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一、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)依法行政
1.圍繞貫徹市政府《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》和市局、總隊(duì)《關(guān)于加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)建設(shè)的實(shí)施意見》,進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政學(xué)習(xí),強(qiáng)化全市政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)依法行政和依法統(tǒng)計(jì)意識。組織全市政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)法規(guī)、執(zhí)法工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《行政強(qiáng)制法》,掌握《行政強(qiáng)制法》的主要原則,具體內(nèi)容和程序規(guī)定,研究統(tǒng)計(jì)部門貫徹《行政強(qiáng)制法》的具體問題和解決對策。
落實(shí)并完善行政調(diào)解機(jī)制,組織市和區(qū)縣局隊(duì)法規(guī)工作人員學(xué)習(xí)研討市局、總隊(duì)《行政調(diào)解工作制度(試行)》,在實(shí)際工作中積極探索和運(yùn)用調(diào)解方式化解矛盾和糾紛,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題,不斷完善工作制度,促進(jìn)和諧統(tǒng)計(jì)建設(shè)。
2.以新修訂《統(tǒng)計(jì)法》為基礎(chǔ),結(jié)合《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》出臺情況,全面修訂市局、總隊(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制,重新梳理、確認(rèn)兩個(gè)行政主體的法定職責(zé),執(zhí)法依據(jù)和工作流程,相關(guān)部門據(jù)此調(diào)整本部門工作職責(zé)并分解落實(shí)至各崗位,進(jìn)一步調(diào)整、補(bǔ)充、修改、完善行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度,將政府統(tǒng)計(jì)部門的對外管理職權(quán)、執(zhí)法職權(quán)全部納入責(zé)任制,并按照《政府信息公開條例》的要求對外公開。
推動區(qū)縣局隊(duì)修訂行政執(zhí)法責(zé)任制,厘清執(zhí)法主體、職責(zé)和依據(jù),全系統(tǒng)形成能夠反映市和區(qū)縣兩級政府統(tǒng)計(jì)部門權(quán)力運(yùn)行過程的行政執(zhí)法責(zé)任制體系,各單位要按照行政執(zhí)法責(zé)任制確認(rèn)的職責(zé)依法嚴(yán)格履職。
3.按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》及相關(guān)文件要求,深入推進(jìn)行政審批制度改革,研究提出進(jìn)一步精簡行政許可事項(xiàng)的建議。
加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定權(quán)限委托區(qū)縣后的監(jiān)督管理,完善管理制度,采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、實(shí)地檢查、書面檢查等多種形式,對區(qū)縣實(shí)施統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作開展監(jiān)督。整合統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試網(wǎng)和統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定網(wǎng),改進(jìn)從業(yè)資格網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng),優(yōu)化審批程序。研究從業(yè)資格考試與資格認(rèn)定兩項(xiàng)工作的整合,提升服務(wù)質(zhì)量,提高辦事效能。研究將全市具有統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員納入從業(yè)資格管理工作。
依法認(rèn)定涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格和審批涉外社會調(diào)查項(xiàng)目,確保認(rèn)定和審批符合法定條件,加強(qiáng)對涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)和調(diào)查項(xiàng)目的監(jiān)管。與相關(guān)部門溝通協(xié)作,開展對涉外調(diào)查活動的檢查,依法查處違法開展涉外調(diào)查活動的行為。依法核發(fā)和管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查證,確保政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為合法規(guī)范。
4.進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,市和區(qū)縣局隊(duì)要嚴(yán)格落實(shí)行政處罰案件“三審制”。建立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查人員資格管理網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),對市和區(qū)縣專兼職執(zhí)法人員資格及證件實(shí)行動態(tài)化、規(guī)范化管理,為即將開展的本市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證批量換證工作提供技術(shù)支撐和保障。建立并完善外部監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效果的社會評議和監(jiān)督,促進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)部門查找問題,改進(jìn)工作。積極受理復(fù)議申請,暢通訴求渠道。
