新農(nóng)保政策

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新農(nóng)保政策范文第1篇

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)始于1992年，是由民政部推行的。經(jīng)過10多年的探索與發(fā)展，規(guī)模日趨擴(kuò)大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障制度改革的不斷深入，2009年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著全國(guó)性的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（即“新農(nóng)保”）制度試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。這種普惠式的農(nóng)村養(yǎng)老金制度的實(shí)行，使得中國(guó)農(nóng)民在年滿60歲以后，也能夠享受養(yǎng)老金待遇。它與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障政策措施相互配套，開始形成我國(guó)農(nóng)村比較健全的社會(huì)保障體系。在我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品存在價(jià)格剪刀差的情況下，新農(nóng)保政策的實(shí)施是矯正國(guó)民收入初次分配不公的重要舉措，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，確保老年農(nóng)民也能過上幸福生活開辟了新路，也是當(dāng)前深化和完善我國(guó)社會(huì)保障制度改革的核心，具有極其重大的歷史意義。

一、對(duì)影響遼寧新農(nóng)保政策執(zhí)行的主要因素的基本分析

遼寧省從2009年9月啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，推進(jìn)速度不斷加快。截止到2011年10月末，全省新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到677.4萬(wàn)人，其中，60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)村老年居民達(dá)到283.9萬(wàn)人，適齡參保繳費(fèi)人員達(dá)到393.5萬(wàn)人，新農(nóng)保實(shí)施的成效較為明顯，受到了廣大農(nóng)村居民的普遍歡迎。當(dāng)然，作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，新農(nóng)保制度在其實(shí)施過程中，必然會(huì)遇到一系列新情況和新問題，這也是極為正常的。只要通過科學(xué)分析，合理調(diào)整政策，完善制度與運(yùn)行規(guī)則，許多問題是可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到妥善解決的。根據(jù)此前政府相關(guān)部門對(duì)省內(nèi)進(jìn)行的調(diào)研，以及課題組對(duì)部分農(nóng)村居民的訪談，我們認(rèn)為，目前影響新農(nóng)保政策執(zhí)行的主要因素可歸納為以下幾個(gè)方面：

1.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在政策設(shè)計(jì)上還不夠完善（1）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍有待進(jìn)一步拓寬。目前，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口中有一部分屬于特殊群體，他們沒有參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)樾罗r(nóng)保政策對(duì)他們沒有規(guī)定，這部分特殊群體，仍游離于社會(huì)保障體系之外，不能享受黨和國(guó)家給予的養(yǎng)老金待遇。如：義縣義州鎮(zhèn)的失地農(nóng)民已由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，其中一部分人已經(jīng)參加城居養(yǎng)老保險(xiǎn)。但目前仍有部分人員沒有納入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們要求參加新農(nóng)保。有一些原來(lái)非農(nóng)的戶籍人員，沒有城居或其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，也迫切要求參加新農(nóng)保。目前，全省各地農(nóng)村和城郊地區(qū)也都或多或少的存在這種情況，這部分人口應(yīng)成為新農(nóng)保制度考慮的接納對(duì)象。（2）新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)低檔起點(diǎn)偏低，保障作用不明顯。由于新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)低檔起點(diǎn)偏低，發(fā)放金額少，難以起到保證60歲以上老年農(nóng)民維持基本生活的作用。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的現(xiàn)行5個(gè)檔次個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼，符合領(lǐng)取條件的老年農(nóng)民每年一般可領(lǐng)取1200元、1300元、1400元、1500元、1600元的養(yǎng)老金。以上幾檔養(yǎng)老農(nóng)民一年所領(lǐng)取的養(yǎng)老金，比遼寧省2011年農(nóng)民工外出打工月平均最低月收入1690元要低許多。由于近年來(lái)物價(jià)水平持續(xù)上漲，據(jù)測(cè)算，目前本省農(nóng)民每年維持基本生活大約需要2500元左右，而養(yǎng)老農(nóng)民現(xiàn)在能夠領(lǐng)到的養(yǎng)老金，僅能滿足其基本生活需要的30%～60%不等，這無(wú)形增加了其子女等家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。使得新農(nóng)保政策自實(shí)行以來(lái)，適齡農(nóng)民參保的積極性不高，其主要原因在于這一制度缺乏足夠的吸引力。（3）新農(nóng)保制度多繳參保鼓勵(lì)政策不夠明確。由于《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中提出的多繳參保的政策，沒有明確的鼓勵(lì)限度，也促使許多適齡農(nóng)民選擇低檔級(jí)的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得參保檔次低，個(gè)人賬戶積累少，不利于建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)查顯示，在新農(nóng)保實(shí)施過程中，往往越接近養(yǎng)老金領(lǐng)取年限的農(nóng)民參保率越高，而作為制度主體的年輕農(nóng)民參保率偏低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60歲以上農(nóng)民參保率最高，其次是41~60歲年齡組，而21~40歲年齡組參保率最低。從參保個(gè)人繳費(fèi)檔次來(lái)看，絕大多數(shù)農(nóng)民選擇的是100元的個(gè)人繳費(fèi)檔。出現(xiàn)這種情況的基本原因，我們分析認(rèn)為：一是新農(nóng)保和城居養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策還沒有出臺(tái)。部分城鄉(xiāng)居民擔(dān)心參加新農(nóng)保后不能再參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以對(duì)參加新農(nóng)保態(tài)度不積極。二是青年農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增多，其中有部分人不想再回農(nóng)村，加之參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇高，使得他們對(duì)參加新農(nóng)保缺少興趣。三是對(duì)參保人員待遇中高檔的以及參保年限超過15年的，給予什么樣的鼓勵(lì)僅是提出了原則，并沒有具體的內(nèi)容和受度，因而年輕農(nóng)民大多采取等等看的態(tài)度，想等到45歲以后再考慮繳費(fèi)問題。以上幾方面的問題，應(yīng)是目前新農(nóng)保參保覆蓋面較窄，個(gè)人賬戶積累少的主要原因。這些問題不解決，將對(duì)新農(nóng)保政策的實(shí)施和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未對(duì)接，制約了新農(nóng)保制度的全面實(shí)施目前，我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)行的是兩種不同的養(yǎng)老制度：農(nóng)民在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)實(shí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如何消除二者差別，實(shí)現(xiàn)這兩種制度的對(duì)接，是決定新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成敗的關(guān)鍵。由于這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在責(zé)任分擔(dān)、統(tǒng)籌構(gòu)成、地方補(bǔ)貼所有權(quán)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)年限計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算方法等方面存在多處不同，造成兩者之間對(duì)接上的困難，從而增加了我國(guó)建立統(tǒng)一的覆蓋全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難度。

