師的迫切訴求。
由于工作的原因,李藍時常需要到農村地區進行調查,2014年,他的足跡遍布河南、甘肅、四川、貴州等多個省份農村地區。在這些地方的學校里,李藍發現,校舍、教室和教學設施都很現代化,但只有幾個五六十歲的男教師守著一群學生,年輕教師幾乎都離開去了城里。
河南商水縣教育局長曾給李藍講了一個故事,他至今印象深刻。當地一所農村小學的教師,平常在學校上課,一到寒暑假就到城里的建筑工地搬磚運瓦,掙錢補貼家用,有時碰到學生或家長只能低著頭紅著臉躲到一邊。
一、開展評估的基本做法
針對上述問題,在征求部分事業單位意見的基礎上,海安縣啟動了事業單位評估試點工作。縣編辦確定了幾家具有較強的代表性,又與民生休戚相關的試評估事業單位,明確了對事業單位法人履職評估的內容、流程和結果運用,試點工作正式開展。
一是明確履職評估內容。為引導事業單位正確履行職能,著重從按職能職責和核準的業務范圍開展活動情況、遵守機構編制管理相關規定情況、遵守事業單位法人相關規定情況三個方面對事業單位法人代表履職情況進行綜合評估。二是明確評估工作流程。召開評估會議,與會人員包括:評估組工作人員,舉辦單位的分管負責人,被評估單位領導班子成員、中層干部(無內設機構的事業單位全體干部均應參加)。被評估單位法人作自評報告,開展履職測評,由被評估單位與會人員按要求填寫表格,表格當場收回。廣泛收集情況,通過個別訪談、座談會、現場核驗、問卷調查等形成,收集評估內容所需的相關信息。調閱相關資料。三是明確評估結果運用。綜合各方面情況,形成評估對象履職評估報告,確定其履職等次,并合理運用評估結果。對被評為優秀等次的事業單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發出書面整改通知,在規定期限內整改不到位的,依法對其進行機構編制調整,直至撤銷法人登記。
二、評估初步成效及存在問題
從目前開展的事業單位法人履職評估情況看,取得了一定的成效:一是增強了事業單位公共管理服務水平。開展履職評估,對事業單位履職情況進行了有效的監督,有利于引導事業單位自覺增強法治理念和履職意識,規范自身行為,不斷提高依法履職、高效服務的能力和管理水平。二是提升了機構編制管理效能。有效地檢驗了事業單位是否有機整合了內部資源,是否最大程度激發了各要素的創造活力,是否有效產生了單位的綜合效能,為科學調整事業單位宗旨和業務范圍,切實管住、管好、管活事業單位機構編制創造了有利條件。三是優化了經濟發展環境。開展履職評估,有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現象。一些單位減少了辦事審批環節,簡化了辦事程序。企業、群眾滿意度不斷提高。
另一方面,事業單位法人履職評估工作量大、涉及面廣、業務性強,在具體的評估工作中,存在一些不容忽視的問題,需要努力加以解決。
(一)少數事業單位不能依法運行。事業單位主管部門的牽制使部分事業單位不能獨立對外開展社會活動,主管部門怕失權,長期習慣將下屬事業單位按其內設機構進行管理,擔心事業單位成為獨立的法人后,削弱了主管部門對事業單位的控制權,一些事業單位長期依付于主管部門,人、財、物不獨立,根本不具備成為法人的資格;雖然目前市場經濟已經深入到各個階層,但是一些事業單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正常現象,造成這些事業單位參與市場競爭的意識十分淡薄;個別法人單位無視國家、省、市有關政策、法規,無視機構編制部門界定的職責和登記管理機關核準的宗旨和業務范圍,見利就上,無利就讓,不能嚴格按照職責范圍開展工作;有的單位成立于上世紀七八十年代,隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善,職能逐漸萎縮,長期“有崗無為”,不能發揮作用。
(二)部分法定代表人履職意識淡漠。部分事業單位法定代表人對機構編制及登記管理方面的法規和政策知之甚少,缺乏履職的責任感和使命感,履行職能的能力較低。對機構編制部門開展事業單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草準備,應付了事,影響了評估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現在兼職范圍廣,兼職時間長,兼職人數多,而且這種發展趨勢還有繼續蔓延擴大之勢。一些事業單位的法定代表人,有的由行政人員兼任,有的由舉辦單位領導兼任,有的一人身兼多個事業單位的法定代表人,影響事業單位健康、有序地發展。
(三)評估主體過于單一化。當前履職評估工作,考慮到起步階段工作難度較大,故對自身力量倚重較多,其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面,但長此以往,將導致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化,不利于實現評估主體多元化的目標。
(四)評估指標操作性不強。實踐中發現:不論各職能部門工作人員,還是參評的社會方面代表,均對所評估的事業單位了解不多,特別是對一些機構編制、登記管理方面的業務性較強的問題,更是一頭霧水。盡管采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法,但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在,影響了評估的準確性。評估過程中,如何突出重點、抓住要害,精簡指標體系,這些問題有待進一步探討。
