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為給乘客出行提供安全、優質的客運乘車環境,擦亮客運出租汽車這張城市名片,打造靚麗流動風景線,重點解決假冒、套牌、空號、異地營運出租車等突出問題,切實提高正規出租汽車服務質量和服務水平,按照省里和我市《客運市場綜合整治行動方案》的要求,決定在全市范圍內持續開展假冒、套牌、空號、異地營運出租汽車專項整治行動,特制定本方案。
一、組織機構
為確保本次專項整治行動順利完成,取得實效形成長效機制,我局決定成立假冒、套牌、空號、異地營運出租汽車專項整治行動領導小組。
xx同志具體負責專項整治行動的組織安排、統籌協調、宣傳報道等工作。領導小組辦公室設在市運管局法制科,辦公室主任由xx科長兼任,副主任由分局長xx兼任,具體負責整治行動的日常安排、督促檢查、材料綜合、信息報送等工作。辦公室聯系人:xx聯系電話:xxxxxxx
二、整治目標
通過扎實開展假冒、套牌、空號、異地營運出租汽汽車專項整治行動,重點嚴厲打擊火車東站、飛機場、校園周邊等重點區域存在的假冒、套牌、空號、異地營運出租車,全面規范我市客運出租汽車經營市場秩序,使客運出租行業從業人員依法依規經營意識、文明服務程度有顯著提高,客運出租汽車市場秩序明顯好轉,違法違規營運現象明顯減少,通過專項整治工作使全市客運出租汽車市場秩序有明顯好轉。
三、整治時間
2019年x月x日—2019年x月x日
四、整治內容
在日常整治工作內容的基礎上,重點對以下區域和事項進行重點治理,確保治理工作成效:
1.整治的重點區域和重點車輛:火車東、西站、飛機場、校園等周邊區域的套牌車、空號車、假冒出租車、異地經營的出租車;出租公司及其經營者惡意串通、出借、出租本出租車車輛專用牌照的行為。
2.出租分局、出租公司要加強客運出租車輛及駕駛員的源頭管理和教育。要召集出租汽車公司、網約車公司安排部署出租汽車行業專項整治行動相關工作,并派市場辦深入公司督促企業開展自檢自查和落實整改工作,同時要結合出租公司質量信譽考核和駕駛員誠信考核、出租車輛年度審驗等工作,切實提高駕駛員遵章守紀、誠信經營、熱情服務的意識,改善車輛環境衛生和駕駛員儀容儀表差的問題。對違章率高的出租汽車公司、網約車負責人進行約談;對于情節嚴重、行為惡劣、影響較大的違章車輛司機除接受應有的處罰外,由出租分局組織培訓,考試合格后繼續從事營運工作;同時持續加大對巡游出租汽車、網約車、駕駛員文明服務、持證上崗、從業資格證未注冊行為等方面的檢查力度,切實改善出租汽車經營環境。
在出租車輛到期更換新車時候,由出租分局及時上報信息至客運科并以運管局名義函告公安交管部門“更新車不更新牌照”,不得重新出具非出租車專用號段的牌照。
3.市區分局、縣分局要加強對巡游出租汽車、網約車的檢查力度,特別是在火車東站、飛機場、校園周邊等重點區域要增加執法力量,強化服務與監管措施、加大執法檢查頻率、突出監管成效。對查處的假冒、套牌、空號車輛,除按照《市客運出租汽車管理條例》的規定處理外,移交轄區公安部門依法進行處理違法行為人,切實突出管理成效。要通過監控視頻、投訴舉報等非現場執法方式,加大對重點區域出租車違法違規經營行為的處罰力度,嚴格督促落實飛機場、火車站不良營運記錄“黑名單”制度,營造客運出租車輛駕駛員不敢違法違規經營、不想違法違規經營、主動提高運營質量和服務水平的良好氛圍。
五、整治措施
在加強對客運出租車輛、網約車市場秩序日常監管措施的基礎上,針對以下行為要重點管控:
1.對安裝出租車牌照、懸掛頂燈、車內裝有計價器、收費二維碼標志的假冒、套牌、空號、異地營運出租車,要現場對車輛進行扣押取證;
2.對于假冒、套牌、空號出租車的,依據《市客運出租汽車管理條例》第三十九條“由道路運輸管理機構暫扣車輛,沒收違法所得和出租汽車專用設備,并處50000元罰款”的規定進行處罰;
同時依據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十六條“偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、駕駛證的,由公安機關交通管理部門予以收繳,扣留該機動車,處十五日以下拘留,并處二千元以上五千元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。使用其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志的,由公安機關交通管理部門予以收繳,扣留該機動車,處二千元以上五千元以下罰款”的規定移送公安部門進行行政拘留。
3.對于異地經營的出租車輛,按照《市客運出租汽車管理條例》第四十一條“由道路運輸管理機構暫扣車輛,處1000元以上5000元以下罰款”的規定進行處罰;
4.對于查扣的假冒、套牌、空號出租車,要從車輛顏色、計價器、頂燈、發票等出租車專用設備的來源進行深挖,要配合公安、市場監督管理局、稅務等部門查清源頭、一查到底,徹底取締相關違法違規經營“窩點”。
5.對于違規經營的出租車輛、網約車輛,市區分局、縣分局要將其違規經營的事實、理由、依據、處罰結果及時抄告所屬公司、出租汽車管理分局、公安交管部門,督促公司加強內部管理、加大對所屬車輛駕駛員和經營者教育和培訓力度,嚴格落實企業主體責任,從源頭上確保培訓到位、監管到位、責任到位。
6.出租汽車公司疏于管理,所屬出租汽車三個月內違章臺次達到該公司車輛總數5%的,依照《市客運出租汽車管理條例》第四十七條“由道路運輸管理機構責令限期整改,并處5000元以上1萬元以下罰款”的規定進行處理。
