文物保護發(fā)展趨勢
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文物保護發(fā)展趨勢范文第1篇
關(guān)鍵詞：歷史文化名城；名城保護規(guī)劃；保護規(guī)劃體系
Abstract：Conservation planning of historic city has been the core of historic city protection system. In practice it has been established conservation planning theory and technical standards on protection levels and objects， principles and methods. Thirty years of urban conservation experience proves that urban conservation planning is a whole level work， conservation planning is not only to protect the urban heritage on "crossed" planning， more importantly to protect the urban heritage through the "off-line" urban planning control， which requires a whole conservation planning system at all levels to support. Therefore， it is necessary to make protection concept through to all aspects of urban development and construction， this is where the essence of conservation planning.
Key words：historic city ； urban conservation ； conservation planning system
中圖分類號：C912 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2016）-08-13（5）
1 把握名城保護規(guī)劃的真正內(nèi)涵
對于保護規(guī)劃的必要性早在名城保護制度創(chuàng)立開始就格外強調(diào)。1982年國務院公布第一批名城時就明確指出：“各有關(guān)省、市、自治區(qū)的城建部門和文物、文化部門應即組織力量，對所在地區(qū)的歷史文化名城進行調(diào)查研究，提出保護規(guī)劃”。對于什么是名城保護規(guī)劃，1983年《城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部關(guān)于加強歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點意見》中指出：“歷史文化名城保護規(guī)劃就是以保護城市地區(qū)文物古跡、風景名勝及其環(huán)境為重點的專項規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分?！痹?993年全國名城保護工作襄樊會議上名城保護的內(nèi)容被總結(jié)為“保護文物古跡及歷史地段，保護和延續(xù)古城風貌特色，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。2005年《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》對名城保護規(guī)劃的定義是：“以保護歷史文化名城、協(xié)調(diào)保護與建設發(fā)展為目的，以確定保護的原則、內(nèi)容和重點，劃定保護范圍，提出保護措施為主要內(nèi)容的規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃。”2008年國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的內(nèi)容主要也是針對保護規(guī)劃與實施做出具體規(guī)定，可見保護規(guī)劃在名城保護中具有重要的主導作用。
