農村危房改造實施辦法

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農村危房改造實施辦法范文第1篇

一、總體目標和任務

（一）總體目標。

利用國家開發銀行政策性貸款，結合農村中小學校舍維修改造專項資金，從**7年起，用2年時間完成全市42.49萬平方米D級危房改造任務，確保全市農村中小學校舍安全；建立健全高效協調開發性金融運行機制和政府信用貸款償還機制，做到“用得好，管得嚴，還得上”，實現政府信用貸款的按期償還。

（二）主要任務。

改造42.49萬平方米D級危房，實施571個農村中小學危房改造項目。**7年計劃完成投資13100萬元，改造D級危房21.24萬平方米；**8年計劃完成投資13163萬元，改造D級危房21.25萬平方米。

二、規劃編制及資金需求測算

各地教育、發展改革、財政部門在縣（區）政府的統一領導下，依據**5年底農村中小學實有D級危房實際面積和單位平方米改造成本，科學合理制定改造規劃，確定改造資金需求量；省教育廳、省財政廳運用因素分析法，將**6和**7年中央、省農村中小學校舍維修改造資金分解至各縣（區），兩者之間的缺口作為貸款申請額度的上限。

根據《安徽省**5年底農村中小學D級危房改造規劃》，改造42.49萬平方米D級危房，資金總需求為26263萬元。

三、貸款的程序、還款和利率

（一）借款及用款主體。根據《**6年第14號省長辦公會議紀要》，將本項目作為政府信用貸款項目納入《國家開發銀行、安徽省人民政府開發性金融合作協議》，項目的借款主體為安徽省信用擔保集團有限公司（以下簡稱省擔保集團），用款主體為縣（區）人民政府。

（二）貸款額度。

在上述貸款總額度內，根據省教育廳、發展改革委、財政廳審核通過的各縣（區）《**5年底農村中小學D級危房改造規劃》和核定各縣（區）貸款申請額度的上限，各縣（區）結合當地經濟發展和財力等因素，在申請額度上限內申報貸款，準備項目材料。

（三）貸款程序。

各縣（區）在核定的申請貸款額度上限內，按照《安徽省利用國家開發銀行政策性貸款管理試行辦法》，由用款主體向借款主體申請開行貸款，并辦理相關簽約和提款手續。

（四）還款。

貸款本金的主要還款來源為今后省級財政安排給用款主體的校舍維修改造專項資金，由省財政廳抵扣后償還。其中對于有校舍維修改造專項資金的11個縣（區），貸款本金的償還由省財政廳從今后省級安排給地方的校舍維修改造專項資金中抵扣。

（五）利率與利息。

貸款利率按照人民銀行公布的同期貸款利率執行，爭取國家開發銀行適當優惠；貸款利息由各縣（區）政府承擔，在每季度付息目前7天將應付利息提前支付到省擔保集團指定的賬戶，由省擔保集團按時向開發銀行支付貸款利息。各縣（區）人民政府應按要求向省擔保集團出具還款承諾函。

四、項目實施與管理

（一）組織領導

項目實施的組織領導納入農村義務教育經費保障機制改革領導體制。

縣級政府是項目實施的責任主體，負責本區域項目的領導、總體規劃的制定，貸款利息的償還。縣級教育、發改、財政部門負責項目實施日常工作，具體負責項目立項、勘探設計、招標管理、施工監理、質量監督、資金使用、竣工驗收、決算審計、檔案管理等工作的組織實施。縣（區）建設、國土、審計、監察等部門根據各自的職能予以配合。

各市相關部門審核、匯總、上報所屬縣（區）D級危房改造總體規劃；負責檢查和監督所屬縣（區）項目實施情況，并及時上報。

省教育廳負責擬定利用開行政策性貸款改造農村中小學現存D級危房項目的方案；指導各地制定D級危房改造的總體規劃；綜合考慮各地總體規劃、D級危房面積及實際需求等因素，提出各縣（區）貸款額度的建議；加強項目建設日常管理和監督工作。

