城鄉社區養老服務

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城鄉社區養老服務范文第1篇

【關鍵詞】人口老齡化；城鄉規劃；應對措施

從1999年我國正式步入老齡化社會以來，老齡化已經成了一個日益嚴重的社會問題，也逐漸成為我國經濟發展中的戰略性課題，并且影響著社會的方方面面，作為一個綜合性的學科，城鄉規劃必須把人口老齡化納入到自己的規劃體系中來，深刻的認識到老齡化問題的存在，明確老齡化帶來的社會變革。對于城鄉規劃中的內容進行適當的調整，把人口老齡化當做一個切實存在的社會問題，梳理和總結老齡化的相關問題的要素和特點，營造對老年友好的城鄉整體環境。

一.人口老齡化給城鄉規劃帶來的問題

首先是老年人人口分布不均勻，人口老齡化不均勻主要體現在城鄉分布的不均，這些都跟當地的經濟發展有關，而且很多農村地區的空巢現象非常嚴重，這種人口的分布不均勻制約了城鄉規劃工作的大范圍的推廣力度，需要實際考慮到不同的人口分布。其次是現有的養老基礎設施不足，基礎設施和相關的社區生活配套服務是城鄉規劃中的重點，但是現有的養老服務設施的不足給當前的城鄉規劃造成了不小的困難，導致基層養老服務形同虛設，養老服務的基礎設施表現出了供給的嚴重矛盾，對于老年人的養老環境造成了非常大的挑戰。最后是適合老年人居住的空間逐漸的縮小，從居住的層面，老年由于生理機能的逐漸減退，決定了老年人對于公共設施的布局都有著較高的要求，在城鄉規劃中要重點考慮到很多老年人日常生活有關的機構設計，例如醫院、健身場所等公共服務的的設施體現出對老年人的友好性，從空間上尊重老年人，降低他們生活中不必要的麻煩。

二.老齡化背景下城鄉規劃的重點

由于我國目前的養老多以居家養老為主，所以當前我國城鄉規劃中的養老設施也要適配這個特點。從城鄉規劃的角度給予空間設計的合理性，在加大養老服務基礎設施的建設的同時，更加科學合理的設計養老服務設施和城市空間的整體設計，一方面尊重中國“在家養老”的養老模式，一方面著重規劃老年人的公共服務設施。提高老年人交通出行的便利性。圍繞老年人衣食住行的每一個環節，提供更為便捷和人性化的城鄉規劃設計，綜合的考慮養老服務設施、公共活動空間和交通設施。

1、營造適老居住區

針對我國在家養老的傳統思想，營造適合老年人居住的社區是當下城鄉規劃中面對老齡化的重要改進，考慮到老年人在生理和心理上的特點，以居民區的住宅為主要的載體，配套建設老年人無障礙服務設施的社區，主要的面向的對象是孤寡獨居老人。為了考慮到不同年齡層次的人的需求，在居住區域內根據人群密集度分別設立一般居住社區和獨立養老居住社區。而獨立養老居住社區的建設，我們可以參考美國太陽城的構建模式，使用商業化市場化的運作方式，主要針對中等收入水平或以上的老年人，提供一系列的商業化的服務，改善老年人的生活環境。而一般居住區，則需要做出適應性的調整，體現在老年人與社會的融合。

2、養老服務設施

養老服務設施一般是面向公眾，主要包括了社區和機構養老服務設施兩大類。其中機構養老設施一般有兩大類，主要有養老院和養護院。其中養老院是為老年人提供養老服務的社會福利性事業組織，主要收養的對象是“五保”老人，也可以接受享受退休金的自費老人，堅持自愿入院出院的原則，平常也可以組織很多適量的勞動和文化活動。養護院的主要服務對象是介護老人，就是那些有一定照護難度的老人，并為他們提供關于健康、飲食、娛樂等服務的養護機構。這些養老服務設施的設計要求是，要盡量的靠近公共交通社會，還要盡量的靠近公共醫療設施和公共的空間等。而社區養老服務主要是社區中配套的養老設施，設計的過程中主要考慮到服務的輻射范圍。

3、適老交通設施

適老交通設施主要是營造適合老年出行的交通設施，對于老年人出行的過程，可以做到舒適便捷等無障礙的交通服務，針對老年人特點建設適老和宜老的交通設施。

4、老年公共開敞空間

適合老年人的公共敞開空間有一定的公共性，主要針對老年人公共社交和集體的相關活動，比如集體娛樂、集體健身、集體組織的文娛活動等的戶外公共空間的建設，空間具備一定的公共性，同樣的，在公共開敞空間的設計上也要注重于養老設施和交通服務設施的臨近性。

