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黨的十七大報告中強調,“以健全民主集中制為重點加強制度建設”,“健全集體領導與個人分工負責相結合的制度,反對和防止個人或少數人專斷”。貫徹落實這一要求,需要我們把民主集中制建設擺在更加重要的位置來抓,不斷強化集體領導功能,努力提高貫徹民主集中制的質量。
提高貫徹民主集中制的質量,需要深化對民主集中制的認識。在現實生活中,有的領導同志把民主集中制看成了單一的集中制,發揚民主只是做做樣子,并沒有作為黨內制度去遵守。這種認識和做法顯然是非常片面、有害的。集中制與民主制兩者是相互依存的有機統一體。實行集中制要以實行民主制為前提,在黨委內部必須集體決定重大問題,貫徹少數服從多數的原則,防止個人或少數人說了算。新形勢下堅持民主集中制,是實現黨對軍隊絕對領導的必然要求,是提高黨委領導水平的根本保證,是推動部隊建設科學發展的必備條件。應當結合黨委班子成員的職責,深化對民主集中制的學習理解;結合工作實踐探索研究,提高貫徹民主集中制的自覺性。
加強集體領導是貫徹民主集中制的核心要求。每個班子成員都應該強化集體領導的意識,自覺站在全局上考慮問題、參與決策、盡好自己的責任,保證黨委決策上的科學正確。黨委正副書記是班子的核心。正副書記應平等對待和虛心聽取委員們的意見,委員與委員之間應加強工作聯系,經常溝通思想,密切協同配合,防止工作越權、沖撞扯皮和感情磨擦,共同落實好黨委決議,共同維護好班子團結。在日常工作中,正副書記應該防止以行政身份處理黨內事務、防止決定重大問題不按程序、防止個人意見否定大多數人的意見、防止以種種理由不執行集體的決議。要把行政職務和黨內分工區別開來,當“班長”不當“家長”;把個人資歷和決策能力區別開來,出“點子”不端“架子”;把個人意見和黨委意見區別開來,發表“言論”不盲目下“定論”,討論決定問題尤其要善于聽取不同意見甚至是反對意見。
集體領導下的首長分工負責制,是實行民主集中制的重要內容。集體領導與分工負責是一致的,分工是在集體領導基礎上的。黨委集體研究決定的問題,都是事關部隊建設的重大問題,班子成員負有集體領導的責任。不能因為自己不分管就不重視、不熟悉就不參與、不敏感就不關注,平時不思考,會下不調查,會上不發言。要圍繞黨委的中心工作,謀全局、想大事;討論決定重大問題時,開動腦筋,認真思考,著眼大局,積極發表有分析、有見地的意見;在會前依據“安民告示”,學習上級的有關政策規定,有針對性地搞好調查研究,多掌握一些與議題有關的情況,從不同側面積極發表意見,參與決策。
推進黨內民主建設,提高民主集中制質量,需要各級黨委在班子內部形成廣泛聽取意見、平等協商、集體討論決定重大事項的良好風氣,在一些敏感問題上充分征求、尊重下級和官兵的意見建議,以及專家的意見,提高黨委決策的科學性;在發揮全委會決定重大問題作用、常委會討論決定重大問題和任用重要干部的決定方式、推進黨務分開等方面進行積極探索,提高黨委民主議事決策水平。特別是在選拔任用干部上,加大民主推薦、民主測評、民主評議的力度,增加透明度,提高公信度,創造公開、競爭、擇優的良好環境,營造良好的用人導向。
一、加強理論學習,為團結和諧奠定思想基礎
一個領導班子,如果其成員沒有共同的思想基礎,就坐不到一起;沒有共同的理想信念,就談不到一起。因此,抓好理論學習是“一班人”團結共事最基本的思想前提。特別是在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下,新情況、新問題不斷出現,只有加強理論學習,理想信念才能進一步堅定,奮斗目標才能進一步清晰,思想認識才能進一步統一。要認真學習馬列主義、思想,特別是中國特色社會主義理論體系。這是我們共同的理論基礎,是堅定政治信念、統一思想、搞好團結的理論武器。每個班子成員都要努力學習理論和中國特色社會主義理論體系,堅持學以致用,注重理論聯系實踐,堅定信念,并用以指導工作。要認真學習黨的路線方針政策和上級指示精神。當前,尤其要學好黨的十七大精神,深入學習實踐科學發展觀,提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力,使每個班子成員對本單位工作目標的認識,對重大問題的意見,對黨委工作的決策都有一個統一的思想基礎,始終與黨的路線方針政策保持一致。要認真學習黨的基本理論知識。加強對黨的基本知識,特別是對黨的民主集中制的基本理論、基本原則和基本制度的學習,以提高我們的政治水平,約束我們的行為。有了對黨的基本知識的深刻理解,思想認識就容易達到一致,解決問題也就容易“合拍”。特別是書記、副書記和剛走上領導崗位的同志,要努力解決黨的理論知識貧乏狀況,提高按黨的原則、政策、規定、制度處理黨內問題的能力。
二、貫徹民主集中制,為團結和諧打牢組織基礎