省財政廳負責落實每年省級應配套的校舍維修改造專項資金，以保證開發銀行貸款本金的償還；審核貸款項目的配套能力、償債能力，核定各縣（區）項目貸款額度。

省發展改革委按照省政府確定的政策性貸款使用方向及項目建設程序，審查借款主體上報的申貸項目和資金籌措方案；指導政策性貸款的使用，做好建設項目的后評價工作。

省建設、國土、審計、監察部門各司其職，在房屋鑒定、招投標、學校選址、項目資金審計、責任追究等方面予以積極配合。

（二）項目實行目標管理責任制

項目實行縣（區）長負責制，縣（區）長是第一責任人。目標管理責任制的主要內容是：

現有D級危房在2年內全部得到改造；做好B、C級危房的維修、維護，降低或消除B、C級危房向D級危房的轉化率，確保校舍安全。

繼續執行省政府辦公廳《關于對農村中小學危房改造和校舍建設實行扶持政策的通知》（皖政辦〔**2〕71號）等有關文件，減免建設收費，提高資金使用效益，并優化建設環境，確保項目資金安全和實施成效。

（三）實施原則

項目實行以縣為主“五統一”的項目管理模式，即統一規劃、立項，統一勘探、設計，統一招標、監理，統一資金管理，統一驗收和決算審計；項目建設實行縣（區）教育主管部門法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。

（四）具體實施

各縣（區）根據省確定的貸款額度控制數和兩年建設任務，確定項目學校和分批次申貸額度，在完成相關程序后，與安徽省信用擔保集團有限公司簽訂《項目委托貸款合同》或三方借款合同，獲得貸款資金，實施項目建設工作。

項目建設要嚴格執行《城市普通中小學校校舍建設標準》、《農村普通中小學校建設標準》和《特殊教育學校建設標準》，確保校舍質量，防止超標準、華而不實。縣（區）教育局應委托具備相應資質的勘查、設計單位進行項目的勘察和圖紙設計。圖紙設計除應符合《公用建筑設計規范》外，對疏散樓梯設置、護攔高度、走廊寬度等的設計還應符合《中小學校建筑設計規范》、《特殊教育學校建筑設計規范》。所有新建校舍的設計使用年限應在50年以上。

項目承建單位的確定，應按《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》規定進行公開招標。對于單體建筑面積不足1000平方米或單個項目投資額小于50萬元的較小項目，應按照區域集中的原則進行打捆招標。施工單位確定后，不得轉包或者違法分包工程。

項目建設要認真貫徹《建筑法》和《建設工程質量管理條例》等規定，規范基本建設程序。施工單位嚴格履行合同，按照國家有關施工規范、質量標準和設計圖文施工，保證工程進度和質量。

項目實行監理制。項目施工監理工作由縣（區）教育局委托具有相應資質的工程監理單位進行。監理單位應根據監理合同的相關條款，認真履行監理職能，對建筑材料質量、施工工藝、施工質量、施工進度等進行全程監督。

土建項目竣工后，由施工單位整理好該項目完整的工程技術資料，向縣（區）教育主管部門報送申請驗收報告。縣（區）教育主管部門組織勘察、設計、施工、監理及質量監督等有關單位對項目進行驗收。未經驗收或驗收不合格的項目一律不得交付使用。項目建設完成后，按照國家檔案管理的有關規定，將相關檔案資料移交有關部門保管。

項目實施過程中，各地教育、財政部門應按月向省教育廳、省財政廳、省開發銀行、省開發性金融合作領導小組辦公室和省擔保集團報送項目執行情況報表，并確保數字真實可靠。

（五）資金管理

項目貸款資金進入各縣（區）校舍維修改造（危改）資金專戶。資金的使用和管理，執行《財政部、教育部關于印發（農村中小學校舍維修改造專項資金管理暫行辦法）的通知》（財教〔**6〕6號）以及省有關校舍維修改造專項資金管理的規定。項目資金實行專戶管理，封閉運行，集中支付，不得下撥至鄉鎮和學校，不得挪用或用于償還債務。項目建設過程中的勘探、設計、招標、監理等費用，應按規定記入項目土建成本，不得因此增加學校負擔。所有項目竣工驗收后，應組織竣工審計，按審計結論辦理工程結算、基建財務決算和國有資產移交手續。

五、監督檢查

農村危房改造實施辦法范文第2篇

（一）規劃引導，控制規模。掛鉤試點項目實行統一規劃、統一申報、統一實施。建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積。項目應符合土地利用總體規劃，建新地塊選址應避開地質災害等危險點，并與城鄉規劃、鄉村規劃、新農村建設規劃等相關規劃協調，確保項目區建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低。

（二）集約利用，優化布局。堅持節約集約利用土地，提高土地利用率，優化城鄉用地結構和布局，促進土地資源可持續利用。

（三）群眾自愿，先建后拆。掛鉤項目要充分尊重群眾意愿，做到依法報批，先建后拆，維護農村集體和農民的合法權益。項目實施過程中，農民意愿發生變化的，按照復墾多少驗收多少的原則，相應核減城鎮建新區使用的掛鉤周轉指標，不搞大拆大建和強拆強建，切實做到項目實施前農民自愿、實施中農民同意、實施后農民滿意。