7.對于長期不來處理被暫扣的假冒、套牌、空號車輛的,我局通過在省部級報刊公告送達,期滿后仍然不來處理的,我局委托市公共資源交易管理局依法處理,所得殘值上繳財政。
六、工作要求
1.提高認識,加強領導。各科(室)、各分局要按照行政區劃管轄范圍開展整頓工作。在整治工作中,若發現不穩定苗頭因素的要盡快進行穩妥處置、及時上報,防止事態擴大蔓延。
2.加大宣傳,營造氛圍。局黨辦、各分局在整治工作中,要加大宣傳力度爭取廣大人民群眾的理解與積極配合;查處結果要及時反饋公司,對違章率較高的公司要嚴格進行整改落實;要通過電臺、電視臺、網絡、報紙、出租汽車LED顯示屏等媒體及設施設備及時報道專項整治行動工作動態,曝光違法違規經營行為,大力宣傳整治的重要意義。若廣大市民發現假冒、套牌、空號及異地經營行為的,及時通過熱線進行投訴舉報,努力營造良好的輿論工作氛圍,確保整治工作順利進行。
3.加強配合、嚴明紀律。運管局領導、相關科室要深入一線督導客運出租市場檢查工作,加強對分局開展整治工作的監督與指導;各分局要進一步加強與其他部門間的信息溝通、工作銜接、協調配合等工作;一線執法人員查處時要重安全、重程序、重證據、重事實,充分聽取和保障相對人行使陳述申辯和要求聽證等權利。利用好執法記錄儀等執法裝備,堅決杜絕亂罰款、亂扣車等行為的發生。同時要有效聯合開展執法行動。對妨礙、阻撓、圍攻、報復管理部門人員的違法犯罪行為,及時依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條等相關規定移送公安部門進行依法嚴懲。
1、見了違章嚴批評,道是無情卻有情。
2、一絲不茍,按章作業,是可靠的安全秘訣。
3、忽視安全抓生產是火中取栗,脫離安全求效率是水中撈月。
4、生命至高無尚,安全責任為天。
5、掌握安全生產知識,爭做遵章守紀職工。
6、安全是效益的保障,安全是幸福的源泉。
7、工作稱職不稱職,安全生產作標尺。
8、安全生產一刻也不能松懈。
9、認真落實安全生產標準化、法制化、程序化、規范化。
10、安全在心中,生命在手中。
11、嚴是生命的呼喚,松是自殺的開端。
12、創一流施工業績,樹文明施工新風。
13、憑僥幸,耍大膽,出了事故后悔晚。
14、安全行車三件寶,車良技高思想好。
15、違章蠻干鑄成終身遺憾,遵章守紀伴你一生平安。
16、上班如同上火線,粗心大意有危險。
17、辛辛苦苦代替不了規章制度。
18、臆測行車害處大,猶如盲人騎瞎馬。
19、班前飲了酒,獨木橋上走。
20、違章作業等于自殺,違章指揮等于殺人。
21、安全是無形的節約,事故是有形的浪費。
22、實施安全生產法,人人事事保安全。
23、自控、互控、他控,安全不會失控。
24、出車之前多預想,檢查車輛需周詳。
25、安全就是生命,責任重于泰山。
26、安全第一,預防為主,綜合治理,保障安全。
27、寧聽職工罵幾聲,勿聞家屬啼哭聲。
28、干部松一寸,職工松一尺。
29、人人遵守《建筑法》,安全生產靠大家。
30、一人違章,眾人遭殃。
31、高高興興上班,平平安安回家。
32、多一份小心,少一份擔心。
33、安全第一,預防為主。
34、安全生產年年好,職工生活步步高。
35、確保安全防治措施落實,加強專項整治重點監管。
36、安全在管理,管理在干部。
37、居安思危,警鐘常鳴。
38、開展安全月活動,深入貫徹安全法。
39、嚴是愛,松是害,嚴中自有真情在。
40、隱患險于明火,防范勝于救災,責任重于泰山。
41、要想把好安全關,思想工作要領先。
42、要認真抓好安全生產責任制的落實,穩步促進安全形式好轉。
43、寧煩十次保安全,不省一次去冒險。
44、一點不差,差一點不行。
45、簡化作業痛快一陣子,釀成事故痛苦一輩子。
46、對違章的庇護,就是對職工的傷害。
47、條條規章血寫成,人人必須嚴執行。
48、采取措施,防患于未然。
49、“四口”好比老虎洞,不加防護把命送。
50、廣泛動員,狠抓落實,群防群控。
51、安全象只弓,不拉它就松;要想保安全,常把弓弦繃。
52、事故害人害己,安全利國利民。
53、要想富,滅事故。
54、堵不死違章的路,邁不開安全的步。
55、杜絕違章,珍惜生命。
56、班前預想班中防,事故苗頭難漏網。
57、馬虎、迷糊、不在乎,早早晚晚出事故。
58、現場施工講文明,周圍居民得安寧。
59、造高樓靠打基礎,保安全靠抓班組。
60、治病要趁早,安全要抓小。
61、事故猛于虎,隱患是豺狼。
62、上有老,下有小,出了事故不得了。
63、依法監管,公正執法,確保安全。
64、愚者以流血換取教訓,智者以教訓制止流血。
65、在崗一分鐘,安全六十秒。
66、無人故意出事故,事故出于無意中。
67、安全天天講,生產有保障。
68、安全一萬天,事故一瞬間。
69、寧為安全操碎心,不讓事故害人民。
70、抓好安全生產,促進經濟發展。
71、居安思危除隱患,預防為主保安全。
72、“卡死制度”不遵守,事故跟你交朋友。
73、一人把關一處安,眾人把關穩如山。
74、廣泛動員,強化監督,責任到位,常抓不懈。
75、安全是家庭幸福的保證,事故是人生悲劇的禍根。
76、生產必須安全,安全促進生產。
77、廣泛開展安全活動,深入貫徹安全生產法。
78、遵章守紀光榮,違章違紀可恥。
79、隱患不除根,事故根連根。
80、管生產必須管安全。
81、落實省建設廳安全專項整治工作方案,強化安全生產監督管理。
82、大事化小教訓難找,小事化了后患不少。
83、建筑“三寶”配備好,保障生命安全方有效。
