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1、應(yīng)用的可行性
首先,社區(qū)護理是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要組成部分,醫(yī)。學教育網(wǎng)搜集整理社區(qū)護理的健康觀是以人的健康為中心,把人看作是一個具有生物、心理、社會等多方面需要的整體,強調(diào)家庭、社會以及心理對人的健康的影響,這與中醫(yī)護理的“天人合一”和“形神合一”的生命整體觀一脈相承。中醫(yī)護理歷來重視人與自然、社會的協(xié)調(diào),將人與生存環(huán)境的和諧、人體心身的和諧視為健康的基本標準,并貫穿于疾病防治和抗衰老理論與實踐之中。社區(qū)護理的主要內(nèi)涵是向個人、家庭、社區(qū)人群提供以健康促進為目標的護理服務(wù),以增進健康和預(yù)防疾病為要務(wù),這與中醫(yī)護理的“治未病”的預(yù)防觀不謀而合,中醫(yī)護理的預(yù)防觀印刻著中國傳統(tǒng)文化的烙印,強調(diào)以增強體質(zhì)為核心的健身防病思想,制定了外以適應(yīng)自然變化、內(nèi)以促進機體抗病能力、機體協(xié)調(diào)能力的養(yǎng)生原則。可見,中醫(yī)護理的整體觀與預(yù)防觀在社區(qū)現(xiàn)代護理觀中得到了充分體現(xiàn),這為建立具有中國特色的社區(qū)護理體系奠定了理論基礎(chǔ)。其次,中醫(yī)護理來源于民間,其特有的飲食文化、養(yǎng)生保健及簡、便、易、廉的護理技術(shù)更容易為廣大社區(qū)居民所接受。社區(qū)人群對中醫(yī)護理有著深厚的感情,這為構(gòu)建符合我國國情的社區(qū)中醫(yī)護理模式奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。最后,國際社區(qū)護理蓬勃發(fā)展的背景以及中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的不斷發(fā)展與成熟,為中醫(yī)護理快速進入社區(qū)護理提供了可能。
2、應(yīng)用現(xiàn)狀
1)中醫(yī)護理在社區(qū)居家護理中的應(yīng)用我國作為發(fā)展中國家,醫(yī)療資源的分配仍存在著不均衡性,經(jīng)濟發(fā)展實際和老齡化社會的逐步形成,居家護理將成為適應(yīng)大眾需求的一種主要的社區(qū)護理工作方法。居家護理是在有醫(yī)囑的前提下,社區(qū)護士直接到病人家中,應(yīng)用護理程序向社區(qū)中有疾病的個人即出院后的病人或長期家庭療養(yǎng)性的慢性病病人、殘障人、精神障礙者,提供連續(xù)的、系統(tǒng)的基本醫(yī)療護理服務(wù)。社區(qū)護士將成為居家護理的主力軍。中醫(yī)護理以其優(yōu)質(zhì)、顯效、簡便的特點,不斷豐富著居家護理的內(nèi)涵。
①在居家護理評估中的應(yīng)用中醫(yī)護理評估與社區(qū)居家病人評估的主要內(nèi)容相似,包括病史、臨床表現(xiàn)、體檢及治療情況等。中醫(yī)護理評估技術(shù)是在整體觀和辨證觀的指導下,在現(xiàn)病史、個人生活史、家庭環(huán)境評估、癥狀與體征評估等方面具有鮮明的特色。中醫(yī)護理評估內(nèi)容的引入加強了居家護理評估的深度與廣度。目前,進行居家病人護理需要評價時,常用居家病人護理需要評估量表。為了充分利用中醫(yī)護理的優(yōu)勢,可以對此量表進行修訂,增加中醫(yī)護理評估內(nèi)容。
②在慢性病人居家護理中的應(yīng)用社區(qū)的慢性病人包括冠心病、高血壓病、肺心病、糖尿病、潰瘍性結(jié)腸炎、先天性畸形、慢性腎功能衰竭、骨和關(guān)節(jié)病變需要牽引和臥床者等。中醫(yī)護理以其優(yōu)質(zhì)、顯效、簡便的特點,在社區(qū)慢性病人居家護理中發(fā)揮著重要的作用。有研究表明,在社區(qū)護理工作中大部分護士能夠使用中醫(yī)養(yǎng)生相關(guān)知識對患者進行辨證下的中醫(yī)護理干預(yù)。干預(yù)項目的應(yīng)用率依次為:用藥指導、生活起居調(diào)養(yǎng)、情志調(diào)護、健康膳食、康復(fù)指導,而用藥指導、生活起居調(diào)養(yǎng)和情志調(diào)護的中醫(yī)護理干預(yù),在家庭病床列前三項。可見,中醫(yī)養(yǎng)生保健方法,尤其是情志護理、藥膳護理更貼近生活,因其護理方法簡便易學、直觀安全、效果顯著,更適合在社區(qū)普及推廣。中醫(yī)護理技術(shù)如針灸、拔罐、按摩、刮痧、中藥貼敷、中藥熏洗、中藥靜脈注射和穴位注射、耳穴埋籽、臍療、中藥離子透入等在社區(qū)慢病居家護理中應(yīng)用廣泛,尤其是按摩法,因其簡便易行,備受社區(qū)居民的喜愛。但在實際工作中,針灸、拔罐、按摩、刮痧等技術(shù)主要由中醫(yī)醫(yī)生操作,中醫(yī)護士很少應(yīng)用。中藥貼敷、中藥熏洗、中藥靜脈注射和穴位注射等由護士按照醫(yī)囑實施。中醫(yī)養(yǎng)生方法及護理技術(shù)因其低廉性,對經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)尤為重要,有助于提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋率,有利于提高農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展力度,盡快縮小城鄉(xiāng)差距。
