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近期,強制垃圾分類在上海等地掀起一股“旋風”,在此背景下,全國多地垃圾分類提速推進,試點范圍由點到面逐步擴展。盡管部分試點地區垃圾分類取得初步成效,但“三低”問題仍然是垃圾分類推廣的“攔路虎”。
一是群眾參與率低。存在“上熱下冷”現象,居民的分類意識、環保意識、環保素養還有待于提高。從政府層面看,部分地方領導干部對生活垃圾分類處理工作的認識有誤區,認為這項工作推進速度太快,存在工作標準不高、只要過得去就行的思想;從社會層面看,不少居民受生活習慣或各種思想顧慮的影響,對生活垃圾分類存有抵觸情緒,特別是一些對當地沒有歸屬感的流動人口,認為這純粹是盡義務的“繁瑣事”,不情愿參與。
二是投放準確率低。部分地區盡管生活垃圾分類硬件設施建設已經基本到位,但由于居民長期形成的生活習慣與生活方式,加上教育引導的概念化、籠統化以及考核處罰機制的缺乏,導致目前生活垃圾分類更多體現在“面上擴張”,管理粗放,質量不高。有的居民雖然已有了生活垃圾分類的概念,但對分類投放的意義和方法等一知半解,導致生活垃圾分類投放的準確率不高。
三是資源利用率低。垃圾治理涉及部門眾多,分散用力、各有重點,難以形成合力。比如,生活垃圾目前多由城管部門負責,但生活垃圾中的有害垃圾處置、可回收垃圾處置又涉及生態環境、商務、供銷社等多個部門,在一些地方由于銜接不力、各管各的,導致有害生活垃圾無處可去、可回收垃圾資源化利用率低。此外,對于一般工業固廢物的處理,不少地方還存在生態環境部門不愿意接手,環衛處理難度大,進而造成這類垃圾處理不及時不規范等問題。
為此,基層建議:
一要加強宣傳引導,增強和培養社會公眾的垃圾分類意識。各地黨委政府要高度重視生活垃圾分類工作,加強宣傳引導,營造社會氛圍。積極開展多種形式的宣傳教育,發動電視、廣播、報紙和網絡等全媒體,充分利用電子顯示屏、宣傳櫥窗、公告牌、標語橫幅、宣傳海報等方式,普及垃圾分類知識。加強網格入戶宣傳,建立健全一支自上而下的生活垃圾分類處理工作管理隊伍,引導居民正確分類投放,確保生活垃圾分類工作有人管、有人做。購買第三方服務,鼓勵通過購買服務形式,引入專業公司參與生活垃圾分類,加強線上宣傳與線下互動,建立實名制垃圾溯源監督管理系統,提高居民參與生活垃圾分類處理的積極性和主動性。
關鍵詞 城市生活垃圾 收運處理體系 現狀分析
中圖分類號:X799
文獻標識碼:A
目前,武漢市經濟和社會發展已進入“十二五”時期,在這一新的發展時期內,根據“村收集、鎮清運、市區處理”的要求,被忽視的城鄉一體化生活垃圾收運處理問題必須被提到重要的議事日程,受到足夠的重視,給予足夠的關注,這也是實現城鄉統籌發展,建設和諧社會,以人為本,科學發展的必然要求。筆者就武漢市城市生活垃圾收運處理體系存在的問題與對策發表淺見。
一、武漢市城市生活垃圾收運處理體系的現狀分析
(一)尚未形成城鄉一體化的垃圾收運處理體系。
從城鄉一體化生活垃圾收運處理體系的高度進行分析與評價,武漢市城鄉生活垃圾收運處理體系的發展顯然跟不上全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化發展的需要,也跟不上城鄉統籌科學發展的需要,城鄉二元結構差異明顯。全市尚未形成城鄉一體化的垃圾收運處理體系,全市垃圾收運處理遠未實現全覆蓋。垃圾無害化處理率低,環衛設施設備數量不足、分布不合理,環衛設施運行環境影響問題突出,環衛作業效率不高,建設運營經費不足。
(二)分層實施的市容環衛行政管理體系存在問題。
武漢市推進垃圾分類收集和收運處理體系建設必須結合實際,轉變垃圾管理思路。首先是重心前移,盡量避免和減少垃圾的產生量,最大化實現資源的綜合利用;其次是從源頭的垃圾投放、中間的垃圾收集和運輸、末端的垃圾處理各環節實施全過程管理。根據“村收集、鎮清運、市區處理”的要求,當前要以完善城鄉環衛基礎設施,建立健全工作運行機制為重點。武漢市城鄉將基本形成政府宏觀調控、分層實施的市容環衛行政管理體系與有序、有效競爭的作業(服務)市場體系。中心城區垃圾收運處理“十二五”期間需要達到的主要目標包括:人均垃圾產生量減量比例達到15%,垃圾無害化處理率95%以上,生活垃圾分類收集覆蓋率達到50%,餐廚垃圾和建筑垃圾的資源化處理率達到60%等。遠城區2011年實現全市農村地區垃圾收運處理全覆蓋(2009年試點;2010年覆蓋率達60%,2011覆蓋率達100%);2015年建立功能齊全、設施配套、布局合理、機制健全的農村垃圾收運處理體系。
(三)源頭分類是現階段生活垃圾分類的首選模式。
根據近年來垃圾成分構成和產生量,結合實際情況和發展方向,參考試點城市垃圾分類試點工作的基礎上,重點采取“大類粗分,因地制宜,廚余垃圾可就地處理”的原則,將垃圾按可回收物、紙類或瓶罐、廚余垃圾、可生化有機垃圾、電池(危險廢物)、其它垃圾等不同類別,按居住區、單位辦公區、公共場、農村地區等區域屬性不同,采用不同的分類方法和分類類別。2015年,垃圾分類收集目標為分類收集率達到50%,分類收取的可回收垃圾量達到424.35噸,需要設置垃圾分類收集桶、有機垃圾生化處理間、分選回收中心等設施。農村生活垃圾分類收集主要通過發揮廢品回收站和農村社區自治機制的作用來實現。
(四)武漢三鎮相對獨立的結構及多處垃圾處理設施的現狀決定了垃圾收運系統多種方式存在的適宜性。