84、落實安全規章制度,強化安全防范措施。
85、嚴格落實安全標準化管理,確保安全生產。
86、認真貫徹“安全第一,預防為主”的方針,增強職工的安全意識和安全防護能力。
87、當你違章作業之際,正是災難降臨之時。
88、留一生安全給自己,送一份平安給家人。
89、責任心是安全之魂,標準化是安全之本。
90、《人標》落實好,人身安全才能保。
91、隱患險于明火,防范勝于救災,
92、好人主義害死人,發生事故坑了人。
93、安全在于心細,事故出自大意。
一、加強隊伍建設,提高城管隊伍整體素質。
年,大隊始終堅持“兩手抓”,一手抓執法,一手抓隊伍建設,努力打造一支“政治強、思想好、業務精、作風硬、紀律嚴”城管隊伍。
1、加大班子建設力度。今年年初,局黨組對大隊班子成員進行了調整,一批實干的同志充實到了領導崗位。調整后的領導班子“朝氣蓬勃,政治堅定,團結務實,工作積極”。新一屆班子成立后,班子成員實行了明確分工,各司其職,大隊長、副大隊長各聯系一個中隊,與職工奮戰在執法第一線,同甘苦、共患難,發揮了模范帶頭作用。
2、加強學習,提高隊伍整體素質。今年,大隊先后組織了多次法律知識培訓,集中學習,集中參加市城管執法局組織的季度考試。同時,大隊堅持每月集中學習不少于四次,中隊每月集中學習不少于兩次。
3、加強黨風廉政建設。今年,我大隊特別重視黨員隊伍的廉政建設,引導黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀,認真落實黨風廉政責任制,發揮黨員的模范帶頭作用,堅持規范執法、文明執法,深入貫徹公共服務、行政服務、管理服務的理念。
4、強化內部管理力度。今年,我大隊加大了內部管理力度,立健全規章制度,進一步推進機關效能建設步伐。上半年大隊進一步完善了《工作制度》、《考勤管理制度》等一系列行之有效的管理制度,堅持用制度管理隊伍,將大隊打造成一支“召之即來、來之即戰、戰之即勝”的政府應急隊伍,為優化發展環境工作夯實基礎。推行準軍事化管理,用軍人的規范、理念、意志、作風和紀律來錘煉隊伍,平時從列隊、執勤、隊容風紀等一點一滴抓起,養成了整齊劃一、令行禁止、雷厲風行的工作作風。
5、創優民評服務工作。今年,我大隊共受理人大政協提案8件,都一一做了了答復,得到了委員們的一致認可。市民企業在線和電話受理群眾投訴200余件,都在辦結后第一時間回復當事人,做到了件件有落實,事事有回應。
二、立足本職,切實履行管理城市的職能。
1、依法執法,重視程序,完善執法檔案。大隊高度重視執法程序,安排專人對城管執法法律文書進行清理,按行政執法程序和現代法治的要求更新了十余種法律文書,對所有執法檔案進行了一案一卷,規范裝訂,統一管理。
2、推行轄區分片管理責任制,定點值勤,不給管理留死角死面。將中心城區劃分為南北兩個片區,各個片區負責管理范圍內的路面(含綠化帶、人行道)亂設攤點、亂堆亂放、出店經營、人行道(車行道)車輛有序停放、沿街建筑垃圾及渣土運輸等城管和市容管理工作;根據《區城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》,成立機動中隊對各種違反城市管理和市容管理規定的行為和實施糾正、處罰等工作。
3、加大市容市貌的整治力度。著眼解決市民反映強烈的“熱點”、“難點”問題,統一規范,統一制作,在城區二、三級路段和居民社區內設置13塊便民零星廣告張貼欄,滿足市民一些合法信息。同時對主要街道的市容市貌進行綜合治理,以城區主干道和窗口區域為重點,以清理落地燈箱、廣告標語和拆除破舊廣告為核心內容,抽調專門執法力量,切實清除亂貼亂畫、落地燈箱、破舊廣告,清理落地燈箱、廣告牌2300余塊、破損招牌55處、條幅532條,清理“牛皮癬”1238處。月,聯合高速公路路政大隊,對高速匝道違規廣告牌進行,共拆除違規廣告牌6塊。多措并舉,重拳出擊,嚴厲打擊各類占道行為,本著“邊整治、邊宣傳,邊疏通、邊規范”原則,為服從管理的攤主在其他背街小巷和路沿石以上指定臨時經營地點,對于不聽勸阻依然占用公共場所設點經營的將依據相關規定從嚴、從重進行處罰,并對其經營工具依法予以證據保存,全年共整治店外經營456個,占道加工115處,占道堆放226處。
今年投資56494元,在城區劃定7944米的非機動車停車線和96個標志,自行車、電瓶車、摩托車有序停放在人行道上劃定的停車線內,車頭一律朝外,首尾一致,盲道得以暢通。不定期開展交通秩序專項整治活動,主要對城區主干道平湖路、北海路、太平路進行全線清理,共規范車輛352輛、依法鎖定129輛,處罰13輛。
4、大力整治校園周邊環境秩序,確保師生出行安全。我隊制定安排整治方案,建立健全長效管理機制,在一中、二中、甘棠小學、甘棠幼兒園等中小學周邊,針對早、中、晚,無證商販擺攤設點、占道經營現象,打破常規的執法作息時間,采取守點、巡線、集中整治等措施,對不聽勸阻的流動攤點堅決打擊,依法收繳其違規經營物品,全年共出動執法人員330余人次,執法車輛130余車次,整治流動攤點387處,規范了54個攤點。同時安排執法人員在學校上、下學高峰期對甘棠小學、甘棠幼兒園等學校進行合理疏導,共疏導非機動車、摩托車1300余臺次,并安排專人加大了對停放在人行道上的機動車的查處力度,宣傳教育60余次,處罰8起。
切實加強對高考、中考期間市容市貌的監管,今年高考、中考前夕,大隊提前精心組織,周密部署,將高考、中考考點周邊市容市貌的管理全部分解到各中隊,并明確由一名副大隊長負責,通過一線執法人員的監督管理,高考、中考期間市容環境秩序井然有序。
