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1建立安全風險分級管控與事故隱患排查治理機制的意義
安全風險分級管控和事故隱患排查治理兩個方面的預防性工作,簡稱雙重預防機制。雙重預防是指采取對安全風險實施管控和對事故隱患進行排查治理的兩種手段,是為防范生產安全事故而構筑的兩道防線。雙重預防機制是一種超前預防生產安全事故發生的管理體系。安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎,隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入。事故隱患來源于安全風險的管控失效或弱化,安全風險得到有效管控就會不出現或少出現隱患。構建雙重預防機制就是針對安全生產領域“認不清、想不到”的突出問題,強調安全生產的關口前移,從隱患排查治理前移到安全風險管控。推動建立企業安全風險自辨自控、隱患自查自治。促使企業形成常態化運行的工作機制,切實提升安全生產整體預控能力,夯實遏制重特大事故的堅實基礎。
2制定安全風險分級管控與事故隱患排查治理機制總體規劃
河北鋼鐵集團灤縣司家營鐵礦有限公司(以下簡稱司家營鐵礦)位于河北省唐山市灤州市,是冀東礦脈的一部分,為我國三大鐵礦區之一,司家營鐵礦總投資19.27億元,于2008年投產。司家營鐵礦通過成立組織機構、劃分工作職責、明確人員配置、資料收集、全員培訓、制度修訂、風險辨識及評估、修訂完善、編制隱患排查清單、制定安全檢查表(綜合、專業、專項、日常)、繪制安全風險空間分布圖、建立雙重預防機制運行信息管理平臺、安全風險公告、隱患排查治理、印發職工安全手冊、編制保命法則和獎勵隱患舉報等一系列工作,有效保證了雙重預防機制建設工作的順利開展。
3建立安全風險分級管控與事故隱患排查治理機制的全面辨識評估與分級管控
(1)綜合考慮生產系統,合理劃分評估單元根據自身生產工藝、設備設施分布狀況和管理需要等情況,分為采礦、爆破、運輸、礦破、選礦、尾礦庫、機加工、輔助單位和機關等10個生產系統,將各生產系統劃分為27個主單元,按照組織機構層級劃分為143個子單元、327個崗位單元。(2)細化作業活動,分解生產流程,全面開展風險辨識司家營鐵礦將風險辨識內容分為作業活動風險和設備設施風險兩部分,分別從兩方面進行風險辨識。作業活動風險辨識:將職工的每一項作業活動細分為數個作業步驟,確定每項作業活動的頻率并制定作業活動清單,確保作業活動清單包括職工的所有作業活動。設備設施風險辨識:根據生產流程,編制每個崗位的設備設施清單,利用安全檢查表分析法(SCL)對設備設施存在的風險進行辨識。辨識設備設施風險時,參照相關法律法規、國家、行業標準。(3)明確風險管控層級,制定風險管控措施和管控方案司家營鐵礦有限公司根據每個崗位的作業活動風險和設備設施風險編制了風險分級管控清單,根據法律法規、國家標準、行業規范、崗位規程等要求,將管控措施分為工程技術措施、個體防護措施、管理措施三類,共制訂了17420項管控措施。根據安全風險分級結果,明確各等級安全風險相對應的作業區(科室)、班組和崗位人員分級管控的范圍和責任,將責任分解到與生產過程相關的每個人。根據風險等級確定管控級別,重大風險由公司級、作業區級、班組級、崗位級共同管控,較大風險由作業區級、班組級、崗位級共同管控,一般風險由班組級、崗位級共同管控,低風險由崗位級管控。對較大以上風險都編制了相應的管控方案。司家營鐵礦要求員工進入作業崗位時,必須按照風險分級管控清單對崗位安全風險狀況和各項管控措施進行安全確認,并進行安全風險預知、設備檢查等活動,消除人的不全行為和物的不安全狀態,做到任務到人、責任到崗、管控到位。(4)升華風險分級評估結果,繪制安全風險分布圖風險分布圖根據級別進行分級,共制訂了5個公司級風險分布圖,16個作業區級風險分布圖、崗位區級風險分布圖268個。同時認真分析紅區、橙區、黃區、藍區安全風險的特點,有針對性地制定管控措施,尤其加大對較大以上風險區域的安全風險管控力度。(5)依據風險分級管控清單和安全責任清單,編制隱患排查清單各單位根據風險分級管控清單以及安全生產責任制內容,編制了從公司領導到崗位工的隱患排查清單,明確了每個崗位的風險管控措施、措施失控表現、管控部門、管控責任人、隱患等級、排查部門、排查責任人、排查頻次等內容,嚴格按照風險管控級別進行隱患排查。