5、為老服務設施

為老設施的建設上一定要避免和其他服務設施的重復，在滿足基本的公共設施的規劃和建設布局上，主要為老年人提供相關的文化娛樂和再教育等精神活動的服務設施。

三.針對老齡化問題城市規劃需要采取的具體應對措施

隨著老齡化對城鄉發展的影響的不斷擴大，城鄉規劃體系中對于老齡化的要素的分析必須也加快工作的進度，能夠有效分析老齡化的趨勢，提出適應未來的建設目標和戰略，以城鄉規劃的基本原則為出發點，針對性的強化養老服務設施的重要作用，明確服務設施的輻射半徑，重點解決社區養老服務設施的建設力度，強化相關設計和布局。具體的措施有：

1、區域性城鎮體系規劃，要求我們在研究老齡化人口規律的基礎上，對社區養老服務設施進行重點的分析和規劃，并以此為主要的設計思想，圍繞周邊的服務加大其他相關基礎設施的布局，因地制宜，對醫療、衛生、教育等關系民生的基礎公共服務機構進行布局上的配合。

2、城市的總體規劃，主要體現在城鄉的差距上，對于城鄉差距，適當的調整養老設施的服務的人均和總量，綜合考慮城鄉差距，結合城市居民的生活習慣，明確各類基礎設施的空間布局。

3、控制性的詳細規劃。所謂控制性的規劃，即在落實到城鄉規劃的實際工作中，以切合實際的規劃目標對公共設施的建設采取重點的控制性措施，并且以此作為主要的引導目標，對于老年基礎設施采取重點的控制和管理，滿足相關的公共設施的效益的使用范圍。

結語：面對日益擴大的老齡化問題，我們要認清楚老齡化帶來的具體改變和需求，針對這些問題結合老年人的特點，在科學規范的城鄉規劃的前提下，貫徹以人為本的具體思想，針對性的提出適合老年居住和生活的城鄉規劃方案，營造宜老為老的養老環境，為構建我國社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]陳小卉，楊紅平.老齡化背景下城鄉規劃應對研究――以江蘇為例[J].城市規劃，2013，37（9）：17-21

城鄉社區養老服務范文第2篇

XX市政務服務管理局:

根據你局《關于開展智慧黨務政務融合調研的通知》，我局于X月X日-X月X日積極對XX縣XX個鄉鎮XX個村委會（社區）進行了智慧黨務政務融合調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）XX部門黨政融合平臺上線業務共有五項：分別是城鄉居民社會養老保險參保、補繳、變更、注銷、轉入業務，自今年3月底開始正式使用。

（二）自XX年X月起，城鄉居民社會養老保險業務各村（社區）均配備了一名代辦員辦理。

（三）XX部門黨政融合平臺上線業務應用較好的村（社區）有XX社區、XX村委會。

二、困難及問題

（一）業務分工不明確。

黨政融合平臺專管員都由組織部培訓過，黨建業務都能辦理，城鄉居民社會養老保險代辦員由縣人社局聘用，但各村（社區）代辦員年齡、計算機操作能力參差不齊，且不是黨政融合平臺專管員，絕大多數村（社區）負責黨建業務的黨政融合平臺專管員均不愿意幫忙在平臺上辦理城鄉居民社會養老保險業務。業務由誰來做？需要進一步明確。

（二）設備（高拍儀）配備不齊或不會使用，需加強培訓或配備設備（高拍儀每個村<社區>至少要有一臺）。

（三）村（社區）工作量加大。是否應該請黨政融合平臺服務商進一步加強平臺建設？

城鄉居民社會養老保險業務基本在內網，是專用網絡，黨政融合平臺是外網，兩者數據不同步，原本該業務在城鄉居民社會養老保險業務專網上處理了就行了，但在黨政融合平臺錄入后，數據不會直接過渡到城鄉居民社會養老保險業務數據庫里，還需要在專網上再做一次。

（四）部分城鄉居民社會養老保險業務，如變更業務，辦理后，不顯示蓋章，需要增加。

三、工作建議或意見

（一）職責分工需要進一步明確。

（二）配齊設備（高拍儀），每個村（社區）至少要有一臺。

（三）平臺服務商進一步加強平臺建設，城鄉居民社會養老保險業務在黨政融合平臺錄入辦理后，可自動轉入城鄉居民社會養老保險數據庫。                           

城鄉社區養老服務范文第3篇

一、目標任務

今年區內應參保城鄉居民參保繳費率達到50%以上；60周歲以上未享受城鎮企業職工基本養老保險待遇和其他退休待遇的城鄉老年居民全部享受養老保險待遇；明年全區應參保人員參保繳費率達到70%以上；2012年實現全面覆蓋。