然而，名城作為一個整體，與其他不可移動物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大區(qū)別就在于其動態(tài)性。城市是一個不斷發(fā)展、更新的有機體，始終處于新陳代謝過程中，一成不變是絕不可能的。對于名城而言，保護不會也不可能是全部，除了保護，如何保留、改造、更新以適應新的城市發(fā)展需要，是名城保護必須面臨的問題。遺產(chǎn)保護的必要性與城市發(fā)展的必然性，使名城保護的內(nèi)容與方法不僅要包含對遺產(chǎn)自身保存與維護問題，同時還包括對遺產(chǎn)所處城鄉(xiāng)環(huán)境的變化與發(fā)展的控制與引導問題，兩者同樣重要[1]。名城保護規(guī)劃不僅是一種針對歷史遺存的技術(shù)措施和方法，而且是通過各種方法使一定規(guī)模的城市環(huán)境保持整體的和諧關(guān)系，是涉及城市發(fā)展的整體性、全局性問題?！皻v史文化遺產(chǎn)保護作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，已成為規(guī)劃建設中必不可少的內(nèi)容。城市歷史保護不僅意味著文物古跡或歷史地段的保護，而且還包括城市經(jīng)濟、社會和文化結(jié)構(gòu)中各種積極因素的保護與利用”[2]。因此，名城保護要從城市全局和整體發(fā)展來做好保護和規(guī)劃工作，名城保護的理念要貫穿到城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃的各個層面，這才是保護規(guī)劃的要義所在。
同時，名城保護規(guī)劃也不是指純粹的規(guī)劃編制過程，完整而有效的保護規(guī)劃應該包括從規(guī)劃研究、編制，到規(guī)劃實施、管理的每個過程。正如周干峙院士所指出，“名城保護工作不僅僅是保幾個區(qū)、幾條街、幾幢房的問題。它實質(zhì)上是對名城整體工作的一個全面的認識問題和工作的綜合反映，它涉及對城市規(guī)劃建設、管理的方方面面?！盵3]
2 三十年名城保護規(guī)劃的體系演進
名城保護規(guī)劃編制工作本身就是名城保護的重要實踐，名城保護規(guī)劃的發(fā)展歷程反映了名城保護理念與方法的演進，從1980年代開始大致在各個年代呈現(xiàn)出不同的主要特征：
2.1 1980年代的探索期
1982年，國務院公布第一批國家名城名單的同時就下文要求編制名城保護規(guī)劃。針對名城保護規(guī)劃編制工作剛剛起步，1983年，城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于加強歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點意見》，對名城保護規(guī)劃的概念、規(guī)劃編制與審批等做出規(guī)定。1986年，《國務院批轉(zhuǎn)建設部、文化部關(guān)于請公布第二批國家歷史文化名城名單的報告的通知》中明確保護規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃，按《城市規(guī)劃條例》（1984）規(guī)定的程序上報審批，名城保護規(guī)劃的內(nèi)容是“要保護文物古跡及具有歷史傳統(tǒng)特色的街區(qū)，保護城市的傳統(tǒng)格局和風貌，保護傳統(tǒng)的文化、藝術(shù)、民族風情的精華和著名的傳統(tǒng)產(chǎn)品”。這三個規(guī)范性文件的內(nèi)容對1980年代名城保護規(guī)劃編制起到了重要的規(guī)范作用，盡管尚未形成明確的體系，但是就保護對象而言，涵蓋了文物古跡、古建筑或建筑群連片地段和街區(qū)、城市傳統(tǒng)格局和風貌、遺址、山川水系、傳統(tǒng)文化等較為全面的內(nèi)容，尤其是強調(diào)對城市歷史的研究與現(xiàn)狀的調(diào)查，根據(jù)名城自身的特點去探索保護規(guī)劃的重點。
1980年代名城保護規(guī)劃在體系上雖然沒有建立統(tǒng)一的編制標準，但是大部分的名城保護規(guī)劃都能圍繞名城特色，抓住保護的重點，為以后的名城保護工作奠定了良好的基礎(chǔ)。如西安保護規(guī)劃提出保護舊城完整格局，顯示唐城宏大規(guī)模，保護周、秦、漢唐城市遺址；蘇州提出“全面保護古城風貌”以及在古城西側(cè)開辟新區(qū)的總體建設布局；昆明保護規(guī)劃既有市域范圍內(nèi)對滇池的保護，也有城區(qū)范圍內(nèi)點線面的保護；延安保護規(guī)劃對革命紀念地實行分級保護；平遙保護規(guī)劃提出對古城實行全面整體的保護，全城劃定三個級別的保護范圍。這些早期名城保護規(guī)劃的內(nèi)容與方法，在此后保護規(guī)劃的修編制定中都得以延續(xù)。