4建立安全風險分級管控與事故隱患排查治理機制的安全風險公告
(1)推動安全風險公告,促進職工規避風險為切實推動公司安全風險信息公開,確保公司從業人員充分了解公司存在的安全風險,促進職工掌握規避風險的措施并嚴格落實到位,根據《非煤礦山雙重預防機制建設規范》要求,司家營鐵礦有限公司制定了安全風險公告制度。在采場、尾礦庫、鍋爐、主要廠房等重點區域分別設置了安全風險公告欄,為所有較大以上風險制作了風險公示牌,公告重點區域存在的主要安全風險。(2)制作安全風險告知卡,促使職工安全標準化操作根據全面風險辨識的結果,為全公司各崗位制作了267個安全風險告知卡,將風險因素、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容告知職工,組織職工學習,使職工了解風險的嚴重性,掌握應急處置措施。便于員工隨時進行安全風險確認,指導員工安全規范操作。
5建立安全風險分級管控與事故隱患排查治理機制的隱患排查治理
(1)隱患排查“四個機制”隱患排查治理體系司家營鐵礦的隱患排查治理主要以崗位自查為基礎,同時建立班組、作業區、職能科室和礦級領導帶隊檢查的逐級隱患排查體系。對于檢查中發現的事故隱患,司家營鐵礦有限公司嚴格按照隱患整改“責任、措施、資金、時限和預案”五到位原則落實整改,對隱患的排查、登記、整治、監督、驗收、銷號全過程實現“閉環”管理。(2)推廣使用雙重預防機制運行信息管理平臺,提高隱患排查治理效率為了加強隱患排查治理的效率,建立人人參與的隱患排查模式,司家營鐵礦有限公司建立了隱患排查治理信息系統,開發了與安全風險管控相適應的處理模塊和表單,實現了安全風險、事故隱患的可視化管理。該系統能夠及時將上級單位、公司級、作業區級檢查發現的安全隱患及時傳達給所有職工,同時能夠及時提醒相關人員進行隱患整改及復查。
6建立安全風險分級管控與事故隱患排查治理機制的實施效果
為認真貫徹落實總書記重要指示,有效管控安全生產風險,切斷事故源頭,實現關口前移,有效減少各類事故發生,根據X省應急管理廳《關于深化工礦商貿企業雙重預防機制建設工作的通知》文件精神,現就2020年度全縣工礦商貿行業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制(以下簡稱“雙重預防機制”)建設工作提出以下要求:
一、強化“雙重預防機制”,推動安全生產關口前移
2020年度“雙重預防機制”建設工作,要繼續貫徹《X縣安全生產委員會辦公室關于印發的通知》(X安辦(2017)78號),X縣安委辦轉發《X省安全生產委員會辦公室關于進一步加快實施安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作的通知》要求,參考《X省安全生產雙預防機制典型案例匯編》落實。各有關企業要認真學總書記關于對安全生產重要批示中有關風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作的要求,將雙重預防機制建設作為年度抓好安全生產工作的重大舉措,為建立安全生產長效機制打牢基礎。要按照雙重預防機制的總體要求,從治標為主向標本兼治、重在治本轉變;從事故的調查處理向事故的預防、源頭治理轉變;從注重隱患排查治理向重要風險點、危險源的管控治理轉變;從人盯人守向信息化、數字化、智能化等現代方式轉變。減少事故起數,減少傷亡人數,防控較大事故,杜絕重特大事故。
二、突出“預防和管控”,抓住關鍵薄弱環節
