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1、企業內部審計質量的內涵
內部審計師協會的《內部審計實務標準》第560 節中對內部審計部門的質量控制作出了下述規定:內部審計主任應建立和堅持一項保證質量的方案,以評價內部審計部門的工作。這一方案的目的是合理地保證審計工作符合本標準、內部審計部門的章程和其他適用的標準。質量保證方案應包括下列各項:監督;內部檢查;外部檢查。監督內部審計師的工作,應經常進行,以保證其符合內部審計標準、內部審計部門的政策和審計方案。內部檢查應由內部審計人員定期執行,以評價執行審計工作的質量。檢查的執行與任何其他內部審計相同;對內部審計部門進行外部檢查,以評價該審計部門的工作質量。執行這種檢查的人員應是獨立于該單位之外的、無實際或明顯的利害沖突的合格人員。這種檢查至少每三年進行一次。檢查完畢后,應編送正式的、書面的報告。該報告對該審計部門是否遵守內部審計實務標準發表意見,有時還應包括改進的建議。質量控制系統由分級質量監督制度、內部檢查制度和外部檢查制度組成。無論是哪一種形式的質量控制,在實施控制過程中都涉及到一個控制依據問題,也就是在用以衡量審計工作質量的標準問題。在談到審計工作質量控制時所涉及到的審計標準,是對審計主體的要求。審計標準從對審計機構條件和審計人員自身素質的要求,到審計程序中的一些技術性要求都做出了明確的規定,為衡量審計工作質量的高低提供了準繩。內部審計師協會所的《內部審計實務標準》不僅僅提出了審計管理工作的各項標準,而且對審計計劃的制定、信息的檢查和評價、審計結果的提出和后續審查等各個方面都提出了要求;成為保證內部審計工作質量的重要依據。
2、建筑企業內部審計質量存在的問題
2.1 內部審計工作的審計手段落后于會計核算的發展
隨著經濟全球化的發展, 電子信息技術得到廣泛應用,對審計人員和審計技術的要求也越來越高。而我國大多數審計人員計算機應用能力較差,很多審計工作還停留在傳統的手工查賬,遠遠落后于會計電算化的普及程度。審計手段的落后,不僅增加了審計難度,還降低了審計效率,無法實現有限資源的合理配置,影響了審汁的發展。
2.2 內部審計技術方法落后
建筑企業內部審計技術方法是內部審計主體作用于風險導向內部審計,是內部審計最新的技術方法。在西方國家,許多優秀的建筑企業已經開展了風險導向內部審計,我國建筑企業內部審計采用的審計技術方法落后,目前建筑企業內部審計采用的技術方法還停留在賬項基礎審計向制度導向審計的過渡時期。制度導向審計關注的核心是內部控制,其視野局限于管理活動。公司治理強調對風險進行及時、適當的戰略反應,但賬項基礎審計、制度導向審計都不太注重風險對食業的影響。因此,目前建筑企業內部審計采取的技術方法落后,制約了內部審計作用的有效發揮。
2.3 內部審計人員專業技能不強,綜合素質偏低
從世界范圍來看,內部審計普遍采取了通過職業組織進行管理的方式。國際內部審計師協會通過制定《內部審計職業實務準則》、《內部審計法》等來規范審計人員的執業行為。我國建筑企業內部審計在人員配備方面存在以下幾點不足:
(1) 學歷偏低, 內部審計人員的后續教育跟不上其職業的發展,分析問題的能力不足,基本技能和知識更新不夠,欠缺將計算機技術和法律知識應用到審計實務中的能力,因此在應對審計環境的急劇變化時缺乏應對能力。
(2) 知識層面較為單一,不便于發散性思維,使得審計只能從憑證到賬面查找問題,難以在實際工作的深層次上發現問題,因而提出的建}義或決策依據缺乏現實性。我國建筑企業許多內部審計人員來源于財會部門,對審計專業知識掌握較淺,難以在實施審計過程中作出正確的職業判斷,很可能導致審計失敗,嚴重影響審計質量。
(3)部分審計人員缺乏職業道德觀念,審計作風差,執業時缺乏客觀公正性,不能嚴格遵守保密性原則,這些都制約了內部審計職能的發揮。例如,內部審計人員為了個人或其他利益,可能泄漏單位的機密資料,從事違法行為或接受來自對方的利益。
3、建筑企業內部審計質量的對策
3.1 對審計依據實施質量管理