加強(qiáng)對抽象行政行為的監(jiān)督,進(jìn)一步完善規(guī)范性文件審查機(jī)制,規(guī)范審查程序。市局、總隊(duì)各單位起草的統(tǒng)計(jì)規(guī)范性文件,必須經(jīng)法規(guī)部門審查后印發(fā),對其中實(shí)施于全市的重要文件按照要求向市政府法制辦公室備案,切實(shí)保證統(tǒng)計(jì)規(guī)范性文件內(nèi)容和形式的合法性。對市局、總隊(duì)對外簽署的各項(xiàng)合同文件認(rèn)真開展合法性和規(guī)范性審查,發(fā)揮市局、總隊(duì)常年法律顧問輔助和支持決策的作用,不斷提升依法決策水平。
二、深入開展地方立法研究
5.在2011年地方統(tǒng)計(jì)立法意向課題研究和相關(guān)立法需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,針對梳理出的各類問題,在全市政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、政府相關(guān)部門和相關(guān)調(diào)查對象等不同層面進(jìn)一步開展專題性調(diào)研,研討不同問題的解決對策,深入挖掘立法需求與空間。加強(qiáng)與其他省(區(qū)、市)修法意向、內(nèi)容與進(jìn)展的情況溝通,借鑒經(jīng)驗(yàn),從實(shí)際出發(fā),從法規(guī)制度建設(shè)層面提出應(yīng)對意見。
6.加強(qiáng)與上級立法部門的溝通與協(xié)調(diào),組織與國家統(tǒng)計(jì)局、市政府法制辦、市人大財(cái)經(jīng)委等相關(guān)立法部門的座談,邀請法制辦與人大主管領(lǐng)導(dǎo)以及對口部門,結(jié)合當(dāng)前形勢解讀本市對地方立法工作的指導(dǎo)思想、主要原則、工作模式和工作程序等方面的要求,深入分析立法需求調(diào)研搜集的主要問題,研究通過立法解決的方式,為地方統(tǒng)計(jì)立法工作提供指導(dǎo)性意見。
7.根據(jù)新修訂統(tǒng)計(jì)法律法規(guī),結(jié)合統(tǒng)計(jì)執(zhí)法實(shí)踐,研究修訂統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,解決新統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范提高罰款處罰額度后導(dǎo)致自由裁量權(quán)擴(kuò)大,需要對處罰裁量權(quán)重新調(diào)整、合理設(shè)定并予以規(guī)范的問題,從制度設(shè)計(jì)層面抑制和減少行政處罰行為的隨意性,注重體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)立法精神,體現(xiàn)“合理行政”理念。
三、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)“六五”普法
8.組織落實(shí)全市統(tǒng)計(jì)“六五”普法規(guī)劃,各區(qū)縣要制定年度工作計(jì)劃,明確工作任務(wù)和時(shí)間安排。市局、總隊(duì)組織完成對全市政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以及市直報(bào)單位普法教育骨干培訓(xùn)工作;各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)組織完成對本轄區(qū)各部門、各單位普法骨干培訓(xùn)工作。加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè),不斷提高普法骨干人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,發(fā)揮其在法制宣傳教育工作中的引領(lǐng)和推動作用。
在完成對市級和區(qū)縣級普法骨干培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,以普法骨干為帶頭人,全面推進(jìn)全市各調(diào)查單位普法工作的有效開展,重點(diǎn)組織完成對全市規(guī)模以上調(diào)查單位的普法學(xué)習(xí)、注冊和考試工作。
9.在統(tǒng)一使用國家統(tǒng)計(jì)局編印的普法教材基礎(chǔ)上,市局、總隊(duì)根據(jù)新統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的主要內(nèi)容,組織編印《新統(tǒng)計(jì)法200問》、制作普法動漫宣傳光盤等補(bǔ)充教材。各區(qū)縣局調(diào)查隊(duì)可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制作富有創(chuàng)意的普法補(bǔ)充教材和其它形式的學(xué)習(xí)宣傳材料。要充分利用網(wǎng)上普法宣傳陣地,借助網(wǎng)絡(luò)信息化優(yōu)勢,提供普法教材和答卷,完成普法學(xué)習(xí)任務(wù),實(shí)現(xiàn)普法工作的低成本和高效益。
10.結(jié)合新《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》等法規(guī)規(guī)章出臺,廣泛深入開展依法統(tǒng)計(jì)宣傳。通過集中宣講、培訓(xùn)、討論、座談、發(fā)放宣傳材料、擺放展板、媒體宣傳等形式,堅(jiān)持面向各級領(lǐng)導(dǎo)抓“四進(jìn)”(進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)習(xí)平臺、進(jìn)黨校、進(jìn)區(qū)縣政府常務(wù)會議以及局隊(duì)班子理論中心組);面向調(diào)查對象抓“四結(jié)合”(與布置年定報(bào)工作結(jié)合、與工作指導(dǎo)和執(zhí)法檢查結(jié)合、與從業(yè)資格考試和繼續(xù)教育結(jié)合、與網(wǎng)報(bào)平臺宣傳結(jié)合);面向社會抓契機(jī)(大型統(tǒng)計(jì)調(diào)查、定期數(shù)據(jù)、住戶調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查、重要法律法規(guī)頒布日、法制宣傳日以及法律“六進(jìn)”)等,帶動“六五”普法工作,掀起統(tǒng)計(jì)普法宣傳,努力營造依法統(tǒng)計(jì)氛圍,形成富有實(shí)效的“滲透式”普法宣傳。