企業要落實安全生產主體責任,以班組崗位為單元,從生產技術設備、作業崗位、工作場所三個方面對生產作業過程中的風險源進行全面的辨識分級,對安全生產隱患全面排查治理,對事故發生可能性及其后果嚴重性進行分析,確定每一項安全風險的等級,形成崗位危險源辨識及安全風險點清單記錄。要完善危險作業管控制度和措施,建立企業安全風險四色圖、安全風險分級管控清單、隱患排查治理清單和崗位風險告知卡(一圖兩清單和一卡)。已經先期先行先試建立“雙重預防機制”的企業,要組織全員對企業存在的風險源及風險分級等級和對策措施,進行一次全面梳理,進一步夯實“雙重預防機制”運行基礎。要通過教育、培訓、督導、檢查、獎勵、執法等措施,督促和引導建立職能部門、車間、班組建立風險自辨自控、隱患自查自治、整改全員負責、全過程控制、持續改進提升的雙重預防工作機制。要推行以激勵全員參與為目標的企業“事故隱患舉報獎勵制度”,完善“三違”獎罰機制,嚴格落實違法行為處罰制度,將安全行為與個人收入緊密結合起來。要緊緊抓住關鍵薄弱環節,加強危爆物品、“有限空間”、“粉塵涉爆”等重點安全風險管控,實行嚴格的危險作業申請、審批驗收及作業票閉環管理制度。涉及危險作業及可能發生較大以上事故的,必須提高審批層級。
三、緊盯時間任務節點,按期完成各項任務
一、目標任務
通過為期半年的“排險除患”集中整治,推動各企業進一步健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,建立落實風險“常態研判、動態管控”和隱患“每日排查、動態清零”制度,實現風險全感知、隱患全排查、責任全落實,切實把風險化解在隱患形成之前,把隱患消除在成災之前,堅決遏制重特大事故、控制較大事故、減少一般事故,為安全生產專項整治三年行動開好局、起好步。
二、整治范圍
此次“排險除患”集中整治的范圍是各特種設備使用單位和人員密集場所,確保整治覆蓋面達100%,并突出三個整治重點。一是突出危化品、特種設備等專項整治三年行動的重點整治領域;二是突出學校、醫院、大型綜合體、機場、車站、旅游景區、寺廟等人員密集場所。
三、整治重點
(一)各特種設備使用單位集中整治重點各單位要全面開展風險辨識管控和隱患排查治理,做到每日排查隱患,每周研判風險,每月匯總隱患整改和風險管控情況,建立“每日排查、動態清零,每周研判、集中管控,每月匯總、查漏補缺”的常態化機制,確保各類風險得到有效管控,各項隱患得到全面治理,徹底解決反復發生、長期得不到根治的重點問題。1.全面開展風險辨識管控。一是全面辨識風險。各單位主要負責人要牽頭組織專業技術力量和全體員工,對自然災害、生產工藝、生產安全系統、廠區廠房、設施設備、管理體系、制度運行等方面存在的安全風險進行全方位辨識,確保無遺漏。對辨識出的安全風險進行評估,科學確定安全風險類別和等級,建立風險臺賬。按照“疑險從有、疑險必研、有險必判、有險必控”的原則,建立覆蓋全員、全過程的安全風險辨識評估責任制度,將風險辨識評估等工作納入員工業務技能培訓。二是全面強化措施。根據風險特點,逐一制定有針對性的管控措施,既要包括責任落實、制度建立完善、規范管理、教育培訓、安全投入等常態管控措施,又要包括預案管理、應急演練、應急處置等緊急狀態下的管控措施。要在風險點位、重點區域設置安全風險公告欄,制作安全風險告知卡,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范應急處置措施。三是落實管控責任。結合安全生產清單制管理,在全面辨識管控風險的基礎上,建立完善風險管控責任清單,將風險管控責任逐一落實到工區、車間、班組、崗位和具體人員。2.立即開展隱患排查治理。一是完善制度,列出清單。結合清單制管理工作,各單位要建立完善隱患排查治理制度,列出包括隱患排查治理等在內的日常安全檢查清單,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患。二是每日排查,閉環整改。