5、加大流動攤點整治力度。對城區流動攤點進行摸底調查、分類梳理,按照“疏堵結合、標本兼治、總量控制、逐漸減少”等原則,嚴格實行準入制度和屬地管理,對非設置地點的流動攤點堅決予以取締。對中通廣場燒烤攤點和龍井菜市場場外的流動攤點進行統一劃片,集中管理,規范經營。同時在龍井路、清溪路、平湖廣場的部分空閑位置設置了幾處攤點群,并對這些攤點群進行了功能劃分,設為瓜果區、飲食區、百貨區等。還根據不同季節設立了一些臨時攤點,針對瓜果類季節性食品進行合理規范管理。這些臨時攤點將由各片區進行統一管理,并簽訂協議書,明確了攤販的經營范圍和衛生保潔標準。大隊也將定期對攤點的日常管理進行監督,讓流動攤點既便民利民又管理規范。
6、落實“門前三包”。大隊與環衛處聯合,分片包干,宣傳、動員、落實,與沿街店面、單位簽訂責任狀,發動轄區各單位、沿街店鋪自覺參與城市管理工作,完成了平湖路、北海路、太平路“門前三包”責任書的簽訂。為保證“門前三包”責任制工作落實,大隊組織檢查評比,對成績突出的中隊給予表彰和獎勵,對“門前三包”工作不落實,臟、亂、差問題突出的路段的將予通報批評,限期改正。同時嚴格依法查處屢教不改的占道經營“釘子戶”,通過新聞媒體對沿街店面商戶進行曝光。
7、加強建筑工地的管理力度。加強對城區范圍內從事建筑渣土運輸的車輛的監管和處罰力度,防止撒落污染路面。月,聯合住建委《關于加強區城區建筑工地文明施工的通知》(黃市容〔〕13號),要求各施工單位硬化工地車輛出入口;設置車輛沖洗裝置,沖洗運輸車輛;工地建筑渣土運輸車輛按照指定的路線運輸,并派出人員及時清掃保潔,確保沿途無撒漏污染;建筑垃圾嚴格按指定地點排放;駛出車輛嚴禁拖泥帶水,施工完畢后,要及時對場地進行清理、平整。月底,制定了《區工程車輛違章運輸專項整治工作方案》(黃城管〔〕25號)文件,堅持“條塊結合,以塊為主,屬地管理”的原則,強化部門合作,聯合公安交警、住建委、公路部門,對建筑垃圾運輸車輛拋灑進行專項整治,從源頭上有效遏止了工程車輛違章運輸行為的發生。整治期間,專項整治組對城區主干道路進行連續10天的全天候檢查整治,宣傳教育152起,對違規車輛進行處罰33起,同時,與交警部門密切配合,區城管執法大隊派專人開展夜間路面巡查,及時發現違法運輸、隨意傾倒工程渣土動向。月,制定了《關于加強對建筑渣土和散裝建筑材料實行密閉運輸管理的通知》,自年月日起,凡是進入中心城區(含南環翡翠路、金鼎大道、高速匝道)從事建筑渣土和散裝建筑材料運輸的車輛,必須配備帆布進行密閉運輸。要求各建設單位、施工企業處置渣土時,必須辦理渣土運輸處置行政許可手續后,方可進行處置運輸,同時平車廂運輸,渣土一律不得超過車廂擋板。月起,聯合經濟園區派出所,實施錯時上班,集中蹲點,聯合巡查,對未經核準擅自亂倒建筑車輛進行查處,共出動執法人員106人次,執法車輛63臺次,宣傳教育68人次,處罰5起。
8、拆違控違,維護規劃秩序。根據市區“拆違控違”工作會議精神,大隊根據實際情況采取相應措施進行鐵腕查處。一是注重宣傳教育,培養責任意識。不斷加強對內部執法隊員的思想教育,強調有權必有責,有責必問責,要求執法隊員必須牢固樹立責任意識,為有效降低執法阻力和壓力,加大對外宣傳力度,印制《區人民政府關于嚴肅查處違法建設的通告》200多份,懸掛標語30條,出動宣傳車40臺次,打響拆違控違的聲勢,降低違建發生概率。二是綜合各方力量,構建預防網絡。大隊合理調配分工,理順機制,集聚街面查控力量,由點至面,由面及整體,構建內部查控鏈條。加強外部聯絡,形成各部門聯動、齊抓共管局面。如此內外共聯,構建有效監控預防網絡。三是降低執法成本,提高執法成效。違建執法工作關鍵在“控”。控住的同時,實施和諧拆違,人性執法,減少抵觸,降低行政成本,提高執法效能。截止目前,現有44戶主動拆除1456㎡違法建設,現場制止正在建設的違法建設39戶約700㎡,36戶近900㎡的違法建設和住宅小區的亂搭亂建。實施自行拆除或,都沒有出現暴力抗法的情況。截止目前,共拆除違法建設106戶3132㎡。
三、年工作謀劃
1、加強長效管理,鞏固文明城市創建成果。圍繞創建文明城市的成果,完善設施建設,強化長效管理,提高創建水平。一是全面落實創建標準,加強重點部位的治理,消除衛生死角。二是建立長效監督檢查機制,制定考核實施細則,鞏固創建成果。三是加強教育宣傳,引導公眾積極參與,動員社會一切力量愛惜和守護創建成果。
2、抓好思想政治工作,為城管執法提供保障。繼續深入開展好“爭先創優”活動,爭取在大隊形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣,為城管執法提供良好的思想保障。
一、主要經濟指標完成情況
今年1-6月,我縣79家規模以上工業企業完成產值19.14億元,比上年同期增加3.46億元,增長13.6%,增幅比上年同期提高5.4個百分點。1-5月工業經濟效益綜合指數165.32,比上年同期提高65.47。
二、強化項目服務意識,全力推進工業重點項目建設。