③在居家康復(fù)護理中的應(yīng)用在社區(qū),需要康復(fù)護理的病人包括出院后病情已穩(wěn)定但需繼續(xù)治療或康復(fù)的病人、醫(yī)學|教育網(wǎng)搜集殘疾人等。常見的有術(shù)后病人、腦血管意外病人、高位截癱病人、先天畸形或后天傷病造成的功能障礙、殘疾者。中醫(yī)藥膳護理、情志護理以及針灸、按摩等護理技術(shù)在防止壓瘡、增進病人的心理健康、促進病人的營養(yǎng)、畸形和殘障病人的康復(fù)護理、健康教育、家庭環(huán)境適應(yīng)性改變的指導等方面應(yīng)用廣泛,使向病人提供優(yōu)質(zhì)的康復(fù)護理成為了可能。
④在老年人居家護理中的應(yīng)用目前我國已步入老齡化社會,經(jīng)濟發(fā)展實際決定了居家養(yǎng)老成為我國養(yǎng)老服務(wù)的主體。同時,由于家庭結(jié)構(gòu)的變化,分居養(yǎng)老將成為今后家庭養(yǎng)老的主要方式。雖然,在社區(qū)老年人居家護理中,為老年人,尤其是為分居養(yǎng)老的老年人提供飲食養(yǎng)生、起居養(yǎng)生、睡眠養(yǎng)生、運動養(yǎng)生、精神養(yǎng)生、藥膳養(yǎng)生等方面的知識指導以及傳授灸法、按摩、中藥敷貼、中藥熏洗等簡便易行的中醫(yī)護理技術(shù)對于提高老年人生命質(zhì)量起著舉足輕重的作用,但由于我國社區(qū)中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系尚未完善,社區(qū)中醫(yī)護理人力嚴重不足,中醫(yī)護理在老年人居家護理中的應(yīng)用較少。
2)中醫(yī)護理在社區(qū)健康教育中的應(yīng)用在社區(qū)健康教育實踐中,中醫(yī)護理與社區(qū)護理有機結(jié)合,在充分利用現(xiàn)代護理健康教育理論、模式、程序以及實施方法的基礎(chǔ)上,在社區(qū)健康教育內(nèi)容中滲透著中醫(yī)護理知識與技術(shù)。中醫(yī)環(huán)境養(yǎng)生、起居養(yǎng)生、膳食指導、心理調(diào)適、性養(yǎng)生保健、用藥指導、運動養(yǎng)生等在社區(qū)婦女、兒童、中老年人的自我保健、慢性病病人的康復(fù)護理等方面不斷拓寬著社區(qū)護理健康教育的內(nèi)涵。中醫(yī)護理與社區(qū)健康教育內(nèi)容正在逐漸完美融合。
關(guān)鍵詞:城市養(yǎng)老模式;老齡化
家庭養(yǎng)老、社會機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國城市目前存在的三種基本養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式,養(yǎng)老院等機構(gòu)社會養(yǎng)老是社會化的養(yǎng)老模式,社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新興的、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老有機結(jié)合的社會化養(yǎng)老模式,三種基本養(yǎng)老模式的優(yōu)劣不同,隨著工業(yè)化城市化進程加快以及社會人口老齡化加劇,三種基本養(yǎng)老模式優(yōu)劣變化及發(fā)展趨勢也不同。
一、家庭養(yǎng)老模式
中國是崇信儒家文化的國家,長期以來形成了"家庭養(yǎng)老"的傳統(tǒng)模式,養(yǎng)兒防老、家長的主導地位、幾代同堂等傳統(tǒng)觀念根深蒂固。家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老模式具有很強的生命力,直到今天我國城市大多數(shù)老年人仍然延用這種模式養(yǎng)老。選擇家庭養(yǎng)老的人們,他們生活在家庭中,感到"熟悉"和"自由",經(jīng)濟上也比較劃算,從社會的角度考慮,家庭養(yǎng)老的社會硬件設(shè)施成本幾乎為零。而且其最大好處是家庭養(yǎng)老能使老年人與家人盡享孝道和天倫之樂。
但家庭養(yǎng)老在新形勢下的脆弱性顯示出其歷史的局限性。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老不足之處在于,老年人一般難以在家庭中得到專業(yè)細致的照料護理、醫(yī)療保健及精神文化等服務(wù);在"四二一結(jié)構(gòu)"家庭成為城市社會主流以及社會競爭加劇、生活節(jié)奏加快的背景下,社會人力成本與人們工作負擔普遍加重,家庭成員與子女們不可能有足夠精力照顧家中老人,家庭養(yǎng)老面臨嚴峻的挑戰(zhàn),傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式越來越難以保持與發(fā)揮其社會功能與作用,城市家庭養(yǎng)老出現(xiàn)逐漸削弱和社會化變化的趨勢。