主要負責人和安全管理人員要每天組織對風險管控措施落實情況、設施設備安全運行情況、一線人員規范操作情況等進行排查檢查,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。對排查發現的隱患建立臺賬,逐項落實整改措施、預案、資金、時限、責任,按照閉環管理要求切實整改到位。三是錄入系統,定期報告。按要求將隱患排查治理情況全過程錄入省安全生產風險隱患排查治理信息系統,并及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。(二)各監管所集中整治重點各監管所要切實擔負起防范化解安全風險的政治責任,將企業安全風險管控和隱患排查治理情況納入督查檢查的重要內容,督促指導各使用單位健全落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,加強動態監管,確保風險辨識到位、可控、受控,隱患排查全面、動態清零。1.精準管控風險。一是摸清風險底數。各監管所要定期組織研判,對轄區內的安全風險進行全面辨識和評估,根據風險分布情況和可能造成的危害程度,確定安全風險等級。二是分級分類監管。針對不同風險等級的企業,確定不同的執法檢查頻次、重點內容等,實行差異化、精準化動態監管,對存在重大安全風險的企業,實施重點監控,加強監督檢查。三是強化督促指導。定期組織專業力量對企業安全生產狀況進行整體評估,掌握企業安全風險變化情況,并對企業是否全面辨識管控風險進行復查,督導企業落實風險管控整治措施。2.督促隱患“清零”。通過購買服務的方式聘請專家對重點企業、重點部位開展解剖式安全檢查,督促指導企業建立包括隱患排查治理等在內的科學的日常安全檢查清單,每日開展隱患自查,對隱患整改情況定期復查驗收,確保隱患動態“清零”,推動企業形成隱患排查治理常態化機制。3.深化“打非治違”。持續深入開展安全生產“打非治違”,結合“鑄安2020”監管執法專項行動,加大執法檢查力度,重點檢查各企業風險辨識情況、管控措施和責任落實情況、隱患排查治理情況等,對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的,依法嚴厲打擊懲處。綜合運用行刑銜接、關閉取締、聯合懲戒、公開曝光等措施,形成強力震懾和高壓態勢,倒逼企業落實主體責任,自覺抓好風險管控和隱患排查治理。
四、工作安排
從2020年7月至12月底,分三個階段進行。(一)集中排查、自查自糾階段(即日起至8月31日)各企業要結合實際制定“排險除患”集中整治方案,明確主要任務、重點內容和工作要求,落實責任、細化措施。各企業要認真開展自查自糾,對生產經營建設全過程及每個部位、每個環節、每個崗位,全面辨識安全風險、排查隱患,制定落實風險防控措施,堅決整改消除隱患。各監管所要集中力量開展整治,既要對各個領域開展安全風險辨識管控和隱患排查治理,也要對生產經營企事業單位自查自糾情況進行檢查。(二)集中整治、鞏固成效階段(9月1日起至11月30日)各監管所采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查和“四不兩直”“三帶三查”(帶著執法查、帶著媒體查、帶著專家查)等多種方式,對企業自查自糾情況進行全面整治,重點檢查企業是否開展了風險辨識、風險辨識是否全面、管控措施是否落實、風險是否可控受控、是否每日開展隱患排查、隱患是否動態清零。堅持標本兼治,認真梳理總結,以構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為重點,固化經驗做法,形成長效機制,從根本上解決影響安全生產的突出問題。(三)“回頭看”階段(12月1日至12月31日)局機關要組織開展綜合督查,對風險辨識管控、隱患排查整治、責任落實、長效機制建立等情況開展“回頭看”,層層傳導壓力、層層落實責任,確保集中整治取得扎扎實實的效果。
《**省安全生產風險管控與隱患治理辦法》(以下簡稱《辦法》),將于2020年1月31日起施行。這是新形勢下推動安全生產領域改革創新的重大舉措。日前,市應急管理局負責人對《辦法》進行了解讀。