順昌縣經貿局2010年掛點重點項目有:1、順昌上德機械生產項目(市在建重點)。規劃年產1100臺套塔吊建筑機械,項目起止年限為2009—2012年,總投資為15000萬元。2010年計劃投資5000萬元,年初至6月投資完成1300萬元,占年度計劃26%。項目進展情況為廠房主體鋼屋架完成100%,2號倉庫完成98%,1號倉庫和辦公樓基礎完成施工,已建至二層。2、順昌宏豐鋼鐵有限公司年產100萬噸煉鋼及扎連鑄擴建項目(縣在建重點)。項目起止年限為2009—2012年,總投資為36000萬元。2010年計劃投資5000萬元,年初至6月完成投資7180萬元,占年度計劃143%,項目進展情況為煉鋼廠房完成100%,連鑄車間完成95%,行車安裝完畢,供水系統完成90%,電爐車間基礎已完成。3、富寶公司電子極氫氟酸建設項目(縣在建重點)。該項目是今年“5.13”投洽會的簽約項目,現已完成項目立項報批、環評等前期工作,廠房規劃設計結束,進入廠房施工階段,計劃年底建成投產。4、年產13萬臺智能儀表技改項目(縣在建重點)。該項目規劃年產13萬臺智能儀表,項目起止年限為2010—2011年,總投資為5200萬元。2010年計劃投資2000萬元,年初至6月投資完成500萬元,占年度計劃25%,項目進展情況為完成項目立項報批、環評等前期工作,廠房規劃設計結束,進入廠房擴建階段。5、富寶公司合成氨系統節能技改項目(縣在建重點)。該項目計劃新上氨合成塔、壓縮機、羅茨機等各一臺,進行空壓機搬遷,對熔硫系統進行改造,實現節能目的。目前該項目設備開始訂貨,土建已經動工,計劃年底建成投產。6、富寶公司三廢綜合利用余熱發電節能減排項目(市在建重點)。目前該項目基本完工,設備調試完畢,開始投產。
三、加快盤活國有存量資產,推進國有企業改制工作。
今年上半年我局企業改制開展了以下工作:一是組織有關人員對順昌家具廠編制了詳細的企業改制、職工安置方案。在順昌縣政府的大力支持和埔上鎮政府的積極配合下,有效盤活了順昌家具廠閑置多年的資產,使企業改制邁出了實質性步伐,一次性解除勞動關系安置職工91人;二是對其他未改制企業的現有資產進行摸底,做到心中有數;三是對停產企業247名職工未參加醫療保險進行摸底。
四、切實抓好節能減排和節能降耗工作,力爭完成“十一五”目標任務。
(一)詳細制訂我縣“十一五”單位GDP能耗目標任務實施方案。“十一五”期間,我縣單位GDP能耗由2006年3.44噸標準煤下降到2010年2.87噸標準煤。為此,我們制訂了多部門聯動的完成GDP能耗目標任務的實施方案,通過提高第三產業GDP比重、加快我縣“退二進三”改造步伐等,力爭在2010年完成“十一五”降低能耗的目標任務。
(二)分解下達2010年工業節能指標任務,落實節能目標責任制,根據省市下達2010年我縣規模以上萬元工業增加值能耗目標任務,我局將目標任務進行分解,與省市跟蹤考核的煉石水泥、榕昌化工、富寶化肥、宏豐鋼鐵等重點用能企業簽訂目標責任書。
(三)繼續抓好企業節能、循環技術改造項目。我縣禾欣木業公司6噸(三剩物懸浮燃燒)節能改造、長盛竹木公司6噸(三剩物懸浮燃燒)節能改造、榕昌化工電機系統節能改造、天福公司年循環生產2000噸茶皂素項目、新諾得公司活性炭循環生產磷酸二氫鉀項目、吉鑫公司年循環生產180噸杉木腦項目等6家企業的節能和循環技術改造項目正在有序進行當中,項目改造完成后可節約1萬多噸標煤,有的項目已申報省市節能技術改造獎勵資金。
五、爭創品牌,提升企業知名度和競爭能力。
在現有一批省級名牌產品的基礎上重點培育一批新的名牌產品。2010年上半年有福建省神六保健食品有限公司盾頂牌食用螺旋藻、福建省順昌縣升升木業有限公司森竹牌指接拼板、福建省順昌神農珍稀菇業有限公司“神農白雪”牌珍姬菇、順昌縣洋墩宏昌發展有限公司“宏昌”牌蘆柑、老知青(福建)油脂有限公司山茶油、福建省順昌富寶實業有限公司富寶牌尿素、福建光華玻璃有限公司昌光華牌汽車安全玻璃等7家摸底申報福建名牌產品。6月19日至28日在福建省質量技術監督局網站向社會公示并進行社會滿意度測評公開投票。福建省著名商標申報工作目前有順昌升升木業有限公司、順昌縣盛豐織造有限公司、順昌光華玻璃有限公司、順昌潤興生物科技有限公司等4家企業向省工商局申報。
六、開展“安全生產年”和“責任落實年”活動,積極推進“三項行動”和“三項建設”。
嚴格安全生產許可制度,嚴把技改和新建項目安全準入關。加大安全生產執法力度,嚴厲打擊非法違法生產經營行為,特別是把化學危險品的生產、運輸、使用等監督管理作為生產安全管理工作重中之重來抓,建立健全規范的安全生產管理制度,促進安全生產責任制落實到人頭,強化安全生產監管監察,治理糾正違規違章行為。半年來,我局配合安監局開展了三個專項檢查:一是礦山安全生產專項檢查。對全縣所有礦山經營企業進行拉網式檢查,督促企業做好安全生產、依法生產,確保人民群眾生命安全為首位職責,有效促進了我縣礦山安全規范生產。二是民爆物品專項檢查。加強對民爆物品經營的檢查整治工作力度,全縣所有民爆經營企業全部做到持證經營,規范經營、安全經營,從源頭上消除隱患。三是危險化危品專項檢查。嚴把危險化危品市場準入關,堅持定期與不定期檢查相結合,安全生產與危險化危品專項整治相結合。對存在嚴重安全隱患的新屯、白石加油站及鄭坊玉山加油站做出停業整頓,限期整改處理。有效杜絕了安全事故的發生。四是舉辦“危險化學品生產、使用、經營企業負責人和安全生產管理員安全知識培訓班”。全縣有119位企業主要負責人及安全管理人員參加培訓學習。
七、擴大市場消費需求,加快商易流通發展。
一是重點發展縣域商貿中心區。圍繞城區商貿的特色,通過調整商業狀態,完善功能要素,強化聚合輻射能力,營造良好環境,實現流通快速增長。上半年我縣社會消費品零售總額和上年同比增長了14%,主要體現在大型、特色、品牌店進入,蘇寧電器、佰佳基美食城等,拉動了消費市場。二是大力發展物流中心和專業市場建設。加快洋墩柑桔物流倉儲中心建設。通過對外宣傳、招商,引進了一家永春貿易客商成立鑫永昌發展有限公司,注冊資金3000萬元,同時進一步搞好禾口綠鑫農副產品批發市場二期工程的工作。三是擴建新農村現代流通體系。按照市政府要求,我縣今年計劃新建“農家店”30家,現目前已做好店址的前期推薦工作,并針對個別農家店提出的試點企業配送問題,進行督促試點企業按照項目要求做好配送工作。繼續開展農村商務信息服務體系建設,擴大商務信息服務站點覆蓋面,目前已培訓農村商務信息員35名。四是完善下派流通助理工作。在柑桔、食用菌、特色蔬菜、羊業等重點產業下派流通助理。五是大力發展組建農民專業合作社經濟組織。今年以來,組建了全縣最大、會員最多、注冊資金3000萬元順吉柑桔專業合作社,目前為止已在工商部門登記注冊的各類專業合作組織達80多家。