不過雖然經(jīng)受工業(yè)化及社會人口老齡化的多層面沖擊,城市家庭養(yǎng)老功能只是弱化而不是消失,家庭仍然是老年人經(jīng)濟供養(yǎng)和精神慰藉的最重要來源,家庭養(yǎng)老方式仍然是我國城市最主要的養(yǎng)老方式。因此家庭養(yǎng)老不是可否堅持的問題,而是在堅持的基礎(chǔ)上如何用社區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)深入挖掘和豐富"家庭養(yǎng)老"時代內(nèi)涵與功能,使城市家庭養(yǎng)老逐步向社區(qū)居家養(yǎng)老過渡,煥發(fā)更強生命力與作用的問題,
二、社會機構(gòu)養(yǎng)老模式
社會機構(gòu)養(yǎng)老的特征是集中養(yǎng)老,其優(yōu)勢在于服務(wù)專業(yè)化,即細致專業(yè)的生活照料和醫(yī)療護理;居住環(huán)境好,無障礙設(shè)計;休閑時間多,集體生活能排解孤獨;減輕子女負擔;滿足老人獨立生活的尊嚴感甚至再婚生活的需要。機構(gòu)養(yǎng)老劣勢在于, 社會養(yǎng)老需要老年人重新適應(yīng)環(huán)境、重建人際關(guān)系,容易與他人(同住老人)發(fā)生沖突;生活成本高,額外支付基本生活設(shè)施租賃費用;缺少來自家人的精神慰籍。從社會發(fā)展的角度看,家庭養(yǎng)老是一種適應(yīng)較低生產(chǎn)力水平和落后生產(chǎn)方式的養(yǎng)老模式,而建立在社會養(yǎng)老保險、退休金制度、醫(yī)療保險等"現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障體系"基礎(chǔ)上的社會養(yǎng)老模式是適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展要求的養(yǎng)老模式,從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡是社會發(fā)展及養(yǎng)老模式演進的必然趨勢。
養(yǎng)老院、老年公寓式等社會養(yǎng)老模式雖然被認為是現(xiàn)代社會養(yǎng)老模式發(fā)展的方向。但從現(xiàn)階段中國國情和發(fā)展趨勢看,養(yǎng)老院、老年公寓等社會機構(gòu)養(yǎng)老模式仍不可能成為目前中國城市養(yǎng)老的主要模式。目前存在以下幾個方面的不足:第一,社會成本巨大。修建養(yǎng)老院、老年公寓等社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,包括居住、就餐、起居、活動等在內(nèi)的硬件設(shè)施是必不可少的,必需進行巨額基建投資;而社會養(yǎng)老不僅要有投資巨大的硬件設(shè)施,而且還要有相應(yīng)的專職養(yǎng)護人員隊伍和配套的養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng),專業(yè)化水平要求比較高,這些都將加大城市建設(shè)和社會資源的負擔。第二,現(xiàn)有資源的浪費。老人原來都有自己的住所和完善的生活設(shè)施,老人進到養(yǎng)老院以后,這些都將閑置,而養(yǎng)老院要重新占用土地資源和水電資源,造成浪費。第三,養(yǎng)老院的收費相對來說是比較高的,并非多數(shù)家庭能夠承受得了,而且,越來越龐大的老年人口規(guī)模也是養(yǎng)老院難以容納的。第四,最關(guān)鍵的是絕大多數(shù)老年人目前并不愿意去養(yǎng)老院。老人離開了自己熟悉的家庭環(huán)境,來到相對陌生的地方,和原來并不熟知的人朝夕相處,這將增加他們的失落感。
三、社區(qū)居家養(yǎng)老模式
社區(qū)居家養(yǎng)老模式是近幾年來興起的,其基本做法是:在城市各社區(qū)建立養(yǎng)老護理服務(wù)中心,由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的專業(yè)養(yǎng)老護理員為社區(qū)居家養(yǎng)老的老年人提供上門做飯、照料及護理等養(yǎng)老家政、醫(yī)療護理及心理咨詢服務(wù),以及社區(qū)日托、短期照料護理等服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老與社會機構(gòu)養(yǎng)老的有機結(jié)合,兼有兩者的長處又避免了兩者的短處,是一種揚長避短的理想養(yǎng)老模式。其優(yōu)越之處主要有:第一,社會成本低,不需要進行專門的基建投資,社區(qū)現(xiàn)的有幾間房屋略加改造即可設(shè)立養(yǎng)老護理服務(wù)中心。第二,原有資源得到充分利用。老人居家養(yǎng)老,飲食起居的一切物品都可繼續(xù)發(fā)揮作用,但通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一定程度上使老人家居住房變成了"家庭養(yǎng)老院"。第三,社區(qū)居家養(yǎng)老所需費用較低,服務(wù)內(nèi)容及方式可自由靈活選擇,適合城市社區(qū)絕大多數(shù)老年人。