二、基本內容

（一）參保對象

根據《長沙市城鄉居民基本養老保險辦法》規定，今年6月30日止，全區年滿16周歲不滿60周歲未參加機關事業單位和城鎮企業職工基本養老保險的城鄉居民為繳費人員，年滿60周歲以上未享受城鎮企業職工基本養老保險待遇和其他退休待遇的城鄉老年居民為免繳費享受待遇人員。

（二）基金籌集

1、繳費程序、標準及方式

（1）繳費程序。以社區（村）為單位動員組織繳費和個人直接繳費相結合。

（2）繳費標準。分為100、200、300、400、500元五個檔次，按年繳費，今后根據國家和省、市政府的規定適時調整。參保人自愿選檔繳費，多繳多得。

（3）繳費方式。今年7月為我區城鄉居民基本養老保險制度啟動和繳費起始月。以后每年1月1日至12月31日為城鄉居民基本養老保險的繳費時間，參保人到本區就近的農村合作銀行任一營業網點直接繳費，繳費截止日為12月31日。

2、政府補貼和集體補助

（1）政府補貼分為繳費補貼、領取補貼兩部分。

政府對所有參保繳費人員按每人每年30元進行繳費補貼；對提高繳費檔次的，每提高一個檔次增加補貼5元，個人繳費檔100元的，財政補貼30元；個人繳費200元的，財政補貼35元；個人繳費300元的，財政補助40元；個人繳費400元的，財政補助45元，個人繳費500元的，財政補助50元。其中：農村戶籍參保人員的繳費補貼由中央財政按中央確定的每人每年30元給予補貼，超過30元的補貼部分及城鎮戶籍參保人員的繳費補貼全部由區財政承擔；對城鄉完全喪失勞動能力、沒有收入來源的繳費困難群體以及被認定為當年度城鄉特殊困難戶的繳費困難群體由區財政代繳100元養老保險費。

政府對符合領取條件的參保人按每人每月60元的標準全額支付基礎養老金，其中：農村戶籍參保人員的基礎養老金由中央財政按中央確定的基礎養老金標準（每人每月55元）給予轉移支付，另外5元由區財政承擔；城鎮戶籍參保人員基礎養老金每人每月60元全部由區財政承擔。

（2）集體補助。有條件的集體經濟組織，可對參加城鄉居民基本養老保險的人員給予補助，補助標準由村（居）委會召開村（居）民會議（或村民代表會議）民主確定，補助標準不超過參保人最高繳費檔次的2倍。

(三)養老金待遇的領取

1、繳費人員按規定參保并繳納養老保險費的，年滿60周歲的當月繳納當年度的養老保險費后，由區城鄉居民基本養老保險經辦機構發放社會保障卡（養老金領取存折），自年滿60周歲的次月按月領取養老金。

2、今年免繳費享受待遇人員從7月起發放養老待遇。

（四）基金管理與監督

1、區城鄉居民基本養老保險管理服務中心是城鄉居民基本養老保險工作的具體實施機構，接受同級和上級勞動保障部門的監督檢查和審計部門的審計。區社會保險基金監督委員會對城鄉居民基本養老保險基金征繳、管理、發放等工作進行指導和監督。

2、區城鄉居民基本養老保險管理服務中心在指定的金融機構開設城鄉居民基本養老保險基金專戶，統一組織征繳和發放，基金納入區財政管理,專戶存儲,專款專用,任何單位和個人不得侵占和挪用。基金結余按同期銀行對養老保險基金的優惠存款利率計息。

3、各街道（鄉、局）、社區（村）根據區城鄉居民基本養老保險管理服務中心參保繳費率和免繳費享受待遇人員的生存統計情況，每年12月對參保繳費和待遇領取情況在參保人所在的社區、村公示，接受群眾監督。

三、組織領導

為加強城鄉居民基本養老保險工作的組織領導，統籌規劃和督促檢查全區具體實施工作，區人民政府成立區城鄉居民基本養老保險工作領導小組。領導小組由李蔚同志任組長，涂文清、劉熙宇任副組長，區政府辦、區勞動和社會保障局、區財政局、區發展改革局、區公安分局、區民政局、區編辦、區人事局、區審計局、區殘聯、區政務服務中心等部門負責人為成員。各成員單位確定一名聯絡員，領導小組下設辦公室，設區勞動和社會保障局，負責城鄉居民基本養老保險工作領導小組的日常工作，由區勞動和社會保障局局長兼任辦公室主任。