八、加強食品質量督察,確保食品安全。
1、加強組織領導,制定方案,健全制度。為確保建設“食品放心工程”取得實效,制定了《順昌縣治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案》、《順昌縣2010年食品安全績效管理專項督查工作方案》、《2010年順昌縣食品抽檢計劃》等工作計劃與方案,進一步明確了各食安委成員單位的目標任務和職責要求。
2、加大食品安全的宣傳力度。提高百姓食品安全意識,增強防患能力。一是以“3.15”為契機,組織工商、經貿、質監、衛生、食藥監等部門在電影院廣場開展“人人關注食品藥品安全”宣傳活動;二是認真開展《食品安全法》宣傳周活動。各有關職能部門采取食品安全檢查與宣傳相結合、舉辦《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《動物防疫法》培訓班、《春季無公害蔬菜栽培技術》專題講座,舉辦各類培訓班(講座)4期,發放有關食品安全、無公害種養殖宣傳資料近1600多份;三是開展“食品安全進園區、進廠區”宣傳咨詢活動。
3、突出重點,深入開展各類專項整治活動。
一是組織開展了“春節”、“五一”“端午節”等節日期間食品安全執法大檢查,狠抓重點品種、重點部位和薄弱環節的整治。二是開展災后食品安全整治。縣食安辦及時印發了《關于加強洪災期間食品安全工作的緊急通知》。各職能部門按照職責分工,對市場上銷售的米、面、食用油、蔬菜、水果、肉類、水產品等主要食品和飲用水以及災民安置點、餐飲單位、工地食堂采取派員駐點、巡查等方式實行全面動態監管。三是繼續開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑和流通領域食品安全管理專項整治活動。四是縣經貿局牽頭會同工商、衛生、農業、畜牧等部門組成聯合檢查組,重點對我縣轄區內的食品批發市場、集貿市場、超市等食品經營企業的進銷貨記錄、索證索票、經營臺賬、庫房管理及不合格商品退市制度等食品安全工作情況開展聯合大檢查。五是認真開展“地溝油”專項整治工作。
九、抗洪搶險,積極開展災后恢復生產自救工作。
6月13日至25日,我縣持續普降超強特大暴雨,引發山體崩塌、泥石成流、山洪爆發、溪河猛漲,損失慘重。據不完全統計,此次洪災,全縣受災企業達194家,停產121家,半停產企業73家。79家規模以上工業企業全面受災,其中,停產企業17家,半停產企業62家。全縣工業企業因災造成的直接經濟損失達3.08億元。災情發生后,經貿局緊急啟動抗災搶險應急預案,積極組織指導企業開展抗災自救工作。順昌縣經貿局專門成立了“工業企業災后恢復生產和重建工作領導小組”,饒貴明局長任組長,羅子明書記任常務副組長,陳華全、張健等兩位副局長任副組長,有關股室負責人任成員。各成員輪流下到受災嚴重企業,負責了解受災企業情況,加強指導,及時協調、幫助企業解決具體困難,在洪災過后一個月內,所有受災企業全部恢復生產。我局想方設法、積極向省經貿委等相關部門爭取企業恢復重建救災款和救災物質,共為煉石水泥廠、榕昌、富寶等企業爭取救災款66萬元,為余坊村等蔬菜基地爭取救災款55萬元;同時爭取救災物資共30臺柴油發電機和22臺潛污泵,全部發放至受災嚴重的鄉鎮和企業,支援抗災救災、生產自救。
十、存在的主要困難與問題
1、工業生產未達序時進度要求,欠產較多。1-6月全縣規模以上工業實現產值增長13.6%,比全市平均水平(18.9%)低5.3個百分點,完成年計劃42%,比序時進度低3個百分點,欠產1.56億元。
2、竹木產業受原材料供應不足且漲價因素影響,造成開工不足。今年由于氣候、木料審批進度等因素影響,竹木加工企業原材料供應嚴重不足,且杉原木、毛竹等主要原材料價格大幅上漲,與年初比,重要原材料杉原木購進價格漲幅高于木制品銷售價格20.7個百分點,十寸毛竹每根漲5元,企業生產成本上漲壓力加大,利潤大幅下降。
3、規模以上工業企業數有所減少。2009年我縣規模工業企業總數為87家,比2008年減少1家。今年規模工業企業退出勢頭仍難以遏止,目前為止,新退出規模工業行列的企業數達達9家企業,僅有1家企業新進入規模以上工業企業,進退數相抵,全縣規模企業數降為79家,一定程度上影響了全年產值目標任務的完成。
4、“6·18”洪災使絕大部分企業被迫停產或半停產。一是較多企業出現了車間、設備被毀,原材料、產成品被沖,給企業帶來了嚴重的直接經濟損失;二是洪災使進出我縣的鐵路、公路較長時間阻斷,造成原材料及產成品運輸不暢,企業被迫停產、限產,造成間接損失;三是洪災影響了我縣重點投資項目的施工進度,嚴重推遲了項目竣工投產時間。受洪災影響,6月份減少產值將達1.5億元,全年工業減少產值8億元。
十一、下半年工作措施