建筑企業內部審計的依據包括兩個方面。一是對審計主體主要是審計人員思想與行為的要求,它是審計人員在履行職責時必須依據的行為與職業道德標準。它一般包括審計獨立性、專業熟練性、工作范圍、審計工作的執行、內部審計人的管理、行為準則等方面的內容。它是人們通常所說的審計標準、職業道德標準以及審計法律法規。目前,除了國際內部審計師協會頒布的《內部審計實務標準》和《國際內部審計師協會職業道德規范》、部分國家制定了有關法律法規以外,許多國家的內部審計職業組織也制定了類似的審計標準和職業道德標準,一些大建筑企業還制定了本企業的內部審計標準。二是審計客體即有關管理當局履行受托管理責任的狀況必須達到的標準。它又是審計人評價被審計管理當局受托管理責任履行情況的依據。它應當涵蓋建筑企業內部所有的活動。除了法律法規、管理一般原則、國際組織或國家、行業組織頒布的經濟與技術標準外,這類標準的其他內容主要是建筑企業自己制定的。一般由建筑企業董事會和最高層管理當局組織有關專家,分別研究制定衡量最高層管理當局和亞管理層管理當局受托管理責任履行情況的標準。其中有些標準的制定,建筑企業內部審計人員也參加,個別標準還可以由建筑企業內部審計人牽頭制定。由于各個建筑企業的具體情況不同,這類標準的內容也千差萬別。
3.2 對企業內部審計活動的過程實施質量管理
在審計計劃階段實施的質量管理。它是審計活動過程質量管理的首要環節。應當科學地制定并督促有關人員嚴格執行審計計劃質量標準。對年度計劃來說,重點是科學地確定審計項目。審計項目的確定必須體現審計工作的重點,尤其是企業董事會的審計委員會、最高層管理當局對審計工作的要求。對審計實施計劃來說,重點是明確審計的具體目的、選準審計重點并合理配置審計資源。在審計實施階段實施的質量管理。它是審計活動過程質量管理的關鍵與基礎環節。應科學制定并督促審計組嚴格執行審計實施階段的質量標準,重點做到:第一,科學地收集審計證據。審計人應根據審計項目的特點和要求,結合被審計單位的實際情況,正確選擇審計證據的收集方法。第二,根據審計證據質量標準對取得的審計證據的真實性、全面性、充分性進行檢查,若發現負偏差,則立即采取措施糾正。第三,建立與完善審計工作底稿制度,尤其是建立審計工作底稿的質量標準,并督促審計組予以認真執行。第四,實行審計組長負責制。要求審計組長對審計實施過程負總責,切實把好審計事實關。在審計報告階段實施的質量管理。它是保證審計結論與建議質量的重要環節。應科學地制定并督促審計組嚴格執行審計報告階段的質量標準,重點做好以下五個方面的工作。其一,制定統一的審計報告編制要求。其二,制定科學的審計報告編制程序。其三,嚴把審計結論與建議關。其四,建立并嚴格執行后續審計制度,重視復審要求。其五,建立、健全并督促有關人員嚴格執行審計檔案立卷歸檔和保管制度。對建筑企業內部審計活動的結果實施質量管理第一,制定并實施內部檢查和評價制度。所謂內部檢查和評價,是由建筑企業內部審計人對自身的審計質量進行的自我檢查和評價活動。它由建筑企業內部審計部門管理當局組織實施。內部檢查和評價是對審計組各項審計活動實施檢查和評價,主要是對審計業務資料實施檢查和評價。檢查和評價審計業務資料時,應抓住如下幾個重點。其一,審計實施階段的各項工作和審計報告的內容,與審計實施計劃的符合性。如果出現不符合現象,應查明原因,看其是否科學、合理,是否符合有關審計質量標準。其二,各項記錄的詳細與準確性。其三,各項審計證據的真實性、合法性、準確性、充分性、有用性以及證明力的強弱。其四,審計評價的正確性和審計建議的正確性、可操作性以及與成本效益原則的符合性。其五,各項審計工作底稿與審計檔案質量標準的符合性。
3.3 要努力提高內部審計人員的素質
內審人員的素質是內部審計能為企業增加價值的根本保證。作為能夠增加建筑企業價值的內部審計人員,必須忠誠于建筑企業的整體利益,必須具有很強的法制觀念和規則觀念,必須能做到客觀、公正、誠實、守信,必須精通會計、審計、管理、經濟法規等知識,必須掌握內部控制規律,必須嚴格按審計準則和職業道德規范工作等等;作為能夠增加建筑企業價值的內部審計機構,不但要有足夠的財會、審計人員,而且要有一定的工程、技術人員等。為此,建筑企業應充分利用內部審計人才市場的競爭壓力,招聘高素質的內部審計人員,促進他們自覺提高素質;應加強內部審計人員的培訓、考評和獎懲,保證和促進他們素質的提高;應合理配備、委派內部審計人員,保證從事每項審計業務的審計人員都有合格的素質。
論文摘要:文章對施工企業實施內部效益審計的的必要性、審計內容、審計步驟進行了分析。同時指出,做好施工企業工程項目的內部效益審計工作,對維護企業利益,避免合同風險、融資風險等,具有重要的意義。
當前我國建筑市場不規范行為仍然存在,拖欠工程款、墊資施工、陰陽合同、肢解單位工程、造價一次包死的中標工程,結算時砍一刀等建設單位的不規范行為嚴重影響著建筑市場秩序,給建筑施工企業的經營和競爭力的提高帶來較大影響。另一方面,建筑用鋼材、水泥、銅等建筑材料價格波動較大,直接影響了企業工程成本,尤其是對造價一次包死的項目影響更大。一些改制后的施工企業在管理上與現代企業制度的要求仍存在差距,粗放型管理的影響還較深;還有一些企業管理層次較多、管理手段較落后、施工技術層次較低。