四、職責分工

實施城鄉居民基本養老保險工作，是一項系統工程。各街道（鄉、局），區直有關部門要進一步明確分工、互相銜接、緊密配合，協同推進城鄉居民基本養老保險的政策實施工作。區勞動和社會保障局、區財政局是基金運作的責任主體，區紀檢、監察、審計部門是監督主體；各街道（鄉、局）要充分發揮主體作用，切實承擔起本街道（鄉、局）推行城鄉居民基本養老保險的工作職責，將各項目標任務細化分解，責任到崗，量化到人，并實行目標責任制。具體職責：

（一）區勞動和社會保障局

1、全面負責政策的統籌協調和實施工作，及時向區政府匯報工作進度，跟蹤實施工作的推進情況。

2、負責區城鄉居民基本養老保險管理服務中心的管理和各街道（鄉、局）城鄉居民基本養老保險工作的指導，做好政策實施中的宣傳、解釋和協調工作。

3、負責牽頭組織人員培訓和籌備相關工作會議。

4、制定城鄉居民基本養老保險的業務操作規范，細化工作流程，完善相關的配套政策措施。

5、負責全區參保人員數據庫的建立和調整。

6、配合區財政局做好資金的核算工作，與協作銀行銜接做好養老金發放事宜。

（二）區財政局

1、建立區級城鄉居民基本養老保險基金專戶，并對基金運行情況進行監督管理。

2、負責區級承擔資金的籌集安排，中央財政轉移支付資金的結算，政府補貼資金納入財政預算。區級承擔的基礎養老金補貼提前兩個月經區城鄉居民基本養老保險基金財政專戶撥付至區支出戶，確保養老金的按時足額發放；區級承擔的個人繳費補貼按季度撥付，撥付時間為每季度的第三個月20日前。同時落實獎勵資金和工作經費。

3、開展財政系統內實施相關政策的業務培訓工作。

（三）區公安分局

負責按戶籍提供城鄉居民家庭成員人數和基本情況；負責身份認定和戶籍、年齡認定。

（四）區發展改革局

將實施城鄉居民基本養老保險制度納入區域經濟和社會發展規劃，列入全面建設小康社會考核指標體系。

（五）區民政局

負責城鄉特困戶繳費困難群體的資格審查和制度銜接工作。

（六）區殘聯

負責城鄉重度殘疾人繳費困難群體的資格審查。

（七）區人事、編制、計生、政務服務及區農村合作銀行等部門各司其職，密切配合，積極支持城鄉居民基本養老保險工作。

（八）各街道（鄉、局）

1、成立區城鄉居民基本養老保險工作領導小組。依托現有公共服務平臺和工作人員，落實具體經辦人員和必要的工作經費。

2、制定具體工作方案，做好政策培訓、宣傳、解釋工作，做好政策實施過程中的穩定工作。

3、做好城鄉居民基本養老保險參保對象的人員界定工作，指導社區、村勞動保障專干開展參保信息的核對、采集、確認以及參保人員的公示工作，并做好人員的審核上報工作。

4、做好養老金領取、參保資格的初審工作，辦理申報和發放的有關手續。

5、按區委、區政府統一部署，積極推進城鄉居民基本養老保險工作，確保完成工作任務。

四、工作部署和時間要求

實施城鄉居民基本養老保險工作涉及到廣大城鄉居民的切身利益，時間緊、任務重、要求高，各街道（鄉、局）、區直相關部門要按照時間進度扎實做好各階段工作。

（一）宣傳動員培訓階段（9月1日-10月31日）

1、前期培訓。由區勞動和社會保障局組織相關工作人員到省、市進行業務學習。

2、會議動員。召開全區實施城鄉居民基本養老保險工作動員大會，各街道（鄉、局）在全區動員大會后，迅速召開相應工作會議，根據工作要求對具體工作進行部署。

3、組織培訓。區勞動保障部門對本系統相關工作人員和各街道（鄉、局）相關工作人員及各社區（村）勞動保障專干進行業務培訓。

4、政策宣傳。印發宣傳資料，通過新聞媒體、芙蓉之窗網站、宣傳欄、黑板報、走街串巷、走村串戶等多種形式，大力宣傳城鄉居民基本養老保險的政策規定，讓群眾了解政策、掌握政策、理解政策，營造良好的工作氛圍。