新老城區、人口分布、道路交通條件的不同,也決定著垃圾收運方式的不同。武漢市垃圾收運系統的發展方向為:(1)垃圾收集方式向分類收集、袋裝化、容器化發展;(2)垃圾收集作業向機械化、密閉化發展;(3)垃圾轉運站向環保型、壓縮化發展,大中型轉運站占重要地位;(4)垃圾運輸車輛向高噸位、高環保性能方向發展;(5)因地制宜,多種收運方式并存,系統效率高、社會效益顯著。首先是建立垃圾分類收集系統;其次是建立中小型轉運站與大型分選壓縮轉運站相結構的垃圾轉運系統,滿足至2015年需新增中小轉運站轉運規模為6300噸/天的要求;第三,建立健全遠城區生活垃圾收運系統。遠城區中心街鎮完善垃圾收運系統,按照服務半徑1~2公里分散設置中小型封閉式垃圾轉運站,逐步淘汰破舊板車等落后垃圾收集車輛,垃圾收集與轉運實行密閉式、機械化作業方式,減少環境污染;其他城鎮地區居民點、社會單位、道路行人垃圾采用沿路設置垃圾桶綜合垃圾收集服務系統,每個城鎮集中設置垃圾轉運站,垃圾收集與轉運采用人力交通工具收集、機動車轉運的衛生作業方式,實行垃圾收集容器化;建立全覆蓋的自然村垃圾收集點和行政村垃圾集中點;第四,完善水上垃圾收撈和清運轉運系統。
二、武漢市城市生活垃圾收運處理體系的對策與建議
隨著城市化進程的加快,武漢市原有環衛體制與城市發展需求的矛盾日益突出,環衛管理體制大多還沿襲了傳統模式,管理效率不高。推進城鄉一體化生活垃圾分類收集處理是一項全新的事業,針對現在武漢市城鄉垃圾收運處理工作中存在問題,提出下列幾點建議:
(一)建立健全工作網絡。
推進城鄉垃圾分類收集處理一體化,需要一個健全的工作網絡。區、鎮兩級必須加強領導,成立相應的組織機構,專門負責該項工作的組織、協調,把推進城鄉一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。理順城鄉管理體制,實行區、鎮、村三位一體的環衛管理體制,分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理,打破城鄉環衛管理二元結構,走村收集、鎮中轉、區集中處理的一體化之路,逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡,實現長效管理。
(二)積極做好宣傳發動工作。
要把優化整合各方面資源,發揮各方面優勢,調動各方面積極性作為推進城鄉一體化工作開展的重要保證。充分利用媒體網絡等,大力宣傳城鄉一體化工作的意義,使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊,采取群眾喜聞樂見、通谷易懂的形式,進行巡回演出,引導廣大群眾克服與現代文明不相適應的行為
習慣和生活習俗。開展農村環境衛生綜合整治活動,改變農村的環境衛生狀況,激發群眾參與環衛一體化工作的自覺性。
(三)構建完善工作機制。
一是投入保障機制。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則,各村委會負責垃圾收集點建設和垃圾收集清運,各鎮負責轄區內垃圾中轉站建設,設備、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站后的清運、處理等運行、維護經費由區級保障。區財政每年安排一定的經費用于城鄉一體化工作,對建成村級垃圾收集點的行政村,經驗收合格后,區、鎮實行以獎代補。二是運行管理機制。加強城區垃圾收集清運管理,建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制。鄉鎮要以村為單位,做到定人員、定任務、定報酬,不留空白。三是督查考核機制。制訂城鄉一體化考核辦法,分解落實工作任務,并將其納入年度考核內容。
(四)加快完善環衛基礎設施。
統籌考慮城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意,逐步完善區、鎮、村環衛基礎設施。要大力提高收集、運輸和處理設施的現代化水平,減少對生態環境的影響。在收集設施上,逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點,實現垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。要繼續加強壓縮式垃圾中轉站建設,提高垃圾中轉能力,大力完善農村垃圾收集設施,提高垃圾收集能力。在處理設施上,加快垃圾焚燒廠和生活垃圾填埋場的新擴建工程建設。參照國內最先進的無害化處理標準,按照“一步到位、分期實施”的原則,解決今后較長時期的垃圾處理問題。
(五)穩步推進環衛市場化改革。
既要順應市場經濟發展的需要,又要充分考慮環衛事業改革作為城市公用事業改革的特殊性,根據城市發展的實際要求,以“保證質量、提高效率、降低成本、轉移風險”為目標,按照“監督管理與環衛作業”相分離的原則,逐步把環衛作業服務中經營性和競爭性項目推向市場,吸引社會資金投向環衛事業,分階段有序推進環衛體制改革。首先建立一套完善的監督管理機制和行之有效的考評獎罰體系,防止出現因追求企業利益最大化而忽視公共利益,使“臟、亂、差”現象反彈。其次是合理引入競爭機制,向社會公開招標,以實現環衛保潔的全覆蓋。積極探索,逐步建立城鄉生活垃圾處理收費制度,加快形成穩定的收入、投入機制,培育垃圾處理市場主體,推動城鄉環衛保潔工作的企業化運作、市場化經營、產業化發展。
基金項目:本文為湖北省教育廳2012年科研計劃項目《武漢市城市生活垃圾分類收集處理系統建設研究》(立項號:B20128902)的階段性成果。
(作者單位:武漢商業服務學院)
參考文獻:
[1]張曉霞.城市生活垃圾治理對策.環境與可持續發展,2007,(2):22-23.