以上這些因素直接造成建筑企業存在合同管理、投資、融資、墊資、拖欠工程款、施工等多方面的風險,而內部審計是有效控制風險的手段之一。目前我國很多大型施工企業都設置了審計機構,以更好地為管理服務。但由于我國內部審計剛起步,還不是很成熟:(1)內審工作在管理和經營領域深入不夠,多數停留在差錯防弊的一般水平或層面上,使審計成果利用價值不大。(2)在審計方式上,仍然以事后審計為主,并非是富有建設性的經營審計;審計手段單一,使內部審計監督缺乏有效性;審計程序簡單,取證不到位加大了審計風險。(3)內部控制制度執行力度欠缺,項目管理規章制度流于形式,一些企業管理層沒有把內部控制放在整個企業經營管理的策略高度來考慮。
現代內部審計具有經濟監督、效益評價、決策服務、間接管理等多方面職能,當前施工企業的內部審計最主要的一項職能就是經濟效益審計,。
一、實施內部效益審計的必要性
現階段,許多大型民營和國有施工企業通常采用的是“三級管理三級核算”的組織管理模式,從低到高依次為工程項目經理部,工程施工分公司,總承包公司。集團公司為利潤中心,工程公司為成本費用中心,項目經理部為責任成本中心,機制上按責權利效統一原則,形成全方位、多層次、多形式的經濟承包責任制。其基本考核模式為:項目經理部、分公司實行集體風險抵押承包,即“包實基數,確保上交、超額獎勵、虧損受罰”。經理部實行“項目總承包合同書”和“年度經濟承包責任狀”。分公司按工程項目施工合同工期實行經濟承包責任制和“年度經濟承包責任狀”。項目經理和分公司經理作為承包代表人、重獎重罰。其獎罰標準同整體承包效益和個人業績掛鉤。
為了使責任制落到實處,就必須堅持實行效益審計、成本跟蹤核實、項目解體終審、責任制自評、互評和縱向、橫向交錯考核等辦法,力求承包合理、成果真實、考核嚴明、獎罰兌現。
工程項目的內部效益審計就是施工企業內部通過制定適應項目管理目標審計方案,對其所屬工程項目實施的、以促進工程項目部完善內部管理,幫助項目負責人更好地履行經營受托責任,提高項目的盈利能力,防范經營分險為目的的一種全面的效益審計形式。它是施工企業經濟活動的再監督,是內部控制機制的一個重要組成部分,其審計目標隨著項目不同階段而異,主要表現在以下幾個方面:
1.評價合同管理的有效性。合同簽訂、履行、變更、終止的真實性、合法性以及合同對整個項目投資的效益性;合同執行中的變更管理,審計項目單位是否掌握和運用索賠技術。
2.評價成本管理的有效性。審計項目單位在施工項目成本的預測、計劃、動態控制、核算和分析是否真實、完整和有效。
3.評價質量管理、安全管理、進度管理的有效性。
4.評價信息管理的有效性。審計和評價項目單位預算計劃、物料管理、財務系統的信息使用效果。
二、施工企業內部效益審計內容
根據建設項目長期性、階段性的特點,可以把內部效益審計分為三個階段:即項目投標(事前)、施工中(事中)和竣工后(事后)的經濟效益審計。
1.項目投標決策內部效益審計。主要包括:參與標前評審,評價承接項目的可行性;參與預算分割制定,評價項目績效考核指標的合理性和實施的可行性;審查標底編制的合規性和標書制作的完整性,規避投標風險。在實務中,審計部門對其單獨立項審計情形并不多見。
2.建設階段內部效益審計,實質上是核實建設項目的成本造價。重點關注內容為:(1)工程量的真實性審計,即包括實體工程量和實際消耗量的大小,主要是驗證其提供資料的真實程度。(2)材料使用情況的審計,即施工單位是否真實采用所列材料的規格和數量等情況。(3)對影響造價的材料價格簽證等有無按施工合同要求辦理。(4)審計工程質量,即其是否按照合同約定采取相應的質量保證措施。(5)審查建設項目資金到位情況、建設單位支付工程款的情況及有無擠占、挪用、轉移現象。(6)通過審計,提出合理索賠的可能性,根據同期施工日志,對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分,按索賠程序,收集充分適當的索賠證據。(7)在建設項目結算階段,重點檢查影響項目成本的事項,如材料市場信息價格的變化、補充合同、工期執行和工程質量控制情況等。
3.竣工后內部經濟效益審計。竣工后內部效益審計通常是在中介機構出具《建設項目竣工決算審核報告》后,在財務收支真實性審計基礎上對項目整體績效目標完成情況進行總體審核和綜合評價。在這個階段,內部效益審計側重點是影響最終績效激勵兌現的量化指標的審核,如項目收入支出的真實性、完整性的確認;項目外債情況及真實性確認,同時對項目管理控制目標的實現情況進行項目后評價。