二、實施模式

按照“政府引導、群眾自愿、統一規劃、統一設計、統一建設、統一安置”原則，村、組充分征求群眾意愿，確定建新區地址，實行統規統建。由鄉人民政府和項目涉及村兩委負責組織完成新區住房建設和拆舊復墾工作。農戶根據家庭人員情況按《省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》第五十二條自行選擇戶型，并提交自愿參與掛鉤項目申請書、簽訂統規統建協議書。

由群眾推薦群眾代表組成村建房委員會，在充分尊重群眾意愿和保護群眾合法權益的情況下，采取委托方式，由有成功經驗的投資建設單位為群眾代建。農戶與委托代建單位簽訂房建合同，農戶繳納拆舊復墾保證金和按建房進度繳納一定比例的建房款至村建房委員會并委托鄉財政所代管（比例由代建單位、村建房委員會、農戶集體協商）。

房建價格由代建單位、村建房委員會共同協商，并明確代建單位和農戶的有關權利義務（形成書面材料交鄉人民政府政府）。項目所有手續完善后，鄉人民政府和村兩委組織代建單位按照批準的項目規劃和基本建設程序，完成房建和附屬設施建設工作。

三、用地政策

（一）拆舊復墾。申請參與掛鉤項目的農戶必須全部拆除舊宅一切建筑物并復墾。

（二）拆遷補償。凡農戶原有舊房在規定的時間范圍內，按要求拆除復墾后，政府將按照相關政策給予適當補助。對建新區被占地農戶涉及的房屋、土地、青苗及其附作物鄉人民政府按照現行國家征地政策進行補償補助。

（三）建房用地。在項目調查摸底階段，要積極引導農戶節約集約用地，集中修建住房。農戶拆舊建新用地面積根據《省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》規定，按照農村家庭戶籍人口計算，人均建房用地面積不超過30平方米，人均綜合用地（含配套的農村基礎設施、公益設施用地）面積不超過70平方米的標準核定。

四、資金來源

增減掛鉤項目農戶房屋建設和拆舊復墾資金由農戶自籌和相關政策補助解決。鄉人民政府根據縣上相關文件，待農戶拆舊復墾驗收完畢后根據農戶拆舊建新置換的土地增量給予一定補助（具體政策以相關文件為準）。

對符合條件的農戶還可以享受相關政策補助：屬于地質災害搬遷安置對象的，按規定給予地災搬遷補助；屬于異地扶貧安置對象的，按規定給予異地扶貧安置補助；屬于危房改造安置或新農村風貌整治對象的，按規定給予危房改造或風貌整治補助；屬于民政優撫對象或殘疾人的，按相關規定給予補助。

相關補助資金由鄉財政部門負責統籌整合，掛鉤項目經省國土資源廳驗收后，鄉人民政府按規定程序兌現給符合條件的農戶。

五、實施程序

項目經批準后，由鄉人民政府和項目村兩委組織代建單位按照批準的規劃設計方案實施。實施過程中不得擅自變更規劃，因特殊原因確需變更的，須按程序報原批準機關批準。項目實施完成后，按照國家相關規定進行驗收，經省國土資源廳批復后依法使用掛鉤結余指標。

六、工作職責及機制

鄉人民政府建立“政府主導、國土搭臺、部門聯動、統籌規劃、整合資金、整體推進”的總體工作機制，并成立領導小組和十個工作組（附件1、2）。如遇人員變動，換人不換崗。

農村危房改造實施辦法范文第3篇

為實現老有所養,涉縣在邯鄲市率先啟動新型農村社會養老保險,被確定為全國首批新型農村社會養老保險試點縣,由財政出資補貼30元,引導農民參加新型農村社會養老保險。對下崗失業人員,他們按年齡分為“4050”人員和非“4050”人員兩類,對“4050”人員,補貼社會保險總費用的三分之二;非“4050”人員,補貼保險總費用的一半。

讓貧者有其屋。2009年以來,涉縣為城鎮低收入家庭住房困難戶發放201萬元住房補貼款,保障低收入家庭1765戶,保障人口3850口。對生活困難、住房條件差的殘疾人家庭,戶均補助7000多元進行危房改造,使人均住房面積達到50多平方米。投資6500多萬元,財政補貼資金200多萬元,建設了740套廉租房,滿足了低收入家庭住房需求。