我社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)還只是剛剛起步,各項服務(wù)職能還不十分完善。存在的主要問題有第一,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)施不夠完善,在硬件設(shè)施中不能滿足于老年人的各種需求。第二,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低,服務(wù)內(nèi)容過于簡單現(xiàn)花園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的專職服務(wù)人員主要面向小區(qū)內(nèi)的下崗、失業(yè)人員和40、50人員中招聘。這些人員雖然有較強的責任心,但針對老年人服務(wù)的專業(yè)化知識和技能比較缺乏,不能充分滿足老年人多元化的服務(wù)需求。第三,資金有限,后續(xù)服務(wù)受到制約。政府部門為高齡、特困、低保等老人每月提供購買居家養(yǎng)老服務(wù)的資金,解決了一部分老人的困難,但若要提供較為全面的居家養(yǎng)老服務(wù),這些資金是遠遠不夠的。第四,居家養(yǎng)老觀念落后,服務(wù)力量薄弱。許多老年人及其子女對居家養(yǎng)老服務(wù)這個概念比較模糊,對這個貼合實際的新型養(yǎng)老模式還有待進一步認同和了解。一些部門對開展和加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認識不足,觀念落后,沒有積極開展和鼓勵相關(guān)企業(yè)加入到時居家養(yǎng)老服務(wù)的市場化運作中來。社區(qū)服務(wù)能力有限,服務(wù)力量薄弱,缺乏服務(wù)的多樣性,沒有專業(yè)的服務(wù)企業(yè)加入,難以有效提升居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
總之,社會居家養(yǎng)老能有效節(jié)約社會資源,減輕機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的壓力,而且投資少、成本低、收費少、服務(wù)廣、效益佳,是一種很受老年人歡迎、很有發(fā)展前途的城市養(yǎng)老模式。中外社會化養(yǎng)老的歷史經(jīng)驗表明,社區(qū)居家養(yǎng)老是城市大多數(shù)老年人安度晚年的主要方式。政府挑頭,集體努力,家庭保障,社會支援,相信有我們共同努力,中國的養(yǎng)老問題一定可以解決的圓滿成功。
參考文獻:
[1]張奇林、趙青.我國社區(qū)居家養(yǎng)老模式發(fā)展探析[J].東北大學學報(社會科學版),2011(5)
關(guān)鍵詞:國外居家養(yǎng)老 實踐研究 經(jīng)驗啟示
一、國外居家養(yǎng)老服務(wù)的實踐
(一)英國
英國的居家養(yǎng)老服務(wù)主要是以社區(qū)照顧為表現(xiàn)形式,其起始于二十世紀五十年代,它是英國在福利國家政策變化下推行社會福利的一種重要方式。[1]
1、英國社區(qū)照顧的服務(wù)內(nèi)容
一是生活照料。主要分為居家服務(wù)、家庭照顧、老年人公寓、托老所等四種服務(wù)方式。居家服務(wù),是針對居住在自己家中,尚有部分生活能力,但又不能完全自理的老年人提供的一種服務(wù)。具體包括上門送餐、清掃居室、陪同就醫(yī)或購物等項目;家庭照顧,是對完全失去自理能力、久病在床的老年人,在家接受家庭成員全面的照顧;老年人公寓。是面向那些身體狀況較好的老年人群體,但一般無家庭成員的照顧。老年人公寓生活配套設(shè)施齊全且收費低廉,老年人可在公寓內(nèi)享受自由自在的生活,但是它的供應(yīng)量是比較有限的;托老所,包括暫托所和老年人院。暫托所是對家庭成員因臨時外出無法照料老年人,而將老年人送到暫托人,由專人代為照顧。對那些無生活自理能力又無人照顧的老年人則送到老年人院。
二是物質(zhì)支援。包括減免稅收、安裝改造生活設(shè)施等。英國政府對65周歲以上的老年納稅人進行適當?shù)募{稅補貼,同時為了使老年人能夠在家中獨立的生活,政府部門會負責改建廚房以及房門,安裝取暖設(shè)備,在老年人家中的浴室、樓梯口等處安裝扶手以方便老年人自由、安全進出。
第三,醫(yī)療保健。醫(yī)生上門提供醫(yī)療服務(wù)并且免處方費;家庭護士上門為老年人提供醫(yī)療護理、換藥服務(wù)等;保健專業(yè)人員上門為老年人傳授養(yǎng)生之道,如保暖、防止癱瘓、營養(yǎng)及幫助老年人預(yù)防疾病等方面的保健知識。
2、社區(qū)照顧的服務(wù)體系