11.各區(qū)縣要圍繞“誠信統(tǒng)計(jì)”建設(shè)主題,廣泛組織開展不同形式的主題活動,創(chuàng)建有地區(qū)特色的“誠信統(tǒng)計(jì)”品牌,樹立鼓勵守法與懲治違法并重的工作理念,正面引導(dǎo)社會以及調(diào)查單位關(guān)注統(tǒng)計(jì)、理解統(tǒng)計(jì)、支持統(tǒng)計(jì)、配合統(tǒng)計(jì)以及自覺遵守統(tǒng)計(jì)法的意識。
要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,總結(jié)推廣開展“誠信統(tǒng)計(jì)”工作的社會效果和經(jīng)驗(yàn),建立健全富有實(shí)效的“誠信統(tǒng)計(jì)”培育管理機(jī)制,完善工作模式和工作程序,積極開展“誠信統(tǒng)計(jì)”宣傳,有效發(fā)揮“誠信統(tǒng)計(jì)”在構(gòu)建和諧統(tǒng)計(jì)關(guān)系,維護(hù)良好統(tǒng)計(jì)秩序的積極作用。市局、總隊(duì)要加強(qiáng)對各區(qū)縣開展“誠信統(tǒng)計(jì)”建設(shè)工作的調(diào)研,適時(shí)組織各區(qū)縣“誠信統(tǒng)計(jì)”建設(shè)工作交流,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究全市“誠信統(tǒng)計(jì)”機(jī)制的建立健全,提出建設(shè)“誠信統(tǒng)計(jì)”工作的指導(dǎo)性意見。
四、完善統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法
12.2012年全系統(tǒng)要完成對5000家單位的執(zhí)法檢查,其中常規(guī)檢查1930家,督導(dǎo)檢查3070家;全部檢查單位中以調(diào)查隊(duì)名義執(zhí)法檢查600家。
常規(guī)執(zhí)法檢查的對象主要為上年督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題的單位、有遲報(bào)現(xiàn)象的單位、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作較差的單位以及歷年未進(jìn)行執(zhí)法檢查且規(guī)模較大的單位;督導(dǎo)檢查的對象主要為新增單位和近年來未進(jìn)行過執(zhí)法檢查的單位。繼續(xù)開展對遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料違法行為的查處,進(jìn)一步降低統(tǒng)計(jì)報(bào)表遲報(bào)率,強(qiáng)化調(diào)查對象自覺報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的意識。
13.市和區(qū)縣局隊(duì)采取日常檢查和區(qū)縣互查相結(jié)合,事先督導(dǎo)與事后督導(dǎo)相結(jié)合,統(tǒng)計(jì)部門與其他部門聯(lián)合檢查等形式,圍繞統(tǒng)計(jì)中心工作,選取與全市或各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展密切相關(guān)的行業(yè)、調(diào)查對象或統(tǒng)計(jì)指標(biāo)開展重點(diǎn)、專項(xiàng)執(zhí)法檢查。2012年4-6月份,組織全市集中執(zhí)法檢查380家,采取區(qū)縣一對一互查方式,其中,城區(qū)互查30家,遠(yuǎn)郊區(qū)縣互查20家。
進(jìn)一步提高事先督導(dǎo)在督導(dǎo)檢查中的比重,把問題解決在填報(bào)階段,確保年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量;年報(bào)上報(bào)結(jié)束后進(jìn)行事后督導(dǎo),檢查定報(bào)填報(bào)情況,提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。與有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,提高部門統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性;配合部門巡查工作,開展對部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查;加強(qiáng)對各級地方性統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的檢查,嚴(yán)肅查處非法調(diào)查項(xiàng)目。
14.轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)意識,從執(zhí)法管理向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變,從事后處理向事前服務(wù)轉(zhuǎn)變,按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,切實(shí)把保護(hù)合法、服務(wù)守法與制裁違法相結(jié)合。落實(shí)國家統(tǒng)計(jì)局倡導(dǎo)的法律事務(wù)告知制度,進(jìn)一步完善對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的一封信等服務(wù)模式。加強(qiáng)對調(diào)查單位填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的指導(dǎo)和幫助,針對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為的共性,結(jié)合案例,組織開展多種形式的培訓(xùn),強(qiáng)化行政指導(dǎo),提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。在嚴(yán)格、規(guī)范的前提下,注重疏堵結(jié)合,切實(shí)落實(shí)教育與處罰相結(jié)合的原則,幫助調(diào)查對象及時(shí)糾正錯(cuò)誤,充分發(fā)揮執(zhí)法的警誡和教育功能。市和區(qū)縣局隊(duì)要整合調(diào)查對象的守法和違法信息,建立兩級信用評價(jià)體系。