(五)評估結果運用范圍有限。目前對評估結果的應用,形式還比較單一,局限性較大,運用范圍很有限。事業單位法人履職評估的主導性和權威性不夠,這在一定程度上影響了評估工作的實效性。
三、提升評估效果的對策措施
要在充分利用各種媒體,廣泛宣傳開展事業單位法人代表履職評估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項工作開展的濃烈氛圍的基礎上,采取四個方面的措施確保評估取得實效。
(一)科學操作,提升評估工作準確性
一是注重評估內容的全面性。要跳出單純的機構編制工作,站在全局的高度來科學設置指標,準確反映事業單位規定職能的履行情況,綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內容,引導事業單位增強公共管理服務水平,不斷優化社會經濟發展環境。
二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結合,特別要結合事業單位年檢工作,來全面掌握相關情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況,而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內的履職績效。日常評估重在平時表現,并逐漸積累形成整體印象,為年底評估提供詳細的基礎資料,從而有效地克服年度評估走過場的可能,更準確地評估法人履職情況。
三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的測試對象的評價,指標應不同對待。在這個前提下,評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”,“定性指標”和“定量指標”。要根據不同機構的特點和職責,設置一些詳細的指標,每項指標應有詳細的說明,以增強參評人員對評估指標的理解度。
(二)加強聯動,拓寬評估工作渠道
實施事業單位法定代表人履職情況評估工作,必須堅持多部門聯動。具體是由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責任機制。 只有這樣,才能保證工作出實效,各部門之間要主動溝通信息,健全工作網絡,整合相關資源,合理調配力量,形成分工明確、各負其責、相互配合、運轉協調的整體聯動機制,進一步提高評估工作的水平。
一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中,不應局限于被評估單位內部,應擴大到其管理或服務對象和關聯單位,聽取了解相關單位及群眾的反應和評價,同時,還要聘請社會各界人士,從各個社會層次反映事業單位的履職情況和社會反響,增強評估的真實性和說服力。
二是建立健全民意反映機制。為暢通事業單位履職評估工作渠道,擴大社會監督范圍,強化事業單位履職評估工作的嚴肅性,要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制,擴大“12310”舉報電話和網上舉報信箱的知曉率,充分發揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用,使履職工作始終在有效的監督下正確行使。特別是推行“政務公開”活動,使權力在陽光下運行。
三是構建履職評估工作信息網絡。聘請特約監督員,特約員可以從黨政群機關和社會各界熱心關注機構編制工作的人事、監察干部、人大代表、政協委員中聘任,聘期一般為兩年,期滿后視情況續聘。對監督員要明確權利和義務,加強業務培訓,對工作成績突出,實績較為明顯的監督員,進行表彰獎勵;對因各種原因,不能正常履行職責的,及時予以解聘。
(三)固本強基,提升評估工作水平
要做好事業單位履職評估工作,面對不斷出現的新形勢、新情況,就需要加強學習,固本強基,不斷提升評估工作水平。
一方面,加強履職評估隊伍建設。評估人員要到位、水平要提升,要把那些事業心強、有責任感和進取精神的同志,選拔到事業單位履職評估工作上來。通過學習交流和考試,做到持證上崗,并加強對他們的考核和獎罰。組織他們認真學習機構編制理論知識,特別是事業單位履職評估方面的知識,不斷提高對履職評估工作重要性的認識,提升履職評估能力。另一方面,增強評估對象依法履職能力。舉辦事業單位法人代表培訓。精選培訓內容,創新培訓方式,通過學習不斷增強事業單位法定代表人的法制意識、責任意識和市場風險防范意識,自覺規范事業單位的行為,維護事業單位的合法權益,提高事業單位的管理水平。
(四)嚴明獎懲,強化結果運用力度
評估目的是通過評估結果的使用來實現的,結果運用是評估系統的動力機制。對評估結果一定要進行廣泛公示,提高工作透明度,接受群眾監督,使優勝者廣受贊譽,讓庸碌者無地自容。根據目前機構編制管理現狀,主要是在以下三個方面加強使用力度:
一是與機構編制的日常管理相結合。履職評估結果將作為調整機構編制的主要依據。編辦主任會議研究每一個事業單位法人的機構編制事項,都要認真聽取評估辦的意見。對于被評為優秀等次的事業單位法人,在機構編制資源配置上合理傾斜,為其提供機構編制保障。對于因履職越位、缺位、不到位而被評為不合格等次的事業單位法人,在規定期限內整改不到位的,將嚴格調控,依法采取調整機構,降格、撤銷機構,調整職能、編制,撤銷法人登記等措施。