（二）人員界定階段（11月1日-11月25日）

1、人員初審工作。街道（鄉、局）、社區（村）依托公安部門提供的數據庫，對符合參保條件人員的參保信息進行核對、采集和確認，對符合城鄉居民基本養老保險的參保對象進行初步的審核匯總，做好相關基礎工作。

2、公示核實階段。對符合城鄉居民基本養老保險的參保對象，特別是直接享受養老待遇的老年城鄉居民在本社區（村）進行公示，對遺漏對象和不能列入對象進行調查，根據實際情況將調整后的名單再次公示。公示后，報街道（鄉、局）確認后，以電子文檔的形式報區城鄉居民基本養老保險保管理服務中心。

3、建好人員數據庫。

（三）啟動實施階段

1、繳費人員參保繳費階段（今年12月1日-31日）

（1）對新參保人員進行公示確認，并報街道（鄉、局）勞動保障管理服務站審核確定。

（2）區城鄉居民基本養老保險經辦機構建立參保人員個人數據庫，并建立個人檔案，開展基金的征繳工作，核發《城鄉居民基本養老保險繳費卡》。

2、享受待遇人員養老待遇發放階段（今年11月30日-12月31日）

（1）發放城鄉居民基本養老保險領取存折。

（2）會同區農村合作銀行開展資金社會化發放工作。

（四）考核、總結、驗收階段（明年1月1日-31日）

組織相關部門對各街道（鄉、局）、區直有關部門工作完成情況進行督促，定期公布工作進展情況。區城鄉居民基本養老保險工作領導小組組織人員對城鄉居民基本養老保險工作進行全面驗收，對完成收繳任務較好的街道（鄉、局）、社區（村）分別給予一定獎勵，對未完成目標任務的，要通報批評，并取消單位評優、評先資格。

五、保障措施

（一）加強組織領導

區人民政府成立區城鄉居民基本養老保險工作領導小組，領導小組辦公室設在區勞動和社會保障局，負責領導小組的日常工作。

各街道（鄉、局）黨政主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。要成立相應的工作小組，明確各階段的工作任務，同時將工作任務層層分解，層層落實，確保各階段工作目標的順利實現。

城鄉居民基本養老保險工作具體業務由各街道（鄉、局）勞動保障站負責，各街道（鄉、局）應至少配備1至2名工作人員專職從事城鄉居民基本養老保險業務經辦。同時，各社區、村要明確專人任聯絡員及信息采集員。

（二）落實目標責任

建立城鄉居民基本養老保險工作目標責任制，納入對各街道（鄉、局）和區直有關部門的年度績效考核內容。區勞動和社會保障局負責城鄉居民基本養老保險工作的統籌規劃、綜合協調和監督檢查，不定期對各街道（鄉、局）和有關部門開展城鄉居民基本養老保險工作的情況進行督查。對認識到位、行動迅速、措施得力、年終按時完成目標任務的單位進行通報表揚并實行獎勵；對工作不力和工作滯后，不能按期完成目標任務的單位，進行通報批評并追究主要領導和相關領導的責任。區紀檢、宣傳、發改、公安、民政、財政、殘聯、人事、編制、農業、審計等部門根據各自職責，做好有關工作。

（三）加強宣傳發動

充分發揮各級黨政機構的組織優勢，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，廣泛開展宣傳發動工作。區勞動和社會保障局要擬定宣傳提綱，采取發放資料、舉行咨詢活動等多種形式，進行深入宣傳。各街道（鄉、局）要深入到社區、鄉村、走進家庭，對城鄉居民開展面對面、點對點的政策宣傳工作，使城鄉居民基本養老保險的政策和好處家喻戶曉、人人明白。宣傳部門要把城鄉居民基本養老保險工作作為當前和今后一個時期宣傳工作的重點，經常組織宣傳報道，強化輿論導向，在全區營造“人人主動參保，大家共享和諧”的良好社會氛圍。

（四）加強機構隊伍建設

區城鄉居民基本養老保險經辦機構要規范業務流程，運用全省統一的新農保管理信息系統，提高管理水平和服務質量，確保個人賬戶等基本要素的完整準確。充分利用現代信息技術和金融網絡為城鄉居民基本養老保險工作提供高效便捷的服務，切實做好帳戶管理、政策咨詢、查詢服務、養老金支付等工作。