建立并完善政府統(tǒng)計(jì)部門和調(diào)查對象間溝通交流機(jī)制,推廣對被檢查單位的回訪制度,對上年度出現(xiàn)較大差錯(cuò)或統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作較弱的單位開展定期回訪,了解整改情況,組織有針對性的調(diào)研和指導(dǎo),幫助其改進(jìn)并完善統(tǒng)計(jì)工作。定期組織基層統(tǒng)計(jì)人員座談會,廣泛聽取意見和建議,了解基層統(tǒng)計(jì)工作的困難,幫助調(diào)查對象更好地開展統(tǒng)計(jì)工作。
二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法推行力度,使行政執(zhí)法行為更加規(guī)范化、合理化、人性化,要做到文明執(zhí)法,按事處罰,杜絕違法執(zhí)法現(xiàn)象。
三是為切實(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),重點(diǎn)是加強(qiáng)規(guī)范化中隊(duì)建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部管理,規(guī)范執(zhí)法行為,不斷提高我局城管執(zhí)法隊(duì)伍依法行政水平,進(jìn)一步提升城管執(zhí)法隊(duì)伍形象,從五月下旬到六月下旬開展為期一個(gè)月的進(jìn)一步加強(qiáng)中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)活動。
四是加強(qiáng)宣傳和報(bào)道工作。為進(jìn)一步提高信息報(bào)送質(zhì)量,推進(jìn)我區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)信息工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理,及時(shí)有效地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供優(yōu)質(zhì)、可靠的信息服務(wù),結(jié)合城管執(zhí)法系統(tǒng)信息工作實(shí)際,制定并實(shí)施《灞橋區(qū)執(zhí)法局信息工作考核評比制度》。
五是加強(qiáng)城市管理工作。根據(jù)《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于加大城管執(zhí)法工作力度清理取締各類非法占道經(jīng)營百日整治活動實(shí)施方案的通知》精神,從5月15日起在全區(qū)開展為期百日的夏季占道經(jīng)營集中整治活動。通過本次集中整治活動,要努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)主次干道無占道經(jīng)營,背街小巷無集結(jié)性占道經(jīng)營,無違規(guī)戶外宣傳行為,無非法早市、夜市,無自發(fā)性勞務(wù)市場,無各類出店占道違規(guī)作業(yè),為打造東部新城提供一個(gè)良好的環(huán)境。
六是繼續(xù)下大力氣抓好違法建設(shè)及亂搭亂建的查處工作。加大巡回檢查力度,對違法建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早查處,對違法建設(shè)拆除工作做到分階段、有步驟地開展。
七是繼續(xù)加強(qiáng)非法拉運(yùn)和沿途拋撒車輛的管理工作。對全區(qū)建設(shè)工地出入口道路硬化、濕法作業(yè)、容貌監(jiān)督員配備以及沖洗設(shè)備設(shè)置情況實(shí)施監(jiān)管,在重點(diǎn)路段和重要出入口設(shè)立檢查點(diǎn),對不符合城市管理?xiàng)l例要求的建筑工地,以及沿途拋撒車輛、亂倒、偷倒垃圾的車輛進(jìn)行嚴(yán)管重罰。
八是對全區(qū)洗車場(站)進(jìn)行全面整治。針對占道洗車場(站)、夜間偷洗車輛的現(xiàn)象,我們將加大管理力度,對搞“游擊戰(zhàn)”、“障眼法”的洗車場(站)要加強(qiáng)巡查力度;對不符合要求的洗車場(站)按照規(guī)定要求進(jìn)行整改,直到其符合要求,方可允許開門營業(yè)。對整改后仍然達(dá)不到要求的堅(jiān)決予以取締。
2.進(jìn)一步做好前瞻性研究工作。加強(qiáng)戰(zhàn)略性軟課題研究,根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下質(zhì)檢工作發(fā)展趨勢和法制工作規(guī)律,結(jié)合現(xiàn)階段質(zhì)檢工作實(shí)際需要和法制建設(shè)進(jìn)程,積極開展現(xiàn)行法規(guī)制度和擬設(shè)置法規(guī)制度的科學(xué)性研究。認(rèn)真梳理有助加強(qiáng)質(zhì)檢工作有效性的制度框架,找準(zhǔn)推動工作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵制度。重點(diǎn)探索完善應(yīng)急工作機(jī)制,研究防范和化解質(zhì)檢工作行政風(fēng)險(xiǎn),確保質(zhì)檢工作的科學(xué)性和有效性。
二、提高立法質(zhì)量,進(jìn)一步健全質(zhì)檢法規(guī)體系
3.進(jìn)一步做好科學(xué)立法、民主立法。結(jié)合工作實(shí)際,加強(qiáng)立法論證和調(diào)研工作,通過召開立法聽證會、專家論證會、網(wǎng)上征求意見、實(shí)地調(diào)查等多種方式,深入了解工作實(shí)際情況,掌握立法相關(guān)方的意見。注重借用外腦,適當(dāng)依托相關(guān)法學(xué)專家、行政管理專家參與立法工作,進(jìn)一步提高立法工作的質(zhì)量和水平。
4.全力做好《中華人民共和國計(jì)量法》立法工作。結(jié)合當(dāng)前計(jì)量監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,進(jìn)一步加大對計(jì)量法有關(guān)問題的研究,增強(qiáng)計(jì)量法規(guī)制度的科學(xué)性和適用性,提升計(jì)量監(jiān)管工作的有效性和針對性。集中全力,進(jìn)一步加大與國務(wù)院法制辦的溝通協(xié)調(diào)工作力度,積極主動做好部門間意見協(xié)調(diào)工作,努力營造良好的工作氛圍和外部環(huán)境,大力加快計(jì)量法修訂工作進(jìn)程。