1980年代名城保護規(guī)劃的重點是解決保護對象的問題。保護規(guī)劃基礎(chǔ)研究扎實，對城市特色與歷史文化價值定位準確，規(guī)劃重點突出。但是在保護層次方面，文物古跡是保護的重點，歷史街區(qū)還沒有作為一個明確的保護層次出現(xiàn)。在規(guī)劃實施方面，由于受社會經(jīng)濟發(fā)展條件所限，全面實施保護規(guī)劃的現(xiàn)實條件并不成熟，這在一定程度上制約了實踐對規(guī)劃編制的反饋和檢驗，使保護規(guī)劃往往帶有一定程度的理想化和局限性。在規(guī)劃體系方面，整個城市規(guī)劃體系尚處在不成熟階段，保護規(guī)劃也不例外，上與城市總體規(guī)劃，下與詳細建設規(guī)劃都缺乏有效的銜接。
2.2 1990年代的成形期
1993年全國名城保護工作襄樊會議明確了名城保護的內(nèi)容，即“保護文物古跡及歷史地段，保護和延續(xù)古城風貌特色，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。1994年在國務院頒布第三批歷史文化名城之后，建設部《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》，規(guī)范名城保護規(guī)劃編制與審定。在歷史城區(qū)普遍遭受建設性破壞的背景下，歷史街區(qū)保護的重要性開始被認識。1997年，建設部轉(zhuǎn)發(fā)《黃山市屯溪老街歷史文化保護區(qū)保護管理暫行辦法》，明確指出歷史文化保護區(qū)是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是“文物保護單位、歷史文化保護區(qū)、歷史文化名城”這一完整體系中不可缺少的一個層次，也是我國名城保護工作的重點之一。因此，名城保護規(guī)劃的內(nèi)容開始形成三個層次的框架，名城保護規(guī)劃編制逐步規(guī)范化。
這一時期，北京名城保護規(guī)劃明確提出三個層次的保護體系，并對北京舊城整體格局與風貌保護提出十大方面措施；武漢名城保護規(guī)劃是嚴格按照建設部要求進行編制的范例，規(guī)劃內(nèi)容覆蓋面全，分為城市整體、城區(qū)、市域三個層面，每個層面明確各自的保護對象與措施；洛陽名城保護規(guī)劃針對地上地下文物豐富的特點，提出建立展示體系來揭示名城歷史文化內(nèi)涵，為遺產(chǎn)保護展示利用提供了新的思路；上海針對近代遺產(chǎn)豐富的現(xiàn)狀，主要抓住優(yōu)秀歷史建筑和歷史文化風貌保護區(qū)這兩個重點。
1990年代名城保護規(guī)劃的重點是解決保護方法的問題。在明確了名城保護的三個層次之后，其所對應的保護方法也是不同的。對于文物保護單位，要遵循“不改變原狀”的原則，保存歷史的原貌和真跡。對于歷史文化保護區(qū)，要采取保護與整治的方式，保護真實的歷史遺存，整體的歷史風貌，維持和提升原有功能。對于歷史文化名城，不僅要保護城市中的文物古跡和歷史地段，更要保護和延續(xù)古城的格局和歷史風貌，以及繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的城市傳統(tǒng)文化。
隨著城市規(guī)劃編制體系的不斷完善，詳細規(guī)劃開始在名城保護中承擔越來越重要的作用。歷史城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，歷史街區(qū)保護與整治修建性詳細規(guī)劃等新規(guī)劃類型的出現(xiàn)，完善了名城保護規(guī)劃體系，彌補了名城保護規(guī)劃停留在城市總體規(guī)劃層面的不足。但是，這些詳細規(guī)劃在編制中尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范，控規(guī)中與保護相關(guān)的指標體系，保護整治規(guī)劃中建筑的分類與措施等核心問題在各地的規(guī)劃實踐中不盡相同。此外，計算機制圖尚未完全普及，也在很大程度上制約了規(guī)劃編制的準確性和操作性。
2.3 2000年以后深化期
2000年之后，名城保護規(guī)劃編制與執(zhí)行進一步制度化。2003年新修訂的《文物保護法》將歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）的保護納入法律范疇。2005年《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》出臺，對名城保護規(guī)劃的體系，保護范圍與措施，保護內(nèi)容與重點等方面進行了詳細規(guī)范，成為全國歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)保護規(guī)劃的唯一技術(shù)標準。