據市應急管理負責人介紹,《辦法》為構建安全生產風險管控與隱患治理雙重預防工作機制,落實生產經營單位安全生產主體責任,強化安全生產監督管理規定了相應的管控和治理措施。《辦法》指出,生產經營單位是風險管控與隱患治理的責任主體,應當將風險管控納入安全生產責任制,開展全面風險辨識,編制風險管控清單,實施風險分級管控,實行隱患排查治理閉環管理和備案管理。
《辦法》指出,縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當履行風險隱患監督管理職責,制定風險管控與隱患治理標準規范、開展風險隱患業務培訓指導、建立風險管控與隱患治理管理信息系統、督促指導企業開展風險管控和隱患排查治理、依法查處違反《辦法》規定行為。
安全風險實行紅橙黃藍四級管理
為有效管控安全風險,《辦法》對辨識出的安全風險確定了評估等級,從高到低依次分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級,對應使用紅、橙、黃、藍四色標注。其中,危險因素多,管控難度大,發生事故將造成特大經濟損失或者特大傷亡事故的應評估為重大風險(紅色風險)。對重大風險應當編制專項應急預案,并建立包含風險部位、責任部門、責任人、風險評估情況的檔案,檔案信息發生變化的應當及時更新完善。
高危行業企業進行風險辨識評估
不同行業領域的企業,風險辨識和評估的周期不同。《辦法》要求,礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、城市軌道交通和危險物品的生產、經營、儲存、廢棄處置以及使用危險物品的數量構成重大危險源的單位應當每年進行一次全面風險辨識和評估,其他生產經營單位應當每三年進行一次全面風險辨識和評估,存在重大風險的生產經營單位應當于下一年重新對重大風險進行辨識和評估。
實行安全風險告知制度
生產經營單位應當在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡,標明主要安全風
險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及
報告方式等內容。
對存在風險的工作場所、崗位和有關設備設施,應當設置明
顯警示標志,并強化危險源監測和預警。
重大事故隱患實行掛牌督辦制度
掛牌督辦按照屬地、分類和分級原則,由縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責部門根據實際需要分別實施。生產經營單位對重大事故隱患應當制定治理方案,治理完畢后,應當對治理效果組織驗收。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當從危險區域撤出作業人員,并疏散可能危及的其他人員,設置警戒標識,暫時停產停業或者停止使用生產儲存裝置、設備設施;對暫時難以停產或者停止使用的生產儲存裝置、設備設施,應當加強管控。
[關鍵詞]“6+”軸心管控、精益安全管理、安全生產標準化。
中圖分類號:F203 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)22-0068-01
一、節點控制+專項評估,提升特種設備精細管理。
風險管控歷來是安全管理的最核心工作,而管控對象的選擇顯得尤其重要,這直接關系到安全管理成效。為進一步提升特種設備管控力度,確保特種設備精準嚴密地安全運行,我們從風險的角度遴選控制節點,形成《特種設備安全風險控制節點分類分級表》,建立鍋爐、電梯、壓力容器等特種設備安全風險節點控制標準和執行主體權責明細表,明確風險節點控制執行細則以及各級執行人員職責權利細則,把特種設備及安全附件的定期檢測檢驗、試驗、維護保養和運行等工作中存在的安全風險措施落實到人、落實到時間點上,確保控得住、控的牢;同時,制定《特種設備安全專項評估計劃》,發揮專業技術人才的智慧與能力,開展特種設備安全專項評估工作,充分發現特種設備深層次存在風險和隱患,系統分析整改,完善特種設備風險節點控制執行細則和管理制度。節點控制和專項評估的疊加實施,突出特種設備日常基礎安全風險管理重要節點的同時,加強了特種設備的專業安全管理。