關鍵詞:垃圾分類;垃圾處理;問卷調查
中圖分類號:X705 文獻標識碼:A 文章編號:1674-9944(2017)2-0067-05
1 引言
垃圾分類是指按照垃圾的成分、屬性、利用價值、對環境影響以及現有處理方式的要求,分離不同類別的若干種類。歐美發達國家與國內城市的垃圾分類經驗帶來的啟示:垃圾分類是垃圾進行科學處理的前提,為垃圾的減量化、資源化、無害化處理奠定基礎。成都市位于四川盆地西部,成都平原腹地,東與德陽、資陽毗鄰,西與雅安、阿壩接壤,南與眉山相連。成都市下轄錦江區等9區6縣,代管4個縣級市。2014年末,成都市轄區建成區面積604.1 km2,常住人口1442.8萬人。1952年9月1日,正式獲批為四川政治、經濟、文化中心。作為一個正在蓬勃發展的城市,成都市已將垃圾分類的工作提上了日程。筆者對成都市垃圾分類的現狀進行了分析,發現了其中的問題,提出了相關建議,希望能改善已有的垃圾分類處理模式。此外通過分析調查問卷,得到居民對于成都市垃圾分類現狀的認識情況。在分析國外成功處理模式的基礎上,提出成都市垃圾分類實施的建議。
2 成都市垃圾分類的現狀
2.1 成都市生活垃圾收運現狀
目前,成都市生活垃圾基本上采用的是混合收集的方式。居民將生活垃圾裝袋后投放到垃圾桶(箱)內,由人力車送往垃圾中轉站或垃圾壓縮房;運輸上采用國內外較先進的壓縮式運輸方式,壓縮式運輸可節約運輸費用,也為垃圾的衛生填埋帶來便利。可回收物的含量逐年上升,若將廢紙、廢塑料、廢玻璃瓶等可回收再生資源混入垃圾中,不對其回收利用將造成資源的極大浪費;而且混合收集增大了生活垃圾的運輸量,增大了垃圾無害化處理的難度,不利于垃圾的后期處理。相對于混合收集,分類收集是城市生活垃圾處理可持續發展的首要環節,是實現垃圾三化的必須方法。
2.2 生活垃圾處理現狀
目前,成都市區的生活垃圾處置方式主要是填埋處置,其他縣級市、縣的處置方式見表1[1]。從表1可見,成都市生活垃圾處理狀況欠佳,處理方式單一,主要為填埋處置,現有的簡單的垃圾填埋場或堆放場大多已趨于飽和,填埋方式也未達到衛生填埋的要求,對周圍的大氣、水和居民生活帶來污染。隨著垃圾產量的逐年增加,當更多的填埋場再次達到飽和時,必須尋找新的場地銷納垃圾。因此,僅靠單一的填埋處置方式已經遠遠不能滿足垃圾無害化和資源化的要求。
2.3 生活垃圾的組成現狀
2013年中心城區生活垃圾處理量約4835 t/d,較上年增長3.3%,預計到2020年,中心城區生活垃圾處理量⒃齔さ皆7200 t/d。據生活垃圾監測資料,近4年中心城區生活垃圾具體組成如表2所示。
從垃圾組成來看,近幾年中心城區生活垃圾以廚余類為主,占生活垃圾組成的50%~70%,其次是紙類和橡塑類,占生活垃圾組成的17%~22%,余下的金屬類、玻璃類、灰土類等大致占12%~20%;從垃圾可燃性來看,近年來灰土、磚瓦、玻璃、金屬等不可燃物占生活垃圾組成約5%~10%,呈緩慢增加的趨勢[2]。
從垃圾回收的角度看,盡管中心城區生活垃圾中“紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類、金屬類”的比例大致在20%左右,但其中真正適宜回收利用的比例不超過10%,主要原因有以下兩點:①日常生活產生的回收價值較高的絕大多數可回收物(如紙板、紙盒、塑料瓶等)經過保潔人員、拾荒人員、廢品收購人員的分揀分流,已進入了再生資源回收體系,而實際進入環衛收運體系的大多是已無回收價值或回收價值較低的廢品(如餐巾紙、廁紙、碎玻璃等);②部分混入環衛收運體系的可回收物受到高含水率的生活垃圾污染,可回收價值較低。
2.4 前端分類投放情況
2.4.1 分類方式
青羊、武侯、成華和高新區主要將生活垃圾分為“可回收物、餐廚垃圾(廚余垃圾)、有毒有害垃圾和其他垃圾”四類;錦江區按照生活垃圾能否回收將生活垃圾分為“可回收和不可回收”兩類,將餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾都歸為不可回收垃圾;金牛區按垃圾的含水率高低將生活垃圾分為“干、濕”兩類,將可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾歸為干垃圾,將餐廚垃圾歸為濕垃圾。
2.4.2 設施設備配置
