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環境影響評價第一次公示
根據《環境影響評價公眾參與辦法》(生態環境部 部令 第4號)中的相關規定,將《貴州清鎮經濟開發區(清鎮市工業園區)產業發展規劃(2021-2025年)環境影響評價第一次公示》建設的有關事宜公告如下:
一、項目概況
根據《貴州清鎮經濟開發區(清鎮市工業園區)產業發展規劃(2021-2025年)》基本概況如下:
為滿足經開區入園產業不斷拓展的需求,擬定按清鎮市人民政府批復《貴州清鎮經濟開發區(清鎮市工業園區)產業發展規劃(2021-2025年)》的規劃面積59.2 km2(含省政府批復的用地面積17.3687 km2)開展產業發展規劃。具體用地范圍及布局特點如下表:
表1 清鎮經開區產業發展規劃的規劃用地面積范圍及其布局特征
發展分區
規劃用地面積范圍
園區建設特點
重點發展產業
產值比重
(北部)王莊中心
17.3km2
鋁及鋁精深加工產業
發展中心
鋁及鋁加工首位產業+
再生資源利用產業
~75%
(中部)衛城中心
11.9km2
高端裝備制造+綜合配套服務發展中心
裝備制造+生產+生態食品健康民藥產業
~20%
(南部)站街中心
30km2
發展中心
新型建筑材料+
其他(原已入園產業)
~5%
合計
59.2km2(已批復)
形成“一軸三中心”的城鎮空間結構體系布局
100%
清鎮經開區發展以“強產業經濟,高質高端、富市惠民、美化清鎮“為總要求,以“強優補短、去粗存精、循環互動、產城鄉融合”發展方式,通過調優產業結構,再造四大產業集群,提升服務平臺,激活潛市場,使園區成為產業鏈發達、經濟實力雄厚、服務與循環體系完整的一流新型工業化先行區,將經開區培育為黔中經濟區資源深加工、中國西部中高端裝備制造業示范基地及清鎮“實體強市”新增長極。
清鎮經濟開發區產業發展規劃的重點方向列表如下:
表2 貴州清鎮經濟開發區產業發展規劃重點方向
?以區域鋁資源優勢為支撐,集約化做大做強特色優勢鋁全產業價值鏈。
利用貴陽-清鎮片區鋁土礦資源居全省第一位的比較優勢,圍繞貴陽市“一品一業,百業富貴”布局理念和清鎮市 “一百兩千三區”發展愿景,集約化打造由鋁土礦采選-氧化鋁-電解鋁-合金化-鋁制品構成的鋁及鋁深加工首位全產業鏈工業體系,為清鎮市實現“以生態循環鋁為主導的先進制造業”夯實基礎,體現“一方水土惠及一方城鎮”的“富市惠民”效果。
?利用政策機遇和市場潛力,差異化重點發展“中高端機械系列裝備”制造業。
利用國家推動“以鋁代鋼、以鋁省銅、以鋁節木、以鋁禁塑”等擴大鋁應用政策機遇,結合我國華南、西南地區消費市場潛力。延伸首位產業鏈,差異化發展汽車關鍵零部件、智能家居、醫療器材等“輕量化”鋁制品及電子信息產品、新型建筑材料、工程機械及配件、高檔精密數控機床配件、電氣成套設備等中高端制造業,推進園區“高質高端”發展,為清鎮市實現“一百兩千三區”發展和“實體強市”愿景夯實基礎。
?培育再生資源利用“綠色循環經濟”產業,夯實“綠水青山+金山銀山”基礎。
加快傳統產業轉型升級和節能減排,推進工業固廢綜合利用技術創新,加快構建“化廢為利,棄渣變新材”的循環經濟體系,著力在再生鋁循環利用、綜合利用工業固廢(粉煤灰、冶金渣和赤泥)生產綠色建筑材料以及城鎮生活垃圾焚燒發電、蒸汽余熱循環利用等方面有所突破,構建“綠色生態”循環鏈,為實現 “美麗清鎮”的總體要求打下堅實基礎。