英國社區(qū)照顧的服務(wù)體系主要由經(jīng)理人、主要工作人員和照顧人員組成。[2]經(jīng)理人是某一社區(qū)照顧的總負責人,負責工作人員的聘用、培訓與監(jiān)督,資金的管理與分配。主要工作人員負責照顧社區(qū)內(nèi)一定數(shù)量的老年人,了解他們的養(yǎng)老需求并為其發(fā)放養(yǎng)老金。照顧人員是社區(qū)照顧服務(wù)的直接提供者,一般是老年人的親屬或者鄰居,政府將給予他們一定的服務(wù)補貼。
從上述社會照顧的服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)體系我們可以分析出,英國的社區(qū)照顧模式具有以下特點:首先,政府主導。英國政府在社會照顧中發(fā)揮著主導作用,通過制定社區(qū)照顧的法規(guī)政策以及相關(guān)福利措施,并組織實施,使社區(qū)能切實地承擔起這一職能。同時,政府出資是資金來源的主要渠道,依靠社區(qū)或者家庭方面的支出比較少。其次,以社區(qū)為依托。社區(qū)照顧模式是將社區(qū)作為服務(wù)提供最為關(guān)鍵的平臺,老年人在自己所在的社區(qū)中使用服務(wù)設(shè)施以及享受各種服務(wù)。第三,參與主體多元。包括政府出資、社會各種非營利組織,以及商業(yè)化的老年人服務(wù)機構(gòu),同時還有志愿者服務(wù)隊伍,形成了多元主體、不同層次的服務(wù)體系,以更好地滿足不同群體老年人的多元需求。
(二)日本
日本的居家養(yǎng)老是遵從其所堅持的"屬地養(yǎng)老"的原則,即在生理或心理有障礙的老年人,在自己家中接受照料,或者盡可能地在靠近他們自己社區(qū)的、類似老年之家的機構(gòu)中接受照顧。[3]同我國一樣,日本的老齡化程度非常嚴重,并且在文化背景和養(yǎng)老觀念方面,同我國有著許多共通之處。因此,日本居家養(yǎng)老所經(jīng)歷的變革對我國具有十分重要的借鑒意義。
1、居家養(yǎng)老的立法保障
1963 年日本政府頒布了《老人福利法》,開始實行社會化養(yǎng)老方式。隨后出臺的《老人保健法》將老年福利政策的重心向居家養(yǎng)老、看護照料方面轉(zhuǎn)移。二十世紀九十年代,為了緩解人口老齡化對醫(yī)療保健機構(gòu)和醫(yī)療保險所造成的壓力,日本政府開始實施"老年保健福利計劃",重點建立和實施社區(qū)綜合護理系統(tǒng),推進家庭護理,提供利于老人的保健福利和醫(yī)療服務(wù)[4]。此外,日本于1999年通過了《護理保險法》,此法的實施預(yù)示著護理服務(wù)已經(jīng)歸為日本社會保障的制度體系中。其所實施的護理保險制度主要提供居家服務(wù)和設(shè)施服務(wù),居家服務(wù)是被保險人主要時間是在自己家中接受各種服務(wù),而設(shè)施服務(wù)是被保險人入住到各種福利設(shè)施接受服務(wù)。這些法律法規(guī)和規(guī)章制度的出臺從立法保障層面上推動了日本居家養(yǎng)老事業(yè)不斷發(fā)展。
2、居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容
在日本,居家養(yǎng)老對老年人提供的服務(wù)內(nèi)容包括:一是家政服務(wù)。由福利機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等派遣專業(yè)服務(wù)人員到老年人家中照顧其飲食起居,包括清掃居室、清潔身體、送餐、陪同就醫(yī)等,同時老人還可根據(jù)自己的需求選擇日間或者夜間服務(wù);二是送醫(yī)服務(wù)。老年醫(yī)院、訪問護理中心、老人保健機構(gòu)派護士到老年人家中進行病情觀察、診療護理。如果發(fā)現(xiàn)身體出現(xiàn)惡化,會及時送老年人到醫(yī)院就診。三是健康指導服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)人員會全面掌握癡呆孤寡老人以及家人的情況,對癡呆孤寡老人的身體健康情況作詳細的評估記錄,并對家中的照顧者給予飲食、用藥、康復(fù)訓練等方面的指導。
3、居家養(yǎng)老的服務(wù)體系
與英國的社區(qū)照顧極為相似的是,日本居家養(yǎng)老的服務(wù)體系是由管理員、專業(yè)工作人員和照顧員所組成,其中工作人員和照顧員一般是由志愿者隊伍組成。提供居家養(yǎng)老服務(wù)的主體分為四種:一是由政府和民政人員組成,是居家養(yǎng)老服務(wù)的主要提供者;二是福利性的民間組織,政府會對他們提供適當?shù)馁Y助;三是志愿者隊伍,基本是來自大學生、家庭主婦以及一些健康老年人。四是企業(yè)式的養(yǎng)老服務(wù)。企業(yè)以保險方式獲取資金,然后以低收費服務(wù)于老年人。
根據(jù)以上所述,我們可以分析出日本居家養(yǎng)老服務(wù)具備兩大特色。其一,目前日本居家養(yǎng)老服務(wù)的制度建設(shè)已經(jīng)趨于完善,其以國家立法為保障,相關(guān)的配套法律也在不斷完備和充實,其制度的保障措施也逐漸被法律化,這為居家養(yǎng)老服務(wù)的順利實施形成了堅實的法律保障。其二,受傳統(tǒng)東方文化的影響,日本的居家養(yǎng)老服務(wù)極為注重家庭功能,形成了基于儒家道德的家庭內(nèi)代際間的、以社區(qū)服務(wù)為支持的養(yǎng)老模式。
(三)瑞典
瑞典是歐洲老齡化程度最為嚴重的國家,政府主張"最大限度的讓老年人住在自己家里養(yǎng)老",大力推行居家養(yǎng)老模式。瑞典的居家養(yǎng)老模式的顯要特征是服務(wù)內(nèi)容廣泛且覆蓋全體公民。只要老年人有需要,都可以向有關(guān)部門申請,待評估同意后,即可獲得服務(wù)。瑞典居家養(yǎng)老的具體內(nèi)容主要包括:
1、社區(qū)資源共享
飲食服務(wù)方面,利用學校資源為本地區(qū)的老人提供飲食服務(wù),即在讀學生用餐后,學校的廚房和食堂再為老年人提供飲食服務(wù)。老年人可以通過公布在報紙上的學校名稱和具體菜單,來選擇就餐學校,其用餐的價格僅為市場價格的一半。文化娛樂方面,在老年人居住的社區(qū)內(nèi)設(shè)置活動中心,老年人可在中心享受到就餐、美容理發(fā)、聊天、娛樂等活動,這些服務(wù)和活動的資金來源于政府財政和接受服務(wù)或參與活動的老年人,雙方各承擔一半的費用;醫(yī)療保健方面,在居住相對集中的由五千至五萬名居民組成的社區(qū)內(nèi),會設(shè)一個醫(yī)療保健服務(wù)點,幾個社區(qū)構(gòu)成一個醫(yī)療保健中心。
2、市場化運作
上世紀八十年代末,瑞典議會通過了老年人護理服務(wù)機構(gòu)引入市場化運作的議項。隨后,瑞典新建了兩百多家私人的老年護理服務(wù)機構(gòu),占到瑞典老年護理服務(wù)機構(gòu)總數(shù)的三分之一。同時,瑞典政府積極鼓勵社會各種慈善組織、非營利組織以及志愿者團體加入到護理服務(wù)提供當中。
3、巡回服務(wù)
在大城市和人口過疏地區(qū),提供巡回服務(wù)活動,即服務(wù)隊用輕型汽車裝著工具為老年人家庭提供巡回服務(wù)。對人口過疏地區(qū)老年人的服務(wù),瑞典社會部和郵電部給予了資助,形成了由郵遞員對獨居老年人進行訪問援助的制度。
二、國外居家養(yǎng)老服務(wù)對我國的啟示
(一)準確的政府職能定位
西方政府在整個居家養(yǎng)老服務(wù)過程中發(fā)揮著主導作用,為了更好地推行居家養(yǎng)老服務(wù),政府制定一系列有關(guān)保障居家養(yǎng)老服務(wù)順利推行的法律法規(guī),同時加大資金和硬件設(shè)施的投入,通過資金補助、政策傾斜培育及引導民間組織發(fā)展,號召志愿者隊伍加入到居家養(yǎng)老服務(wù)當中,有效利用社會資源。而在我國的居家養(yǎng)老服務(wù)中,常常政府直接提供養(yǎng)老服務(wù)、"政府包辦"的現(xiàn)象,缺乏與民間社會的合作與分工。因此,在優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)過程中,我們應(yīng)該借鑒西方發(fā)達國家的運作方式,重新對政府職能進行定位,為居家養(yǎng)老服務(wù)體系搭建一個科學的發(fā)展框架。
(二)完善的法律體系
完善的法律體系為居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供了堅實的保障和基礎(chǔ)。英國、日本、瑞典都以法律先行為基礎(chǔ),并且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,不斷修訂、完善相應(yīng)的法律,使居家養(yǎng)老的各項具體操作有法可依、有章可循。而相對于國外,我國在居家養(yǎng)老方面的全國性的法律法規(guī)停留在空白階段,居家養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展仍是以民政部門出臺的政策文件為指導,如此便形成了各自為政的局面。統(tǒng)一、成熟的法律體系的缺乏,給我國居家養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展帶來了一定的阻力,我們應(yīng)該吸收各地的成功經(jīng)驗和失敗教訓,使居家養(yǎng)老服務(wù)的實施與推廣更加規(guī)范化、法制化。
(三)多元化的服務(wù)內(nèi)容
在人口老齡化程度不斷嚴重的背景下,老年人的養(yǎng)老需求也呈現(xiàn)多樣化、個性化的趨勢。這一特征決定了居家養(yǎng)老服務(wù)的供給必須以老年人的實際需求為導向,為老人提供專業(yè)化、多樣化的服務(wù)項目。憑借雄厚的經(jīng)濟實力和完善的硬件設(shè)施條件,普惠型的福利供給制度是西方發(fā)達國家的重要特色。聯(lián)系我國社會主義初級階段的國情,顯然還無法做到無償向公民提供各類服務(wù)。但在具體的居家養(yǎng)老實施上,我們可以針對不同條件的老年人群體,將有償服務(wù)和無償服務(wù)有機結(jié)合起來,根據(jù)老年人的實際需求,提供多層次、多元化的居家養(yǎng)老服務(wù)。
(四)龐大的社會資源
在西方發(fā)達國家居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)中,其養(yǎng)老責任由原來政府單獨直接負責提供,轉(zhuǎn)為政府、民間社會、社區(qū)等各種社會力量共同負責承擔。西方發(fā)達國家通常將社區(qū)作為居家養(yǎng)老服務(wù)的依托,十分重視社區(qū)建設(shè),將各種福利設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立在社區(qū)內(nèi),專業(yè)人員和志愿者隊伍定期到社區(qū)入戶提供服務(wù),老年人也可以到社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受各種專業(yè)化的服務(wù)。非營利組織的參與,在提供服務(wù)的效率和質(zhì)量的同時,也使政府的養(yǎng)老責任得到有效地分擔,使居家養(yǎng)老服務(wù)不斷向社會化的趨勢發(fā)展。
參考文獻:
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老年護理沒有統(tǒng)一的概念,老年護理涉及老年人生理、心理等各個方面,護理的地點不僅在醫(yī)院,還可以在家和老年養(yǎng)老機構(gòu),可以由專業(yè)的醫(yī)護人員提供專業(yè)的護理服務(wù),還需要親人、志愿者等提供日常的生活照料,需要全社會的共同努力和關(guān)心。
2老年護理現(xiàn)狀
2.1現(xiàn)有老年護理模式
目前我國城市老年護理大致有居家護理、社區(qū)護理及機構(gòu)護理3種模式。
2.1.1居家護理
居家護理主要是在老年人的家里由專業(yè)的護理人員、親人或者志愿者提供專業(yè)的護理服務(wù)和日常生活照料。居家護理的優(yōu)點是符合我國老年人傳統(tǒng)的生活習慣;缺點是起步晚,發(fā)展速度慢,覆蓋的人群少,沒有形成完整的制度,不符合專業(yè)護理人員的護理習慣,居家護理缺少專業(yè)能力,醫(yī)療服務(wù)也無法得到保障。隨著中國“4+2+1”家庭的逐漸增加,社會競爭激烈化程度的提高,子女的負擔越來越重,獨居老人增多,單一的家庭護理無法滿足老年護理的需要。
2.1.2社區(qū)護理
社區(qū)護理是在居家護理的基礎(chǔ)上,以老人所居住的社區(qū)為服務(wù)實施主體,向老年人提供專業(yè)護理和精神文化需要。社區(qū)護理是以健康為中心,以社區(qū)人群為對象,以促進和維護社區(qū)人群健康為目標。社區(qū)護理的優(yōu)點是既尊重老年人的傳統(tǒng)習慣,又能合理利用各方資源,符合老年人、政府、子女等方面的需要。缺點是社區(qū)老年護理醫(yī)療及護理專業(yè)人員缺少、服務(wù)素養(yǎng)不高;大部分針對孤寡老人養(yǎng)護,服務(wù)輻射面積小;老年護理資金缺乏,缺少老年人需要的場所、環(huán)境、設(shè)施等硬件條件。
2.1.3機構(gòu)護理
機構(gòu)護理是指由政府和社會力量出資建設(shè)的養(yǎng)老院、護理院、敬老院等集中養(yǎng)老機構(gòu)提供的老年護理服務(wù)。機構(gòu)護理的優(yōu)點是在硬件設(shè)置、人員配套、服務(wù)項目等方面有較高的優(yōu)勢。缺點向兩極化發(fā)展,由政府投資的福利性養(yǎng)老機構(gòu)往往存在低端化狀態(tài),盡管人員和設(shè)施較為全面,但多數(shù)僅僅處于保障性層面。由各類資本投資的私營機構(gòu),大多數(shù)處于高端消費層面,人員、環(huán)境、設(shè)施齊全,但收費較高。而且多數(shù)老人受傳統(tǒng)觀念影響,不愿意居住在護理機構(gòu)中,機構(gòu)護理無法滿足普遍的老年護理需求。
2.2現(xiàn)有老年護理模式存在的問題
2.2.1沒有形成整體老年護理體系
居家、社區(qū)、機構(gòu)這3種老年護理模式在現(xiàn)階段基本處于相對獨立狀態(tài),盡管目前居家和社區(qū)護理有相互補充的發(fā)展趨勢,但實際上社區(qū)的護理補充還是存在服務(wù)面狹窄、醫(yī)療和護理服務(wù)無法與老年人實際狀態(tài)完全對接的缺點。目前老年護理模式的關(guān)鍵缺陷在于,3種護理模式?jīng)]有在根本上形成頂層設(shè)計、相互補充、資源共享、信息共有的養(yǎng)老體系。最合理的老年護理體系應(yīng)該是呈金字塔狀:底部為接受上門關(guān)心照料的大部分老年人,中部為享受日托服務(wù)的中等數(shù)量老年人,頂部為進入養(yǎng)老機構(gòu)的少數(shù)老年人。
2.2.2養(yǎng)-護-醫(yī)缺少有效銜接
養(yǎng)-護-醫(yī)“三位一體”的老年護理機制沒有有效建立,目前的護理模式的重點基本還在“養(yǎng)”的層面。居家護理的老年人缺少專業(yè)護理,醫(yī)療基本靠自己去醫(yī)院;社區(qū)的護理醫(yī)療水平和設(shè)施有限,不能滿足老人的需要;機構(gòu)護理中老年醫(yī)療護理專業(yè)人員不能夠滿足需求。社區(qū)和機構(gòu)在老年人護理時,不能很好地掌握老年人的患病史,護理沒有有效針對性。老年人在家、在社區(qū)、在護理機構(gòu)的醫(yī)療和護理沒有一個有效的橋梁進行銜接。
2.2.3受限于行政體制及制度