5.扎實(shí)做好《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作。按照科學(xué)發(fā)展的要求,加快推動標(biāo)準(zhǔn)化法修訂工作。著力解決立法工作中有關(guān)問題,完善標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制。進(jìn)一步加大與國務(wù)院法制辦的聯(lián)系溝通力度,配合做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作,推動盡早提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。
6.著力促進(jìn)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》修訂工作。借鑒應(yīng)對甲流工作的經(jīng)驗(yàn)做法,緊密聯(lián)系國境衛(wèi)生檢疫實(shí)際工作,完善檢疫查驗(yàn)、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理等各項(xiàng)工作制度。進(jìn)一步加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的協(xié)調(diào),加大與國務(wù)院法制辦的溝通力度,繼續(xù)推進(jìn)該法修訂工作。
7.積極開展《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》立法工作。積極配合國務(wù)院法制辦,開展缺陷產(chǎn)品召回制度立法工作,建立健全從源頭督導(dǎo)企業(yè)采取召回措施的法規(guī)制度,維護(hù)公共安全和公眾利益。認(rèn)真組織研究各單位反饋意見,加強(qiáng)研究工作,力爭盡早提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。
8.加快推進(jìn)《設(shè)備監(jiān)理管理?xiàng)l例》立法工作。主動協(xié)助國務(wù)院法制辦開展設(shè)備監(jiān)理立法專題調(diào)研工作。積極借鑒國外先進(jìn)做法,加強(qiáng)對設(shè)備監(jiān)理有關(guān)法規(guī)制度的研究,理清設(shè)備監(jiān)理管理工作思路,加大部門間協(xié)調(diào)力度,積極推動立法工作有力、有序、有效開展。
9.繼續(xù)推進(jìn)《限制商品過度包裝條例》立法工作。根據(jù)當(dāng)前保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、提倡理性消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需要,把握限制商品過度包裝立法工作的良好契機(jī),積極配合國務(wù)院法制辦,做好條例的調(diào)研論證和修改完善工作,建立健全商品合理包裝規(guī)范,積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約資源,規(guī)范包裝行業(yè)。
10.穩(wěn)步推動其他有關(guān)法律、行政法規(guī)立法工作。根據(jù)立法工作計(jì)劃,認(rèn)真做好《特種設(shè)備安全法》、《國家質(zhì)量獎管理?xiàng)l例》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》、《地理標(biāo)志保護(hù)條例》、《消費(fèi)品安全法》、《質(zhì)量振興促進(jìn)法》、《實(shí)驗(yàn)室管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的立法工作,繼續(xù)加強(qiáng)《進(jìn)出境動植物檢疫法》和《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的立法研究,進(jìn)一步建立健全法規(guī)體系,夯實(shí)質(zhì)檢工作法制基礎(chǔ)。
11.不斷完善出入境檢驗(yàn)檢疫部門規(guī)章。認(rèn)真做好《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢管理規(guī)定》、《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢規(guī)定》、《出入境檢疫處理單位及從業(yè)人員核準(zhǔn)管理辦法》、《進(jìn)出境旅客攜帶物管理辦法》、《中華人民共和國優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證管理辦法》、《進(jìn)境木材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》等立法項(xiàng)目的制修訂工作,加快檢驗(yàn)檢疫退運(yùn)、銷毀以及國外食品安全監(jiān)管等制度的研究步伐,進(jìn)一步完善出入境檢驗(yàn)檢疫法規(guī)制度。
12.大力加快涉及質(zhì)量監(jiān)管工作的部門規(guī)章立法進(jìn)程。圍繞質(zhì)檢中心工作,積極開展有關(guān)落實(shí)產(chǎn)品責(zé)任、完善監(jiān)管制度、提升質(zhì)量水平的部門規(guī)章立法工作,確保有符合監(jiān)管工作規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的規(guī)章制度可依,全力加快《消費(fèi)類電子電氣產(chǎn)品召回管理辦法》、《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》、《能效標(biāo)識管理規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等部門規(guī)章制修訂進(jìn)程。