城鄉社區養老服務范文第4篇

（一）人口老齡化現狀。截止2009年底，全縣人口總數387330人，其中60歲以上老齡人口63803人，占人口總數的16.5%；65歲以上40936人，占人口總數的10.66%；80歲以上7117人、90歲以上751人、100歲以上6人。全縣空巢和獨居老人21299人，占老齡人口的34.4%；基本生活有保障或受到救助的老人13310人（享受農村低保3037人、城市低保1414人，五保2120人，領取養老金6100人,享受新農保老人639人）；參加農村合作醫療或城鎮醫療保險的老人53696人。根據現狀推測，我縣老年人口將以年均3%的比例快速增長，到2015年可達76250人。我縣人口老齡化具有老年人口規模大、增長速度快、日趨高齡化，超前于經濟發展水平即“未富先老”及地區之間發展不平衡等明顯特征。

（二）養老服務機構的發展狀況。近幾年通過搶抓“福星工程”建設機遇，城鄉福利院基礎設施條件明顯改善，五保集中供養水平有了較大提高。全縣建有福利院21所，集中供養五保老人1060人，入住率50%，現有床位1375張，電視機210臺，健身器材8套，沼汽池18個，洗衣機50臺，冰柜60個，太陽能12組，空調2臺，電腦1臺，投影儀1臺。福利院建筑總面積18.6萬平方米，人均使用面積達到5.1平方米。現有生產基地465畝，其中經濟林95畝，年飼養出欄牲豬500多頭，折合經濟收入25萬元，年人均增加收入200元。部分福利院還辦有柑橘廠、茶廠、養豬廠，所有福利院基本實現了蔬菜和肉食自給。

（三）政府扶持和投入情況。縣委、縣政府先后出臺了《關于進一步加強農村五保供養工作的意見》、《關于進一步做好老年人優待和服務工作的通知》等文件，初步建立了以基本養老保險、基本醫療保險、社會救濟、社會福利等為主要內容的養老保障體系。截至2009年底，全縣企業養老保險參保人數7558人，農村社會養老保險參保人數22978人，醫療保險參保人數36.3萬人。農村“五保”分散供養標準每人每年1300元，集中供養標準每人每年1800元。百歲老年人長壽補貼金每人每月200元。在資金投入上，2006年至2009年，省、縣級財政累計投入養老服務專項資金2500多萬元，其中，養老機構房屋和設施建設經費800多萬元，新農保養老金300多萬元，“五保”老人供養經費1415.7萬元。

二、當前我縣社會養老存在的主要困難和問題

（一）空巢留守老人養老十分困難。我國經濟正處在轉型時期，隨著城市化、工業化、市場化的發展，農村外出務工經商人員逐年增多，使得一些老人只得獨居。經過調查，農村外出務工經商的子女有59.89%的人給父母生活費，但同時將子女留在農村由老人撫養，所給生活費，大多數還不夠第三代生活、教育費開支，還得由老人補貼。有40%在外務工子女不給付老人養老費用。老人患病，身邊需有人照料時，能回家照顧老人的只占外出務工人員的6.3%。調查中農村空巢老人普遍存在憂慮經濟困難、生活無助，怕看病難、看病貴，怕精神感情孤獨寂寞等問題。可見,農村空巢老人經濟供養、生活照料、存在“缺位”與“錯位”的現象，養老十分困難。當前對大多數農村空巢老人而言，保障溫飽、有基本的經濟收入應對養老和疾病顯得尤為迫切。

（二）集中供養入住率偏低。現階段我縣養老服務仍然是以家庭養老為主。通過對楊林橋鎮天鵝、響水洞、楊林橋三個村空巢老人調查顯示，120人中有111人不愿意去福利院，占94.1%；因為自己生活不能自理或半自理，子女又不在身邊或工作繁忙難以照料日常生活，有選擇機構養老愿望的僅有5％。絕大多數老年人，特別是需要生活照料的老人，目前還沒有形成選擇機構養老或社區生活照料的自覺意識。其主要原因是：思想觀念守舊，認為到福利院養老給子女丟面子。一部分老年人對養老服務社會化的養老新模式不適應而不愿“走出家門”；一些子女因怕背“不孝之名”也不同意老人進入社會養老機構；還有部分“五保”老人認為在家住習慣了，入住福利院屬異地搬遷難以適應，怕受約束，還擔心死亡后回不到本村本地，成為孤墳野鬼。這些守舊觀念，導致老人社會化養老參與率較低。