針對國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求，建設部相繼出臺了《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》（2002）、《城市紫線管理辦法》（2003）、《關(guān)于加強對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護工作的指導意見》（2004）、《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村評價指標體系》（2004）、《城市規(guī)劃編制辦法》（2005）、《國家歷史文化名城保護評估標準》（2010）、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》（2014）等部門規(guī)章和文件，將名城保護作為重要的城市規(guī)劃強制性內(nèi)容之一。
2007年新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂頒布，其中明文規(guī)定“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，歷史文化遺產(chǎn)保護內(nèi)容應當作為城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，舊城區(qū)的改建應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌”。
2008年，國務院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，由于其主要內(nèi)容都是圍繞保護規(guī)劃的編制、審定、實施等，保護條例本身就是名城保護規(guī)劃編制的重要依據(jù)與標準。按照保護條例的要求，2012年12月，住建部與國家文物局聯(lián)合下發(fā)了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求（試行）》，成為保護規(guī)劃編制最為權(quán)威的規(guī)范要求。
2000年以后，名城保護規(guī)劃的顯著特點是保護體系的不斷深化完善，并呈現(xiàn)出全面、分層、分級的特征。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍的不斷擴大以及城市遺產(chǎn)保護對象的不斷拓展，名城保護規(guī)劃已經(jīng)從城市總體規(guī)劃層面以歷史城區(qū)為主的專項規(guī)劃演變?yōu)楦黝惐Ｗo對象、各個規(guī)劃層面、各項保管層級的保護規(guī)劃體系。如南京名城保護規(guī)劃在市域、主城、老城三個層面，分別構(gòu)建了從物質(zhì)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護內(nèi)容框架，以及劃分了法定保護、登錄保護、規(guī)劃控制這三個等級的分級控制體系。蘇州名城保護規(guī)劃在市域、市區(qū)、中心城區(qū)、歷史城區(qū)等若干層面確定不同的名城保護對象。上海將名城保護規(guī)劃具體落實到優(yōu)秀歷史建筑保護和歷史文化風貌區(qū)的控制性詳細規(guī)劃層面。
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》確立了與行政區(qū)劃等級一致的名城名鎮(zhèn)名村的城鄉(xiāng)保護管理體系。在規(guī)劃類型上，保護規(guī)劃有名城名鎮(zhèn)名村的總體層面的保護規(guī)劃，歷史城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，街區(qū)古鎮(zhèn)古村的修建性詳細規(guī)劃，文物古跡的保護規(guī)劃等。在保護內(nèi)容上，包括文物古跡、歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及風景名勝、歷史景觀、山川形勝等自然遺產(chǎn)。在保護級別上，在國家、省、市縣的法定保護層級中也不斷出現(xiàn)規(guī)劃控制的非法定級別。
30多年來，名城保護規(guī)劃總的發(fā)展趨勢是從簡單到系統(tǒng)，從沒有體例到逐步規(guī)范，隨著規(guī)劃編制的不斷發(fā)展，保護對象的不斷拓展，保護體制的不斷完善，名城保護規(guī)劃在各個層面形成相互支撐的保護規(guī)劃體系。但是，當名城保護規(guī)劃朝著“全面系統(tǒng)、分層分級”的方向發(fā)展，如何在復雜的保護規(guī)劃體系中突出名城特色和保護重點依然是值得反思的問題。同時，名城保護規(guī)劃最終要放在保護實踐中加以檢驗才具有真正意義。
3 厘清名城保護三個層次及反思