在解決就醫難上,涉縣連續投資3500多萬元,改擴建農村衛生所、鄉鎮衛生院,使其成為集疾病預防、基本醫療、應急功能于一體的農民健康服務中心。籌建了腫瘤防治中心,定期開展免費腫瘤普查,對腫瘤患者進行一次性救助3000元。2009年,該縣再次調整新型農村合作醫療政策,個人繳費標準由財政補助80元提高到120元,提高了特殊病種大額門診補償報銷比例等。

農村危房改造實施辦法范文第4篇

為進一步加強規劃控制，切實解決農民住房困難問題，加快城市化進程，統籌城鄉經濟協調快速發展，構筑和諧社會，經十屆政府第18次常務會議討論研究，特提出如下意見：

一、總體要求

針對當前城市規劃控制區農民住房困難問題，按照“服從規劃、集約用地、分類指導、有序推進”原則，采取提前安置和按村莊整治規劃要求新建、危房改造等形式，逐步解決農民住房困難問題，以減少重復建設，節約、集約用地，為城市發展留足空間。

二、基本原則

1、堅持依法辦事，強化控制原則。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的規定》、國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》、《浙江省實施辦法》、《浙江省實施辦法》及有關法律法規和政策，依法行政，嚴格控制各類違章、違法建設，減少重復建設，優化資源配置。

2、堅持分類指導，突出重點原則。根據城市總體規劃，結合不同區域的功能和特點，實行分類指導。總體劃分為三大類，第一類為城市規劃控制核心區內的“城中村”；第二類為城市規劃控制區內的“城郊村”；第三類為城市規劃控制區外的“城外村”。根據分類指導原則，當前重點解決城市規劃控制區內“城中村”、“城郊村”農民住房困難戶、危房戶的住房困難問題。

3、堅持節約用地，兩限兩控原則。必須十分珍惜土地資源，加強規劃控制，限定對象、限定地域、控制建房面積、控制建房高度。根據現有城市拆遷安置房源、政府承受能力和農村宅基地情況，分輕重緩急，逐步解決。

4、公開、公平、公正，規范程序原則。在規劃控制和有序疏導過程中，各部門、鄉鎮、行政村必須自覺接受群眾監督，嚴格按規范程序操作。

三、基本政策

1、城市規劃控制核心區范圍內的“城中村”：該區域內的農村村（居）民、社區居民住房一律不準翻建、擴建、遷建和新建。凡符合危房戶、困難戶條件的農民，一律采取“自愿申請，提前安置，量力而行，分步解決”的辦法予以解決。由農民自愿提出申請，經審核同意后，根據政府現有拆遷安置房源情況分步予以解決，安置補償標準參照當年有關拆遷政策，原有的房產土地同時收歸政府所有。具體實施細則由縣建設局負責制定。

2、城市規劃控制區范圍內的“城郊村”：該區域范圍內的農民住房危房戶、困難戶，按照“服從規劃，一戶一宅，兩限兩控，拆舊建新”的辦法予以解決。符合住房困難戶或危房戶的對象，自愿提出申請，經審核同意后，由行政村根據其現有宅基地情況和群眾實際困難程度，按輕重緩急，逐步安排。各行政村按照村莊整治規劃，充分利用原有宅基地、村內村邊空閑地等存量建設用地和未利用地，堅持建新拆舊、一戶一宅的原則，統籌安排建房宅基地。具體實施細則由縣規劃局負責制定。

3、城市規劃控制區外的“城外村”：該區域應本著有利于保護耕地，有利于村莊整治，改善村容村貌，提高農民生產生活質量的原則，鼓勵群眾向中心鎮、中心村集聚。由縣國土資源局按照國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》的有關政策和村莊整治規劃的要求，制定具體實施細則。

4、規劃控制區和核心區的范圍，根據城市規劃修編和重大項目建設情況需調整的另行公布；住房困難戶和危房戶的標準根據農民住房實際情況和經濟發展狀況，需變動的另行公布。

四、基本程序

1、由群眾自愿提出書面申請，由村委會初步審核通過后根據現有條件和群眾實際困難程度提出安排方案，并經黨員、村民代表會議討論通過；安排方案須經公示，公示時間不得少于7天。