3.市、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金的壓力大，貧困縣的財(cái)政壓力更大新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，其余部分由省、市、縣財(cái)政給予補(bǔ)貼。按照遼寧省人民政府的規(guī)定，省財(cái)政、市財(cái)政、縣財(cái)政按3:1:1分擔(dān)。此外，新農(nóng)保個(gè)人賬戶每人每年由財(cái)政補(bǔ)貼30元，規(guī)定由市、縣兩級(jí)財(cái)政平均分?jǐn)偂０凑照咭?guī)定，在新農(nóng)保政策已實(shí)施時(shí)，年滿60周歲但未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老年人不用交費(fèi)，就可以按55元/月的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，其所需資金由國(guó)家承擔(dān)50%，省財(cái)政承擔(dān)30%，市、縣兩級(jí)政府各承擔(dān)10%。有數(shù)據(jù)顯示，在新農(nóng)保制度實(shí)施之初，義縣符合條件的人口有6萬(wàn)余人，僅這一部分人口，市、縣兩級(jí)政府各需承擔(dān)390余萬(wàn)元；對(duì)年滿16～59周歲的農(nóng)民（不含在校學(xué)生），參加新農(nóng)保的人員每年補(bǔ)貼30元，2010年按80%參保率計(jì)算，補(bǔ)貼資金大約需要720萬(wàn)元；另對(duì)重度殘疾和困難人員的交費(fèi)補(bǔ)助，需要資金130余萬(wàn)元。也即是說(shuō)，僅2010年義縣新農(nóng)保就需要籌集資金1250余萬(wàn)元。如果實(shí)現(xiàn)100%的覆蓋率，義縣財(cái)政則需要籌集更多的配套資金。而義縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，縣級(jí)財(cái)政十分困難，新農(nóng)保配套資金的壓力十分突出。目前，因財(cái)政赤字的影響，我省部分地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼不及時(shí)到位，尤其是個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼不到位問題較為突出。

4.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)和管理水平亟待提高部分地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦人員少，經(jīng)費(fèi)來(lái)源較困難。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因無(wú)編制所限，工作人員多為兼職和臨時(shí)聘用，業(yè)務(wù)不熟練，無(wú)法保證高質(zhì)量的完成工作任務(wù)。部分地區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，致使本地區(qū)新農(nóng)保信息化建設(shè)工作松散，數(shù)據(jù)合格率不高，管理水平落后。同時(shí)，新農(nóng)保基金由于存放過于分散，管理費(fèi)用和支出成本過高，使監(jiān)管的難度加大，極易產(chǎn)生違規(guī)存放、違規(guī)投資和被挪用等的風(fēng)險(xiǎn)。

二、關(guān)于進(jìn)一步完善和改進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議

1.新農(nóng)保政策需進(jìn)一步充實(shí)和完善（1）適度擴(kuò)大新農(nóng)保涵蓋范圍。除已涵蓋的居住在農(nóng)村的農(nóng)民外，也應(yīng)充分考慮農(nóng)村非農(nóng)人口中的一些特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。如應(yīng)將失地農(nóng)民中已由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，但還沒有納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的那部分人口納入新農(nóng)保體系中。對(duì)于那些原來(lái)非農(nóng)的戶籍人員，沒有參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)主動(dòng)要求參加新農(nóng)保的；以及外地人員在本地農(nóng)村長(zhǎng)期居住和工作，也沒有參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)要求參加本地新農(nóng)保的人口，只要原地（鄉(xiāng)、村）出具證明，應(yīng)允許其異地加入新農(nóng)保。（2）逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的大幅增加，以及考慮物價(jià)持續(xù)高位上漲的情況，在“十二五”期間，應(yīng)分步調(diào)高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，應(yīng)對(duì)5個(gè)檔次采取差別對(duì)待。低檔次繳費(fèi)的可以酌情少提高，高檔次繳費(fèi)的可以酌情多提高一些。這樣，加上農(nóng)民自籌參保積累的增多，可以使老年農(nóng)民的養(yǎng)老金年平均發(fā)放水平在“十二五”末期達(dá)到2500元，以起到滿足老年農(nóng)民基本養(yǎng)老需求的作用。（3）在加強(qiáng)宣傳的基礎(chǔ)上，制定一定的鼓勵(lì)政策，以解決農(nóng)民參保覆蓋面不寬，參保檔次低，個(gè)人賬戶積累過少的問題。為擴(kuò)大農(nóng)民參保率并能夠較快提升個(gè)人參保檔次，增加個(gè)人賬戶積累，應(yīng)采取宣傳教育和經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)相結(jié)合的辦法，落實(shí)多繳多得，給予適度鼓勵(lì)的政策，以幫助農(nóng)民自愿、自覺選擇個(gè)人繳費(fèi)的較高檔次，從而起到增加個(gè)人賬戶積累，為建立養(yǎng)老金收繳發(fā)放的長(zhǎng)效機(jī)制和增加農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放金額創(chuàng)造有利條件。

2.統(tǒng)籌農(nóng)村有關(guān)福利政策，實(shí)現(xiàn)老農(nóng)保和新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接在大力推進(jìn)新農(nóng)保的同時(shí)，應(yīng)注重與老農(nóng)保制度的對(duì)接。為此，應(yīng)由省政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，把老農(nóng)保檔案及其業(yè)務(wù)一律交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障部門統(tǒng)一經(jīng)辦。改變老農(nóng)保發(fā)放模式，在新農(nóng)保開展之機(jī)，把老農(nóng)保和新農(nóng)保合并，統(tǒng)一領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)存折，到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩種制度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌構(gòu)成不同，因此，要實(shí)現(xiàn)兩者的對(duì)接，首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)年限的對(duì)接。另外，當(dāng)新農(nóng)保轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，也應(yīng)將由地方財(cái)政給個(gè)人的繳費(fèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民繳費(fèi)者的權(quán)益。

新農(nóng)保政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；發(fā)展；趨勢(shì)