13.著力加強(qiáng)食品安全和特種設(shè)備安全部門規(guī)章建設(shè)。針對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,加快法規(guī)體系建設(shè),保障食品安全和特種設(shè)備安全,認(rèn)真做好《特種設(shè)備使用安全管理規(guī)定》、《大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道安全監(jiān)察規(guī)定》等規(guī)章制修訂工作,重點(diǎn)做好《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》、《進(jìn)出境水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)出境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)出口蜂蜜檢驗(yàn)檢疫管理辦法》等食品安全配套規(guī)章立法工作。
14.認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可部門規(guī)章制修訂工作。加大對質(zhì)檢基礎(chǔ)性工作的立法力度,切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可的技術(shù)支撐作用,滿足質(zhì)檢工作實(shí)際需要,進(jìn)一步做好《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》、《商品包裝計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、《節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《認(rèn)證人員執(zhí)業(yè)管理辦法》等部門規(guī)章立法工作。
一、統(tǒng)一思想,高度重視道路交通安全。近年來,我區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速,整體規(guī)模快速擴(kuò)大,運(yùn)力水平大幅提高。但在交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),農(nóng)用車非法載人行為仍時(shí)有發(fā)生,擾亂了客運(yùn)市場的正常秩序,造成一定的安全隱患,嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)街和有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展農(nóng)用車非法載客整治工作的重要性,認(rèn)真做好道路交通安全監(jiān)管工作,加大對農(nóng)用車非法載客行為的集中整治力度,做好檢查、宣傳和日常管理工作,杜絕農(nóng)用車從事非法載客行為,防止惡性事故發(fā)生,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、明確目標(biāo),嚴(yán)查農(nóng)用車非法載客行為。本次集中整治的目標(biāo)是:全區(qū)范圍內(nèi)基本無農(nóng)用車從事非法載客運(yùn)輸現(xiàn)象,杜絕因農(nóng)用車載人造成的惡性道路交通事故發(fā)生,廣大農(nóng)用車駕駛員交通安全意識明顯提高。本次集中整治工作的重點(diǎn)是:嚴(yán)厲查處農(nóng)用車、機(jī)動三輪車等車輛違法載客、超載運(yùn)輸行為,駕駛無牌無證、檢驗(yàn)不合格、未經(jīng)檢驗(yàn)農(nóng)用車或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用車、機(jī)動三輪車等車輛上路行駛的各類交通違法行為。
三、夯實(shí)責(zé)任,全力保障交通運(yùn)輸市場秩序。區(qū)交通運(yùn)輸局要結(jié)合全區(qū)道路交通實(shí)際情況,對環(huán)山公路、韋鳴公路、雁引公路、子午大道等重點(diǎn)路段實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控,根據(jù)農(nóng)用車出行的特點(diǎn)和規(guī)律,采取定點(diǎn)檢查和路面巡查相結(jié)合的方式,加大巡邏力度,增加巡邏密度;要進(jìn)一步加大對農(nóng)用車非法載客、超限超載運(yùn)輸?shù)刃袨榈奶幜P力度,以儆效尤;要在加大打擊力度的同時(shí),按照疏堵結(jié)合的原則合理調(diào)整公交線路,增加營運(yùn)班次,以滿足廣大群眾的出行需要。公安分局要認(rèn)真履行道路交通安全監(jiān)管主體責(zé)任,在環(huán)山公路、子午大道等主要路段設(shè)置檢查點(diǎn)嚴(yán)格依法查處無牌、無照駕駛農(nóng)用車行為;對轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)登記的農(nóng)用車輛進(jìn)行排查,從源頭上杜絕非法載人現(xiàn)象。各鄉(xiāng)街要認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)無牌、無證從事營運(yùn)活動的農(nóng)用車車主的思想工作,督促其完善各項(xiàng)證照手續(xù),做到無牌不上路、無證不駕車;要圍繞“關(guān)愛生命、安全出行”主題,通過出動宣傳車、發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等形式,大力開展交通法規(guī)宣傳活動,積極營造良好的輿論氛圍,努力爭取廣大群眾對集中整治工作的理解和支持。
四、嚴(yán)格考評,確保整治工作落到實(shí)處。為確保本次集中整治工作取得實(shí)效,區(qū)政府將對各鄉(xiāng)街和有關(guān)部門的工作情況進(jìn)行嚴(yán)格督查。對工作積極主動、成效明顯的,將及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng);對領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不力的,將在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)批評,造成重大事故的,將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