（三）基本養老服務體系不健全。一是公辦養老機構水平不高。主要表現在硬件設施落后和服務質量不高兩個方面。我縣福利院中，除縣福利院配套設施標準較高以外，農村福利院有19所是通過原有學校、廠房以及鄉鎮合并后閑置房屋改、擴建而成，房屋設施設備陳舊，配套設施落后，養老服務設施、床位數依然較少，福利機構服務對象仍然以傳統的社會救助對象為主，難以滿足日益增長的養老服務需求。據統計，2009年底，全縣養老服務床位數僅達到每百名老人2.1個床位數，低于全國平均水平0.9個百分點，只能基本滿足農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養，老年服務設施尤其是各供養機構的功能用房十分緊缺。同時全縣應對人口老齡化的醫療服務設施、村（居）居家養老服務設施及公共娛樂、健身設施都嚴重不足。福利院工作人員大部分都是在社會上臨時雇請的，年齡偏大，文化程度偏低。現有101個管理人員中，50歲以上的有39人，占管理人員總數的39%；高中以上文化程度的有15人，僅占管理人員的14.8%，其余為文盲半文盲狀態。精通老年心理學、護理學等專業知識的人員極少，專業技術人才缺乏。二是社會力量興辦養老機構尚未起步。目前我縣老年福利設施主要由國家包辦，依附行政部門特別是直辦直管的做法沒有根本改變，政府負擔十分沉重。而有巨大潛力的社會力量還在觀望徘徊，沒有加入到養老服務行業中來，養老服務行業缺乏生機和活力。三是社區養老服務力量薄弱。基層社區目前普遍存在著服務人員少、工作任務重的窘境，既要組織居民開展民主自治，又要協助政府工作，工作上往往顧此失彼、流于形式。據統計，全縣7個城鎮社區，從事社區專職工作人員6名，平均每個社區的工作人員還不到1人，但其所承擔的工作任務平均達9項之多。四是社區養老經費不足。社區資源有限，辦公經費捉襟見肘，人員工資待遇低，難以吸引專職人員和專業人才從事養老服務，居家養老服務尚未啟動。

三、對策建議

針對當前老齡化的嚴峻形勢，提高社會養老服務水平，完善社會養老服務體系，是當前面臨的重要課題，因此，必須認真對待，采取切實有力的措施，積極應對。

（一）加大宣傳教育力度，營造濃厚的養老氛圍。尊老、敬老、愛老、養老是中華民族的傳統美德，也是每一個公民的基本責任和義務，要通過多種形式加大對各類政策法規和孝親敬老模范的宣傳，教育和引導廣大群眾認識到“老人的今天，就是我們的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”。要以加大《老年人權益保障法》宣傳為重點，進一步提高全社會尊老、敬老、愛老、養老的意識。各鄉鎮要以司法調解中心為依托，建立老年人維權保護工作站和老年人司法援助公開宣判機制，引導群眾樹立尊老、敬老、愛老、養老意識。村級組織要通過《村民自治法》，完善村規民約，將不尊敬贍養老人納入村規民約的范疇進行自治約束。

（二）努力構建多層次基本養老服務體系。一是加大城鄉公辦養老機構投入建設力度。要加大財政投入力度，多方爭取資金，加快城鄉公辦養老院、老年公寓等福利機構的建設步伐。要加大城鄉福利院維修、改造力度，不斷完善配套設施，積極探索集中供養、分散供養有效途徑，努力提高供養水平，基本實現農村五保和城鎮“三無”對象以集中供養為主、分散供養為輔的養老格局。二是積極支持社會力量興辦養老機構。堅持“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，支持社會力量以各種形式興辦養老機構，增強社會養老服務的生機和活力。通過床位補貼、運營補貼、購買服務、稅費減免等形式，鼓勵社會力量利用機關、學校、企事業單位和農村集體組織閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養老院、托老所等養老服務機構。對社會力量興辦的養老服務機構，一方面要按照省、市文件落實優惠政策，另一方面要加強監督管理，逐步推行養老服務ISO質量體系認證，確保社會養老機構健康發展。三是探索發展社區養老服務和特殊群體社會福利服務。把城鄉社區作為養老服務的重要陣地，加快社區養老服務設施和活動場所的建設，積極探索社區養老的服務形式，努力提高社區養老服務水平。積極引導和鼓勵社會中介機構、家政服務、物業公司以及社會組織參與社區養老服務。積極培育居家養老服務機構，加強居家養老服務規范化建設。進一步加強殘疾人、孤兒等特殊群體的福利服務工作，探索建立機構福利服務、公共福利服務和公益服務相結合的特殊群體服務體系。