一、我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概念及其特征

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的簡(jiǎn)稱為新農(nóng)保，新農(nóng)保是相對(duì)于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言的。現(xiàn)如今的新農(nóng)保最大特點(diǎn)便是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三者相結(jié)合的模式。新農(nóng)保與老農(nóng)保相比具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一個(gè)方面便是新農(nóng)保在參保對(duì)象上廣泛性更加明顯，新農(nóng)保制度規(guī)定凡是年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民都具有參保資格，相比老農(nóng)保而言，對(duì)參保人的年齡限制和條件都有所放寬；第二個(gè)方面便是新農(nóng)保制度采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的形式，在籌資結(jié)構(gòu)上更加靈活、更加方便、更加多樣，可以說(shuō)新農(nóng)保在一定程度上擁有了更加堅(jiān)強(qiáng)的后盾；第三個(gè)方面便是新農(nóng)保相對(duì)于老農(nóng)保而言基本模式有所創(chuàng)新，老農(nóng)保是以個(gè)人賬戶的形式為基本模式的，而新農(nóng)保則采用了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。最后一個(gè)方面便是新農(nóng)保制度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有了一定程度的提高，由于新農(nóng)保增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，所以參保人員獲得的養(yǎng)老金數(shù)額有所增加。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（1）領(lǐng)取待遇低。在新農(nóng)保實(shí)施的四年中，不可否認(rèn)的是它有著巨大的惠農(nóng)補(bǔ)助優(yōu)勢(shì)，但新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇又與人民群眾的社會(huì)養(yǎng)老需求存在著較大的差距，與此同時(shí)，新農(nóng)保的試點(diǎn)推進(jìn)速度有些緩慢、有些具體制度尚不符合實(shí)際情況，具體表現(xiàn)在：新農(nóng)保與傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想有些沖突，新農(nóng)保倡導(dǎo)的是自我養(yǎng)老也就是說(shuō)每個(gè)人一生中的收入要分配到人生的不同階段之中。隨著物質(zhì)生活水平以及精神文明的快速增長(zhǎng)，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)代人的生活需求。針對(duì)這種現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)以及生活條件適當(dāng)增加養(yǎng)老金，從而保障老人的基本生活狀況。（2）資金的可持續(xù)性問題。現(xiàn)今的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集中，有一大半來(lái)自于地方財(cái)政尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體積累，然而目前地方財(cái)政普遍較為吃緊，但與此同時(shí)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)非但沒有減少卻越來(lái)越多，新農(nóng)保作為一個(gè)制度的安排，如果沒有國(guó)家和省一級(jí)的財(cái)政支持便很難進(jìn)行下去，風(fēng)險(xiǎn)性便是不言而喻的。（3）其他問題。從目前的新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理的業(yè)務(wù)來(lái)看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，既包括農(nóng)村居民，又包括城鎮(zhèn)居民，稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。新農(nóng)保現(xiàn)今最大的缺陷便是覆蓋面仍然較小，一些小城鎮(zhèn)的居民有的只是改變了戶口但未曾離開過土地，這批居民現(xiàn)在面臨的最大困境便是入不起城保的同時(shí)可以加入農(nóng)保。新農(nóng)保的推行目的本是為那些老人提供強(qiáng)大的后盾，使他們老有所養(yǎng)，但是現(xiàn)今社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的人數(shù)十分有限，并不能起到很大的作用。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的發(fā)展及未來(lái)趨勢(shì)

（1）建立可持續(xù)財(cái)務(wù)收支長(zhǎng)效機(jī)制。人口老齡化是人口發(fā)展的必然趨勢(shì)，最大的特點(diǎn)便是人口基數(shù)大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，而我國(guó)的人均GDP和人均國(guó)民可支配收入并不是很高，在這種情況下我國(guó)的人口老齡化便呈現(xiàn)出了未富先老的特征。與此同時(shí)，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出不合理的趨勢(shì)，那就是農(nóng)村居民的收入水平相對(duì)于城市居民還處在較低水平，但農(nóng)村居民的人口基數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市居民，這在某種程度上就對(duì)新農(nóng)保的財(cái)務(wù)收支能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。因此，財(cái)務(wù)收支長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建一定要具備預(yù)見性，應(yīng)該較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)出農(nóng)村居民人均預(yù)期壽命、年齡分布結(jié)構(gòu)、通貨膨脹率和人均預(yù)期生活成本等影響因素的基礎(chǔ)上，緊接著要運(yùn)用保險(xiǎn)精算的方法準(zhǔn)確測(cè)定新農(nóng)保年均收支標(biāo)準(zhǔn)，通過這種方式來(lái)提高新農(nóng)保的基金收入和給付的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。可持續(xù)且有預(yù)見性的財(cái)務(wù)收支機(jī)制的建立，有利于縮小城鄉(xiāng)居民之間的養(yǎng)老金收入差距，最終促進(jìn)和諧社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。（2）建立政府財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。要想確保新農(nóng)保的健康發(fā)展，就要建立政府財(cái)政補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。在新農(nóng)保健康發(fā)展的構(gòu)建過程中，政府的財(cái)政補(bǔ)貼作用是毋庸置疑的。在新農(nóng)保實(shí)施的過去四年中，對(duì)新農(nóng)保的實(shí)施起主要作用的還是各級(jí)地方政府，在財(cái)政補(bǔ)貼方面，縣級(jí)財(cái)政所承擔(dān)的責(zé)任是重大的。然而我國(guó)的地區(qū)發(fā)展差異十分明顯，由于區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡便直接導(dǎo)致了各地方政府財(cái)政收入的差距過大，因此地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼在省、市、縣三級(jí)財(cái)政的分擔(dān)要具有一定的靈活性。根據(jù)上述情況，提出以下解決辦法那就是在新農(nóng)保試點(diǎn)過程中，加強(qiáng)對(duì)三級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)問題的探索，總結(jié)教訓(xùn)同時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)，在靈活機(jī)動(dòng)制定分擔(dān)比例的基礎(chǔ)上，由各省級(jí)人民政府制定適應(yīng)于本省經(jīng)濟(jì)水平的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的條例或法規(guī)，將這一標(biāo)準(zhǔn)法制化，避免各級(jí)政府推脫責(zé)任，相互推諉。（3）加大宣傳力度，逐步擴(kuò)大覆蓋面。新農(nóng)保在一定程度上來(lái)說(shuō)并不是十分符合我國(guó)的傳統(tǒng)觀念，所以在向下推廣的過程中一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行宣傳教育，積極做好示范，讓農(nóng)民能夠理解能夠接受參加新農(nóng)保的有利方面，讓農(nóng)民們看到實(shí)際的好處，不能夠強(qiáng)迫也不能夠?yàn)榱藚⒈Ｂ蔬M(jìn)行威脅、恐嚇。在推進(jìn)新農(nóng)保的過程中，一定要向農(nóng)民們展現(xiàn)人性化的服務(wù)，通過向農(nóng)民們展示新農(nóng)保的優(yōu)越性，才能夠令農(nóng)民們?cè)敢鈪⒈！⒆杂X自愿，最終擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面，使群眾受益。另外，還需要注意的是，隨著物質(zhì)生活水平的提高，各地必須根據(jù)實(shí)際情況，增加養(yǎng)老待遇，不管是從精神上，還是從物質(zhì)上都必須保障老人生活，給老人安享晚年提供良好的環(huán)境。

四、總結(jié)

新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建是我國(guó)社會(huì)保證工作的重中之重，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)保障體系完善的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民的問題解決不了便會(huì)直接影響到社會(huì)的和諧和安定，所以對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)保障體系要十分重視。本論文就新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的概念、特征進(jìn)行了詳細(xì)的描述，同時(shí)還指出了在實(shí)施的四年中遇到的問題，最后提出了促進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的發(fā)展的建議，最后便要展望一下新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)了。新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立及其完善在一定程度上有利于提高我國(guó)農(nóng)民的收入水平和農(nóng)民的參保積極性，同時(shí)還有利于深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展，因此新農(nóng)保的前途是光明的。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張秀蘭，徐月賓，改革開放30年：在應(yīng)急中建立的中國(guó)社會(huì)保障制度[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009.

[3] 鄧大松，薛惠元，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中的難點(diǎn)分析——兼析個(gè)人、集體和政府的籌資能力[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2010.