在各個階段,對項目的整體完成情況進行審核分析,特別是對利潤等績效需考核的目標完成情況進行審核分析,并依據效績考核辦法,出具內部效益審計定量指標評價報告;對工程項目施工管理過程中工程質量、施工進度、材料、安全、現場管理等進行控制的有效性、完整性進行內部控制測試,并出具內部控制評審意見;在財務收支真實性審計基礎上進行產值分析、利潤分析、風險分析,出具項目中期控制預警報告,以達到過程控制,目標管理。
三、內部效益審計的具體審計步驟
內部效益審計實施過程就是實現項目審計目的的過程,其實施主體是總公司層級的內部審計部門,傳統的財務收支審計只是項目審計的一部分,而對影響工程成本的施工組織方案、材料物資供應、施工機械的配置與調度、分包工程成本等重要因素的審計,需要工程技術、經營計劃、物資及審計部門本身等多部門參與。內部效益審計過程一般為:下達審計通知書,制定審計方案,組織實施審計,編寫審計報告,交換審計意見等。
工程項目審計實施時要充分考慮審計目的對方案的要求,在編制審計項目實施方案時,要按照《內部審計程序規范》和《內部審計制度》,制定符合具體審計目標的適當的審計程序。
以工程項目建設階段內部效益為例,其主要審計程序的設計是在確定成本費用為重要效益指標審計內容的基礎上,通過設計查證分析表單,引導內部效益審計方向,并使現場審計取證表單成為內部效益審計報告的主要組成內容。
1.總體審計方案中量化績效指標的審計。以系列查證分析表單為線索,工程項目建設階段內部效益審計以成本費用為重要審計內容,在工程結算收入較為確定的情況下,主要以分析影響效益的關鍵因素為重點,對工程項目施工組織,人、財、物的供應,機具的配置等等進行分析。
2.施工企業內部效益具體審計程序和審計表單舉例。以《分包工程成本控制表》為例,審計表格的設計是為了最終反映審計成果,通過履行相應的審計程序,對審計表格中的數據進行確認。在大量存在分包工程的情況下,重點加強對分包工程的審計監督,對人工、材料、機械等結算價格的審查,是內部效益審計重點關注內容和必須履行的審計程序。通過選擇或制定審計所需管理表單,在審計相關數據基礎上,記錄并分析相關數據。
3.分包工程成本。一是抽查分包工程款撥付單,檢查撥付單的簽發是否經過授權批準,分包工程撥款匯總表是否經過適當人員復核,是否正確及時入賬。二是抽查分包工程材料發出及領用的原始憑證,檢查領料單的簽發是否經過授權批準,材料發出匯總表是否經過適當人員復核,材料單位成本計價方法是否適當,是否正確及時入賬。再以《消耗主要材料差價分析表》為例,材料費一般占整個工程造價的70%以上,因此對主要材料的審查就顯得尤為重要。通過工程預算與財務數據的對比分析,采用雙因素分析方法,確定分別由價格和數量引起的偏差幅度。在價格審查上,可以通過查證材料購買合同及發票,詢問對方單位及對比市場信息價等具體的審計程序,來發現材料價格的真實性和合理性。在數量分析上,主要審核材料進出庫的內部控制、材料使用有無浪費、材料采購數量有無超預算、材料采購計劃合理性。
工程項目建設階段內部效益審計除了測試內部控制制度完整性、合理性、有效性外,還應深入到影響項目業績及經營風險的每一個環節。在查證被審項目的收支基礎上,對財務管理數據加以分析對比、評價其是否節約,是否有效利用人力、物力和財力,是否達到預定的目標和預期的效果,從中發現問題,提出提高經濟效益的措施,促進項目部改善經營管理。施工企業內部效益審計中有關安全、項目質量、項目進度等管理控制重點的審計,主要通過實施過程控制測試實現。重點是關鍵控制程序和關鍵控制目標的測試,其中審計表單的設計應與各項管理目標一致。
特別需要提出,目前企業在墊資及甲方拖欠工程款方面風險最大,因此將建設過程中的索賠事項作為內部效益審計的關注內容,并制定具體審計程序,規范審計取證工作,是內部效益審計出現的一個新的內容。
四、內部效益審計報告
內部效益審計報告及結果,有賴于上述審計程序的有效實施和獲取充分適當的審計證據。其審計結果可分為:項目效益評價結果報告和項目效益風險分析提示報告。
閱讀和利用我國注冊會計師出具的審計報告之前,我們首先必須對一個眾所周知的事實加以明確:由于制度性原因,大多數情況下,我國注冊會計師實質上是由被審計單位自己聘任來對自己的年度財務報告發表鑒證意見的,他們從一開始就在相當程度上失去了作為鑒證性中介機構至關重要的獨立性。所以,目前我們所能夠看到的大多數審計報告,都是雙方討價還價的結果——一方面,被審計單位即上市公司對報告能夠接受,以達到其保配、保牌等目的;另一方面,注冊會計師還要對自己所出具的審計報告的風險作出評估:如果按上市公司的要求出具了審計報告,自己能否承擔得起報告風險?