各試點小區主要配備了塑料垃圾桶作為分類收集容器,桶身印有收集的垃圾類型名稱,并以不同顏色加以區分。分類垃圾桶一般設置在樓棟單元門口或小區道路交匯處,主要由試點小區物業公司負責安裝和管理維護。但由于資金投入和小區面積的不同,各試點小區分類垃圾桶設置數量差異較大,而垃圾桶顏色隨意性較大,不利于推廣。除了普通塑料垃圾桶外,武侯區還在試點小區安裝了地埋式垃圾分類收集容器;在錦江區的分類試點小區中成都市綠色地球環保科技有限公司(以下簡稱綠色地球)安裝了可回收物專用收集箱,并向住戶發放垃圾袋和二維碼,首次將信息化產品用于垃圾分類活動。
一些分類試點小區還設置了二次分揀房,用于對分類垃圾進行二次分揀。但由于二次分揀的指導理念有誤,分揀過程容易造成二次污染影響周邊住戶,目前絕大多數二次分揀房均已廢棄或另作他用。
2.4.3 二次分揀
二次分揀行為在日常生活中是普遍存在的,包括了兩個層次:第一個層次是從混雜的垃圾中分揀出特定大類垃圾,如拾荒人員從垃圾桶或果屑箱內將可回收物揀出,又如小區保潔人員在清理垃圾時會自發地揀出垃圾桶內混雜的可回收物,這是分類的基礎;第二個層次是對同一大類的垃圾進行細分,如將混雜回收的再生資源再按金屬、玻璃、塑料、橡膠、紙類等細類揀出分類,甚至回收加工企業還會按金屬類型、塑料原料類型等進行更細致的分類,這是分類的提升。除錦江區綠色地球公司外,中心城區大部分試點小區的二次分揀都停留在第一個層次。
3 調查問卷分析
3.1 調查問卷的內容設置
調查人群為居住在成都的市民,采取網絡問卷的方式,圍繞著調查的主旨,問卷的內容主要包括以下三部分:
①居民對于自身的垃圾分類意識及實際行動;
②居民對于成都市的環境、垃圾分類現狀的認識;
③居民對于垃圾分類推行不順利的看法及對垃圾分類的建議。
3.2 問卷的調查結果分析
(1)有效回收問卷100份,但是由于采用網絡調查的形式可能老年人人數不多。
(2)環保意識與環保行為脫節。
近年我國加大對生活垃圾分類處理的宣傳和立法力度,《中華人民共和國環境保護法》、
《中華人民共和固體廢物污染環境防治法》、 《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》等法律、法規的頒布以及各級政府對居民生活垃圾分類回收制度的投入,使得居民對垃圾分類回收的好處認知度較高。通過對數據統計分析可知垃圾分類迫切性的居民占76%,而其中只有40% 的居民會經常或每次對生活垃圾進行分類處理。造成該現象的主要原因是:
①居民僅靠環保意識和公民意識很難再實現垃圾分類回收的行為習慣;
②多數家庭僅通過一個垃圾塑料袋儲存家庭生活垃圾,客觀導致只能將垃圾投入到一個垃圾桶里;
③居民在垃圾分類工作中處于被動的狀態
在問及對垃圾分類的建議時,多數的人都認為應該加強對居民環保意識的培養及分類知識的普及,可見居民都在處于被動的等待政府采取措施才能進行垃圾分類的狀態。其實成都市垃圾分類的宣傳和基礎設施建設較從前已有了顯著的進步,關鍵是市民意識的進步并未跟上設施的建設進步,舉個例子:很多垃圾桶有垃圾分類的標識可是市民并沒有主動的將垃圾分類投放。
4 走訪垃圾分類居民示范點雙流勝利鎮
此次走訪時間是2016年7月10日,地點在四川省成都市雙流縣勝利鎮街區,它是成都市垃圾分類示范點中的一個。
4.1 垃圾分類設施
垃圾分類箱與平時所見的垃圾箱不同的有以下幾點。
(1)有的垃圾桶是三桶一體,比兩桶一體的多了有害垃圾的分類桶。
(2)在最常見的兩桶一體的垃圾箱上,除了文字還有圖示表明哪些屬于可回收垃圾哪些屬于其他垃圾。
(3)有只提供回收有毒有害垃圾的垃圾桶。
(4)垃圾回收站負責到人,工作人員的名字及照片貼在回收站外,利于監督。
4.2 垃圾分類的實施情況
總體來說,勝利鎮街區的垃圾分類回收的配套設施建設的非常完善,可見政府的投入資金很大,且垃圾分類機構管理的很有效。但是,在調查過程中,仍發現垃圾桶里的垃圾并未按垃圾分類來做,仍是垃圾入桶,但未分類,即未從居民家開始分類,垃圾的源頭未分類。可見:
①群眾對垃圾分類意識不強,政府對垃圾分類宣傳的不夠全面、深入。
②更有群眾覺得垃圾分類的事情應該是當地環衛部門的事,不是他們關心的事情,他們只是按照政策來做。體現出了不夠主動,處于被動接受,未能深刻領會垃圾分類對于當地環境及當地可持續發展的意義。
5 國外成功的垃圾分類處理方法
5.1 德國