二、互為觀察+安全圖解,提升特種作業精細管理。
特種作業活動在生產作業中所占比例較大,且風險高。把各項特種作業活動管好、控牢,是確保安全生產順利進行軸心工作之一。為此,我們建立了電氣、鍋爐、電梯、金屬焊接、制冷等特種作業關鍵節點觀察表,開展特種作業人員作業“你作業,我提醒”的安全互為觀察活動,及時發現存在的新問題,提出針對性的整改或改進意見,逐步改進優化節點觀察標準,通過加強對特種作業的過程規范,增強特種作業的安全可靠性。另外,選取特種作業作為安全標準化崗位達標試點,制定崗位節點控制標準及執行主體權責明細圖表和操作規程圖解,貫徹落實《企業安全生產標準化規范》(崗位規范和評價要求),強化視覺沖擊力,創新開展崗位達標創建工作。通過安全互為觀察法和安全圖表圖解法,加強特種作業精益安全管理。
三、預知管理+流程驅動,提升危險作業精細管理。
危險作業危險性大,容易發生安全事故,這是不爭的事實,安全生產只有預知,方能實現事故預防。為此,我們首先對危險作業的歷史資料進行了分析統計,對危險作業現狀進行了調查診斷,對將來可能發生的危險作業狀況進行了預先分析。梳理形成登高、動火、吊裝、有限空間等各類《危險作業點、作業人員及分級表》、同時更新危險作業涉及的危險源及防范措施,強化危險作業風險預知預防管理。
好的結果來自于好的過程,有了好的過程管理,必將產生好的管理結果,而過程的主體是流程,所以流程是系統管理的關鍵。為此,我們成立了危險作業流程編制小組,按照預知分析的結果,以ECRS “取消-合并-重排-簡化”為優化工具,結合車間實際情況,優化制定危險作業審批和執行流程和流程節點控制標準,以及危險作業控制方案,編制實施了《危險作業安全精益管理手冊》。
通過危險作業預知和流程驅動管理,整合并合理地分配了資源,危險作業責任清晰、節點及措施控制到位,實現了“預知化、流程化、精細化、突出化、熟練化”精細管理,危險作業更加安全。
四、以師帶徒+流轉單管理,提升特殊人員精細管理。
控制人為因素,是預防事故的關鍵,人的技能高低和意識情緒波動,又直接關聯到人的行為。我們采取定期和不定期排查的辦法,查找低技能人員、思想異常人員和外來施工人員等特殊人員的差異性和個性,通過評估,動態建立特殊人員登記表和檔案。對于低技能人員開展“以師帶徒”管理模式,實施一對一和定向技能安全培訓教育,評選優秀進位獎,打造安全成長快車道;對于思想異常人員,建立職工個人思想問題必談機制,及時了解和掌握其及家庭成員的思想、言行舉止、精神狀態、身體健康、工作狀況等5方面信息,發現隱患苗頭,及時整理匯總,制定對策,實施師徒式互幫聯動關愛機制,如采取多人聯合工作、強制換休、個別談心、家庭訪談或幫組解決困難等辦法,迅速落實,快速消除隱患;對于外來施工人員,實施《外來施工安全管理流轉單》制度,嚴謹界定各環節責任熱和職責任務,實施流程簽單管理,落實施工前中后各環節防范措施、監管責任,嚴格把控外來施工人員不安全狀態。通過以師帶徒和流轉單融合管理,落實面向不同對象的差異化安全措施,提升特殊人員精準安全管理水平。
五、隱患排查+綜合治理, 提升特殊時期精細管理。
提前研究特殊時期的上級和現實要求,制定并出臺安全和綜合治理預防方案,明確節點控制和執行主體權責;開展特殊時期的教育和引導,宣傳發動并實施特殊時期安全和綜合治理預防方案;實施干部和管理人員、班組長聯合分組全天值班制度,提高安全和綜合治理隱患排查力度和頻次,實行隱患跟蹤和解決結果確認,對未及時解決和消除的隱患,加強跟蹤和監控,實現特殊時期安全和綜合治理的精細管理。
六、區域分級+三卡管理,提升特殊區域精細管理。
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