（三）建立健全縣社會養老服務指導中心，強化行業管理和指導。一是依托現有公辦養老服務機構或構建相應的養老服務平臺，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會養老服務指導中心，強化對養老服務機構和居家養老服務的行業管理和指導，加強對老年服務從業人員的職業技能培訓，提高他們的職業道德和服務水平。二是要切實提高基層老齡工作者的待遇，確保他們進得來、留得住、能安心工作。三是要積極發展志愿者隊伍，為老年人提供優質的志愿服務。

城鄉社區養老服務范文第5篇

任務目標

我區今年城鄉居民養老保險工作的任務目標是確保完成7.1萬。符合城鄉居民社會養老保險參保條件的人員，應保盡保。

工作安排

城鄉居民養老保險工作政策性強，涉及面廣，參保量大，為了把這項群眾熱切期待和廣泛關注的好事辦好，真正讓群眾放心，讓群眾滿意，保證工作順利推進，現將城鄉居民養老保險工作分為以下四個階段進行。

第一階段：宣傳動員。為了讓群眾了解城鄉居民社會養老保險政策，自愿、積極參保，各鄉（鎮）、街道辦事處加大了宣傳力度，召開居民大會組織宣傳動員，各社區也走村入戶、口頭演說、設立固定宣傳點、發放宣傳資料，每個社區至少設置二條固定標語宣傳政策，真正做到家喻戶曉、人人皆知。截止目前，我局已做好宣傳的各項工作。并于2011年10月印發了《區城鄉居民社會養老保險試點宣傳活動實施方案》的通知，要求各鎮辦認真學習，貫徹執行。并依據我區公安分局和計生部門提供的數據，統計我轄區內現有的人員結構，制定參保方案。為了把城鄉居民養老保險工作引向深入，并迎接省里的“百日行動”，我們還主動與兄弟單位濉溪縣人社局聯系，向其學習城鄉居民養老保險開展的經驗，提煉其工作開展中的好方法，創新舉措。

第二階段：參保繳費。對符合參加城鄉居民社會養老保險的居民應在戶籍所在地申請登記參加城鄉居民社會養老保險。參保對象攜帶身份證、戶口薄原件及復印件到所在社區進行資格登記，填寫相關表格，并將參保人信息錄入信息庫，然后將參保人資料上報區復審，區審核通過后通知鄉（鎮）、街道辦事處、社區對符合條件的參保對象進行保費收繳，將保費劃入財政基金專戶。

第三階段：養老金發放。參保人員從年滿60周歲，符合享受條件的人員，次月起按月領取養老金。

第四階段：總結上報。

各鄉（鎮）、街道辦事處對城鄉居民社會養老保險工作進行匯總，上報區城鄉居民養老保險辦公室，由區城鄉居民養老保險辦公室進行總結上報區委、區政府和上級業務部門。

三、幾點要求

1、明確任務目標。各鄉(鎮)、街道辦事處要把此項工作高度重視，認真抓緊抓好，抓住每個重點環節，確保目標任務順利完成。

2、加大宣傳力度。各鄉(鎮)、街道辦事處、社區要在宣傳動員上狠下功夫，要將各項政策宣傳清晰明了，使居民看得懂、算得清、記得住。在參保過程中，要組織勞動事務站（所）、社區干部走村入戶，宣講城鄉居民社會養老保險政策，并針對居民群眾提出的問題，及時答疑解惑，不斷提高居民群眾的政策知曉率，使廣大居民了解政策，自愿參保。

3、加強業務培訓。各鄉(鎮)、街道辦事處城鄉居民社會養老保險業務經辦人員和社區協辦員要加強學習，統一培訓，使所有經辦人員熟知城鄉居民社會養老保險政策和經辦規程，掌握業務流程，提高服務水平。

4、各鄉（鎮）、街道辦事處城鄉居民社會養老保險工作要有專人負責，勞動事務站（所）要有固定經辦人員，各社區要配備一名協辦員，確保此項工作的有序推進。

5、各鄉(鎮)、街道辦事處和社區要有固定辦公場所，要配備檔案柜和電腦等辦公設施，有專人負責，確保城鄉居民社會養老保險檔案的科學、安全管理。

6、各鄉(鎮)、街道辦事處應盡早安排動員，確保2012年度城鄉居民養老保險工作開展順利。

四、下一步工作建議

1、城鄉居民養老保險基金統一由市局征繳和發放養老金。

2、成立城鄉居民養老保險辦事大廳所需辦公設施和相關經費由市統一解決。