德國垃圾分類回收利用工作走在了世界的前列,他們的很多方法值得學習[3]。德國有比較完善的法律法規體系來保障垃圾分類工作順利進行,如《廢棄物處理法》、《廢物分類包裝條例》、《循環經濟與廢棄物處理法》、《可再生能源法》等,并強化配套相關實施條例。德國從垃圾回收到循環應用主要還是通過私營回收公司。由于法規嚴密,執行到位,德國政府通過垃圾分類有效地達到大量有用垃圾資源的回收和利用,加之財政政策的支持,使得參與其中的私營公司盈利頗豐,從而實現環境保護和資源利用。比如在漢堡,每年年初,地方主管機構都會將新一年的“垃圾清運時間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱,以方便居民遵照執行。每個生活社區設置專門的輕型包裝物回收箱,還有三個成套的專門收舊玻璃的回收桶: 分別收集透明、褐色、綠色的玻璃瓶罐。通常在每個小區也設立專門的收集箱。居民還可以按時間表的規定時間將舊紙捆扎好擺放在自己家附近的街道邊,回收公司會及時收取,一般每月1~2次。對金屬易拉罐和一次性飲料瓶等回收率較低的容器,實行押金制度。
德國的垃圾回收、運輸、處理都由私人企業承擔,一般按垃圾桶容積和垃圾類型向居民家庭收取垃圾處理費。如果未按垃圾桶類型投放對應的垃圾且未限期整改的,清潔公司就會直接撤走原有垃圾桶,換上一種高規格的垃圾桶,提高收取的垃圾處理費,從而加重整個小區住戶的垃圾處理費用,所以一旦亂倒垃圾,不僅會招來鄰居的譴責,甚至有可能被管理員趕出公寓。
德國完善的政策法規體系保障了分類體系的正常運轉,其法規體現了幾個主要原則:預防為主的原則;污染者付費,誰污染誰治理的原則;共同承擔的原則;合作的原則。對于不按要求亂倒垃圾的情況,會通過提高收費等手段進行懲罰。
德國在垃圾處理上體現了一個先進的理念。首先推行清潔生產、產生廢物少的產品;其次對不可避免而產生的廢物應以無害化的方式最大限度地循環利用,如德國許多城市都有跳蚤市場供人們交易二手物品,回收紙類、塑料等原料;第三對于那些無法再利用的,通過焚燒處理回收熱能,焚燒殘渣進行衛生填埋。
德國許多城市實行定時定點收集大件家具、家用電器等,政府每年年初會將收集的時間安排等分發到每個家庭;德國人從小就接受垃圾分類的教育和指導,使得垃圾分類成為了一種社會常識,而鄰居、房東等也會指導新來的家庭如何進行分類。
5.2 日本
雖然各個地區的分類方法有所區別,但是大體上可分為可燃資源垃圾、不可燃資源垃圾、大件垃圾、一般垃圾。這幾類又分為若干子項目,每個子項目又可細分。比如,一個香煙盒,其間的紙盒、外包的塑料薄膜、封口處的那圈鋁箔,這個香煙盒就要分為三類,外包是塑料,盒子是紙,鋁箔是金屬,所以這件東西就要分為三類丟棄。
東京市共有 23 個特別區,每個區的政府官網上都附有垃圾分類表,按照假名五十音圖的順序對垃圾進行逐一分類,總共可分為 14 類,分別是容器包裝塑料類、可燃垃圾、金屬陶器玻璃類垃圾、粗大垃圾 ( 長度超過 30cm 的家具、寢具、電器產品、自行車等) 、罐裝類、瓶裝類、打印機墨盒類、摩托車類、廢紙、干電池、噴霧器罐、液化氧氣罐、白色托盤、塑料瓶和不可回收類 ( 這一部分要交由專門的機構處理) 。
另外,垃圾的回收也是有嚴格的時間規定的,住宅區管理人員給市民發放的日歷中都有明確的標記。比如說新宿區在周二和周五是可燃垃圾的排放日,周四和周六分別為可回收垃圾 ( 資源垃圾) 和金屬陶器玻璃類垃圾的投放日,而且必須在 8∶00前,其它日期和時間不可回收。
除了一些特定的公共場所,日本的街道上一般是看不到垃圾桶的,垃圾全部要帶回家自己處理,而垃圾分類的時間限制又迫使民眾養成一個良好的垃圾投放習慣,如果錯過了某一N垃圾的投放時間,就要等到下一周,久而久之家里的垃圾便會堆積如山。這是日本政府為了保持街道清潔而采取的一項強硬措施,效果顯而易見。
在日本,丟垃圾都是充滿了人文關懷,很多丟棄充滿了感人的細節。丟棄的報紙會捆扎得整整齊齊; 丟棄的廢電器,電線會捆綁在電器上; 扔掉可使用的自行車上會貼一張小紙條: “我是不要的”; 盛裝液體的容器,是被空干、清洗干凈后扔掉的; 帶刺或鋒利的物品,要用紙包好再放到垃圾袋里; 用過的噴霧器,一定要扎個孔,防止出現爆炸現象。
綜上所述,德國和日本的生活垃圾分類成功經驗可歸納為:①建立以“源頭減量、重復使用、循環再生以及回收處置”為核心理念的垃圾分類管理和循環利用體系,實現產品生命周期的全程管理;②按照計類計量收費和產生者付費的原則收取垃圾處理服務費,通過經濟利益來激勵和引導全社會參與垃圾分類活動;③完善的法規體系和高效的監督執法有效地約束了生活垃圾分類投放處置及居民付費等行為;④通過垃圾分類政策宣傳和知識普及,使垃圾分類成為社會共識和生活常識;⑤分類方式和收運處置體系建設與經濟技術發展水平相適應。