新農(nóng)保政策范文第3篇

最低生活保障（簡(jiǎn)稱“低保”）制度是絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的、以保障全體 公民基本生活權(quán)利為目的的社會(huì)救助制度，它根據(jù)最起碼的生活需求設(shè)立一定標(biāo)準(zhǔn)，每位公 民當(dāng)其生活狀況低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金 和實(shí)物等救助。我國(guó)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立了農(nóng)村低保制度，但由于該項(xiàng)制度尚處于起步階 段，受到各種主客觀因素的制約，目前還存在諸多亟待解決的問題。筆者對(duì)福建省龍巖、三 明、南平、寧德4個(gè)山區(qū)農(nóng)村低保制度運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并以這4個(gè)山區(qū)為樣本，結(jié) 合福建全省及我國(guó)其它省份農(nóng)村低保制度建設(shè)情況，探索進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度的思路對(duì) 策，以期為我國(guó)農(nóng)村低保制度健康平穩(wěn)運(yùn)行提供借鑒。

一、農(nóng)村低保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的博弈分析

現(xiàn)行農(nóng)村低保資金籌集實(shí)施“分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主，中央給予專項(xiàng)補(bǔ)貼”的機(jī)制，多 數(shù)省區(qū)低保所需資金是由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)的。但對(duì)于不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，縣鄉(xiāng)兩 級(jí)財(cái)政尚屬“吃飯財(cái)政”，面對(duì)面廣量大的農(nóng)村低保工作，資金供需矛盾十分突出，特別是 隨著稅費(fèi)改革和逐步取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況將更為嚴(yán)峻。而且在實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承 包責(zé)任制后的20多年里，大部分村莊的集體經(jīng)濟(jì)已基本解體。[1］(40-43)因此，以 福建省4個(gè)山區(qū) 為代表的少數(shù)地區(qū)推行以省為主的農(nóng)村低保支出模式，加大了省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。但從實(shí) 踐效果看，轉(zhuǎn)移支付在促進(jìn)地區(qū)低保水平差距縮小中的作用不夠明顯，有限的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi) 難以實(shí)現(xiàn)效益最大化。以下筆者運(yùn)用一個(gè)博弈模型來(lái)分析下級(jí)政府在爭(zhēng)取上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付 時(shí)的行為。

假設(shè)兩個(gè)同級(jí)政府A和B均為理人，都依照自己的利益取向選擇行動(dòng)策略；每個(gè)政 府都有“努力增加收入”和“不努力增加收入”兩種策略；上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付總量為R； 下級(jí)政府在設(shè)法努力增加財(cái)政收入時(shí)的成本為C，在不努力增加收入時(shí)的成本與C相比很小， 可忽略不計(jì)。并且假設(shè)A和B的財(cái)力條件相同，那么可認(rèn)為努力程度相同時(shí)獲得的轉(zhuǎn)移支付量 和付出的成本均相同。兩個(gè)政府的支付函數(shù)可用下列矩陣表示：

支付矩陣表示，除了兩個(gè)下級(jí)政府都努力增加收入可以使轉(zhuǎn)移支付有一定的剩余外，其 余三種選擇上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付都將全部撥給兩個(gè)下級(jí)政府。并且我們可以得出此時(shí)的納什均衡 為(不努力，不努力)，但是(不努力，不努力)顯然無(wú)法達(dá)到帕累托最優(yōu)。筆者將(努力，努 力)和(不努力，不努力)支付矩陣的數(shù)值交換，得到的新支付矩陣也只有惟一的納什均衡(不 努力，不努力)。這說(shuō)明要使納什均衡轉(zhuǎn)變?yōu)榕晾弁凶顑?yōu)，必須改變支付矩陣中一個(gè)“努力 ”、一個(gè)“不努力”時(shí)的數(shù)值，這就需要上級(jí)政府建立激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，以擴(kuò)大下級(jí)政府努 力和不努力時(shí)獲得的轉(zhuǎn)移支付量的差距。

上述研究說(shuō)明，農(nóng)村低保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度之所以沒有達(dá)到預(yù)期的效果，是因?yàn)槿狈Ρ匾?條件支撐，造成政策執(zhí)行中上級(jí)政府與下級(jí)政府之間激勵(lì)不相容。

首先，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政策執(zhí)行的監(jiān)管成本高。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)管主要通過年 末的檢查，在政府信息公開化程度較低的情況下，上級(jí)政府想得到真實(shí)信息，成本較高。同 時(shí)來(lái)自低保制度外部的監(jiān)管成本也很高，并且由于同級(jí)政府部門利益的相關(guān)性，來(lái)自同級(jí)政 府其他部門的監(jiān)督力度也不足。從而下級(jí)政府會(huì)把公共資源的配置減小到最佳受益狀態(tài)，這 種效應(yīng)在農(nóng)村低保實(shí)踐中就表現(xiàn)為資金難以落實(shí)到位。

其次，我國(guó)財(cái)政分權(quán)制度是建立在上級(jí)政府委任――的制度框架上的，這種體制在 一定程度上限制了地方政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窆卜?wù)需求的重視程度。我國(guó)的地方官員人事體制 是自上而下的任命制和考核制，上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核往往簡(jiǎn)化為對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考察和特定 指標(biāo)的監(jiān)控，在缺乏內(nèi)部民主制約的情況下，以行政為主導(dǎo)的地方財(cái)政行為必然會(huì)遵循“德 政工程論”和“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先論”的認(rèn)識(shí)：把低保作為實(shí)現(xiàn)其它政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的附屬物，將大 量財(cái)政資金用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，甚至直接介入一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，有余力才實(shí)施農(nóng)村低 保制度。

再次，我國(guó)并不存在“用腳投票的機(jī)制”。財(cái)政分權(quán)的好處在于，通過這種機(jī)制可以促使地 方政 府圍繞“資本品”展開競(jìng)爭(zhēng)，從而不斷改進(jìn)地方公共服務(wù)的質(zhì)量。但這一作用的發(fā)揮必須具 備人口自由流動(dòng)、地方用比例財(cái)產(chǎn)稅為公共服務(wù)籌資等一系列條件。受戶籍制度限制，我國(guó) 農(nóng)村人口自由流動(dòng)的成本較高。另外，我國(guó)也尚未形成以“財(cái)產(chǎn)稅”為主體的地方稅收體系 。

二、現(xiàn)行農(nóng)村低保水平的實(shí)證檢驗(yàn)

（一）基于ELES模型的低保標(biāo)準(zhǔn)保障力度的分析

ELES模型（擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型）由經(jīng)濟(jì)學(xué)家Liuch于1973年對(duì)R.Stone的LES模型進(jìn) 行改進(jìn)后提出。模型表達(dá)式為：