民主集中制是黨的根本組織原則,也是保證班子團結的關鍵所在。團結既是正確堅持民主集中制的結果,又是堅持民主集中制的重要條件。只有正確地堅持民主集中制,團結才有堅實的組織基礎。各級領導班子只有靠民主集中制增強內部團結,才能不斷提高團結的質量,形成堅強的領導核心。堅持黨委成員平等的原則。在班子內部,不論資格新老、職務高低、年齡大小,都是平等的一員。委員要珍惜自己的民利,積極參與決策,擺正自己的位置。書記只有帶好“一班人”的責任,沒有超出“一班人”的特權,要有良好的民主作風,尊重委員的民利,切實做到當“班長”,不當“家長”。堅持重大問題集體討論的原則。凡屬重大問題,均應按照民主集中制的原則,由黨委集體討論決定。特別是在重大決策部署和重要干部任用、以及大額資金的安排使用等問題上,務必要按照民主集中制的原則,集體討論決定,避免在這些“敏感問題”上影響班子團結。同時,屬于班子成員個人職權范圍的事情應積極大膽地去辦。既要防止個人決定重大問題,又要防止事無巨細都拿到黨委會上討論,警惕“角色錯位”帶來的不團結問題。堅持少數服從多數的原則。書記作為黨委日常工作的主持者,在實施集體決策的過程中,一定要正確把握少數服從多數、民主與集中的原則,防止“議而不透”、“議而不決”帶來的不團結,要集思廣益,不搞“一言堂”。既要按照多數人的意見辦,又要尊重少數人的意見。當意見不一致時,盡量不搞簡單表決,只要不是緊急情況,就要進一步調查和醞釀,以統一認識、正確決策。堅持用制度約束的原則。解決黨內矛盾,搞好黨內團結,從根本上說要靠制度。黨內制度是黨的集體意志的體現,是歷史經驗的結晶,也是黨內矛盾的調節器。班子成員要用制度來規范言行,按制度規定過好雙重組織生活,自覺接受組織和群眾監督,執行組織決議要按組織原則,用制度協調化解矛盾,經常跟蹤考核,隨時監督檢查。
組織建設一般指黨的組織建設,是指黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀律、黨的紀律檢查機關、黨組等內容。主要包括民主集中制建設、黨的基層組織建設、干部隊伍建設和黨員隊伍建設等內容。
黨的組織體系是依據黨的綱領和章程、按照民主集中制的原則,自下而上組織起來的統一整體。黨要實現各個歷史時期的政治任務,必須始終把加強黨的組織建設擺在突出位置。
(來源:文章屋網 )
二是切實提高工作能力,做事業上的“有心人”。村黨支部書記肩負著統攬全村工作、把本村經濟搞上去的重任,如果沒有真本事,就會影響農村現代化進程。所以,村黨支部書記必須在實際工作中努力提高自己帶領全村發展經濟和社會事業的能力和水平,善于抓住經濟和社會發展中的關鍵問題,發揚黨內民主、走群眾路線、集中大家的智慧,然后作出正確的決斷。支部書記決斷能力差,領導水平低,就會貽誤時機,甚至把好事辦糟。在加快改革開放步伐、加速發展農村經濟的新形勢下,村黨支部書記一定要掌握做好領導工作的基本知識和經驗,在實踐中不斷提高自己的工作能力。目前農村經濟走上了農林牧副漁、農工商綜合經營的路子,農村經濟步入了社會主義市場經濟的軌道。為此,黨支部書記要學習和掌握生產、經營、流通、交換、分配和科技等方面的基本知識和技能,在領導發展市場經濟的實踐中,逐步做到懂經營、善管理,成為適應市場、領導農村經濟工作的內行。要善于組織協調,調動各方面的積極性。當支部書記,自己帶頭干固然重要,但也要善于“調兵遣將”,把各方面的人員組織好,把各方面的關系協調好,做到干部“一班人”思想統一,步調一致,各個組織擰成一股繩,形成合力。
三是切實加強思想作風建設,做農民群眾的“貼心人”。從某種意義上說,農村黨支部書記代表黨在農民心目中的形象。既然在這個崗位上工作,就應時刻牢記黨的宗旨,為廣大農民服務,為大多數群眾謀利益。要努力做到“四堅持、四反對”。一要堅持不斷強化宗旨觀念,誠心誠意為人民服務,反對奢侈浪費;二要堅持遇事同群眾商量,發揚民主,反對個人主義、強迫命令;三要堅持正確使用手中的權力,反對;四要堅持把對上級負責和對群眾負責統一起來,反對不顧大局和損害群眾利益。
四是切實掌握致富本領,做發家致富的“領路人”。當前,農村經濟主要以家庭為生產經營單位,農民群眾對干部帶領群眾通過科技致富的要求越來越高。在這種形勢下,農村黨支部書記只有帶頭學科技、用科技,帶頭致富,真正在生產經營上成為行家里手,才會在群眾中有威信,才會讓人服氣,說話才靈。同時,還要積極為群眾致富提供示范、引導和服務,把利益讓給群眾,帶領群眾走共同致富的道路,絕不能“只顧自己富,不顧大多數”。
一、決策制度執行情況
(一)高度重視,嚴格落實。我縣認真貫徹和落實重大經濟事項決策部署,嚴格遵守民主集中制原則,嚴格議事規則和決策程序,充分發揮集體領導的核心作用,規定領導班子要認真落實集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大事項決策,重要項目和大額度資金的使用必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由集體討論作出決定。
(二)強化措施,嚴格執行。制度的生命力在于執行,我縣黨委政府,特別是領導干部把重大經濟事項決策制度的執行和落實擺在重要議事日程,將作為一項長期的重大事項來抓,堅持關口前移,科學謀劃,提升決策的科學性和前瞻性。加強制度建設,民主決策,堅決執行重特大事項報告責任追究等項目工作制度,在重大決策,重大項目安排,招商引資,大額資金使用上嚴格依法辦事,并按相關程序報批,做到經濟決策事項有章可循,為提高決策執行力,進一步增強凝聚力和向心力,促進全縣經濟社會發展起到關鍵性作用。
二、存在的困難問題
一是重大經濟事項集體決策等相關制度還需進一步落實;二是集體決策制度相關的監督制度還需進一步充實;三是檔案基礎資料的整理還有待進一步完善。