非標準審計報告是怎么出臺的呢?一般情況下,注冊會計師在對上市公司進行審計時,都會按照審計準則并依據一定的審計程序,對上市公司的財務報表的合法性、公允性作出評價。在審計過程中,注冊會計師可能會或多或少地發現一些上市公司帳務處理過程中有損報表合法性、公允性的因素(這些因素可能是上市公司有意或無意留下的),并會給上市公司提出調整要求。如果上市公司根據注冊會計師意見進行了調整,那么注冊會計師會出具無保留意見審計報告;如果上市公司拒絕按注冊會計師意見對財務報告進行調整,那么注冊會計師就會根據需要調整的因素對報表公允性、合法性影響程度的大小,決定是否出具非標準審計報告,并與上市公司進行討價還價。根據我國公司治理結構的現狀及其對注冊會計師執業獨立性的嚴重影響,可以得出的結論是——上市公司一般不會允許注冊會計師對其報告出具非標準審計報告的;而一旦一家上市公司被出具了非標準審計報告,那么報告“說明段”里所透露的信息就非常值得投資者和有關部門高度關注了。
根據長城證券研發中心的報告,2000年度被出具非標準審計報告的上市公司,保留意見的焦點主要集中在重大事項說明、損益的確定、資產質量的判定、會計核算方法的改變和報告主題的改變、持續經營能力和審計范圍受限等7個方面。筆者認為,我們可以從這些保留意見中得到的最重要、最有用的信息是——這些意見是否已經影響、并在多大程度上影響了特定上市公司當年損益的確定?是否會影響到過去和未來該上市公司損益的確定?影響的程度有多大?進一步地,如果注冊會計師出具的保留意見所揭示的因素對上市公司影響重大,那么這種影響是否已經威脅到了該上市公司的發展前景、甚至威脅到了上市公司的可持續發展?……總之,結合被出具保留意見上市公司報表內容,深入分析保留意見背后所包含上市公司的實質性內容和深層次趨勢,才是投資者應該從非標準審計報告中得到的重要信息。
例如某上市公司2000年度被出具了有解釋說明的無保留意見的審計報告,該公司當年實現主營業務收入約17億元,利潤總額約1.5億元,這樣的業績應該說還算不錯的。但是,注冊會計師的說明段卻非常值得注意——該上市公司的集團銷售公司已經累積欠其約7億元的貨款,而且該銷售公司已經出現了連續數年的虧損。進一步的數據顯示,該上市公司的關聯企業對其貨款的累計應收帳款合計已經高達約10億元。對此,投資者就要多問幾個為什么了:該上市公司的對外銷售是否主要依靠集團公司?在多大程度上依靠?它是否具有自己健全的銷售網絡?在與關聯企業的銷售往來中,是否存在不合理的關聯交易?已經出現連續虧損的集團銷售公司是否能歸還巨額貨款?這些問題的答案,將直接影響對該上市公司贏利能力的評價和其歷年報告利潤的含金量,還將直接影響到對其獨立經營能力的評價。
還有一種特別值得關注的保留意見——審計范圍受限。某上市公司合并報表帳面報告為盈利,但注冊會計師出具的報告里有“無法對該公司某某子公司實施實地審計”的說明。注冊會計師的這一說明極為關鍵,經驗豐富的投資者幾乎以此就可以判斷這家上市公司的“貓膩”就在這家沒法讓會計師實地審計的子公司身上——如果這家子公司具有良好的贏利能力,恐怕不會成為審計受限范圍吧?
類似的例子還很多。筆者認為,在閱讀非標準審計報告時,拒絕發表意見和否定意見報告倒不需要過多分析,因為一家被出具這兩類意見報告的上市公司,大多已經到了ST、PT的份了,其資產狀況肯定已經到了惡化的境地了。值得我們關注的是被出具保留意見類報告的上市公司,往往說明段的背后,正是其將來可能出現重大不良逆轉的導火繩。
事實上,由于被出具非標準審計報告的上市公司在被說明方面很可能已經到了紙包不住火的階段了,被注冊會計師關照的地方自然包含有其難言之隱。這不也為監管部門的監管提供了重要線索嗎?
非標準審計意見:問題到底出在哪
審計報告是注冊會計師在對上市公司財務報表的合法性、公允性以及會計政策的一貫性進行審計后所出具的報告,投資者在閱讀審計報告時須重點關注審計意見,審計意見分為標準審計意見和非標準審計意見。前者指的是無保留審計意見,而后者包括帶說明段的無保留審計意見、保留意見(又分為無說明段保留意見和帶說明段保留意見)、拒絕表示意見和否定意見四種情況。根據我們對截止2001年4月30日已公布年報的1117家公司(除滬市的四砂股份和深市的ST金馬外)進行統計,2000年度被出具標準審計意見的公司有960家,占已公布年報公司85.94%;非標準審計意見的公司有157家,占已公布年報公司14.06%,其中,帶說明段的無保留審計意見的公司有95,保留意見的公司有48家,拒絕表示意見公司13家,否定意見公司1家。通過對2000年報被出具非標準審計意見的事項進行分析,我們可以發現如下幾個方面是注冊會計師出具非標準審計意見的焦點。
一、重大事項的說明