?構建“3平臺+2服務”生產體系,創構特色生態食品和健康民藥聯動產業。
按照國務院“加快發展生產業,促進產業結構調整升級”及貴州省“加快促進‘數字經濟轉型’政策要求,結合園區生產與服務需求,重點構建由工業電子商務平臺、金融服務平臺、科技服務平臺及倉儲物流、專業技術服務組成的“3平臺+2服務”現代化生產體系,推動園區數字化轉型升級、企業節能減排和提質增效,同時按照貴陽市“”深化省級低碳工業園區試點建設”的要求,創新組建首個“貴陽市碳排放交易所”,推進綠色低碳發展試點示范,構建清鎮市實現“以商貿物流為主導的現代服務業”的良好營商環境。
同時,充分利用貴州具有“黔地無閑草、夜郎多靈藥”的地理優勢,結合清鎮已規劃的農業果蔬,中草藥種植等“三大農業示范園區”城鄉融合條件,打造 “特色生態食品和健康民藥加工聯動產業體系,搶占“土字號”、“鄉字號”、“老字號”的地標品牌“新高地”,聯動“大健康”產業和“鄉村振興”、“產城鄉融合”發展,實現”富市惠民 “規劃總要求。
二、環境影響評價工程程序及主要工作內容
環境影響評價工程程序:開展前期工作(調研、資料收集、園區規劃初步分析、踏勘現場、識別主要環境影響、擬定評價范圍、評價重點、評價等級)--開展評價工作(開發區規劃概述、規劃方案分析、環境現狀調查與監測、環境影響識別與評價指標體系構建、資源與環境承載力分析、規劃區三線一單管控要求、規劃環境合理性及優化調整建議、環境影響減緩措施等)--編制報告書--專家評審--出具審查意見
環境影響評價主要內容:在收集資料、現場踏勘、環境質量現狀監測、調查分析的基礎上,依據國家有關法律法規、規劃環境影響評價技術導則相關資料等,進行污染源強預測、規劃方案分析,對規劃區資源、環境承載力進行綜合分析,根據規劃區資源與環境承載力分析結果,以及規劃區產業布局等,對規劃區發展規模、產業布局、擬采取的環境保護措施、環境準入等方面進行綜合分析論證,提出規劃區環保清單式管理要求,作出評價結論。
三、征求公眾意見的主要事項
(1)公眾對規劃的意見和建議;
(2)公眾對規劃實施可能涉及的環境問題的意見和建議;
(3)公眾對規劃環境影響評價工作的意見和建議;
(4)其他的相關建議。
四、公眾提出意見的主要方式
在本信息公示后10個工作日內,公眾可通過郵件、傳真、電話、信函等方式,對下階段規劃環評公眾參與的方式和關心的問題發表意見和看法。規劃環評編制單位將認真準備公眾關心的相關議題,并結合規劃環評成果,在規劃環評初稿完成后組織公眾參與和第二次公示。
[注]:請公眾在發表意見的同時提供詳盡的聯系方式,以便聯系和反饋。
五、意見反饋系方式
聯系單位:貴州清鎮經濟開發區管委會
聯 系 人:胡煒
聯系電話:0851-82540731
聯系地址:貴州清鎮經濟開發區管委會(站街鎮)
公告單位:貴州清鎮經濟開發區管委會