6 建議
6.1 加快政策法規制定
加快《成都市生活垃圾減量及分類管理辦法》及相關配套規章,以法律規章的強制性保障分類工作的長期有效性,使垃圾分類投放、收集、運輸、資源化利用、無害化處置等各個環節納入依法管理的軌道。
獎罰分明,在加強監管的基礎上,對于不符合法律要求和規定的行為進行有力的懲罰,從而起到提醒以及制止這類行為的作用;對于嚴格遵守規定的行為的企業、個人進行鼓勵,從而起到激勵公眾的作用。在如何對居民進行激勵的措施上,可以結合各地區的具體情況適當的借鑒其他地區或者外國的成功經驗。例如在巴西的部分城市,當地政府為了激勵居民進行垃圾分類,制定了用可回收垃圾換取食物或其他日常用品的措施,通過這種激勵的措施來加強居民自覺進行垃圾分類。
制定并貫徹落實生活垃圾減量及分類激勵政策,積極落實國家產業政策,加大財稅對符合條件的生活垃圾分類收運處置和再生資源回收利用項目的扶持力度,積極落實各項優惠政策,優先給予專項資金、土地、能源等方面支持,鼓勵企業積極參與“源頭減量、重復使用、循環再生以及回收處置”工作,逐步建立生產者責任延伸制度。設立和完善財政補貼機制,研究低值可回收物、家用廢舊電器和有害垃圾等的回收利用和無害化處置補貼機制。建立利益導向機制,引導群眾分類盛放和投放生活垃圾,鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用,推動分類積分兌換體系建設,對參與生活垃圾分類活動表現杰出的單位、家庭及個人予以表彰獎勵。
6.2 完善基礎設施建設
加快推進生活垃圾分類收運處置基礎設施建設,重點開展轉運站改造、社區回收網點、廚余垃圾和有害垃圾收運處置設施建設。將生活垃圾投放收集設施、垃圾轉運站點、垃圾分選場地等納入公建配套項目優先保障建設用地供應,用地納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目,應當以劃撥方式供應建設用地。加強生活垃圾分類管理信息化平臺和生活垃圾溯源跟蹤能力建設。
6.3 簡化垃圾分類相關知識,加大宣傳力度
可以用圖片代替文字,這樣可以加深閱讀者的印象,也讓閱讀者更易接受; 也可以制定政策讓企業在其生產的商品包裝上表明其所屬的垃圾種類,如在牛奶盒上標注 “可回收物”字樣,這樣做可以讓消費者更樂于實行垃圾分類。并且,可以通過各種媒體和各級學校大力進行垃圾分類回收的宣傳教育,也可以建立環境博物館p環境保護體驗館之類的場所,從多方面普及環保知識,使環保理念深入人心。
6.4 合理布局和設置垃圾箱
應增加垃圾桶個數,特別是在居民區,可設置每棟樓專有的垃圾桶。其次,目前我國垃圾箱僅僅分成可回收和不可回收兩大類,借鑒英國、加拿大等國家的做法,可以將可收回垃圾、不可回收的垃圾進行更細致的分類。
6.5 推動垃圾分類處理產業化
在政府的大力支持下,我國垃圾處理資本行業已初步培育了垃圾焚燒發電廠建設與運營、垃圾衛生填埋場建設與運營、垃圾收運等幾大市場。我國應從多方面入手努力改進以配合垃圾分類回收產業化。
6.6 發揮行業專業優勢
充分發揮生活垃圾分類工作涉及的包裝行業、再生資源行業、環境衛生行業、固廢處理行業、物業管理等行業協會組織作用,開展行業自律和培訓,建立行業標準,推進本行業涉及的生活垃圾分類減量方面的工作開展。
充分發揮民間組織、專業機構和相關企業的專業優勢,解決生活垃圾分類減量涉及的專業問題。積極推行政府購買服務方式,引導和鼓勵各類社會團體、企事業單位和個人參與生活垃圾減量、分類處置和再生資源回收利用。
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慶元是中國生態環境第一縣,是浙江乃至整個華東地區的生態屏障,以“百山之祖、香菇之源、廊橋之鄉、進士之村”聲名遠播。
然而,正當他鄉人將其視為養生樂土之時,一些長期生活在慶元縣偏遠農村的群眾卻對自己的生活環境頗為不滿。據了解,由于該縣農村地區普遍沒有建立垃圾清運、環境維護管理機制,部分村莊“臟、亂、差”現象嚴重,生活垃圾隨處可見,不僅影響了村容村貌,還嚴重威脅當地群眾的身體健康。
為了不讓農村環境“臟亂差”成為“養生慶元”之痛,圓農村群眾一個幸福棲居夢,慶元縣人大代表多次深入基層調研,積極反映基層群眾的意愿和呼聲。