注冊會計師對這些重大事項的說明主要是在審計意見中的說明段中反映,具體事項有(1)對公司發生的資產或股權變動的說明,如股權收購活動(如600899信聯股份),資產置換活動(如600845ST鋼管等),股權質押事項(如600799科利華,600783四砂股份),股權凍結事項(如0893廣州冷機,600743ST幸福);(2)募集資金的使用情況,如募集資金項目暫不實施或停產,前者如0893廣州冷機,后者如0498丹東化纖,募集資金項目轉讓如600853ST北特鋼;(3)不確定事項的揭示,未決訴訟如0011ST深物業,0049深萬山等,或有事項如600847萬里電池,該公司對下屬銷售網點實行風險抵押承包經營,由于這些銷售網點是以萬里電池的名義對外從事經營活動,其相關活動萬里電池將承擔連帶責任。或有損失如600715松遼汽車,該公司有一訴訟標的額為8748.35萬元,此案正在審理中。截至審計截止日,該案仍無判決結果,存在或有損失;(4)違法事項引致公司報表調整,如600167ST黎明被發現存在違紀行為,對其檢查的問題及相關影響數公司已采用追溯調整法對以前年度會計報表進行了調整,且該公司正在接受稅務檢查,但尚未對其違反稅法行為下達檢查結論;600755廈門國貿,2001年2月25日,廈門市中級人民法院就該公司在1996年至1998年期間走私普通貨物判處公司罰金4000萬元,公司將上述罰金作為以前年度損益調整入帳,追溯調整相應年度的會計報表。(5)資產轉讓或關聯購銷手續不全。600853ST北特鋼2000年轉讓給母公司北鋼集團有限責任公司部分資產、負債,其中房產和長期投資尚未辦理權屬變更手續,負債尚未征得債權人同意。0886海南高速公司主營業務收入中左幅公路1999年度補償收入36,006,922.25元及2000年度補償收入42,759,211.53元,上述款項尚未得到海南省交通廳確認。0567瓊海德A的子公司接受投資,但截止審計外勤結束日,房屋建筑物、土地使用權均未辦證過戶;待安裝設備尚未送達該公司;(6)其他,如600667太極實業從事一級市場新股申購取得股票投資收益2438.64萬元;600737新疆屯河進行了資產重組,經營主業由水泥產業轉變為果蔬深加工產業等。
二、上市公司損益的確定
關鍵詞:造價審計 審計風險 風險防范
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引言:長期以來,我國的工程建設一直存在著嚴重的投資膨脹現象,其造成的后果是工期延長、施工索賠增多,工程造價越來越高。針對這種現象,實施有效的工程造價控制顯得尤為重要。
1、工程造價審計現狀分析
工程造價審計,通常是通過工程項目的預決算審計來完成的。預決算是一個統稱,它包括投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工決算四大主要文件形式。在工程造價審計過程中還存在許多問題,這些問題不解決,工程造價審計工作很難按照客觀存在的要求正常發展與深入。
2、工程造價審計潛在的風險
首先,施工過程的多變性容易造成審計期間工作的忽略和疏漏。一個基建工程項目的實施,既要經過立項、勘察、設計、施工等基建程序,同時又要經過計劃、概(預)算、實施過程中追加投資以及最后結算的財務環節。在這過程中,往往受到人為的、自然條件的制約而出現多變性,如變更設計、擴大規模、增設項目等。其次在市場調節的情況下,建筑材料價格的起落政策、法規的廢止、調整和起用也足以說明工程造價審計所碰到的多變性。這些現象的出現,顯然給審計工作增加了一定的工作量和難度,審計人員如果對某個細節忽略或疏漏,都會給工程造價的真實性帶來不同程度的影響,審計人員也不可推脫地要承擔審計責任。
其次,工程造價審計的滯后性容易造成審計質量下降和工程造價不實。一是基建項目種類繁多,這些項目雖然規模大小不一,但都具有自己的特點。要開展對這些項目的審計,需要專業知識比較全面的審計人員加以實施。但是,當前各級審計單位對工程造價的審計都普遍存在專業人才缺乏,審計方法和經驗都有待提高的實際問題。二是介入審計的滯后。近幾年的實踐證明,審計單位對工程造價審計的介入,在時間上大都是滯后的。有的工程項目在竣工交付使用近一年,審計單位才接到開展審計的指令。如果僅對財務收支實施審計,借助于被審計單位的會計資料是可以查清楚的,但如果要對某一具體項目進行現場考察和分析,困難程度就很大,有的現場已經面目皆非,根本無從考究。
3、工程造價審計面臨的審計風險根源
工程造價審計與其它審計存在兩大不同之處:一是它所面對的被審計主體經濟成份的復雜性。一個建設項目同時針對的是建設單位、多個施工單位和多個中介組織;二是建設項目審計內容繁雜,所涉規范較多,專業廣泛。因此審計風險根源主要體現在以下方面:
第一,工程合同的性質認定對國家建設項目工程建設合同性質存在兩種觀點:一種觀點是國家建設項目承發包本身是一種建筑市場交易行為,在建設合同簽訂過程中,不涉及行政權力的行使,建設合同雙方主體均具有法人地位,其法律地位是平等的;另一種觀點認為,國家建設項目使用的多為財政性資金,其目的是為了公用基礎、公益性事務,審計部門有權根據《審計法》及相關條例的規定,對利用建設合同損害國家利益和公共利益的行為予以制止。