2005―2008年福建4個(gè)山區(qū)實(shí)際低保線與ELES測(cè)算結(jié)果對(duì)比 單位：元/年•人 2005年2006年2007年2008年 前三季度ELES測(cè)算結(jié)果1434160217001279實(shí)際低保標(biāo)準(zhǔn)100010001117902上表表明，福建4個(gè)山區(qū)低保戶實(shí)際享受到的保障金額低于其必需消費(fèi)需求。2005―2006年 ，居民生活消費(fèi)需求不斷增加，而官方的低保標(biāo)準(zhǔn)鎖定不變。2007年低保線提高后，實(shí)際標(biāo) 準(zhǔn)與ELES標(biāo)準(zhǔn)的比值有一定幅度的回升，但仍然低于2005年的水平。2008年低保線進(jìn)一步提 高后，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也只能滿足低保對(duì)象71%的基本消費(fèi)需求，保障力度與2005年基本持平。

基于以上比較可以得出結(jié)論：福建4個(gè)山區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的保障力度不夠。現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)的 制定方法存在著以下重大缺陷：

1．低保標(biāo)準(zhǔn)的制定仍以食品消費(fèi)水平為重要參數(shù)，這只是最底線的“生存”保障，遠(yuǎn) 遠(yuǎn)沒有達(dá)到最低生活保障的要求。

2．對(duì)所有低保對(duì)象采取“統(tǒng)合式”的救助辦法，抹殺了不同救助對(duì)象的需求差異性， 忽視了特殊人群的特殊需求，使得待遇提高沒有在結(jié)構(gòu)層次上體現(xiàn)出差異性。

3．低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的彈性小，增長(zhǎng)速度落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，這就導(dǎo)致了在 同一坐標(biāo)系中，貧困家庭的預(yù)算線始終處于效用曲線和社會(huì)福利目標(biāo)函數(shù)曲線的下方。

（二）低保標(biāo)準(zhǔn)供給水平的回歸分析

以上從需求角度檢驗(yàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)救助對(duì)象的保障力度，而從供給角度看，由于低保資 金來(lái)源于政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政支出又與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著某種相關(guān)關(guān)系，因 此直觀地看，低保標(biāo)準(zhǔn)要受到一個(gè)地區(qū)的人均生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、人均地方財(cái)政支 出和人均地方財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)因素的制約。筆者建立低保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上述4個(gè)變量的多元線性回 歸模型，并對(duì)福建省67個(gè)縣2007年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來(lái)源于《福建統(tǒng)計(jì)年鑒2008》）和2008 年前三季度的月人均低保標(biāo)準(zhǔn)（原始數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家民政部《社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)表（縣級(jí)）》（ 2008年第1季度―第3季度））進(jìn)行回歸分析。對(duì)回歸結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，可以判定存在多重共 線性，故采用逐步回歸法進(jìn)行處理，最終判斷低保標(biāo)準(zhǔn)函數(shù)應(yīng)以Yt=f(X

剔除了地區(qū)間收入差異后的低保水平，反映的是按照全省的平均供給水平各地應(yīng)該提供 的低保標(biāo)準(zhǔn)。福建4個(gè)山區(qū)的實(shí)際低保線均低于回歸測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，表明這些地區(qū)的財(cái)政資源限 定 了低保供給的可能性邊界，資金短缺已成為農(nóng)村低保制度建設(shè)滯后的關(guān)鍵原因之一。在我國(guó) 的社會(huì)救濟(jì)中存在明顯的馬太效應(yīng)：經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，需要救濟(jì)的人員較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 則相反。現(xiàn)行的低保線，在一定意義上講仍是反映財(cái)政支付能力的保障線。

三、農(nóng)村低保政策矯正與機(jī)制創(chuàng)新的思路

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為完善我國(guó)農(nóng)村低保制度提供了重大機(jī)遇 ，但實(shí)踐又對(duì)制度設(shè)計(jì)提出了巨大挑戰(zhàn)。以上對(duì)低保實(shí)踐的反思，事實(shí)上指出了制約農(nóng)村低 保制度順利發(fā)展的瓶頸在于政府責(zé)任的缺位。因此，要完善農(nóng)村低保制度，政府首先應(yīng)當(dāng)明 確自身的主導(dǎo)責(zé)任，并在此前提下矯正政策、創(chuàng)新機(jī)制，從而推動(dòng)新的農(nóng)村低保體系的形成 。

（一）發(fā)揮中央政府在農(nóng)村低保資金投入上的主體作用

前文已經(jīng)分析，農(nóng)村低保籌資責(zé)任主要由地方政府承擔(dān)是導(dǎo)致在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) 救助資金落實(shí)難的主要原因。穩(wěn)定的資金來(lái)源是建設(shè)農(nóng)村低保制度、建立對(duì)農(nóng)村特困群體的 長(zhǎng)效救助機(jī)制的關(guān)鍵因素。對(duì)于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的我國(guó)，完全依靠地方政府和集體 籌集救助資金的結(jié)果必然是政府缺位或不到位；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，社會(huì)互助的 資金渠道極其狹窄，而依靠子女贍養(yǎng)和穩(wěn)定土地的政策也是不能完全解決貧困家庭生活問題 的。因此，從目前的情況來(lái)看，中央財(cái)政是唯一可靠的能夠保證農(nóng)村低保制度實(shí)施的資金渠 道 。有學(xué)者測(cè)算，按照現(xiàn)在的保障水平，為2264萬(wàn)農(nóng)村特困人口提供最低生活保障只需要不到 105億的資金，依照現(xiàn)有的國(guó)家財(cái)力，這是完全可以做到的。中央政府必須扮演更加積極的 角色，而不是消極地等待“條件”的成熟。[1]

（二）創(chuàng)新低保管理組織

前文的博弈模型證明，只有上級(jí)政府建立有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，才會(huì)改變下級(jí)之間爭(zhēng)取 轉(zhuǎn)移支付量的博弈矩陣的均衡。因此，各級(jí)政府一方面要將農(nóng)村低保工作列入農(nóng)村基層組織 的政績(jī)考核指標(biāo)體系，把下級(jí)的努力程度作為確定轉(zhuǎn)移支付量的一個(gè)重要依據(jù)；另一方面要 增加農(nóng)村低保財(cái)政預(yù)算決策的透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督，避免轉(zhuǎn)移支付過程中截留 和貪污挪用等機(jī)會(huì)主義行為，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

由于政府體制改革是個(gè)緩慢的過程，而且隨著制度的復(fù)雜化，低保工作越來(lái)越需要專業(yè) 知識(shí)和技能，因此農(nóng)村低保制度還必須加快管理組織的創(chuàng)新。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展使得委托― ―模型對(duì)這類信息不對(duì)稱問題有了深入的研究，借助于這些研究成果，我們可以在農(nóng)村 低保管理機(jī)制中引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。但我國(guó)目前社會(huì)中介組織發(fā)展尚不完善，因而有必要 在民政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，將地方的低保工作部分獨(dú)立出來(lái)，讓專業(yè)人員、志愿者和有勞動(dòng)能力 的貧困人口參加到基層管理工作中去，并適度擴(kuò)張組織執(zhí)行成本。[3］(69)

（三）構(gòu)建“分層梯度式”低保標(biāo)準(zhǔn)體系

針對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)偏低的原因，筆者認(rèn)為低保標(biāo)準(zhǔn)需求系統(tǒng)應(yīng)包含生活必需消費(fèi)需求、家庭 規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)和物價(jià)指數(shù)4個(gè)控制變量。低保標(biāo)準(zhǔn)宜采用以下的模型構(gòu)造法制定：