在2013年初召開的慶元縣十五屆人大二次會議上,縣人大代表胡永娟與其他9名代表聯名提交了《關于建立農村垃圾長效管理機制,切實推進潔凈鄉村工作的建議》。代表們建議,政府部門應及時出臺行之有效的措施,大力推進潔凈鄉村長效管理機制建設,共筑城鄉居民的幸福棲居地。
“城市居民幸福感上來了,農村人的幸福指數也應該上去。”當年人代會結束后,該建議被列為慶元縣人大常委會重點督辦件,常委會為此組織開展了一系列跟蹤監督,并于去年底對該建議辦理情況進行了滿意度測評。
辦理結果
“潔凈鄉村”全面啟動 喜看鄉村美麗蛻變
慶元縣五大堡鄉梧桐洋村位于縣城東北不遠處,如今走進該村,已不見了當年“臟亂差”的景象,取而代之的是平整的村道、修葺一新的生活垃圾處理房和村前屋后干凈整潔的景象。“把保潔公約寫入村規民約,村民們都自覺將垃圾進行分類。”梧桐洋村村委會主任吳小明說,自從縣里開展“潔凈鄉村”行動以來,現在的梧桐洋村完全變了樣,不僅村莊整潔、環境優美,村民的精神風貌和生活習慣也悄然發生了改變。
事實上,“潔凈鄉村”不僅美化了環境、改變了陋習,還給村民帶來了一些看得見的實惠。在“潔凈鄉村”建設過程中,梧桐洋村除了在全村放置40多個分類垃圾桶,還建成了太陽能漚肥房,將一些可降解垃圾送入漚肥房直接制成肥料。“這些都是上好的有機肥,很適合種錐栗。”梧桐洋村錐栗種植大戶王平良告訴筆者,太陽能漚肥房里已經產出了第一批肥料,平均分配給了村里的錐栗種植戶,“我們村的錐栗種植面積超過500畝,這種變廢為寶的肥料,能為我們節省一大筆種植成本。”
梧桐洋村的“蛻變”僅僅只是該縣“潔凈鄉村”建設的一個縮影。去年,慶元縣還成功通過了國家級生態縣創建驗收。
這一切,都得益于縣人大常委會的持續督辦,縣政府及有關部門的積極落實。
據介紹,慶元縣政府領辦《關于建立農村垃圾長效管理機制,切實推進潔凈鄉村工作的建議》后,馬上責成縣住建局等部門承辦落實。去年5月,縣政府啟動了“潔凈鄉村、美化家園”行動,設立了“潔凈鄉村全民行動日”,制定出臺了《慶元縣“潔凈鄉村”工作實施方案》及相關的長效管理機制。與此同時,縣財政按常住人口年人均50元的標準安排了農村保潔經費專項資金,安排了400多萬元的項目建設專項經費,用于農村垃圾收集與處置設施建設。自“潔凈鄉村”行動開展以來,全縣農村已發放垃圾箱2萬個,新建8個垃圾中轉站,購置3輛垃圾清運車,目前均已投入使用。
【關鍵詞】垃圾分類;志愿者;模式
中圖分類號:X79 文獻標識碼:A 文章編號:1006-0278(2013)01-087-02
一、垃圾分類“志愿者模式”推行的背景
為應對“垃圾圍城”的危機,廣東省廣州市出臺了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》(以下簡稱《規定》),并于2011年4月1日開始施行。
但是,在該項“生活垃圾分類”工程推行之初,出現了一系列問題和瓶頸。這些問題主要是體現在試點居民對垃圾分類的標準、操作的方法以及回收桶不同顏色和標志含義的理解不到位等問題。
分析上述問題存在的原因主要是體現在垃圾分類的常識的宣傳力度不夠。為了解決這一問題由共青團廣州市委,廣州市城管委以及廣州市志愿者協會聯合推出了廣州市垃圾分類“志愿者模式”應運而生,從而引領廣州市垃圾分類工作進入一個嶄新的階段。
二、垃圾分類“志愿者模式”現狀及特色分析
2011年4月17日,由共青團廣州市委、廣州市城管以及廣州市志愿者協會聯合推出的廣州市垃圾分類“志愿者模式”的啟動儀式在越秀區廣衛街都府社區舉行。該啟動儀式的順利舉行標志著廣州市垃圾分類第一批30位志愿者正式開始服務。
如今這群垃圾分類志愿者無論是在對生活垃圾分類知識的宣傳和普及,還是在社區垃圾分類管理和監督工作上都起到了十分大的推動作用。那下文則將簡單介紹廣州市垃圾分類“志愿者模式”的推行現狀及其特色所在。
(一)以亞運社區志愿者為主要力量的志愿者服務隊伍
為了讓志愿者更好的貼近社區的居民,更好的開展志愿宣傳服務,本次招募的第一批垃圾分類志愿者主要是在原亞運期間在社區進行城市志愿服務的一批志愿者中進行招募。
通過同相關負責人交談了解到,他們之所以在第一批志愿者招募工作中只在原亞運社區這個小群體內招募志愿者的原因,主要是考慮到這些原亞運期間社區城市志愿者他們已經接受過了專業的培訓以及擁有了較為豐富的志愿者服務經驗,因此他們可以在較短的時間內掌握好志愿者服務的要旨,從而在最短的時間內發揮志愿者們在垃圾分類工作中的作用。
(二)“垃圾分類指導員+志愿者”雙重服務模式