(一)繼續(xù)深入開展飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境整治工作。依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(Hj/T338—2007)的要求,于2007年7月底前,依法對飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整和劃定,設(shè)立標(biāo)示牌,將飲用水水源保護(hù)區(qū)管理工作制度化、規(guī)范化,完成后向社會公布。要以排除飲用水源安全隱患為中心,依法取締飲用水源地內(nèi)違法排污口和清理違法排污企業(yè),確保人民群眾喝上放心水、健康水。對重點(diǎn)排污企業(yè)和單位,要檢查應(yīng)急預(yù)案制定情況、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設(shè)施建設(shè)情況,做到防患于未然;嚴(yán)禁在飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建或擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目,對2000年以來新、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目,要在8月底前限期取締或清除。
(二)繼續(xù)深入開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題的整治。一是要徹底清理、糾正阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”。按照國家監(jiān)察部、環(huán)保總局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步清理違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法和規(guī)范性文件的通知》及省、州政府的要求,對縣各相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施的違反環(huán)保法律法規(guī)的各種規(guī)章制度和規(guī)范性文件,進(jìn)行全面清理。8月底前列出清單,9月底前徹底糾正和廢止,并于縣政務(wù)公開網(wǎng)公示。二要切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,加大監(jiān)督監(jiān)察力度。對園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境違法事件,要依法從嚴(yán)處理;提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和“三同時(shí)”執(zhí)行合格率,對長期以“試生產(chǎn)”為借口,不申請環(huán)保驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格或治污設(shè)施不配套,超標(biāo)排污的企業(yè),必須責(zé)令其停產(chǎn)整治。
(三)加大縣內(nèi)污染源的監(jiān)測、監(jiān)管力度,對突出環(huán)境問題實(shí)行掛牌督辦制。要切實(shí)加強(qiáng)對縣內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作。對群眾反映強(qiáng)烈、危害群眾健康的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,要掛牌督辦、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、跟蹤督察,做到事事有結(jié)果,件件有落實(shí)。今年,縣環(huán)保專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定將無源洞所有的煤炭碼頭經(jīng)營企業(yè)列為縣級掛牌督辦名單。新城云沱污水處理廠已被納入國控管理企業(yè),按要求,必須在10月底前安裝、啟動在線監(jiān)測設(shè)備,并與環(huán)保部門的監(jiān)控平網(wǎng)。要加大重點(diǎn)污染源的監(jiān)測力度,對重點(diǎn)污染企業(yè),每年至少定期監(jiān)測兩次以上。
(四)按照省、州政府的要求,抓好我縣的三個(gè)專項(xiàng)治理。省政府在全省實(shí)施環(huán)境保護(hù)的五個(gè)專項(xiàng)治理工程,涉及到我縣的有三個(gè)。一是由商務(wù)部門牽頭的小水電專項(xiàng)治理,年內(nèi)必須啟動脫硫設(shè)施的建設(shè),2008年6月底完成治理任務(wù),年內(nèi)未啟動的將在豐水期實(shí)行限產(chǎn)措施;二是由環(huán)保部門牽頭的小造紙企業(yè)的專項(xiàng)治理。目前,我縣的小造紙企業(yè)只有清太坪鎮(zhèn)的青龍?jiān)旒垙S,該廠已由環(huán)保、工商等相關(guān)部門于2006年關(guān)停。為防其死灰復(fù)燃,相關(guān)部門必須再次檢查,確保其關(guān)閉徹底。三是由建設(shè)部門牽頭的城市污水專項(xiàng)治理,對我縣已建成的污水處理廠,要保證污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)污水的達(dá)標(biāo)排放。要全面開征污水處理費(fèi),在2008年底前要達(dá)到0.8元/噸。
(五)要努力完成與州人民政府簽定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀。2007年3月,我縣與州人民政府簽定了《“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》,并椐此編寫了《巴東縣“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)》,各縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)責(zé)任書及削減目標(biāo)的內(nèi)容逐一分解,制定工作措施加以落實(shí)。2007年,我縣的主要污染物削減指標(biāo)(SO2和COD)要不折不扣的完成。