2、公示無異議后，報送當地鄉（鎮）人民政府審核。

3、經鄉（鎮）人民政府審核同意后報縣政府有關主管部門批準。

五、法律責任

1、縣建設、規劃、國土等業務主管部門要切實履行職責，嚴格規劃控制，加強依法行政，加大規劃控制力度，體現規劃的嚴肅性。

2、各鄉鎮必須加強規劃控制和土地管理工作，要加強對本轄區內違法用地及違法建設情況的檢查，對城市規劃區外的違法建設要依法及時查處。

3、對規劃控制、土地管理、住房安置等過程中、失職瀆職、，以及參與違法建設、妨礙公務等行為的黨員干部，縣監察和司法部門將依照相關法律法規，予以嚴肅查處。

4、對違法建設、違法用地的行為，由相關職能部門和鄉鎮依法查處。拒絕、阻礙執法人員依法查處違法建設、違法用地工作的，侮辱、毆打執法人員的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

農村危房改造實施辦法范文第5篇

一、切實做好“強基育人”戰略工程。

按照殘聯章程規定和上級要求，切實配強鎮殘聯理事長，殘疾人專職干事、委員，加強鎮、村殘疾人工作者政治和業務培訓力度，提高服務殘疾人能力和工作水平。

二、深入推進“量體裁衣式”個性化服務。

各村（社區）應當配備從事“量服”工作的專門人員，加強“量服”宣傳和典型案例收集總結，認真按照省、市、縣殘聯要求深化入戶調研，深化服務方案和發展方案的制定、落實，進一步提高“量服”質量和水平。今年的考核重點是“落實履蓋率”、“二代證殘疾人辦證比例”、“入戶督查情況”和“發展方案質量”。省、市、縣殘聯將加大檢查、指導力度，分別隨機抽查入戶到殘疾人家庭，并通報“量服”推進情況。

三、加強與縣殘疾人康復服務聯系，加大康復服務項目內容，造福更多殘疾人。

（一）對提出申請符合條件的貧困白內障患者，全部推薦實施免費復明手術。

（二）組織全鎮12歲以下腦癱兒童，6歲以下聾兒進行專家篩查，對具備條件的實施腦癱康復手術和人工耳蝸手術，納入康復救助項目。

（三）推薦符合條件的殘疾人實施股骨頭壞死置換手術，假肢安裝手術，矯治手術。

（四）加強社區（村）康復活動場所建設，培訓社區康復協調員，積極開展社區康復訓練活動，為殘疾人配備各類輔助適配器具，幫助其改善行動能力。

（五）配合縣殘疾人康復服務中心要在鞏固實施好腦癱兒童康復訓練、成年肢體殘疾人康復訓練、盲人按摩、中醫理療、殘疾人日間托養和工療、滿足全鎮精神殘疾人免費門診用藥等項目的基礎上，充分挖掘和組織資源，積極探索實施聾兒培訓、孤獨癥兒童康復訓練、智殘兒童康復訓練、盲人定向行走訓練、言語殘疾人手語訓練、殘疾人親友護理訓練等服務項目，豐富和拓展服務內容。

四、深化殘疾人扶貧基地和就業基地建設，大力實施殘疾人扶貧解困民生工程。

通過資金扶持、項目支持、培訓指導等有效措施，在條件成熟的村建立涵蓋工療、日間托養服務內容的殘疾人就業基地，積極探索建立扶持殘疾人個體創業和靈活就業的新機制，扶持和促進更多殘疾人就業、創業。

繼續實施“陽光家園”工程，將全鎮符合要求的四類一級殘疾人全部納入“陽光家園”關懷范圍。積極落實上級要求。組織實施好殘疾人家庭無障礙改造項目、農村貧困殘疾人家庭危房改造項目、扶貧貸款貼息項目、殘疾人機動輪椅燃油補貼項目、“溫暖萬家行”項目和其他服務項目，用足用夠各級政府和部門對殘疾人的關懷、幫助政策。

五、積極宣傳殘保法和省殘保法實施辦法。

嚴格執行“按1.6%比例安置殘疾人就業”的新規定，配合財政和地稅部門依法征收殘疾人就業保障金，力爭殘保金足額征收。

六、切實做好殘疾人教育和維權工作。

各級殘聯組織和殘工人員要高度重視，主動教育和引導殘疾人自力更生，自尊自強，著力培育殘疾人自強意識、感恩意識和依法、理性表達訴求，維護權益的法制觀念，為構建和諧社會盡責、努力。

七、各級殘聯要加強殘疾人文化體育工作。

加強文化、藝術、體育人才的發掘和培養。村（社區）殘協要適時組織開展文化體育活動，豐富殘疾人生活，為省、市殘運會準備和輸送競技人才。