名城保護的層次問題非常重要，當下普遍的問題就是錯位的保護與建設，比如把本該對待新區(qū)的建設方式，用到歷史城區(qū)導致大拆大建；把本該對待歷史城區(qū)的有機更新方式，用到了歷史街區(qū)導致拆舊建新；把本該對待歷史街區(qū)的保護整治模式，用到了文物古跡導致毀真造假。
名城保護體系有三個重要的保護層次，即文物古跡、歷史地段、歷史城區(qū)，它們所對應的法定概念就是“文物保護單位、歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）、歷史文化名城”，這樣的劃分是因為不同的保護層次對應不同的保護方法，這是中國名城保護工作30年的經(jīng)驗總結(jié)，是解決保護與城市發(fā)展矛盾的有效途徑。[4]
3.1 第一個層次是文物古跡
文物古跡主要包括古建筑、古墓葬、古文化遺址、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等具有價值的不可移動實物遺存，由縣級以上政府公布重點保護的文物古跡就是各級文物保護單位。關(guān)于文物古跡的修繕，遵守“不改變原狀”的原則，核心在于真實全面的保護文物有價值的“歷史信息”。申報國家名城的條件之一就是要求城市建成區(qū)內(nèi)保存有較為豐富、完好的文物保護單位、登記不可移動文物與歷史建筑。
國家名城保護制度的產(chǎn)生與文物保護有著天然的聯(lián)系，1980年代初全國政協(xié)通過廣泛調(diào)查研究向國務院提出把歷史城市作為國家歷史文化名城整體保護的意見，就是為使文物古跡保護與城市規(guī)劃建設密切配合，相得益彰。然而文物古跡“?！币住翱亍彪y，名城中對文物本體保護尚能基本保障，但是文物保護范圍之外的建設控制地帶卻常常處于建設“失控”狀態(tài)，造成文物古跡周邊視覺的污染、尺度的失調(diào)、安全的隱患等等破壞行為，而現(xiàn)行《文物保護法》規(guī)定的50萬元最高限額的行政處罰根本制止不了破壞性開發(fā)建設的利益沖動。有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究正是文物保護管理的尷尬所在。
歷史建筑是根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》新增的保護對象，在類型與方法上可以歸為文物古跡一類。歷史建筑在法定概念上是由地方政府公布保護的非文物類建筑，因此，歷史建筑的保護應該有別于“文物保護單位”的保護要求，強調(diào)“保用結(jié)合，永續(xù)利用”，由此帶來歷史建筑的保護方法也應該更加多樣。歷史建筑是“文物保護單位”的有益補充，對建筑遺產(chǎn)的廣泛保護、多樣保護具有積極的意義。
3.2 第二個層次是歷史地段
歷史地段主要指能較完整的體現(xiàn)傳統(tǒng)風貌和民族地方特色的地區(qū)，包括城市歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)、建筑群等。歷史街區(qū)和歷史村鎮(zhèn)之所以屬于這個保護層次，就是因為它們的特點和保護方法接近。
長期以來名城保護工作的重心落在了歷史街區(qū)保護上，使歷史街區(qū)成為名城保護實踐的主戰(zhàn)場。歷史街區(qū)保護必須堅持正確的理念，這也是歷史街區(qū)保護的基本經(jīng)驗。一是要保護真實的歷史遺存，延續(xù)真實的城市記憶，這是作為城市遺產(chǎn)的基本要求。街區(qū)內(nèi)反映典型歷史風貌的建筑和環(huán)境要有豐富的歷史信息，這是不可復制的。二是要保護完整的歷史風貌，強調(diào)街區(qū)內(nèi)建筑與環(huán)境的整體融合性，并非強調(diào)建筑單體的獨特性，而作為城市歷史發(fā)展的見證，歷史街區(qū)整體上又具有明顯區(qū)別與其他區(qū)域的歷史場所感和社區(qū)歸屬感，這是歷史街區(qū)的特色與價值所在，是不可替代的。三是要保持永續(xù)的街區(qū)活力，城市遺產(chǎn)的主要特征在于其動態(tài)性，歷史街區(qū)不僅記載著過去，也承載著未來，保護街區(qū)、復興街區(qū)，使其成為當代城市生活的重要組成部分，是歷史街區(qū)永續(xù)發(fā)展的動力所在。
對歷史街區(qū)而言，實施積極的保護永遠是第一位的?，F(xiàn)實中歷史街區(qū)物質(zhì)環(huán)境的破敗正是長期以來被過度忽視的結(jié)果，不能因為歷史街區(qū)保護的復雜性而放棄對其應有的維護，歷史街區(qū)既然作為名城保護的重要層次，就要體現(xiàn)出重點保護的地位，對動態(tài)的城市遺產(chǎn)而言，消極的留存就是破壞。