(6)式為低保標(biāo)準(zhǔn)基本公式，低保需求FD主要由必需消費(fèi)需求∑[DD(]n[]i=1[DD)]Fi構(gòu)成 ，再通過家庭規(guī)模修正系數(shù)Sn和家庭結(jié)構(gòu)修正系數(shù)r進(jìn)行修正。∑[DD(]n[]i=1[DD)]Fi 可運(yùn)用前文提出的ELES模型測(cè)算方法進(jìn)行計(jì)算，Sn根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查數(shù)據(jù)確定，r則根據(jù)老 人、兒童、重病、殘疾和喪失勞動(dòng)力等人口類型分類制定。(7)式為擴(kuò)展公式，反映了低保 需求的動(dòng)態(tài)特征，p=目標(biāo)年物價(jià)指數(shù)/ 基準(zhǔn)年物價(jià)指數(shù)。[4］(57)

（四）制定合理的甄別標(biāo)準(zhǔn)

筆者用概率回歸模型分析福建4個(gè)山區(qū)家庭獲得低保的決定因素時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家庭獲得 低 保的概率與其人均收入呈左偏倚的倒“U”形分布。這說(shuō)明，家庭的貧困程度有時(shí)與收入的 聯(lián)系并不十分密切。另外，筆者將福建4個(gè)山區(qū)所有調(diào)查戶分為低保家庭和非低保家庭兩個(gè) 總 體，在控制了收入變量后，對(duì)主要“非收入”特征進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)，觀察兩個(gè)總體之間的均值 是否存在顯著的不一致性。結(jié)果顯示，除了戶主年齡在兩個(gè)總體之間無(wú)顯著差異外，其他指 標(biāo)均有顯著差異。鑒于此，筆者認(rèn)為將收入指標(biāo)和家庭特征、生活狀況等指標(biāo)聯(lián)合起來(lái)的 方法去識(shí)別應(yīng)保對(duì)象會(huì)更加準(zhǔn)確，建議有關(guān)政府在相關(guān)政策文件中對(duì)這種方法予以肯定和規(guī) 范。

主要參考文獻(xiàn)：

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［4］張潤(rùn)森，陳紹軍.最低生活保障資金供求的系統(tǒng)模型［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2005(10下).

Policy Rectification and Mechanism Innovation of

Rural Minimum Living Standard Guarantee

――An Empirical Study on Four Rural Areas of Fujian Province

Lin Zhida1 Zhng Guo2 Abstract: The establishment of minimum living standard guarante e system in rural

areas is a basic project of the rural social security system, also essential to

construct socialist new rural areas. However, it’s still at early stage in Chi na. Based on our empirical study on minimum living standard guarantee system in

four rural areas of Fujian Province, this paper points out that the system exist s many shortcomings such as incentive incompatible between governments at differ ent level, hard to get access to the matching fund, low standards and other mana gement problems, among which the lackness of government’s responsibility is the

key factor. The key to reforming rural minimum living standard guarantee system

is realizing that it’s the obligation of our government. Meanwhile, government

should take new measures especially in standardizing the law-making, increasing

funds, setting up incentive and supervising mechanism, and increasing guarantee

新農(nóng)保政策范文第4篇

2009年9月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)），新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）開始逐步實(shí)施。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)?010年7—8月間，針對(duì)河南省新農(nóng)保試點(diǎn)工作的績(jī)效，采取走訪、座談、問卷調(diào)查等方式，進(jìn)行了調(diào)查和評(píng)估。本次調(diào)查涉及河南省不同收入水平的滎陽(yáng)、偃師、長(zhǎng)葛、修武、平輿、盧氏、羅山、內(nèi)黃、西峽、淅川、清豐、開封梁園區(qū)等12個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），共回收有效調(diào)查問卷610份。調(diào)查對(duì)象是試點(diǎn)縣內(nèi)16歲及以上的非學(xué)生農(nóng)村居民，即應(yīng)參保居民。調(diào)查樣本中，16歲—44歲年齡段占32%、45歲—59歲年齡段占29%、60歲及以上年齡段占39%；被調(diào)查者中男性約占53%，女性約占47%；被調(diào)查者中19%是文盲，32%具有小學(xué)學(xué)歷，34%具有初中學(xué)歷，12%具有高中或中專學(xué)歷，大專以上學(xué)歷者只有3%；被調(diào)查者中，有36%的家庭為計(jì)劃生育戶，有34%的農(nóng)民經(jīng)常外出打工，這些人基本上都是青壯年農(nóng)民；被調(diào)查者的主要收入來(lái)源于務(wù)農(nóng)和務(wù)工收入，被調(diào)查的老年人中，子女提供也是一項(xiàng)重要的收入來(lái)源。這些數(shù)據(jù)顯示出調(diào)查樣本的分布具有一定的代表性，績(jī)效評(píng)估的結(jié)果具有一定的科學(xué)性。

一、河南省新農(nóng)保試點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)估

（一）試點(diǎn)地區(qū)整體參保率比較高調(diào)查顯示，約有76%的被調(diào)查者參加了新農(nóng)保，另外24%的被調(diào)查者沒有參加，而這些沒有參加新農(nóng)保的被調(diào)查者也有43%表示以后會(huì)參加，另外有43%仍持觀望態(tài)度。河南省新農(nóng)保的總體參保率比較高，且未來(lái)還會(huì)有更多的農(nóng)民選擇參加新農(nóng)保。對(duì)于已參加新農(nóng)保的居民，有64%的人認(rèn)為新農(nóng)保能給自己帶來(lái)好處，所以自愿參加；有25%的參保者由于“捆綁政策”（即按新農(nóng)保政策規(guī)定，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村居民，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)）的限制而參加新農(nóng)保；有5%的參保者是村里要求必須參加，也有少部分的人是隨大流參加的。持觀望態(tài)度的絕大多數(shù)是45歲以下的農(nóng)村居民。對(duì)于跨期很長(zhǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，年輕人的參保意愿本來(lái)就比較低，而新農(nóng)保對(duì)45歲以下的居民要求的繳費(fèi)年限為最低15年，加之新農(nóng)保制度剛剛開始實(shí)施，制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行還存在一些問題，出現(xiàn)這一現(xiàn)象比較正常。隨著這部分居民年齡增長(zhǎng)，隨著政策的完善和成熟，他們的參保意愿會(huì)更強(qiáng)烈。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有些被調(diào)查者經(jīng)濟(jì)特別困難或認(rèn)為養(yǎng)老金太少，或因?yàn)椤袄壵摺倍鴽]有參保。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加大落實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體參保給予支持的政策，逐步提高養(yǎng)老待遇水平，主動(dòng)化解“捆綁政策”的負(fù)面影響，從而提高參保率。

（二）60歲以上參保者待遇基本落實(shí)調(diào)查顯示，大多數(shù)60歲以上的老人都能按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金。其中近70%的老人每次都能按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，不足額或不按時(shí)的占有一定比例，但一般這種情況都發(fā)生在定點(diǎn)銀行（中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行或中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等）距離家庭居住地較遠(yuǎn)，沒有按時(shí)領(lǐng)取，或縣新農(nóng)保辦公室工作繁雜，未能及時(shí)劃撥養(yǎng)老金，但一周內(nèi)一般都能補(bǔ)齊。養(yǎng)老金的及時(shí)發(fā)放緩解了農(nóng)村老年人的生活壓力，但由于目前待遇水平還比較低，對(duì)于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題作用還不太大。調(diào)查顯示，有91%的60歲以上參保者認(rèn)為，目前新農(nóng)保養(yǎng)老金對(duì)解決農(nóng)民養(yǎng)老問題作用不太大，但在一定程度上緩解了農(nóng)村老年人的生活壓力；只有9%的60歲以上參保者認(rèn)為作用很大，解決了養(yǎng)老問題。對(duì)于部分收入水平比較低的地區(qū)，對(duì)于那些沒有子女或子女不孝的老年人來(lái)說(shuō)，這部分養(yǎng)老金能解決老人們基本生活問題，并且給他們帶來(lái)了一定的尊嚴(yán)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保的實(shí)施意義重大。

（三）大多數(shù)參保者對(duì)新農(nóng)保經(jīng)辦工作表示滿意新農(nóng)保經(jīng)辦工作主要包括參保手續(xù)的辦理、繳費(fèi)管理和養(yǎng)老金發(fā)放管理等，經(jīng)辦工作直接影響到參保率和待遇落實(shí)，影響到農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的整體評(píng)價(jià)。調(diào)查顯示，在參保手續(xù)辦理中，有超過80%的參保者認(rèn)為不麻煩；養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)中，超過90%的參保者都覺得很方便。這與各基層村委所做的工作是分不開的。據(jù)調(diào)查，對(duì)于參保手續(xù)的辦理，一般各村均采取領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，一個(gè)村委領(lǐng)導(dǎo)管一部分，直接深入?yún)⒈＜彝サ怯泤⒈Ｐ畔ⅲ磕晁U的費(fèi)用也是通過這樣的渠道集中到村委，然后由專人存到新農(nóng)保定點(diǎn)銀行的對(duì)應(yīng)賬戶，這樣既能防止很多紕漏，又能夠提高新農(nóng)保業(yè)務(wù)辦理效率，基層組織比較健全和責(zé)任心強(qiáng)的村委會(huì)可以借鑒這種方式。對(duì)于養(yǎng)老金的領(lǐng)取，有些村委仍然采用上述方式，但更普遍的做法是：每位參保者都有自己的新農(nóng)保專用存折，隨用隨取，這樣能夠有效地防止養(yǎng)老金被冒領(lǐng)挪用，也不必每月都去取出自己當(dāng)月的養(yǎng)老金。為了避免出現(xiàn)集中領(lǐng)取造成的參保人排隊(duì)和銀行壓力增大的情況，偃師市郵政儲(chǔ)蓄銀行采取一些獎(jiǎng)勵(lì)措施，如連續(xù)三月不取養(yǎng)老金獎(jiǎng)洗衣粉一袋等，來(lái)引導(dǎo)參保者合理安排支取養(yǎng)老金時(shí)間。

二、影響河南省新農(nóng)保試點(diǎn)工作績(jī)效的幾個(gè)因素

雖然被調(diào)查地區(qū)的新農(nóng)保整體參保率比較高，參保農(nóng)民對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作也比較滿意，但仍有一些問題值得注意，這些問題也是新試點(diǎn)地區(qū)在開展工作時(shí)需要注意的。

（一）對(duì)新農(nóng)保政策宣傳的廣度和深度還不夠新農(nóng)保自啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院及省市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府均做了大量的宣傳工作，盡量以通俗易懂的方式向農(nóng)民介紹新農(nóng)保各項(xiàng)政策。但由于宣傳廣度和深度還不夠，使得農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度還不高。調(diào)查顯示，有41%的被調(diào)查者對(duì)新農(nóng)保政策了解較少，甚至有9%的被調(diào)查者對(duì)新農(nóng)保政策一點(diǎn)都不了解，真正了解新農(nóng)保政策的農(nóng)民僅占被調(diào)查者的一半左右。目前許多農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力多外出務(wù)工，并不在家鄉(xiāng)，而他們是整個(gè)家庭成員是否參保的重要決策者，因此如何使這部分人及時(shí)了解新農(nóng)保政策尤為關(guān)鍵。新農(nóng)保參保率的高低，最終還是取決于制度本身的吸引力，即農(nóng)民繳費(fèi)與未來(lái)獲得養(yǎng)老金的對(duì)比，新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了一定的激勵(lì)機(jī)制，即繳得越多，國(guó)家補(bǔ)貼越多，最終獲得的養(yǎng)老金也越多。但是，由于政策宣傳深度不夠，農(nóng)民對(duì)具體繳費(fèi)和待遇之間關(guān)系的政策理解并不到位，一方面喜歡跟風(fēng)，大家繳多少我繳多少，另一方面又擔(dān)心政策不穩(wěn)定，不愿多繳費(fèi)。調(diào)查顯示，有近90%的參保者選擇了最低的繳費(fèi)檔次，雖然大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為選擇最低繳費(fèi)檔次的原因主要在于經(jīng)濟(jì)狀況所限，但對(duì)政策的理解不到位、隨大流思想的影響也很明顯。

（二）新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)及人員配備滯后新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在參保登記、基金收繳、養(yǎng)老金發(fā)放等方面起著重要的管理、監(jiān)督作用。在走訪相關(guān)部門時(shí)，我們了解到，雖然國(guó)家對(duì)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員配備有具體要求，但目前河南省新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員配備嚴(yán)重不足，多是臨時(shí)從其他部門抽調(diào)過來(lái)的，并且沒有明確的編制，加之職責(zé)不明確，致使工作的正常進(jìn)行存在巨大障礙。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)保辦公室的任務(wù)量很繁重，除了日常的信息錄入和信息維護(hù)外，他們還要隨時(shí)準(zhǔn)備解決各類問題，如為了避免出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象，他們要想方設(shè)法核對(duì)參保人的真實(shí)信息，偃師市農(nóng)保中心就定期派專職人員到縣殯葬場(chǎng)獲得死亡參保人員的統(tǒng)計(jì)名單，下轄各行政村委也不定期為60歲以上老人拍照留影，從而及時(shí)更新參保信息。此外，每年的繳費(fèi)檔次調(diào)整的工作量也很大。完善新農(nóng)保組織建設(shè)和人員配備，對(duì)于新農(nóng)保工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