1.地理環境上的優勢。大部分農牧場是“一場一縣”,而且位于市縣的近郊,如齊齊哈爾種畜場是齊齊哈爾市的近郊,依安農場、富裕牧場在依安縣和富裕縣的近郊,或巨浪牧場、綠色草原牧場、大山種羊場在大慶市境內。2.生態資源上的優勢。管理局有豐富的自然資源,發展生態旅游有得天獨厚的天然資源優勢。該局有耕地206萬畝,草原80萬畝,林地81萬畝,水面13萬畝;其中有6個農牧場環繞著扎龍自然保護區,共有草原面積68萬畝,水面30萬畝,屬于國內最好的寒溫帶草原,其中齊齊哈爾種畜場和巨浪牧場有26萬畝草原在扎龍濕地緩沖區,擁有林地面積5萬畝。3.大農業資源上的優勢。在齊齊哈爾和大慶地區,農墾齊齊哈爾管理局是北大荒集團的代表,是區域內農業現代化的引領者,如克山農場旱作農業、查哈陽農場水田種植、克山農場馬鈴薯加工技術等都是墾區現代化農業的標兵。4.小城鎮建設方面的優勢。幾年來的小城鎮建設,為發展旅游產業奠定了一定的物質基礎。目前該局在新農村建設中通過撤隊并區,小城鎮建設飛速發展,城鎮化率逐年提高,2012年已達到80%。同時也加快了生態城鎮的建設,重點加強了綠化、道路、森林公園和文化廣場等建設,加強了小城鎮的物業和環境的管理,全面提高了小城鎮整體功能和服務功能,為發展旅游產業提供了支撐和保障。5.文化方面的優勢。該局大部分農場建場時間早,并且農場組建的方式不同,有兵團時期組建的,有地方政府組建的,也有省政府直接組建的。由于建場的時間早,組建方式不同,全局各場的文化源頭不同,其特點也不一致,有兵團文化、有移民文化,也有知青文化。如查哈陽農場的金界壕遺址是國家重點保護文物,有悠久的歷史;富裕牧場柯爾克孜民族村迄今也有一百多年的歷史。6.旅游產業已經有所發展。經過幾年的旅游產業的開發建設,該局旅游產業有了一定的發展,如富裕牧場柯爾克孜民族村的開發建設已初具規模,被評為“3A”旅游景區;綠色草原牧場的沙坨子旅游已開始開發建設,齊齊哈爾種畜場花卉基地及采摘業開發已有一定規模,北大荒鶴城鮮花港被省政府評為2A級旅游景點,這些都為進一步發展旅游產業打下了一定的基礎。
二、發展旅游產業存在的主要問題
1.各級領導對發展旅游產業重要性認識不足。農墾企業長期以來是以農業生產經營為主,雖然近幾年加快了農業產業化發展,墾區經濟取得了較快的發展,但發展旅游產業,尤其是把旅游當作一個產業來抓,各級領導對此重視不夠、認識不足,沒有提到應有的地位。2.缺少旅游產業開發的科學規劃。目前該局各農牧場旅游產業沒有制定科學發展的規劃,有些是盲目發展,尤其是在投資上沒有制定科學有序的投資計劃。3.旅游產業基礎投資不足。從該局所屬各場旅游產業投資看,尚未形成良好的投資環境,投資盲目,很多投資不是圍繞發展旅游產業進行投資,造成旅游重點設施、關鍵項目沒有投資,形成不了投資規模收益,旅游基礎設施落后。該局所屬農場大部分旅游景點賓館、飯店、娛樂場所等設施檔次和規模不達標。4.缺少旅游產業開發的專業人才。該局旅游產業開發與管理的專業人才短缺,也限制了旅游產業的發展,5.旅游資源開發與環境保護和土地管理關系沒有處理好。很多農場在旅游資源的開發與環境保護上脫節,造成旅游景點尚未投入正式運營,土地和環境管理已出現了問題。
三、發展旅游產業的幾點建議
(一)旅游產業發展應堅持的原則
1.圍繞“兩市八縣”來發展旅游產業。各場制定旅游產業發展規劃時,一定要從本市縣的實際情況制定旅游產業發展規劃和發展目標,主要面對本地市縣發展旅游產業。“兩市八縣”人口多,消費群體大,但就近旅游消費點不多,該局各場發展近郊游有很大的空間和潛力。2.要圍繞農場的資源優勢發展旅游產業。各場的旅游資源不同,資源優勢也不同,因此各單位要根據其自身的特點發展旅游產業,如富裕牧場要以“柯爾克孜民族村”為核心發展民族文化生態旅游產業;齊齊哈爾種畜場要以花卉、采摘業為核心發展生態農業、觀光農業;克山農場要以馬鈴薯產業、現代化大農業為核心發展觀光農業;查哈陽農場要以生態農業、自然風光、人文景觀、現代化大農業為核心發展旅游產業;綠色草原牧場要以開發沙坨子和草原觀光游為核心,發展草原觀光、采摘業、生態農業、觀光農業。3.選擇重點旅游景點快速建設。各場發展旅游產業都要有重點旅游景點和旅游線路,首先選擇符合旅游景點條件的,投資少、見效快的重點旅游景點快速建設,盡快實現投資效益。二要圍繞國家重點旅游景點打造自己的旅游產業和設計旅游線路。如齊齊哈爾種畜場、巨浪牧場、繁榮種畜場、查哈陽農場等場靠近扎龍自然保護區、明月島、尼爾基水庫等國家重點旅游景點,可以圍繞這些景點來設計該局各場旅游產業發展規劃和旅游景點及旅游線路。4.實施投資多元化原則。屬于旅游產業基礎設施投資部分,如道路、電、水、氣、供暖、排污、綠化、亮化、美化等應由農場投資或申請國家投資;旅游產業經營部分投資應采取市場化或招商引資方式進行投資,但企業要制定優惠的投資鼓勵政策,提供良好的投資環境。
(二)加快旅游產業發展的政策建議
一、規劃編制
由省發展改革委牽頭,會同市政府及省有關部門抓緊編制新區發展規劃,包括總體規劃和專項規劃。
(一)總體規劃是新區開發建設的行動指南,是編制新區其他專項規劃的基本依據。總體規劃要明確新區的區域范圍、戰略定位、發展目標、主要任務、管理體制和政策導向等。
(二)專項規劃。主要包括產業發展專項規劃、基礎設施建設專項規劃和低碳發展專項規劃。產業發展專項規劃要明確新區的產業定位和空間布局、產業發展目標和重點任務等。基礎設施建設專項規劃要提出新區基礎設施建設的基本框架、目標任務和建設時序等。低碳發展規劃要明確新區在節能減排、低碳發展、綠色生活等方面的目標和主要任務。
二、政策創新
省有關部門和市要抓緊開展新區開發建設相關專項政策創新研究,重點推進財稅、土地、產業、城鄉規劃、環境保護、科技和金融等方面的政策創新。
三、相關要求
(一)市要切實擔負起新區開發建設的主體責任,積極推進新區開發建設的相關前期工作。同時,要統籌全市改革發展大局,妥善處理好新區和其他縣(區)的關系,推進全市區域協調發展。
為進一步推進湖北省激光產業的快速發展,近日,“湖北綠色光電―激光產業合作創新與發展研討會”在漢召開。湖北省科技廳副廳長張震龍、湖北省科協副主席徐菊明,武漢市委常委、武漢東湖新技術開發區黨工委書記賈耀斌,武漢市科協副主席張太玲、光大銀行武漢分行行長袁敢、省科技廳國際合作處處長雷忠文、武漢?中國光谷激光行業協會會長朱曉及武漢激光企業家代表130余人參加會議,雷忠文主持開幕式,朱曉主持研討會。
會議中心議題為推進激光領域與資本市場相結合、加強激光領域國際科技合作、推進東湖開發區激光產業園建設,并對制定湖北省激光產業發展“十二?五”規劃提出建議和意見。
開幕式上,張震龍、徐菊明、賈耀斌、袁敢、朱曉等先后發表講話,對激光產業合作創新與發展研討會的召開表示祝賀,希望與會專家、企業家認真分析激光產業發展面臨的問題和機遇,加快整個激光產業的發展速度,為湖北激光產業實現新一輪和跨越式發展,建言獻策,共謀發展。大家共同見證了光大銀行武漢分行與武漢?中國光谷激光行業協會、光大銀行東湖支行與武漢團結激光、武漢銳科光釬激光、武漢凌云光電、武漢華俄激光、武漢三工光電簽訂戰略合作協議。
會上,朱曉提出加強國際合作,大力推進湖北激光產業發展的倡議。與會領導、專家、企業家緊緊圍撓“激光產業園的建設內容及‘十二?五’規劃”和“實現激光產業跨越式發展,早日實現千億元產值”兩大主題分別作了題為:“湖北?國家綠色光電國際科技合作創新示范園規劃方案”、“激光產業園選址”、“激光產業鏈延伸”、“高端激光設備激光產業”、“激光醫療產業發展”、“軍民結合型激光產業發展”、“太陽能行業的激光產業發展”、“激光公共服務平臺的建設”、“支撐激光行業發展的‘藍領’人才培養”、“法國激光之路對武漢激光產業園的需求”和“助力中小企業,成就無限未來――光大銀行激光產業融資產品介紹”、“金運激光融資經驗”、“產業與資本戰略合作設想”等的報告。日本AMADA的代表也在會議報告了該公司有關技術研發和成果。
與會50余家企業分別就支撐1 000億產值的發展規劃和“十二?五”新技術、新產品開發的需求,對激光產業園區、政策與投資環境等提出了許多建設性的建議和意見。激光行業協會將會同有關單位編制《激光產業園建設方案(草案)》、完善和補充《湖北省激光產業發展 “十二?五”規劃》有關內容。
【關鍵詞】戰略性新興產業,經濟增長,江西省
一、戰略性新興產業發展與經濟增長的關系
很多學者對新興產業與經濟增長的關系進行了研究,認為新興產業發展對于優化我國經濟結構、促進經濟又好又快發展具有重要作用。新興產業由于其有較強的創新性,且處于生命周期的成長期,容易產生比較旺盛的產品需求,對經濟增長有不竭的推動力。因此對擴大就業、經濟發展的質量和數量提高都有重要的促進作用,切合我國現階段發展實際,是加快轉變經濟發展方式,長久促進經濟增長的重要動力在全球新一輪的經濟發展大潮中,戰略性新興產業有其自身的重要使命,在我國現階段發展中,戰略性新興產業的重要作用不僅體現在其對核心技術的掌握與前沿科技的運用上,更重要的是它要運用產業自身的優勢發揮其輻射帶動作用,推動相關產業發展,積極擴大內需,為經濟發展注入活力。
二、江西省發展戰略性新興產業發展現狀
為了轉變經濟發展方式,促進產業轉型和升級,2009年 12月,江西省率先在全國了第一個省級戰略性新興產業規劃—《江西省十大戰略性新興產業發展規劃》。十大戰略性新興產業的提出,對江西省發展具有重要的意義。經過三年多的時間,江西省戰略性新興產業平穩高位運行呈現出強勁的發展勢頭。雖然取得了一定的成就但也存著不少問題。具體而言,主要有以下幾個方面:
(一)戰略性新興產業發展勢頭較好,但整體產業規模較小。
作為江西省未來發展的支柱產業和新的經濟增長點,戰略性新興產業發展勢頭較好,對江西省經濟增長的貢獻不斷增加。2012 年江西省全年實現地區產值 11583.8億元,戰略性新興產業所占比重僅為 13.54%,還不到 15%。在《江西省十大戰略性新興產業發展規劃》中,2015 年戰略性新興產業的主營業務收入要力爭達到 1.5 萬億元,經濟總量占江西省的比重要提高到 60%。而要實現這一目標,就需要大力發展江西省戰略性新興產業,不斷擴大產業發展規模。
(二)戰略性新興產業蓬勃發展,但產業之間發展不平衡。
江西省戰略性新興產業蓬勃發展,生產能力迅速擴張。2012 年戰略性新興產業工業增加值從 1 月到 12 月,累計同比增長幅度在 21.6%到 23.4%之間穩定波動,其中有五個戰略性新興產業的增加值增速高于江西省平均水平,這五個產業分別是:新能源汽車及動力電池,航空制造,光伏,文化及創意,綠色食品。2012 年實現利潤增長的產業是:風能核能,非金屬新材料,新能源汽車及動力電池,半導體照明,綠色食品制造,生物及新醫藥,金屬新材料產業。利潤出現下降的產業是:光伏產業、航空制造產業和文化及創意制造產業。金屬新材料產業的利潤是 163.99 億元,比上年增長了28.4%。雖然十大戰略性新興產業蓬勃發展,但產業之間發展不平衡,應采取措施防止產業之間的差距繼續拉大。
(三)產業集聚格局初步形成,但區域發展不平衡。
江西省注重發揮資源優勢,夯實產業基礎,引導企業集聚,不斷完善戰略性新興產業的產業布局,產業集聚格局初步形成。金屬新材料產業大力打造“世界銅都”-鷹潭,加快建設南昌銅精品產業,同時把上饒、撫州、贛州發展為銅加工聚集區。新能源汽車及動力電池產業圍繞南昌、景德鎮、上饒、宜春、贛州來重點布局。半導體照明產2012年戰略性新興產業的區域收入鷹潭、新余、南昌的主營業務收入分別為:1774.08億元、1385.04 億元、1232.25 億元,合計為 4391.37 億元,占全部主營業務收入的 51.43%;而其它地區的戰略性新興產業主營業務收入合計為:4146.83 億元,占全部主營業務收入的 48.57%。鷹潭、新余、南昌三地從戰略性新興產業發展中收益較多,而其它地區從中收益相對少,戰略性新興產業區域發展不平衡。
三、江西省發展戰略性新興產業路徑選擇及對策
(一)合理引導規劃,發展本地區特色的戰略性新興產業。在省內現有與戰略性新興產業相關的高新技術產業中選拔具有較強優勢的產業進行優先布局,從全省的高度對這些具有重要影響力的產業進行總體規劃,制定長期有效的發展規劃,為屬于同一類的戰略性新興產業創造橫向的競爭與合作平臺,發揮產業內部互促力量,為實現并加強全省范圍內的產業綜合實力奠定基礎。建立全省重點戰略性新興產業大力發展、各市區初具規模戰略性新興產業聯動發展,形成以大帶小,大型產業重拳出擊、深入拓展自身優勢,小型產業穩步前進、逐步占領市場的省內戰略發展格局。
(二)拓寬融資渠道,實現投資主體多元化。戰略性新興產業對國家和地區的發展具有很強的戰略與指導意義,但是由于其帶有新興產業的色彩,并且大多數依靠先進科技作為企業發展的支撐,從某種程度上決定了其具有投資額大,實現經濟效益回報時間長的特點。又由于戰略性新興產業的技術發展還不成熟,因此對該類產業的投資存在著一定的風險性,但是風險與機遇并存,要想實現產業的發展、經濟的跨越,人力、物力、財力的投入是必要的,大量資金支持是產生重大科技成果的必要條件。
(三)完善創新體制機制建設,加大科技研發力度。戰略性新興產業既具有高新技術產業所要求的科技含量,又包含新興產業所代表的前沿性,因此科技成為戰略性新興產業發展中最重視的因素江西省依據本省具體情況,對本省未來的技術發展戰略準確定位,充分發揮自身優勢。在此基礎上,完善創新體制機制,從財政、金融、法律等方面對積極創新的企業給予優惠,對先進技術成果給予產權保護,充分調動省內各方積極性,同時為省內各種知識、技術交流創造機會,多管齊下,齊抓共管,大力推進江西省技術創新、技術研發不斷向前推進。
參考文獻:
[1]艾伯特·赫希曼.經濟發展戰略[M].北京:商務印書館,1982.
[2]陳仲常.產業經濟理論與實證分析[M].重慶:重慶大學出版社,2005.