志愿者隊伍進入社區后,將以“垃圾分類指導員+志愿者”模式在街道開展服務。志愿者隊伍日常運營由街道、社區工作人員負責,街道、社區工作人員擔任隊長,志愿者擔任運營副隊長,垃圾分類指導員擔任業務副隊長,廣泛吸納高校志愿者、社區志愿者、家庭親子志愿者在社區長期開展垃圾分類入戶宣傳、分類評估、數據統計、文藝宣傳等志愿服務。其中垃圾分類指導員將主要負責志愿者業務培訓、崗位分配,志愿者骨干負責人員組織。
(三)分職分類的崗位設置方式
在該志愿者模式中,志愿者的工作類型和職責都不是一成不變的,根據工作的需要,一共設置了四類不同的崗位。這些崗位分別是:入戶宣傳崗、社區分類統計崗、中轉站分類數據統計崗以及文藝宣傳崗。不同崗位的志愿者分工合作,共同協調社區的垃圾分類工作,從而使該項工作有條不紊地進行。
(四)形式多樣群眾喜聞樂見的宣傳教育形式
垃圾分類志愿者一個十分重要的職責就是要向社區的居民宣傳垃圾分類的理念和操作方法。為了擴大宣傳面以及強化宣傳效果,志愿者們想出來了一個個老百姓喜聞樂見的宣傳方法,從而贏得了廣大群眾的熱捧。為了讓居民更容易接受垃圾分類的方法,志愿者們紛紛把垃圾分類方法編成兒歌,唱給居民聽。居民邊聽邊唱,很快就掌握了垃圾分類的要領。志愿者就是用這樣喜聞樂見的方式,讓看似復雜的垃圾分類工作變得輕松和簡單了。
三、垃圾分類“志愿者模式”存在的問題分析
垃圾分類“志愿者模式”作為一個新事物必然會存在著一些問題有待于完善,這些問題主要表現在以下幾個方面:
(一)志愿者招募宣傳工作有待加強
現階段該類垃圾分類的志愿者已經經過了三輪的招募,但是據相關負責人反映,招募的效果不如一次。第一期招募,有30多人,第二期只有20人,而到了近期的第三批招募,人數則只有12名。如此不盡如人意的招募效果,主要原因應歸咎于組織單位忽視了對志愿者招募工作的宣傳工作。組織單位在自己部門的官網上掛出了招募通知后就不再在其他渠道進行該項工作的宣傳。
相關組織部門這種宣傳手段和它最初想要招募的目標人群是有悖的,因為組織部門最大意向要招募的人員就是在社區附近居住的一些中老年居民,因為他們生活經驗豐富,形象親切。因此做起垃圾分類的宣傳工作更容易走進群眾的心中。而對于這類的人群,他們很多不要說上網,他們就連電腦都很少接觸,因此單純地在網上掛出通知而不在當地通過一些傳統的宣傳方式進行推廣的話,確實很難招到更多更好優質的志愿者。
(二)缺乏統一服務以及管理的標準制度
由于該批志愿者是為了推進廣州市首次推行的生活垃圾分類這項工作而設置的,因此,對于該支志愿者隊伍來說,從最初的設置、人員的招募、崗位的分配、各自職責的落實等一系列工作都是準備地十分倉促的,因此很多志愿者服務規范、管理等方面都沒有形成系統規范的標準和制度。
然而,想要使這批志愿者的作用能夠長期有效地發揮,單純依靠一些臨時性的管理規范是行不通的,這個問題也是完善該“志愿者模式”中迫切需要解決的一個重點問題。
(三)缺乏相應的激勵制度
如何激勵志愿者,提高他們的服務熱情一直是志愿者管理工作中所會遇到的一個重要的難題。在這群生活垃圾志愿者管理中,組織單位除了會提供一些補貼予以志愿者外,其他沒有任何特別的激烈措施。從而造成了很多志愿者隨著工作的逐步開展,積極性減少,工作熱情降低等現象的出現。很明顯,這就是因為組織安排過程中因為缺乏相應有效的激勵制度所帶來的一個弊端。
四、關于強化垃圾分類“志愿者模式”作用的相關建議
為了完善志愿者的管理,讓志愿者更好的發揮其在垃圾分類工作中的宣傳和指導作用,改善現階段該“志愿者模式”中存在的幾點不足之處,現提出以下幾點改進建議,以便更好地發揮志愿者在垃圾分類工作中的作用與效果:
(一)拓寬志愿者招募的范圍和途徑
保證志愿者隊伍不斷持續地壯大,是深化志愿者作用的一個極為重要的前提。因此,為了拓寬志愿者招募的途徑,首先,可以增加招募志愿者信息的途徑。除了在互聯網上掛出相關信息之外,還應該在社區內張貼一些招募通知的書面公告,從而保證該招募消息做到廣為人知。其次,管理部門還可以考慮同每一個社區周邊的學校達成協議,協商好相關條件和要求后,在校園內針對在校的任職的老師以及年齡較長且實踐能力和交流能力較強的學生展開志愿者招募的宣講,鼓勵更多社區附近的學校的師生共同參與此次的志愿者活動。
(二)建立和完善志愿者統一管理制度
正所謂“無規矩不成方圓”,想要讓該“志愿者模式”長期有效的運行,建立和完善統一的管理制度是首要之舉。構建一個完善統一的志愿者管理制度,就應該包括以下幾點內容:志愿者職責的界定、服務項目和范圍的具體分類、志愿者服務效果的反饋機制等方面的內容。