第二,工程價款認定的文書不同,對于工程價款的出具認定文書很多,其中主要有審計部門的審計報告和審計決定、財政部門的評審報告、社會中介造價咨詢報告、司法鑒定機構的司法鑒定報告。在不同的環節采用不同的報告,導致了混亂、無序的狀態。上述文書存在著工程造價審核角度不一致、法律效力不一致的問題,必然造成工作方法和審價口徑有很大的區別,工程價款最終確定也不盡相同。
4、工程造價審計風險防范
由前面的分析可以看出,在社會主義市場經濟條件下,工程造價審計風險可歸結為以下幾種類型;由于審計人員素質原因造成的工程造價審計人員素質風險;由于審計方法不得當造成的工程造價審計方法風險;由于審計手段運用不合理造成的工程審計手段風險;由于行業規范不完善和法規不健全造成的工程造價規范風險;由于審計客體的復雜化造成的工程造價審計客體風險;由于審計報告的不合理和不完善造成的工程造價審計報告風險。針對以上各種工程造價審計風險的成因及類型,防范工程造價審計風險可以通過以下對策來實現。
第一,建設高素質工程造價審計人員隊伍。通過對政冶理論的學習提高審計人員政治素質;通過專業選拔、定期培訓、績效考核等方式提高審計人員的業務素質;通過學習先進人物光輝事跡和先進思想提高審計人員的道德素質。
第二,采用先進科學的審計方法。這是做好審計工作的關鍵。為此我們應吸收和引進國內外先進的審計方法,以適應新出現的工程造價審計風險;采用合理的審計方法,防范具有特殊特征的審計風險;不斷改進審計方法,適應變化了的新情況。
第三,采用先進的審計手段。這是提高審計效率、降低審計風險的必備條件。采用工程全程審計手段,是做好審計工作的必備基礎;實行主動控制,可以能動地影響投資決策、設計、施工等過程,是防范審計風險的內因;利用現代科學技術,提高審計方法的科技含量,能夠提高審計效率,降低審計風險。
第四,加強行業規范化建設。完善的行業規范和相關的法律制度的健全,可以降低工程建設中存在的不確定因素,約束工程建設的不合理行為。首先,完善工程建設行業規范。明確的、合理的、有效的工程建設行業規范,可以使得工程建設的各項工作有章可循,有章必循,不但有利于企業內部的監督和企業之間的監督,同時更加有利于審計部門對工程建設企業的審計監督;其次,完善相應的法律法規。完善的法律法規是對工程建設的最大外在約束力,能夠確保企業在工程建設方面做到有法可依、有法必依,對于降低審計風險具有巨大的促進作用。
第五,完善審計主體內部運行機制。它能夠保證審計主體的各項工作有序、合理、科學地進行,更加有利于不斷修正審計主體自身存在的不合理狀況。完善此機制要從以下兩個方面入手:首先,不斷完善現有的審計制度。根據外部環境的變化,不斷改進和完善現有的審計規章制度,建設科學的.合理的新的審計制度,才能在新情況、新問題出現的時候找到合理的依據;其次,做好審計質量檢查工作。
第六,規范審計報告的完整性。審計報告是審計工作終止的書面說明,能夠指出審計過程中發現的不合理工程造價問題。但一般的審計報告只是單純注重報告審計結果,而不標明所采用的審計方法、審計建議和審計過程中發現的審計工作自身存在的問題,導致對于其他審計工作的借鑒意義不大,更加不利于改正審計工作自身存在的不足。因此必須首先完善審計報告書寫制度。審計報告書寫制度能夠規范審計報告的結構和內容,對于其他審計工作有借鑒意義;其次,把切實有用的信息納入審計報告中來,這樣不但可以幫助防范審計風險,還可以促進其他各項工作的不斷完善。
5、完善審計主體內部運行機制
完善的審計主體內部運行機制是應對審計客體的復雜化的有效保證,能夠保證審計主體的各項工作有序、合理、科學地進行,更加有利于不斷修正審計主體自身存在的不合理狀況。完善審計主體內部運行機制要從以下兩個方面人手:首先,不斷完善現有的審計制度。任何一項審計制度都不可能是放之四海而皆準的真理,都不可能適合所有的實際狀況。只有根據外部環境的變化,不斷改進和完善現有的審計規章制度,建設科學的、合理的新的審計制度,才能在新情況、新問題出現的時候找到合理的依據;其次,做好審計質量檢查工作。審計質量檢查是檢驗審計質量的重要手段。建立審計工作的責任制度、問責制度和獎勵制度,能夠約束審計人員的不規范行為,能夠充分審計人員工作的主動性和積極性,對于做好審計工作和防范審計風險具有積極意義。
結束語:審計人員要樹立審計風險和自我保護意識,應以當時適用的和有效的法規制度為審計工作準繩,對問題定性定量結論必須準確并要謹慎,以人為本, 注意審計技巧。對于審計風險要敢于正視它,認真貫徹謹慎原則,有效地防范審計風險。
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關鍵詞:房地產行業 年度會計報表 審計