（三）新農(nóng)保經(jīng)辦金融服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善新農(nóng)保試點(diǎn)工作開展以來(lái)，各地選擇的新農(nóng)保金融服務(wù)機(jī)構(gòu)各不相同，主要集中在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、河南省農(nóng)村信用社三家。由于三家金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)新農(nóng)保的資質(zhì)、基金管理安全性、網(wǎng)絡(luò)資源、人員素質(zhì)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面有所不同，各地選擇新農(nóng)保金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在一定程度上存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，金融服務(wù)缺乏必要的管理規(guī)范，難以滿足新農(nóng)保對(duì)金融服務(wù)能力和基金安全等方面的需求。此外，一些地方的金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面不能完全滿足新農(nóng)保業(yè)務(wù)辦理需要，使某些村鎮(zhèn)繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金極為不便。另一方面，農(nóng)民繳費(fèi)和支取時(shí)段集中，容易增加銀行的工作難度，這也會(huì)造成銀行工作人員服務(wù)的不到位。金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的不完善，造成參保人員繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的不便，削弱了一部分農(nóng)民的參保積極性，降低了新農(nóng)保的參保率，阻礙了新農(nóng)保的有效實(shí)施。

三、改進(jìn)河南省新農(nóng)保試點(diǎn)工作績(jī)效的幾點(diǎn)建議

（一）重視新農(nóng)保政策的宣傳工作新農(nóng)保政策宣傳是否到位直接影響參保率。在宣傳新農(nóng)保政策時(shí)，首先，要擴(kuò)大新農(nóng)保政策宣傳的廣度，提高知曉率。要根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際情況，充分發(fā)揮各級(jí)組織的作用，采取各種有效的宣傳方式，使得新農(nóng)保政策真正做到家喻戶曉。其次，要擴(kuò)大新農(nóng)保政策宣傳的深度，提高理解率。要采取通俗易懂的方式，將政策的具體內(nèi)容解釋給農(nóng)民，幫助農(nóng)民進(jìn)行參保和繳費(fèi)檔次選擇的決策。在我們調(diào)查的試點(diǎn)地區(qū)中，就看到很多設(shè)計(jì)得很生動(dòng)的宣傳材料，因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民的受教育程度比較低，宣傳材料還需要向農(nóng)民具體講解才能收到好的效果。

新農(nóng)保政策范文第5篇

一是堅(jiān)持“政府統(tǒng)一管理，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。二是養(yǎng)老基金采用“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，大賬戶小統(tǒng)籌”的模式，并設(shè)立了激勵(lì)機(jī)制，改變了“老農(nóng)保”的單一的個(gè)人賬戶的模式。三是與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可銜接。四是公共財(cái)政大力支持。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中存在的問題

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法滯后

我國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已多年，卻至今仍未出臺(tái)一部專門的綜合性法律加以規(guī)范，難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的需要。立法工作嚴(yán)重滯后、立法層次低、立法體系不健全、法律的監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制薄弱等問題，表現(xiàn)十分明顯。雖然勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)了《指導(dǎo)意見》，但新農(nóng)保制度尚處于試點(diǎn)階段，也僅僅是停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度。

（二）“新農(nóng)保”統(tǒng)籌層次較低，基金保值增值難度大

“新農(nóng)保”規(guī)定有條件的地方可以直接實(shí)行省級(jí)管理，但從“新農(nóng)保”的試點(diǎn)情況來(lái)看，都是以縣級(jí)為單位進(jìn)行試點(diǎn)。這就意味著“新農(nóng)保”只能在縣級(jí)統(tǒng)一籌集資金，統(tǒng)一調(diào)配資金和運(yùn)營(yíng)資金。一般來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌層次越高，風(fēng)險(xiǎn)越分散，養(yǎng)老越有保障。統(tǒng)籌層次越高，資金集中管理和運(yùn)營(yíng)，集中投資，資金保值和增值越有保障。同時(shí)，從其他各省的實(shí)際情況來(lái)看，各自的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)和基金運(yùn)營(yíng)都不盡相同，這樣就會(huì)出現(xiàn)各地制度多樣化和碎片化趨勢(shì)，同時(shí)基金保值增值也會(huì)受到制約。

（三）“新農(nóng)保”對(duì)一部分農(nóng)民的吸引力弱，政策宣傳力度需加強(qiáng)

目前，雖然各地都在積極的加強(qiáng)政策宣傳，但大部分地區(qū)僅僅停留在簡(jiǎn)單的上傳下達(dá)和應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查上，并未深入地進(jìn)行“新農(nóng)保”的詳細(xì)解讀上，很多農(nóng)村老人僅僅是知道有“新農(nóng)保”這個(gè)政策，但對(duì)“新農(nóng)保”到底能帶來(lái)多少益處并不十分清楚。因此，一部分農(nóng)村居民對(duì)“新農(nóng)保”存在“短視行為”。如何解決農(nóng)村居民的“短視行為”，是“新農(nóng)保”面臨的一個(gè)難題。

（四）覆蓋面小，執(zhí)行成本高

目前的“新農(nóng)保”的基本方案中沒有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。現(xiàn)行的政策體系下，農(nóng)民工只能取出城市養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，把它轉(zhuǎn)到新農(nóng)保個(gè)人賬戶中。另外，我國(guó)目前的新型農(nóng)村社會(huì)保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會(huì)保障資金中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳成本高。

三、完善和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施

（一）加快立法建設(shè)，促進(jìn)制度穩(wěn)定

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅僅依靠政策性文件來(lái)實(shí)施，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，容易受到個(gè)人主觀因素的影響。由于中國(guó)的立法原則有自己的特色，基本上是由低到高，由規(guī)范性文件、規(guī)章逐步上升到法規(guī)、法律。因此目前最重要的是在《指導(dǎo)意見》的規(guī)定下，在試點(diǎn)的過程中不斷探索完善“新農(nóng)保”制度，在制度不斷規(guī)范化的過程中逐步實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”政策向法規(guī)、法律過渡。

（二）加強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)保”基金的管理與保值增值

“新農(nóng)保”基金的保值增值直接關(guān)系到調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性和“新農(nóng)保”制度的可持續(xù)性。一是要盡快出臺(tái)“新農(nóng)保”基金投資管理的指導(dǎo)意見或條例。二是要明確各級(jí)政府在“新農(nóng)保”基金投資管理中的責(zé)任。三是進(jìn)一步探索“新農(nóng)保”基金的投資渠道。如發(fā)行國(guó)債、用于具有穩(wěn)定回報(bào)的項(xiàng)目投資等。四是加強(qiáng)投資監(jiān)管。建立與社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管融為一體的監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)“新農(nóng)保”基金收支和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保“新農(nóng)保”基金的安全。

（三）加強(qiáng)“新農(nóng)保”的宣傳，積極爭(zhēng)取農(nóng)民參保

各級(jí)政府尤其是縣級(jí)政府要加大對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，應(yīng)培訓(xùn)專門的宣傳隊(duì)伍，深入淺出的為廣大農(nóng)民解釋“新農(nóng)保”政策益處，及時(shí)解答農(nóng)民的相關(guān)疑問，指導(dǎo)農(nóng)民積極參保，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)保”的了解和認(rèn)知程度，提高農(nóng)民參保的積極性。