(一)抓服務,確保增長。一是加大協調力度,積極爭取國家和省上相關部門的政策和資金支持。加強對工業運行態勢的把握與調度,及時了解企業生產運行情況,把握動態和趨勢。二是加強對重點企業、重點項目、發展難點的溝通和協調。進一步深化“四個一”企業幫扶機制,對重新調整確定的重點培育的19家億元企業,掛點領導和掛點部門要經常深入企業,幫助協調解決企業經濟運行中的困難和問題,最大限度用好、用足、用活上級的各項扶持優惠政策,促進企業加快發展。三是加快受災企業的恢復生產。按照“災中損失災后補,全年目標不減少”的要求,根據受災企業恢復生產的進度,組織力量,對因災停產、半停產的企業,加強跟蹤、服務和指導,切實幫助企業解決在恢復生產過程中存在的困難和問題,促進企業盡快恢復生產,減少因災停產損失。四是根據企業要求,繼續做好下派企業項目助理工作,幫助企業提供及時、周到的服務,促進企業發展壯大。
(二)抓項目,增強后勁。樹立“敢上大項目、爭取大資金、促進大發展”的工作目標,切實把項目帶動放在更加突出的位置,推動工業加快發展。一是加大招商力度。繼續堅持“四個一”招商工作機制,進一步完善創業競賽考評獎勵辦法,采取有組織招商與專業招商相結合的辦法,加強產業對接和區域協作。在上半年舉辦的“清華大學浙江總裁順昌項目考察對接活動”的基礎上,下半年繼續組織開展“中國海峽兩岸項目成果交易會順昌生物食品保健品專場對接會”,力爭客商請得進來、考察得好、對接得成功。二是抓好項目落地和建設。加強對圣達威、工業凈水劑等一批在談項目跟蹤、落實,促進在談項目早落地、早開工;繼續抓好宏豐鋼鐵、拓華電冶、歐普登、上德塔吊等一批重大在建項目建設,加大推進力度,促進在建項目早竣工、早投產,盡快形成新的增長點,發揮項目效益。三是強化項目策劃。對接國家十四大重點產業振興規劃,圍繞產業轉型升級和發展方向,以及我縣“十二五”發展規劃,策劃一批重大產業龍頭和產業鏈配套項目,向外推介招商。同時,要充分利用項目策劃中介機構的優勢,構建科學合理的項目策劃工作體系。
(三)抓品牌,強化帶動。高度重視品牌創建工作的組織領導,積極支持企業爭創國家、省級品牌。目前已推薦“幸福來”為中國馳名商標,申報順昌杉木國家地理標志證明,盛豐織造家佳潔、升升木業森竹、光華玻璃昌光華、潤興綠冬為福建著名商標;申報神六螺旋藻國家級農業標準,“升升木業指接拼板”、“神六螺旋藻”、“宏昌蘆柑”“天福油脂老知青山茶油”、“光華汽車安全玻璃”、“富寶尿素”、“富寶無水氟化氫”、“神農白雪珍姬茹”、“虹潤數顯儀表”等產品為福建名牌產品。全年力爭成功申報1個國家級的馳名商標、產品標準或國家地理標志證明,成功申報省著名商標和省名牌產品8個以上。
(四)抓平臺,拓展空間。一是積極探索工業平臺“一區多園”的開發管理模式,推動縣工業園區升級為省級工業開發區。加大力度,推進現有工業園區拓展擴容,解決近期引進項目落實承接問題。重點抓好新屯工業園區“西擴北延南展”工程。同時,利用鄭坊閩臺農林產品加工園區的建設,帶動延昌公司地塊開發。力爭全年新征地1000畝,平整土地600畝。二是繼續推進鄉鎮工業平臺建設,促進特色產業組團發展。
一、全面履行職能,服務地方經濟發展
㈠、加大執法打假工作力度,維護市場經濟秩序
1、加大源頭執法打假工作力度,提高企業產品質量。確保定期監督檢驗計劃任務的按期完成。加強對生產企業的抽查力度,特別是涉及人生財產安全和定檢不合格的產品,要加大抽查頻次,嚴格依法進行后處理,協助企業整改,切實提高產品質量,從源頭把好質量關。不斷強化巡查力度,擴大巡查范圍,充分發揮舉報熱線的作用,認真落實舉報獎勵制度,堅決依法打擊制假窩點。
2、加大許可后續監管力度,打擊無證非法經營行為。加強生產許可證、“3C”強制認證等許可后續監管力度,認真組織開展好相關的專項執法檢查,依法打擊無證生產、銷售和經營性使用行為,切實保護消費者的利益和正規獲證企業的合法權益,扶優治劣,維護公平、有序的市場競爭環境。
3、突出執法重點,保護人民切身利益。重點組織好對農資、建材、低壓電器、絮用纖維制品、醫療器械、嬰幼兒及兒童用品等涉及人生財產安全和消費者反映強烈的產品專項執法打假工作。組織開展好與國計民生密切相關產品,生產企業、集貿市場、超市、批發等環節,以及消費者反映強烈的行業的計量監督執法工作,確保國家、企業和廣大人民群眾的切身利益不受侵害。
㈡、夯實工作基礎,確保“三大安全”
1、強化監管,保障食品質量安全。認真抓好“四查、四建、四落實”工作,進一步落實食品質量安全監管責任制,明確企業主體責任和部門監管責任,充分發揮協管員的作用,不斷完善食品安全監管網絡體系。加快建立食品質量安全預防和應急事故快速反映機制。加強對發證企業的證后監管,確保獲證企業按照發證要求進行生產。對應辦證而未辦證的企業,按照相關規定督促、協助辦證,對應予查處的無證企業堅決依法查處、取締。加大對食品加工小作坊的監管力度,根據上級統一部署,逐步建立和完善小作坊監管機制。加強定期監督檢驗和日常巡查、監督抽查工作,對違法生產行為依法嚴格查處。對涉及人身安全和人體健康指標不合格的產品,以及添加非食品原(輔)材料、濫用添加劑等行為要追查到底,確保食品質量安全。
2、監察到位,保障特種設備安全。認真履行安全監察職能,落實企業主體責任和部門監管責任,建立特種設備協管員協管機制,進一步完善特種設備動態監管體系。認真開展特種設備安全專項整治工作,及時排查安全隱患,加大對違法行為的查處力度。督促相關單位主動進行設備監檢、定檢,重點抓好中小學校鍋爐和液化氣鋼瓶定期檢驗工作,確保在冊在用設備監檢、定檢率達到100%,保障特種設備安全運行。
3、加強巡查,保障煙花鞭炮質量安全。進一步完善企業建檔管理工作,明確企業主體責任和部門監管職責,加大日常巡查力度,認真完成定檢計劃任務,有針對性地開展質量監督抽查,全面落實上級關于批批檢驗的有關規定,重點打擊煙花鞭炮生產、批發、倉儲等環節,存在的假冒、使用違禁藥品,以及其他安全指標不合格的質量違法行為,保障煙花鞭炮質量安全。