隨著中國市場經濟的快速發展,房地產行業經營規模不斷擴大,成為支持我國國民經濟發展的主導產業,同時各地數量龐大的房地產企業也成為會計師事務所提供審計服務的重要對象之一。由于房地產行業不同于一般工商企業,其產品特殊、建設項目規模大、時間跨度長,且房地產企業審計報告一般情況下都會有諸如銀行貸款之類的特殊用途,造成房地產行業審計風險較高,如何做好房地產行業年度會計報表審計工作,提高審計質量,降低審計風險,筆者結合多年房地產行業的審計經驗,就審計中應重點關注的幾個問題粗談一二,以期對會計師事務所的同仁們在房地產行業的審計中能有所啟發。
一、提前或推遲確認收入
以《企業會計準則第14號-收入》的判斷標準為依據,同時考慮房地產的特殊性,房地產企業應在同時滿足以下條件的情況下確認商品房銷售收入的實現:
(1)商品房已完工且已取得政府相關部門的綜合驗收證明,并已交付業主使用;
(2)已簽訂商品房買賣合同;
(3)已收到與商品房有關的全部價款或者已按合同規定收到首付款,收到首付款的其剩余價款應預期能正常收回;
(4)商品房的建筑成本應能夠可靠計量。房地產開發企業出于各種不同的需求,往往或提前確認收入或推遲確認收入,這就要求我們審計人員在審計中應細心認真,善于通過核對購房合同、銷售清單等會計資料以外相關的業務資料判斷其銷售收入確認時間的正確性。
二、完工產品的成本結轉不準確
房地產企業的成本結轉相對一般工商企業具有其特殊性和復雜性,要求企業財會人員不但應具有較高的財務理論水平,更應對房地產行業具有較高的熟悉度,在多年的審計實踐中,筆者發現由于企業財會人員水平參次不齊,加上部分企業出于人為調節利潤的需要,房地產行業中的產品成本結轉問題較突出,成本結轉隨意性大,甚至有個別企業按商品房銷售收入的固定百分比進行估轉成本,造成房地產銷售成本嚴重失實,在此筆者將審計中遇到過的成本結轉不正確的主要幾種情況列舉如下:
由于建設周期長,房地產開發企業的完工產品結算進度與賬面發生的成本往往不一致,賬面發生成本滯后,企業為了增加賬面利潤,一般會僅按賬面成本結轉完工產品成本,以達到少轉開發成本的目的。
對房地產企業來說,預付賬款大多數是開發成本的組成部分,但企業為了少轉成本,往往以工程價款未結算為由將預付賬款長期掛賬。
對于較大的分多期開發的房地產項目,其配套設施一般會在后期開發建設,審計中應索取企業的配套設施預算資料,關注其配套成本是否預計并結轉。
出于減少應繳土地增值稅和企業所得稅的考慮,部分房地產開發公司往往會通過虛開建筑發票而虛列成本,即通過“真票假業務”的列賬增加開發成本以達到偷逃稅款的目的。
三、稅收問題
稅收是國家對房地產行業進行宏觀調控的主要手段之一,且由于房地產業稅收的政策性強,涉及稅種多且復雜,所以也是我們對其進行年度會計報表審計時的難點和重點。審計中我們可以重點關注以下幾點:
(一)是否存在隱匿收入行為
房地產企業隱匿收入的通常做法有:一是對采取銀行按揭方式銷售的房地產其按揭收入不入賬,不申報納稅;二是對其房屋、商鋪、車位的出租收入不入賬,不申報納稅。
(二)是否存在虛開建筑發票虛列成本問題
虛開建筑業發票是指在沒有真實業務的情況下,到當地稅務機關代開建筑發票或取得建筑公司虛開的建筑發票。企業只需支付營業稅或者手續費,就可以獲取金額巨大的票面金額,入賬后就可以在計算企業所得稅和土地增值稅時得到更多的抵扣。這是一種典型的“真票假業務”偷稅行為。
(三)是否存在未按規定預繳和匯算清繳土地增值稅問題
欠繳、少繳土地增值稅在房地產行業比較普遍,一是未竣工清算項目不按規定預繳土地增值稅,二是已完工項目長期按未完工項目核算,不按規定到主管稅務機關匯算清繳。
(四)是否存在捐贈、償債、以房換地等行為未按規定繳稅
根據現行稅法的相關規定,房地產企業存在將商品房捐贈、償債和以房換地等特殊房產轉讓行為時,應按視同銷售處理,按規定繳納相關稅金。實際審計中,發現有房地產開發企業在做賬務處理時往往通過往來賬或者直接沖減成本,不確認銷售收入,不申報納稅。
(五)是否存在少繳、不繳印花稅的情況
印花稅屬小稅種,企業往往不夠重視,同時也是審計人員比較容易忽視的問題。房地產行業的印花稅重點涉及以下兩項:一是對建筑安裝工程承包合同,應按“建筑安裝工程承包合同”印花稅稅目來征稅,其稅率為萬分之三,其計稅依據是合同的承包金額或工程標的; 二是對房地產(預售)銷售收入,則是按“產權轉移書據”稅目來征稅,其稅率為萬分之五。
現階段,我國房地產行業屬于高利潤行業,如果按照實際盈利進行土地增值稅的匯算清繳,很多房地產開發企業都將面臨需補繳巨額的稅款,為達到少繳或不繳稅款的目的,房地產行業幾乎不存在主動進行土地增值稅匯算清繳的情形,加上相關稅務主管部門清繳力度不夠,造成房地產行業中已完工項目長期不進行匯算清繳現象極為普遍。
針對以上房地產行業會計報表審計中容易遇到的問題,筆者認為最關鍵的一點是會計師事務所在選派審計小組時,要選派熟悉房地產企業開發經營和財務管理、熟悉相關的稅收法規以及具有一定房地產業審計經驗的注冊會計師,運用更完善更嚴謹的審計程序和審計方法,將審計風險降到最低。
參考文獻: