村級發展規劃
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村級發展規劃范文第1篇
根據*市人民政府辦公室《關于報送2010－2012年發展規劃的通知》要求，省聯社*辦事處組織轄內聯社認真研究、科學論證、合理規劃，結合實際，現制定*市農村合作金融機構2010－2012年發展規劃。
一、指導思想
認真貫徹國家金融方針政策，以科學發展觀為指導，堅持服務“三農”宗旨，以提高經濟效益為中心，以強化信貸管理，優化資產質量為重點，以提高隊伍素質，改進金融服務為手段，以金融產品創新和科技創新為動力，堅持經營機制轉換，大力拓展新業務和中間業務，積極拓寬增收渠道，提高盈利水平，全面提高全轄農村信用社經營管理水平和服務水平。
二、規劃的主要內容
（一）金融體系建設。
1.基本情況。1996年底，農村信用社與農業銀行脫鉤，1996年8月-2003年4月由中國人民銀行監管，2003年4月-2004年12月由中國銀行業監督管理委員會監管。安徽省農村信用社聯合社于2004年12月18日正式成立，承擔著安徽省政府賦予的對全省農村合作金融機構管理、指導、協調、服務的職能，安徽省農村信用社聯合社*辦事處于2005年3月28日正式成立，是安徽省農村信用社聯合社的派出機構，根據安徽省聯社授權承擔著對*轄區譙城區聯社、渦陽縣聯社、蒙城縣聯社、利辛縣聯社進行業務指導、協調、服務和監督職能，*轄區聯社共設有188個營業機構，其中113家農村信用社、45家信用分社、30家儲蓄所。
2．搞好基層網點布局調整。為有效發揮現有資源優勢，進一步提高縣域經濟發展水平，提高優質服務水平，切實為“三農”提供快捷高效服務，根據精簡、效益的原則和保本點的要求，滿足廣大社員和客戶需要，進一步優化網點布局，提高金融服務水平和市場競爭力。
經各聯社研究初步擬定：（1）蒙城縣聯社西門口儲蓄所空間狹小、所處位置偏僻，且屬租賃用房，擬搬遷至商業網點多，存貸款規模較大的地域；唐集分社擬搬遷至漆園鎮新開發區莊子大道西側，具有較好的發展前景。（2）渦陽聯社計劃在2010-2012年對城區三個營業網點進行重新布局，分別為城關信用社、信辛信用社、五里灣信用社。（3）譙城區聯社自2008年下半年以來，在市、區兩級政府的高度重視、關心和支持下，2009年9月底已到達組建合作銀行的各項標準，計劃2010年3月掛牌成立*藥都農村合作銀行。（4）利辛聯社計劃2011年對宏大、胡集信用社板集分社2家布局不合理的網點進行搬遷。
3.增設新的營業網點。蒙城縣聯社根據2008年該縣人大76號提議，蒙城縣白揚林場干群強烈呼吁蒙城聯社在白楊林場開設網點，以滿足當地群眾金融服務需求，蒙城聯社經多次調查論證，原則上決定在白楊林場增設網點，給當地群眾提供存貸款等金融服務的便利，報請*銀監分局批準后實施。
4.企業改制方面。蒙城縣聯社計劃2012年完成合作銀行或商業銀行組建目標。但目前在不良貸款比例、資本充足率、貸款損失準備方面還還存在較大差距。在考慮到業務發展、增加盈利、貸款投放、增提撥備等因素后，仍存在差距，需要政府多方協調、支持。
(二)創新金融產品。
按照《*市加快推進農村金融產品和服務方式創新試點工作的實施方案》的通知精神，*轄區聯社不斷提升服務“三農”、個體工商戶和中小企業水平。把創新作為應對競爭、拓展市場，鞏固培育優質客戶的核心手段，做到思想重視、措施到位，推廣有力，推動業務發展再上新臺階。
1．基本情況。*市農村合作金融機構按照安徽銀監局《安徽省縣域銀行業服務創新試點工作指導意見》精神和《*市加快推進農村金融產品和服務方式創新試點工作的實施方案》的通知要求，積極增強自身金融服務創新能力，提高支持縣域經濟服務水平，取得了一定成績。截至2009年9月底，除傳統的農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、中小企業貸款、“商家樂”貸款等貸款品種外，先后又開辦了農村經濟組織貸款、“工資本”貸款、庫存商品汽車抵押貸款、個體工商戶微小企業擔保及聯保貸款、“夫妻證”貸款、巾幗科技致富貸款、生源等助學貸款、青年創業貸款等信貸產品。
2．具體措施。
（1）優化主打業務品牌。不斷完善優化農戶小額信用貸款。農戶小額信用貸款采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理辦法。*農村合作金融機構不斷完善和優化農戶小額信用貸款操作流程，實行貸款“金額、用途、期限、利率、對象”五公開及提高信用額度等措施，積極拓展貸款覆蓋范圍，不斷滿足農戶的資金需求。計劃到2012年全市農戶小額貸款發證面達65%，農戶貸款占各項貸款總額的75％；規范辦理農戶聯保貸款。采取“多戶聯保、按期存款、分期還款”的貸款方式，按照人民銀行農戶聯保貸款管理辦法，制定了符合自身實際的管理辦法，對符合條件的農戶實行3--5戶聯保，單戶最高限額3萬元。計劃至2012年全市農村合作金融機構農戶聯保貸款余額達8,000萬元。
（2）根據銀監會“六項機制”的要求，進一步擦亮“商家樂”貸款品牌。整體提升“商家樂中小企業最高額循環貸款”、“商家樂微小企業擔保貸款”和“商家樂工資本貸款”、等多個信貸品牌的市場份額。在商戶信息、信貸調查、授信標準、貸款審查、貸后監督、風險控制、糾紛處理、責任認定以及獎懲機制等方面進行細化和優化，形成信息靈敏、情況準確、責任到位、資金安全的操作程序和管理標準。
（3）積極探索創新貸款擔保方式，擴大有效擔保范圍。根據農業生產的特殊性，充分運用自身優勢擴大農戶貸款擔保范圍，積極創新特色信貸產品；積極尋求分散農業貸款風險的有效途徑。大力鼓勵擔保機構及相關中介機構加強與保險公司的合作，鼓勵和支持有條件的農村種養大戶和有資質的農業生產企業通過投資“信貸+保險”，有效防范和分散涉農信貸風險。如渦陽聯社積極與保險公司開展業務合作，計劃開發出“安貸寶”等系列產品。計劃至2012年末，發放個體工商戶、微小企業擔保及聯保貸款1億元，發放農村經濟組織貸款5000萬元。
3．信貸產品整合提升。2010至2012年，各聯社將擴大新型貸款業務金融產品創新的步伐，探索新的貸款方式，提高業務的發展速度。重點發展如下貸款業務：
（1）巾幗科技致富貸款。深入調查、手續從簡、利率優惠，為婦女科技致富提供資金支持。滿足涉及養殖、種植、服裝、農資、建材、家電、辦學等領域的農村婦女發展生產、擴大規模、脫貧致富。
（2）農村青年創業貸款。為優秀農村青年就業創業提供信貸支持。扶持農村青年自主創業。
（3）利用資源優勢，發展汽車按揭貸款。利用蒙城縣汽車銷售市場資源優勢，發展汽車按揭貸款，爭取在2012年汽車按揭貸款規模突破億元大關。
4．創新審批機制。貸款審批充分體現“機制活、手續簡、速度快”的特點。一是根據信用社經營規模和管理水平，計劃信貸員的貸款審查與貸款調查同步展開，并深入實地，由原先的間接審查改為直接審查，縮短貸款審批時間，提高辦貸效率；二是落實限時服務制，對手續齊全的貸款從受理申請到貸款審批不超過15個工作日，其中聯社審批時間不超過24小時；三是全轄信用社柜面放貸業務不超過7分鐘，柜面還款業務不超過10分鐘；四是實行一次性告知制，對申請貸款的客戶所需資料、手續等實行一次性告知，減少客戶不必要的麻煩；五是簡化貸款操作程序，實行貸款合同不公證、不要求財產保險和人身安全保險，大大簡化操作程序。
5．內部管理方面。各聯社計劃從以下幾個方面抓起：
（1）完善內控制度，防范新增風險。計劃2010年對信用社各項內控制度全部補充修訂并匯編成冊，要求員工嚴格按照制度要求和操作流程辦理每筆業務，提高制度的執行力，把制度落實到實處，堵塞一切漏洞，防范經營風險，使信用社健康有序發展。
（2）完善法人治理，建立規范的激勵和約束機制。
（3）實行重要崗位競聘、輪換，計劃對任職三年以上的信用社主任、主管會計、信貸會計進行輪崗，對總部部門經理進行公開競聘，把德才兼備的優秀人才選拔到重要崗位上，使信用社的內部管理工作再上一個新臺階。
（三）金融聯動機制的建立。
1．充分發揮政府協調作用。政府要正確引導中小企業的發展，為其提供良好生存環境，減少企業稅收等行政性收費項目；政府應進一步幫助信用社化解不良貸款，尤其是化解村級債務；對于縣域種養殖大戶，可以通過財政部門貼息方式，讓信用社提供較大的資金支持，為創新金融產品提供動力；對財政性資金存放要向地方農村合作金融機構傾向，特別要向支持地方經濟信貸投放較多或者按照信貸增量份額，存放財政資金。
2．著力建設信用環境，打造誠信。針對部分抵押貸款訴訟執行難的問題，應幫助督促法院加強執法力度，促進信用社與房產局的合作，確保抵押貸款債務不懸空，為創新金融產品提供保障。
3．促進金融改制。采取強有力的措施，加強金融生態環境建設，高度關注農村信用社改革進程，制定相關扶持政策給予大力支持，如采用優質資產置換、資金或土地等優質資產注入資金，切實化解農村信用社風險。
4．加強防范金融風險工作。加強政府與金融部門的密切配合，搞好運行情況的監測、分析、引導，制定有力的防范、監控措施，做到依法監管，從嚴監管。建立協調運轉的工作機制、預警機制，采取有效措施，有針對性地進行防范、控制、化解，提高防范金融風險的水平，確保我市金融秩序良好運轉。
三、對市政府金融業發展規劃的建議
近年來，我市金融業得到較快發展，但從區域經濟競爭的態勢，國內金融業競相發展的勢頭，我市經濟社會發展的需求等方面分析比較，還存在一些明顯的差距與不足，特建議如下：
（一）建議市政府給予更多的政策支持。建議市政府盡快建立健全金融機構企業放款獎勵機制、企業貸款風險補償機制、壯大擔保公司資金實力，真正發揮擔保作用，徹底解決企業融資難題。
村級發展規劃范文第2篇
【關鍵詞】控制性詳細規劃、發展、相關研究、存在的問題、保障利益公平分配
中圖分類號：TU98文獻標識碼： A
1.控制性詳細規劃的由來
在我國控制性詳細規劃的編制和實施已經有20多年歷史，從最初的嘗試性編制的《上海虹橋開發區詳細規劃》和《桂林市中心區詳細規劃》，到1991年頒布的《城市規劃編制辦法》，再到1995年建設部《城市規劃編制辦法實施細則》，正式將控制性詳細規劃的編制納入了我國規劃編制體系中，自此，控制性詳細規劃就成為了銜接總體規劃與修建性詳細規劃的關鍵性編制層次，以及政府相關部門進行城市規劃管理的重要依據和手段之一。
2.控制性詳細規劃的發展和相關研究
當控制性詳細規劃的地位越來越受重視后，深圳市1998率先又在控制性詳細規劃的基礎上提出“法定圖則”的概念，對控制性詳細規劃的法定性和公共性進行了有益的探索。另外上海、廣東等地區也分別對控制性詳細規劃的內容、各種法定程序等出臺了地方性管理條例，充實了控制性詳細規劃的內容。到2006年4月，新的《城市規劃編制辦法》和2008年《城鄉規劃法》開始實施，對控制性詳細規劃的地位、作用進行了進一步的明確和強化。
近年，對控制性詳細規劃的研究主要分為幾個方向：一是著眼于指標控制，主要集中研究控制性詳細規劃的各項指標的控制深度，并與城市設計結合，引入國際案例比較，從技術角度出發對指標體系、指標控制范圍、深度等做了大量研究；二是著眼于控制的手段和可操作性，為了提高控制性詳細規劃的主動引導性和控制的可實施性，主要通過引入“控規單元”等概念，多個城市通過實踐，增加了控制性詳細規劃編制體系的層次和內容。
3.控制性詳細規劃存在的問題
控制性詳細規劃作為我國的法定規劃環節，和其他空間規劃一樣，在預測未來、規劃未來的基礎上，引導城市空間發展。并且控制性詳細規劃還是城市管理者進行土地審批的最直接的規劃依據，是城市管理制度的一種體現，并且從控規的變化中可以直接反應一個地區、城市乃至國家的社會經濟發展狀況。
近年，在規劃行業中，普遍認控制性詳細規劃的編制是比較容易的，這種認識完全是因為對控規研究的不深入，很多城市也因為趕任務，迅速進行控規的全覆蓋，造成了一個月一個控規的情況常常出現，所以編制出來的控規問題頻現，控規修編不斷進行。
筆者認為控規的復雜性遠遠超出了所謂的專業領域，控規所反應出來的問題，也是多方面的問題，需要多方的努力和研究共同解決。
第一，控制性詳細規劃的編制原則不清晰。
控制性詳細規劃應該控制什么？哪些指標應做為剛性控制，哪些指標可以彈性控制。為什么公共設施配套總是難以保障，大量地產項目迅速建設，城市配套卻嚴重滯后？
在市場經濟體制下，控規所要控制的最大利益就是開發商的經濟利益與社會公眾利益之間的矛盾。而我們現在編制的控規在不全面考慮土地經濟的前提下，還優先布置居住、產業等與開發商利益息息相關的用地，最后根據這些用地數量，按照規范要求配置公共服務設施。另外，在公共服務設施控制方面，也是對應該控制的公益性公共服務設施的控制要求不夠嚴格，而對與市場銜接緊密的經營性公共服務設施的控制過多，控制指標僵化，缺乏靈活性，與實際建設要求差距較大。從這種控規編制思路上，就可以反映出目前控規編制中控制原則不清晰，控制內容不明確。控規的控制應該是在保障社會公眾利益的前提下引導開發商的開發，保障利益公平分配，而目前控規編制對這方面的重視度不夠，大量的從技術角度進行研究，從而導致現在控規調整頻繁、行政審批效率低下、行政成本過高等后果。
作為規劃師應該從利益的公平分配角度重新認識控規編制的意義，盲目研究用地指標的技術性問題或者城市形象的引導等問題，多少有些舍本逐末的嫌疑。
第二，控規大量突破總規指標。
首先是控規的規劃定位，每個設計人員與地區政府管理人員一樣，對待自己規劃的區域就如同對待自己的孩子，展望未來都是美好的，并且信心十足，在充分挖掘該地區各種優勢的基礎上，堅定的認為在規劃的有效引導下，該地區發展一定會超越周圍地區，成為區域的領頭羊。再加上近幾年土地經濟的大背景，地方政府都希望可出讓用地越多越好，地方政府和規劃設計人員一拍即合，最終造成的結果是一個城市控規全覆蓋后，發現人口、用地等指標遠遠超過總體規劃。即便，這幾年，理智的規劃設計人員已經認識到這個問題，回歸研究，也拗不過政府的強勢要求，最終造成控規全覆蓋后，整合時的可笑局面。
為了解決這個問題，大連市提出了編制分區規劃的要求，就是為了將總規指標落實到各個分區，各個分區再將指標落實到各個控規編制單元，防止大規模的指標突破。但是筆者認為，這個過程雖然有一定成效，但是仍然出現在分區規劃編制過程中指標的突破，落實到控規，又有進一步突破，依然很難徹底解決這個問題。
第三，控規成果的科學性不足。
控制性詳細規劃作為未來規劃的一種，由于具有預測性等特點，也就是說預測的準確與否將直接導致控規編制的科學與否。
在一些城市新區和開發區等地區，編制控規時，我們很難確定進入的產業對用地和規模的需求量，而這些區域為了發展，基本是引入產業需要什么就要求控規給調整成什么樣子，以大連英特爾公司為例，當年進入大連時，由于所要求用地規模巨大，為了配合城市招商引資，所以控規相應的根據英特爾公司的需求做了較大調整導致很多路網被英特爾地塊切斷。
再有是在一些建成區和老區的控規編制中，規劃部門的現狀信息主要來自地形圖和現場調研，地形圖上我們很難清晰的看出各類用地的用地權屬信息，以道路為例，通常根據地形圖量出來的道路主要根據可以識別的人行道線或者路緣石界限，導致量出來的道路面積和規模均小于實際上的道路面積和規模。另外還有現有地籍信息的掌握，地籍信息歸土地部門管理，規劃部門對地籍信息不掌握，以往控規編制過程中，往往以土地使用性質作為地塊劃分的唯一標準，容易造成在規劃實施管理過程中出現與地塊地籍的矛盾。
還有就是經濟性分析，對經濟相互現狀認識的不足夠專業，對經濟發展把握的不足直接導致對建成區和老區的路網設計、用地性質調整的可實施性成為疑問，再加上對地籍信息的掌握不清晰，更是給控規的可實施性帶來了很大的未知數，這就使我們的控規成果的科學性遭到質疑。如在“五線”控制方面，很多規劃的路網對現狀有一定調整，因缺少與用地權屬、現狀道路的對接，面臨無法實施的困境；綠線控制的總量指標也由于經濟型考慮不足，難以落地。
為了解決這一問題，很多學者研究了公眾參與，想通過公眾參與增強對地籍信息的了解，并且彌補控規經濟性考慮不足，可是筆者認為，目前社會現狀百姓對政府的信任度不高，對公眾參與認知度不高，對公示的關心度也不高，導致雖然有座談會和網上公示等手段，但都過于流程化，解決問題方面成效不顯著。
此外，一些地方也通過各種專題研究想要解這一問題，2006年江蘇省頒布《江蘇省控制性詳細規劃編制導則》將經濟型分析納入控規編制中的重要內容，2010年江蘇省規劃院還專門組織了控規經濟型分析的課題研究，希望改變控規編制中指標確定脫離市場分析的狀況，區分舊城區和新區的不同發展特性，從綜合的分析角度去提高控規編制的科學性和可操作性。這類研究無疑促進了控規編制的研究，推動控規向越來越科學的方向發展，但是目前對這個問題的解決仍然比較困難，還需要各方專家的共同努力研究，獻計獻策。
4.小結
控制性詳細規劃在我國的規劃法規體系中有著重要的作用，《城鄉規劃法》對控規的審批和修改更是提出了“高位審批”“嚴控修改”的要求，就是為了嚴肅控制性詳細規劃的法律性，但是如何減少控規的修改頻率，需要從根本上研究控規編制體系的編制方法和內容。首先真正做到從保證利益公平分配的角度， 而不是受委托方利益影響。再次，嚴格遵守上位規劃關于公共利益分配的原則，當然這也要求總規等上位規劃在編制時更清晰的分配各項指標和公共設施布置的原則和規模。最后，深入提高控規的科學性，提高控規編制的可實施性。筆者簡單總結了以上三個方面，認為是目前作為規劃師的我們應該嚴肅對待，分層次解決的一些主要方面。
【參考文獻】：
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村級發展規劃范文第3篇
【關鍵詞】城鄉統籌發展 新型村鎮 規劃
中圖分類號：G812文獻標識碼： A
0前言
城鄉統籌發展做為我國社會經濟和民生發展的一項重大發展戰略和規劃，它的全面實施將會給我國各族人民群眾的生活帶來極大的方便，不論是生活中基礎設施還是現實所需的公共服務都會實現一體化的發展。那么基于城鄉統籌發展的新型村鎮的建設方面，都有哪些方面的規劃呢，本篇文章接下來的內容即對此項規劃所面臨的問題進行簡要的探討同時提出幾項可供參考的規劃。
1.首先分析一下我國城鄉統籌發展進程中新型村鎮規劃所面臨的幾個問題
1.1我國全國大多數的村鎮房屋建設過程沒有統一的規劃和管理
當前我國的城鎮發展雖然制定了統一的發展規劃，但是由于各地區的發展情況復雜，農村發展不平衡，新舊房屋的標準不統一，導致房屋建設情況相當得雜亂無序，有的村鎮房屋建得甚至是連排都不成。尤其是近年來，伴隨著居住在我國不同鄉鎮、村莊的居民、農民手中的可支配收入逐年遞增，村鎮中一陣風似的撳起了一股建房熱潮，農戶自行建的新房，很難與村莊內的建筑相統一的。這種建設方法和過程嚴重缺乏統一的規劃與管理，無序可言，也無章可循，因此這樣雜亂的現狀對于城鄉統籌發展而言是一個需要解決的問題。
1.2對房屋和院落的面積要求各不相同，無法統一
隨著農村經濟的飛躍發展，農民收入在不斷提高，城市清潔、寬敞而舒適的居住環境成為了許多農村發展的方向，農民對于原來房屋的住宅面積有了更高的要求、對于房屋的建設規劃有了新的想法，以前落后的樣式和不合理的居住空間布局已影響了他們的生活和起居等各個方面。另外，各個家庭因為人口數量的不同、地區的生活習慣不同、經濟收入的差異，導致人均居住面積也無法統一。這個問題也很普遍，在城鄉統籌發展的新型村鎮規劃里是很有代表性的話題。
1.3多數農村的公共服務設施匱乏
雖然目前多數農村都配備了自來水管道，如包頭市的農村自來水覆蓋率達到了97%，但是有的村莊管道老化，供水系統缺乏定期的合理維護。多數農村沒有集中的化糞池，對于人畜糞便沒有統一的處理設備和規劃要求，嚴重影響了村莊的環境。村莊規劃中沒有主干路，道路交通設施落后。沿街堆放雜草現象嚴重，而又缺乏公共消防實施，存在較大的火災隱患。缺乏健身娛樂設施和場所，通常，在多數農村建有娛樂廣場，配有少量的健身器材，但是場地和設施的維護嚴重落后，數量上也達不到村民的實際需求。
1.4城鄉統籌發展的新型村鎮規劃存在巨大資金缺口
城鄉統籌發展中新型村鎮的建設工程相當巨大，需要的資金數額是一個相當可觀的數字。我們都知道，新型村鎮的建設資金來源的重要途徑離不開政府投資、企業投資與小部分的居民投資這三個方面。下面我們就分析一下這幾種投資來源目前階段都有哪些困難：第一方面政府投資主要通過財政補貼的方式，資金總量無法廣大農村建設的需要，無法保證日后的長足建設；第二方面，企業投資通過各個村鎮的特色產業特色經濟以招商引資的渠道吸引資金投入，那些處在交通發達、景色優美、環境較好的地理區域內的小村鎮在吸引投資方面效果很好，然而，地理位置不好、也沒有什么特色的村鎮，對于招商引資來說是沒有什么成效的；第三方面，居民投資更是資金規模極其有限了，在目前整個村鎮的建設當中，居民個人付款購買住房的居民還是極少的一部分。由此可見，城鄉統籌發展的新型村鎮建設，只單純依靠政府、企業或者居民個人哪一個方面都是根本無法籌集到足夠的建設資金的，工程建設資金的缺乏是一個極需要提前解決的難題。
2.城鄉統籌發展的新型村鎮規劃的幾個可參考的思路
2.1規劃要保證質量、有特色、高起點
既然是新型的村鎮規劃，就要區別與以往的老式建設模式，在保證工程質量的前提下，要突出不同地域、不同村鎮的特色和人文特點。
新型村鎮是我國城鎮化進程的領導模式，因此，做好這些村鎮建設有利于加快我國的城鎮化進程。我們在進行新型村鎮建設的規劃時就要從整體和大局出發，科學、全面有條理地站在一個較高的起點上進行設計。
2.2規劃既要促進城鄉平衡發展，又要重視農村的現實情況，在長遠目標引領下逐級推進
我國推行城鎮化進程的主要目的就是實現城鄉的均衡統一發展，城鄉一體化建設是對城鎮發展的戰略指導，新型村鎮建設的發展格局是個遠期目標，是一個與傳統觀念決裂的長期過程，絕不是在短期內能實現，但隨著經濟水平與人們思想水平的不斷提高會逐步實現。因此，在規劃中應本著近期建設和長遠發展相結合，分批開展建設活動，立足實際，逐步實現預想目標。
3．城鄉統籌發展的新型村鎮規劃的具體方面要考慮的內容
3.1規劃的定性方面要考慮打造特色村鎮
我國地域廣闊，地理位置所跨越的經度與緯度范圍都很大，因此，分布在不同區域的村鎮的自然景觀、風俗習慣、人文理念都是不同的，我們在進行規劃時既要保留村和鎮的原來各自的不同性質，同時又要使二者在性質上實現完美地統一。新型村鎮的定性，要突出新型的性質，在大區域上要有共同的主題，而一村一莊也要獨具特色，比如依托本地、本村的傳統文化來打造特色建筑，樹立一村一品、一鎮一品的特色品牌形象，如“桃園春色”“梅園春景” 等規劃主題，突出地方特色。
3.2規劃的定位方面要解決農民的生產生活
在推進城鄉統籌發展的同時，必須要注意傾聽農民的意愿，不能因為發展而不顧農民的生產生活情況，“趕農民上樓”的做法是不符合農業生產實際的，也不符合建設新農村的內在要求，因此，在規劃中對村鎮的定位一定要結合村鎮實際，依托當地特色資源和交通優勢，對產業布局的規劃建設提出明確目標，使其生產方式的轉變成為一個長期而漸變的的過程，這樣更有利于村鎮居民的心理變化過程，提高村鎮規劃的科學性和可操作性。
3.3規劃的定量方面要有準確數字
實施城鄉統籌發展的新型村鎮建設之前，我們要對村鎮的現實情況進行摸底和考察，尤其是村鎮的數量以及每個村鎮的整體規模與他們的發展水平，這些情況都要調查清楚。如果村莊道路情況較差，在規劃就應該從修路入手，來改善居住環境，而不是單純盯著房子的改造。如果村鎮的土地面積非常緊張，就要在規劃中注意保護耕地，盡量減少住房擠占耕地。沒有實踐就沒有發言權，更無法做出規劃與理論指導。所以我們必需得首先搞清楚工程建設的量的方面的問題才能使規劃順利進行。
4.結語
綜上所述，城鎮化進程是我國社會發展的必然趨勢，順應這一趨勢我國政府所提出的新型村鎮建設也將按步就搬地展開，雖然這是一項非常巨大的工程，必然將耗費難以估計的財力、物力，但是村鎮規劃對于提高農民生活質量、改善農村居住環境、保護農業用地具有重要的作用，城鄉的共同發展在符合“中國夢”偉大理想的內在要求，因此，我們一定要不斷探索，敢于創新，為推進城鄉統籌發展找到科學合理的發展道路。
[參考文獻]
[1] 張翌娜, 張建偉.鄧州市王寨村新農村規劃基礎設施規劃方案研究[J]. 安徽農業科學, 2011 (23)：39
村級發展規劃范文第4篇
內容摘要：文章以價值V為縱坐標，以需求量或供給量Q為橫坐標，可以得到需求價值、供給價值和價值供給三條曲線。將需求價值、供給價值和價值供給三條曲線放在同一坐標系中考察，就可以描繪需求―供給―價值的趨衡狀態。
關鍵詞：生存發展 價值 需求 供給趨衡狀態
價值是實現生存發展需求的難易程度
主體學在研究人類經濟活動過程中，概括出了生存發展需求定律和效率定律。人類現實活動中追求的價值，受到生存發展需求定律和效率定律的制約。
所謂需求定律，是說人類生存發展需求不斷增長的，需求增長是質無限與量有限的統一。質無限，即生存發展需求在質地層級或效用上具有多樣性和無限性；量有限，即每一具體質地層級或效用的需求在數量上具有有限性，少了不宜，多了無用甚至有害。需求定律反映的是人類生存發展需求本身的規定性，當某一質地層級或效用的需求在數量上得到滿足后，人類就會追求更高質地層級或效用的生存發展需求。所謂效率定律，是說人類生存發展，必須得大于失，實現增值，即：
得的價值=增值+失的價值
得的價值是生存發展需求實現后的價值；失的價值是在實現需求過程中的耗費，即供給成本。效率定律反映的是生存發展需求與供給關系的規定性，只有得大于失，實現增值，人類才能夠發展。
從需求定律來看，由于生存發展需求存在著不同的質地層級或效用，所以，生產、交換的事物必須能夠實現特定質地層級或效用的生存發展需求，才具有價值。由于生存發展需求具有質的無限性和量的有限性，所以，特定質地層級，需求量越大，這意味著越不易滿足，價值就越大；供給量越大，意味著越容易滿足，價值就越小。也就是說，對于人類生存發展來說，事物的價值與需求量成正比，與供給量成反比。市場上的價格是由生存發展價值決定的，生存發展價值可以通過市場價格反映出來。所以，當房地產市場需求大于供給時，供不應求，價格較高；當供不應求加劇時，價格就會上漲；當市場供給大于需求時，供過于求，價格較低；當供過于求加劇時，價格就會下降。
明確了生存發展價值與需求量成正比，與供給量成反比之后，還需要解決“當需求供給相對均衡時，生存發展價值是由什么決定”的問題。效率定律決定著某種事物的供給量，當得大于失，即能夠實現增值時，供給量就會增加。在經濟活動中，當某一事物的需求量恰好等于供給量時，達到需求供給相對均衡，這時事物的價值，就是社會主體生存發展得的價值，即增值加上失的價值。失的價值就是成本，它是由生產要素的需求供給關系及其增值與成本決定的。增值越大，成本越高，得的價值也就越高；增值越小，成本越低，得的價值也就越低。
將需求定律與效率定律對價值的影響綜合起來，不難看出，生存發展的價值其實是質無限量有限的生存發展需求與供給矛盾運動的一種反映，是事物滿足社會主體生存發展需求的難易程度。如果將供需相對均衡時獲得的價值稱為價值基數，則事物對社會主體生存發展的價值就可以用下述公式表示：
價值=價值基數•需求量/供給量
也就是說，社會主體生存發展過程中追求的價值，蘊涵于社會主體生存發展與事物的關系之中，在價值基數基礎上與生存發展需求量成正比，供給量成反比。
需求價值曲線、供給價值曲線和價值供給曲線
價值是實現社會主體生存發展需求的難易程度，在價值基數基礎上與生存發展需求量成正比，供給量成反比，這說明價值是具體的，變動的。也就是說，價值是與特定主體生存發展狀態緊密關聯的，隨著生存發展需求量和供給量的變化而變化。原來是財富，現在可能是廢物；原來是廢物，現在可能是財富。是財富，還是廢物，它們的性質往往是在科技進步條件下改變的，但根本的原因是生存發展需求量和供給量的變化。所以，在經濟社會活動中，必須從生存發展需求與供給出發，把握事物價值變動的趨勢。
生存發展價值論認為，人類的經濟社會活動，首先受到人類總是要生存發展的及其需求質無限量有限的制約，事物對社會主體生存發展的價值是在價值基數基礎上，與生存發展需求量成正比，與供給量成反比。在生存發展需求量與價值的關系中，生存發展的需求量Q是自變量，價值V是因變量，價值V決定著市場價格P。用橫坐標表示生存發展需求量，縱坐標表示價值，生存發展需求量與價值之間的變化關系，可以描繪成如圖1所示的從左下到右上的曲線，這是生存發展需求價值曲線；同理，以生存發展供給量Q為橫坐標（自變量），以價值V為縱坐標（因變量），就可以得到如圖2所示的自左上向右下的曲線，這是生存發展的供給價值曲線。
在供給量增加引起價值下降的同時，依據效率定律，價值下降會引起增值下降，增值下降又會引起供給量的減少。在生存發展供給量與價值悖向變動的關系中：
增值=得的價值-失的價值=需求量•單位產品價值-供給量•單位產品成本
如果得的價值高于成本，增值大于零，說明社會主體系統能超越原有狀態，向著更高更復雜更有序的狀態跨越；如果得的價值等于成本，增值為零，說明社會主體系統只能保持原有狀態；如果得的價值低于成本，增值小于零，說明社會主體系統不能維系原有狀態，會走向衰敗。這樣看來，得的價值等于成本，增值為零，社會主體系統保持原有狀態成為經濟社會活動的最低要求，這樣可知：
需求量•單位產品實現的價值-供給量•單位產品成本=0
供給量•單位產品成本=需求量•單位產品價值
供給量=需求量•單位產品價值/單位產品成本
也就是說，供給量與需求量及其產品價值成正比，與產品成本成反比。需求量越大、價值越高、成本越低，會導致供給量增加；需求量越小、產品價值越低、成本越高，會導致供給量減少。
如果設定需求量、成本一定，以價值V為縱坐標（自變量），以供給量Q為橫坐標（因變量），就可以得到如圖3所示的自左下向右上的曲線，這是生存發展的價值供給曲線。
生存發展的需求價值曲線，反映的是價值基數和供給量不變條件下，價值隨需求量變化的規律；供給價值曲線，反映的是價值基數和需求量不變條件下，價值隨供給量變化的規律；價值供給曲線，反映的是需求量和成本不變條件下，供給量隨價值變化的規律。生存發展的需求價值、供給價值、價值供給三條曲線，充分說明價值是實現生存發展需求的難易程度，由生存發展需求與供給的矛盾運動所決定，受到生存發展需求不斷增長且質無限量有限需求定律和得大于失效率定律的制約。
需求―供給―價值的趨衡狀態
上面分別探討了價值隨生存發展需求量、供給量變化的規律，得到了生存發展需求價值曲線和供給價值曲線；還探討了供給量所價值變化的規律，得到了價值供給曲線。那么，如果將生存發展需求價值曲線、供給價值曲線和價值供給曲線放在同一坐標系中考察，會發現這三條曲線可以如圖4所示相交于一點。三條曲線這個交點意味著什么呢？這個交點應該意味著其對應的狀態是需求―供給―價值的均衡狀態，其對應的價值量是價值基數。如果是這樣的話，可以稱這個交點為均衡點。
在均衡點下方，隨著生存發展需求量增加，價值會走高；隨著供給量減少，價值也會走高；而隨著價值走高，供給量會增加；三條曲線趨向于均衡點，即趨向于均衡狀態。在均衡點上方，隨著生存發展需求量減少，價值會走低；隨著供給量增加，價值也會走低；而隨著價值走低，供給量會降低；三曲線趨向于均衡點，即趨向于均衡狀態。在均衡點左方，隨著生存發展需求量增加，價值會走高；隨著供給量增加，價值會走低；而隨著價值走高，供給量會增加；三條曲線趨向于均衡點，即趨向于均衡狀態。在均衡點右方，隨著生存發展需求量減少，價值會走低；隨著供給量減少，價值會走高；而隨著價值走低，供給量會減少；三條曲線趨向于均衡點，即趨向于均衡狀態。生存發展需求、供給和價值的這種復雜關系，有一點是明確的，就是在均衡狀態，供給量增加或減少，只要與需求狀況保持一致，即一定時期內供給量等于需求量，或者說供給量及其隨時間變化與需求量及其隨時間變化相一致，價值就不會顯著變化。
那么，怎樣理解需求量隨時間變化呢？就人類生存發展對某一具體事物需求量來說，總是有限度的，少了不夠，多了沒用。對整個社會而言，某一具體事物需求量的實現是一個過程，會隨著時間的變化而變化，其中明顯地區分為增量需求與存量需求兩個階段。前面已經提及，所謂增量需求，是增加的新質地層級需求，原來沒有而現在增加了這一事物需求；所謂存量需求，是已經存在的質地層級需求，只是需要以新換舊。一般地說，整個社會對于某一終端產品，即直接用于生活的消費品，以時間T為橫坐標，需求量Q為縱坐標，可以得到如圖5所示的需求量隨時間變化曲線。 生存發展需求量隨時間變化曲線可以分為三個區域，一是需求量（一般指增量需求剛出現時）隨時間增加區域（又可分為顯著增加區域和緩慢增加區域），二是需求量（一般指增量需求實現已過半后）隨時間減小區域（又可分為顯著減小區域和緩慢減小區域），三是需求量（一般指只有存量需求時）隨時間沒有明顯變化的區域。
用表示需求量隨時間變化率，用表示供給量隨時間變化率，所謂供給量隨時間變化與需求量隨時間變化相一致，就是：。
也就是說，只有，需求―供給―價值才可能趨向均衡，到達均衡狀態。當需求―供給―價值到達均衡狀態時，價值就等于增值加上耗費的成本，即價值基數。這種趨衡狀態，能夠促進經濟社會和諧發展，實現公平效率，而其中關鍵，就是供給跟隨生存發展需求變化，與生存發展需求保持一致。
參考文獻：
村級發展規劃范文第5篇
一、規劃提出的目標和任務完成情況
“十二五”期間，全縣計劃新增農村沼氣用戶5000戶，沼氣普及率達到30%，建成小型沼氣工程10個，建立村級服務網點50個；新型能源得到普及推廣，推廣使用節柴灶1.5萬臺，太陽灶1.5萬臺，太陽能熱水器1.5萬m2；農村循環經濟蓬勃發展，建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.8萬戶，建成生態能源示范村100個，示范村達到“家居溫暖潔凈化，庭園經濟高效化，農業生產無害化”的目標。截止目前，已完成戶用沼氣3500戶，占任務的70%，小型沼氣工程沒有建設，建設村級服務網點9個，占任務的18%；推廣推廣使用節柴灶1萬臺，占任務的67%；太陽灶1.4萬臺，占任務的93%；太陽能熱水器0.8萬平方米，占任務的53%。建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.5萬戶，占任務的83%，建成生態能源示范村63個，占任務的63%。
二、政策措施落實情況及主要成效
（一）政策措施落實情況
“十二五”規劃以來，縣委、縣政府把農村沼氣建設作為為民措辦的“十件實事”之一，每年批轉下發全縣農村能源工作安排意見，并制定下發了《涇川縣農村沼氣建設項目管理辦法》，明確了鄉鎮及縣直有關部門在沼氣建設中的具體職責。各鄉鎮分別確定了分管領導及工作人員，并與項目村簽訂了目標責任書，將農村沼氣建設納入年度目標考核。縣農牧局主要領導親自抓，負總責，制定了一系列工作方案，實行局領導和下屬單位主要負責人包項目鄉（鎮），技術人員包項目村和項目戶的“雙包”責任制，做到了任務到人，責任到人。縣能源站與每名職工簽定了工作責任書，實行工程質量及任務完成情況與下鄉差費掛鉤，有力地調動了干部職工的工作積極性。全縣完成農村能源建設項目總投資2559萬元，其中國家投資1596萬元，群眾自籌963萬元。
（二）取得的主要成效
“十二五”期間，全縣上下堅持把農村能源建設作為改善農村生產生活條件、加快推進新農村建設的重要內容，以解決能源短缺、改善用能結構、加快農村可再生能源建設為目標，大力實施農村沼氣國債資金項目，不斷推廣使用農村新型能源，加快農村循環經濟發展步伐，農村能源建設取得明顯成效。
1、戶用沼氣建設規模持續擴大。全縣戶用沼氣累計達到2.1萬戶，占適宜建沼氣農戶總數2.65萬戶的79%，全縣沼氣普及率由“十一五”末的23%達到29%。
2、新型能源開發利用全面推進。全縣累計推廣太陽灶2.95萬臺，太陽能熱水器1.2萬m2，太陽能路燈285盞，新型生物質節能爐853臺，節能炕12.39萬鋪，省柴節煤灶7.63萬臺。
3、農村沼氣綜合效益日益凸現。全縣2.1萬口沼氣池年可產沼氣798萬m3，折合節煤1.32萬t，相當于保護林地7.35萬畝，減少薪柴砍伐2.63萬t。年可減少向大氣排放二氧化碳3.5萬t、二氧化硫296t，改善了大氣質量。農村衛生條件和人居環境大為改善，農村經濟發展和社會文明進步明顯加快。
三、主要措施
（一）規范管理提質量。
為了切實提高項目建設質量，確保建設一座，成功一座，發揮效益一座，縣能源站全站干部職工放棄雙休日、節假日，負責調撥材料和技工調配，監督施工和質量把關，及時處理施工過程中出現的問題。在具體工作中，我們做到了堅持“六個統一”，嚴把“五個關口”， 落實“四項責任制，緊扣“三個環節”。即：堅持統一規劃設計、統一材料供應、統一技術標準、統一跟蹤管理、統一由專業隊施工、統一檢查驗收；嚴把技術關、開工關、技工關、質量關、驗收關；落實目標責任制、合同管理制、資金專戶制、安全管理制；緊扣沼氣池坑開挖不規范不配料、沼氣池氣密性檢查不合格不付技工工資、沼氣池不產氣不予驗收。
（二）物資使用抓監管。
在項目物資采購工作中，堅持“規范、公平、公開、公正”的原則，對所需物資在網上招標公告，由縣政府采購辦負責牽頭，縣紀委、審計、財政等部門參與，召開了涇川縣農村沼氣項目建設所需物資招標會議，確定中標供貨商，簽訂水泥、砂石料、pvc管材等物資購銷合同4份，由中標供貨商將所需物資直接供應到項目戶，并憑駐村技術人員、村主任和建池戶三方簽收清單，到縣財政局國庫支付中心領取供應物資款，防止了擠占挪用現象的發生。為了有效解決沼氣項目投資大，群眾自籌能力有限，項目建設資金不足的問題，在項目建設中，我們堅持把農村沼氣建設與新農村建設、扶貧開發整村推進、衛生改廁等項目緊密結合，確保了改廁、改圈配套落實，提高項目建設質量。
（三）典型帶動求突破。
堅持“以點帶面，點面結合，輻射帶動，整體推進”的工作思路。在項目建設中，始終把做好群眾工作放在首位，堅持抓點示范、典型培育的工作方法，吸引群眾自愿參與項目建設。在新建項目村，首先動員科技意識較強、建池愿望迫切的農戶建池，培育一些典型示范戶，通過效益吸引、激發群眾的積極性。
（四）健全服務促效益。
嚴格按照《甘肅省農村沼氣村級服務網點實施辦法》的要求，建成了65個村級服務網點，各網點由能源站統一購制招牌，固定了1-2名管護人員，配送安全檢測工具、出渣車、沼氣灶具配件等。對管護人員人員進行了集中統一培訓，使他們學習了解了沼氣基礎知識，沼氣池修建技術，沼氣綜合利用等業務知識，還參與了沼氣器材維修，沼渣車操作和演練學習，這支技術隊伍經常深入沼氣戶，解決沼氣使用過程中出現的各種問題，定期對沼氣設施進行檢查和維修，解除農民后顧之憂，在此基礎上，指導沼氣戶大力推廣畜-沼-果（菜）等綜合利用模式，帶動了家禽養殖、庭院經濟、綠色食品的協調發展，提高了沼氣綜合利用效益。
四、存在的主要問題及原因
（一）農村用能結構不盡合理。
太陽能開發利用、秸稈固化氣化、大中型沼氣工程建設、節能新技術推廣等發展步伐緩慢，清潔、環保、高效能源所占比例偏低，部分農戶還停留在燃燒秸稈、薪柴用能階段。
（二）農村沼氣建設難度逐年增大，農村沼氣使用率有逐年下滑趨勢。
受分散養殖萎縮，戶用沼氣發酵原料缺乏；農村青壯年外出務工，勞動力減少；宅基地搬遷，沼氣池停用；缺少保溫措施；后續管理服務滯后等因素制約，農村戶用沼氣池使用率、產氣率逐年下降，群眾對建沼氣起于抵制情緒。
（三）后續管理服務不到位。
已建成的村級服務網點大部分處于停滯狀態，形同虛設，沒有發揮出應有的服務功能。
（四）“三沼”綜合利用面還很窄。
沼液、沼肥功能沒有得到充分發揮，推廣面積小、集中連片規模小，示范帶動能力弱。
五、評估結論
多年來，農村能源項目建設成為受益農民最多、群眾得到實惠最廣、最受農民歡迎的項目之一，得到了較好發展，取得了較大成功。項目適合社會經濟協調發展的規律，特別是結合當前新農村建設和地方產業發展，項目具有較強的可持續發展能力，但必須解決項目推廣中出現的新問題。
六、需要調整的內容及下一步發展思路和政策建議
（一）需要調整的內容
從國家農村能源發展產業政策和投資導向看，我縣農村能源“十二五”中需要做一下調整：一是將建成10個小型沼氣工程調整為2個；二是將建立50個村級服務網點調整為建設縣級農村沼氣服務站1處。
（二）發展思路
抓住全面建設小康社會和社會主義新農村的歷史機遇，加快能源基礎設施建設，滿足全面建設小康社會、經濟快速發展和人民生活水平迅速提高，能源適度超前發展。按照“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”和“開發與節約并舉，把節約放在首位”的農村清潔能源建設方針，以科技為先導，發揮可再生能源資源分布廣、替代功能多、社會效益好的優勢，將清潔能源開發作為推進我縣新農村建設的主要切入點，立足我縣自然生態特點和太陽能、生物質能等清潔能源資源條件，以農村戶用沼氣建設為重點，秸稈氣化、太陽能、小水電等能源為補充，積極鼓勵種植能源作物，發展生物燃料乙醇和生物柴油，擴大清潔能源受益面，全面提升能源供應水平，使農民逐步實現生活環境溫暖清潔化、農業生產無害化、經濟發展高效化、農村發展和諧化。
（三）政策建議
1、充分利用農作物秸稈資源。利用我縣豐富的玉米秸稈作為發酵原料，變廢為寶。建議國家加大投資力度，扶持秸稈沼氣集中供氣工程。同時，給予現有戶用沼氣一定資金扶持，發展秸稈沼氣，解決原料不足、沼氣池停用的問題。
2、拓寬農村清潔能源使用領域。由于農村沼氣建設的持續推進，適宜建池農戶已基本普及，沼氣池發展空間有限，建議國家在農村大力普及推廣太陽能熱水器、太陽能路燈等其它清潔能源。
3、開展農村沼氣改造提升工程。近年來，由于莊基搬遷、道路拓展，加上地震、水災等各種自然災害的影響，致使部分沼氣池停用，建議國家拿出一定資金，用于已建沼氣池的改造提升，解決建而不用的問題，使已建沼氣池發揮作用。