歷史街區(qū)的保護更不能操之過急，急于求成。歷史街區(qū)的特色是在城市發(fā)展過程中逐步形成的，保護歷史就要對一磚一瓦、一草一木予以敬畏，要一朝一夕恢復上百年的歷史風貌必然是做表面文章，焚琴煮鶴。實踐證明，急功近利的做法都是曇花一現(xiàn)、不可持續(xù)，成功的街區(qū)保護本身需要經(jīng)歷時間的磨練。因此，歷史街區(qū)的保護注定是一個長期的過程，需要積極踐行，審慎漸進。
3.3 第三個層次是歷史城區(qū)
歷史城區(qū)是體現(xiàn)名城歷史文化價值的核心區(qū)域，是感知城市文化特色與氛圍最直接的、最重要、最全面的部分。同時，它也是有生命的有機體，有數(shù)以萬計的人在這里生活和工作。所以歷史城區(qū)的發(fā)展變化是不可避免的，歷史城區(qū)重在整體保護，有機更新，其內(nèi)涵就是包括了保護與更新、控制與引導。
30多年來歷史城區(qū)一直是名城保護的最大盲點，歷史城區(qū)在1980年代節(jié)節(jié)失守，在1990年代處處失控，到2000年以后多數(shù)已經(jīng)面目全非，名存實亡。2008年出臺的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》關(guān)于“保護措施”的第一條赫然就是“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應當整體保護”，但是歷史城區(qū)整體保護不只是一句時髦的口號，要深刻認識整體保護的內(nèi)涵不易，要全面付諸實踐行動更難。
歷史城區(qū)的“失守”不僅有認識上的問題，也有規(guī)劃方法上的問題。從表面上看，保護文物古跡、歷史街區(qū)，以及歷史城區(qū)整體格局與風貌是個點線面結(jié)合的保護體系，但是最后主要落在文物古跡與歷史街區(qū)的保護范圍上，所謂歷史城區(qū)整體格局與風貌，也主要體現(xiàn)在諸如道路格局、城河城墻、河道水系、城市軸線、城市地標、建筑風貌等“點線”控制要素上。這樣的規(guī)劃方法由于從一開始就忽略了“整面”的保護與控制，抓“點”放“面”，其結(jié)果是文物古跡與歷史街區(qū)的保護線劃到哪兒，線外的拆除改造就跟到哪。2007年全國政協(xié)委員馮驥才先生在全國“兩會”上提及北京的“規(guī)劃性破壞”質(zhì)疑的就是這樣一種規(guī)劃情況，“在古城內(nèi)劃出若干片歷史文化保護區(qū)，隨后便在保護區(qū)之外大拆大建，文保區(qū)基本都成了孤島?！盵5]所謂歷史城區(qū)面積的大小根本不是放棄整體保護的借口，諸多世界遺產(chǎn)城市的歷史城區(qū)范圍都在幾十平方公里，整體保護貴在保全，“面”不全則“城”不善。
4 建立名城保護的規(guī)劃控制體系
實踐證明，僅有名城保護規(guī)劃是不夠的，要建立一整套保護規(guī)劃體系，將名城保護的要求貫徹到城市規(guī)劃的各個層面，即在整體層面予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在局部層面予以空間落實。名城保護的規(guī)劃體系涵蓋了從總體規(guī)劃層面的名城保護規(guī)劃、名城保護發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，到詳細規(guī)劃層面的歷史城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、歷史地段保護與整治規(guī)劃，以及文物專項保護規(guī)劃等（圖1）。
一是總體規(guī)劃層面的名城保護規(guī)劃。除了劃定各個層面的城市遺產(chǎn)的保護范圍外，更為重要的是要從城市遺產(chǎn)保護的角度影響和反饋總體規(guī)劃，即依靠總體規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從整體層面來解決名城保護的問題，包括城市功能定位、發(fā)展方向、用地布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、交通組織、基礎(chǔ)設施等方面的措施。
二是歷史城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。歷史城區(qū)的整體保護就是要將保護與控制要求具體落實到每一個街坊地塊，如蘇州、泉州、常熟等古城的建筑風貌與高度的有效控制，就是得益于較早運用控制性詳細規(guī)劃作為規(guī)劃管理的長效手段。
三是修建性詳細規(guī)劃層面的歷史地段保護規(guī)劃。對歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)的保護就要將保護與整治要求落實到每一個建筑，整體保護建筑及其空間環(huán)境，堅持漸進改善的保護方法。
參考文獻：
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