㈢、發揮部門優勢,服務企業發展
1、認真做好量值傳遞和溯源工作。進一步完善計量器具動態管理體系,嚴格執行計量器具強制檢驗計劃,督促依法管理計量器具使用單位進行定期檢定。配合上級部門抓好社會公用計量標準、企業最高計量標準考核,和檢測機構計量認證工作。指導企業開展計量保證能力評價工作,主動為企業提供計量器具上門維修服務,保證縣內計量器具量值準確可靠。結合本縣實際情況,認真組織開展“關注民生、計量惠民”、“計量四進”等活動。
2、積極開展能源計量,淘汰高能耗產品。認真落實有關節約能源、保護環境政策,大力推行能源計量,淘汰高能耗產品,實現節能降耗。全面清查各種在用特種設備,按照國家規定,督促使用單位自覺淘汰高能耗、高污染特種設備。加強鍋爐水質處理的培訓和監察,幫助使用單位提高設備使用效率,節約能源。
3、完善產品標準檔案,提高標準化水平。引導企業采用國際、國外先進標準,鼓勵企業制定優于國家標準、行業標準的企業標準。及時清理和修訂相關產品標準,鼓勵企業開展良好標準化行為認定工作,提高企業的整體標準化水平。積極爭取將目前還沒有國家標準、行業標準和地方標準,具有地方特色的企業產品標準,上升為地方標準、國家標準,提高企業的核心競爭力。
4、全面落實產品質量定期監督檢驗計劃,積極主動為企業提供委托檢驗服務。定期統計、分析縣域產品質量狀況,幫助企業制定不合格產品整改方案,依法督促產品不合格企業整改,不斷提高全縣產品質量水平。
5、規范行政許可行為,主動為申請人提供幫助。嚴格實施行政許可的有關規定,簡化辦事程序,提高辦事效率,熱情提供幫助和服務。重點做好組織機構代碼、計量器具強檢等行政許可工作,積極指導、協助企業辦理生產許可證、商品條碼等由上級質監部門許可的事項。
6、認真實施農業標準化戰略,促進農業產業化。針對我縣是個農業大縣的實際情況,積極爭取各級各部門的支持,科學分析、論證,選擇一至二個農產品項目,大力推行農業標準化生產、加工,保障農產品質量安全,提高生產效益和產業化程度。
7、引導、鼓勵企業做大做強,推行國際標準管理體系。指導、協助有實力的企業開展ISO9000、ISO1400等國際標準管理體系認證,不斷提高企業的管理水平。按照上級的部署做好名牌產品培育工作,幫助企業爭創省、市名牌產品,提高企業的品牌檔次和市場競爭力。
8、推進地理標志產品保護,提升地方品牌價值。深入挖掘具有地方特色產品品牌價值,積極向政府匯報爭取立項,申報一個具有保護價值的地理標志產品,提升地方品牌效應。
三、加強內部管理,提高工作效能
㈠、抓好增收節支工作。客觀分析上年度收支情況,結合本系統財政體制和本縣經濟發展現狀,充分考慮金融危機對經濟發展產生的影響,制定好本年度預算收入計劃和年度預算開支方案。重在規范各項執收行為、加大公務開支削減、壓縮力度。確保全年各項工作正常運轉。
㈡、抓好行風和機關作風建設。結合年紀檢部門檢查和優化經濟發展環境雙向測評反映出的問題,制定好年機關作風和行風建設工作方案,認真組織實施,切實改進存在的問題和不足。廣泛聘請具有代表性的行風監督員,促進本局的行風、作風建設,逐步扭轉各種不良風氣,提高部門整體形象。
㈢、強化獎懲激勵機制。結合本局實際,重點細化財務管理、法制管理、干部職工學習教育、年度目標考核等制度的獎懲激勵辦法,完善內部管理機制,從制度上保證各項工作的順利開展。
四、規范行為,提升部門形象
㈠、加強學習教育,提高隊伍素質。一是加強政治思想教育,二是加強黨風廉政教育,三是加強組織紀律教育,四是加強職業道德教育,五是加強業務培訓學習。年初系統的制定好學習計劃,采取送出去培訓、請進來授課和自學相結合的方式開展好各種學習教育活動,并建立相應的考試、考核獎懲制度,力求教有實效、學有所得。
㈡、完善制度建設,規范行政行為。把各項規章制度進行一次梳理,針對過來反映強烈、問題頻發的方面,結合實際出臺操作性很強的具體管理細則,作為現有制度的補充和完善,重點加大執行力度,進一步規范干部、職工的行政行為,扭轉不良影響。
㈢、加大紀檢監察力度,嚴懲違紀行為。充分發揮本局紀檢組的基建監察工作力度,一是做好與紀委、優化辦、檢察院等部門的匯報、協調工作,及時互通和反饋信息。二是加強對本局干部職工的反腐倡廉和組織紀律教育。三是提高行政相對人回訪面和走訪頻次,及時掌握相對人對部門的意見和要求,了解工作人員的行為狀況。四是加大紀檢辦案查處力度,對發現的一般問題及時予以糾正,重大問題依紀依規嚴肅查處,增強震懾力。
五、加強基礎建設,推進事業持續發展
㈠、籌建食品檢驗中心。按照省、市局的統一安排,抓住機遇,爭取支持,積極籌建省級食品檢驗中心懷化沅陵分中心。提高我縣食品檢測能力,確保食品質量安全。
㈡、增強執法裝備。通過壓縮公務開支和多渠道籌措資金,購買2臺執法車輛,緩解我們一個山區大縣只有一臺執法車輛,卻要同時履行質量、計量、標準化,和食品、特種設備、煙花鞭炮質量安全幾大職能,長期靠租車的困境。同時,要有計劃地配備部分產品便攜、快速檢測儀器,提高工作效率,增強執法監管的技術水平。
㈢、改善辦公條件。我局現有辦公場所占地面積僅有300多㎡,建筑面積總共才900多㎡,連部車子都沒有地方停,辦公條件是全市系統最差的,要擴建檢驗室已經沒有任何余地,嚴重的不適應履行職能的需要。為了促進事業的可持續發展,要做好三年規劃,發揚艱苦創業、自力更生的好作風,逐步改善現有的辦公條件,建立和完善各項檢驗、檢測機構,不斷提高部門履職的能力和水平。
六、加大宣傳力度,協調外部關系,改善執法環境