二、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)保專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo),將環(huán)保專項(xiàng)行動納入重要議事議程,嚴(yán)格按照國務(wù)院召開的環(huán)保專項(xiàng)行動電視電話會議要求及省、州的安排,突出重點(diǎn),明確責(zé)任,全面開展整治工作。為加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府決定成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,副縣長張淵平任組長,縣政府辦公室副主任譚文通、縣環(huán)保局局長王昌哲任副組長,縣發(fā)改局副局長譚本華、縣監(jiān)察局副局長馮國權(quán)、縣司法局副局長王雄祚、縣工商局副局長向東、縣安監(jiān)局副局長余先華、縣電力公司副經(jīng)理黃家國、縣環(huán)保局副局長王崇俊為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,在縣環(huán)保局辦公,王崇俊同志兼任辦公室主任。環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)全縣環(huán)保專項(xiàng)行動情況的收集、匯總、統(tǒng)計(jì)工作,并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專項(xiàng)行動工作的開展。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,建立工作制度,精心組織、周密部署,確保環(huán)保專項(xiàng)行動取得成效。
(二)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格遵照執(zhí)行州政府制定的“八不批”制度,即不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不批;列入國務(wù)院和省政府清理整頓范圍規(guī)定的項(xiàng)目不批;州級旅游核心景區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目不批;對水利水電開發(fā)項(xiàng)目未作流域規(guī)劃環(huán)評且開發(fā)總量以超過60%的縣市不批;凡SO2、COD控制指標(biāo)沒有按削減目標(biāo)完成的縣市,新上項(xiàng)目一律不批;縣政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書中指標(biāo)任務(wù)未完成的,新上項(xiàng)目一律不批;凡是超過環(huán)境總量控制目標(biāo)的縣市,新上項(xiàng)目一律不批;凡是環(huán)境污染嚴(yán)重,產(chǎn)品質(zhì)量低劣,高能耗、高物耗、高水耗、污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目不批。
(三)建立部門聯(lián)動機(jī)制,嚴(yán)格考核制度。各相關(guān)部門要依據(jù)各自的職能認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度,協(xié)同作戰(zhàn),嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。同時(shí),為確保環(huán)保專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處,縣環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將從組織領(lǐng)導(dǎo)、掛牌企業(yè)、案件督辦、環(huán)境執(zhí)法等方面對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門開展環(huán)保專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核。
(四)加大落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制度。要下大力氣糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風(fēng)。這次環(huán)保專項(xiàng)行動,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)全國糾風(fēng)工作會議精神,堅(jiān)決執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。對環(huán)境違法查處不力,甚至包庇縱容企業(yè)違法排污的,對不履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé),造成嚴(yán)重后果的,要依據(jù)有關(guān)法律政策嚴(yán)肅處理。
(五)加強(qiáng)輿論宣傳和社會監(jiān)督。要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體加大對環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳力度。組織新聞媒體對環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)行跟蹤報(bào)道,及時(shí)公布違法排污企業(yè)名單和環(huán)境違法案件查處情況,做到違法事實(shí)公開,查處過程公開,查處結(jié)果公開,充分保障人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣泛發(fā)動、引導(dǎo)公眾參與,努力營造群眾積極參與環(huán)保專項(xiàng)行動、監(jiān)督環(huán)保專項(xiàng)行動的良好社會氛圍。
三、實(shí)施步驟
(一)動員部署階段(5月20日前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況,制定細(xì)化方案,召開專門會議進(jìn)行動員部署,并將有關(guān)情況報(bào)縣環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)自查清理登記造冊階段(6月30日前)。調(diào)查摸清飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源的基本情況,對全縣工業(yè)企業(yè)進(jìn)行清理,逐一登記造冊,對舉報(bào)的環(huán)境違法問題進(jìn)行認(rèn)真梳理,確定掛牌督辦名單,并于6月30日前將清理情況和掛牌督辦名單報(bào)州環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。