目前養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)分屬不同的行政部門管理。對老年人護理服務(wù)的形式、模式、制度等都各自為政,沒有形成整體的護理體制和制度。在整體老年護理事業(yè)上牽扯到諸多相關(guān)行政部門,由于各自的職權(quán)和利益問題,不能很好地解決老年護理中存在的協(xié)調(diào)問題,醫(yī)療和護理不能有效地銜接到老年護理中去。缺少衛(wèi)生和醫(yī)保系統(tǒng)的參與,老年護理事業(yè)不能得到深入發(fā)展。
3醫(yī)療集團老年護理體系建設(shè)
組建醫(yī)療集團是新醫(yī)改中公立醫(yī)院改革的主要模式之一,醫(yī)療集團是將醫(yī)療機構(gòu)進行整合,實施集團化運作。主旨在于優(yōu)化資源配置,推動區(qū)域化醫(yī)療服務(wù)體系的重構(gòu),是新醫(yī)改的有效載體。目前主要的醫(yī)療集團模式是“3+2+1”模式,即三級醫(yī)院為龍頭,縱向聯(lián)合二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。在集團化運作中,醫(yī)療集團推進管理一體化、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、資源共享、學科合作、信息聯(lián)網(wǎng)等。在醫(yī)療集團模式下,主要從包括護理服務(wù)的提供者、護理服務(wù)的層次、護理服務(wù)的提供方式、護理服務(wù)的接受者和護理服務(wù)內(nèi)容5個方面來構(gòu)建老年護理體系,從而建立起一個無縫銜接、資源共享、方便快捷的老年護理體系。
3.1護理服務(wù)提供者的多元化
醫(yī)療集團的老年護理服務(wù)由集團各級、各類醫(yī)療機構(gòu)來完成,包括了公益性的公立醫(yī)院和民營醫(yī)院,還有家庭、個人和各類組織。多元化的老年護理服務(wù)提供,體現(xiàn)了政府和市場的分工,在保證公平的時候能夠體現(xiàn)提供服務(wù)的效率。
3.2護理服務(wù)的分層
醫(yī)療集團根據(jù)老年護理不同階段的特點可分為社區(qū)、急性、中期、長期和臨終5個層級。醫(yī)療集團結(jié)合老年護理的不同階段特點,充分發(fā)揮各級醫(yī)療機構(gòu)的功能,實現(xiàn)老年護理的分級護理,分工協(xié)作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展慢性病、康復(fù)期的老年人護理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)務(wù)人員上門為家里患慢性病和康復(fù)期的老人,提供康復(fù)護理指導,包括營養(yǎng)指導、健康咨詢等和基礎(chǔ)護理技術(shù)支持,如換藥、導尿、測血壓、輸液等可在家庭實施的護理技術(shù)服務(wù)。二級醫(yī)療機構(gòu)利用自身特色開展特色老年護理。三級醫(yī)療機構(gòu)負責老年人的急診急救、老年綜合征、多臟器功能損害,急性期護理,以及心血管、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌等慢性病的治療效果的評價與指導。民營醫(yī)療機構(gòu)開展個性化老年護理,根據(jù)不同需求層次的老年人的需求開展個性化的服務(wù)。
3.3護理服務(wù)內(nèi)容的多樣化
醫(yī)療集團的老年護理不僅是針對有生理問題的老年人護理,還開展健康教育與咨詢、心理疏導等預(yù)防和指導性護理。老年人可以根據(jù)自身的實際需要和條件,選擇不同的護理服務(wù)內(nèi)容和護理方式。
3.4護理服務(wù)提供方式的可選擇性
老年護理不一定在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi),也可以在家和在社區(qū)進行,還可以通過網(wǎng)絡(luò)和電話進行咨詢。醫(yī)療集團的居家護理主要是通過“3+X”健康團隊來完成,實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。機構(gòu)護理主要是老年人在護理機構(gòu)、養(yǎng)老院和醫(yī)院的老年科來完成。
3.5護理服務(wù)接收者全覆蓋
醫(yī)療機構(gòu)的老年護理基本上實現(xiàn)了集團內(nèi)的全覆蓋,在集團內(nèi)只要是有護理需要的老年人,都能夠享受到自己所需要的老年護理服務(wù)。對行動不便又不愿意離開家的由志愿者團隊來護理,對想要個性化老年護理的,有老年護理院來滿足需要。
4完善醫(yī)療集團老年護理體系建設(shè)的建議
4.1健全老年護理機制
各級政府部門要將構(gòu)建老年護理服務(wù)體系作為應(yīng)對人口老齡化的重要舉措,建立長效的老年護理服務(wù)機制。首先,要完善老年護理法律法規(guī),老年護理服務(wù)的健康運行需要相關(guān)的制度和法律法規(guī)的支持,要在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上,盡快出臺與老年護理有關(guān)的法律法規(guī),確保老年護理有序開展。其次,要增加老年護理的財政預(yù)算,建立起老年護理的整體預(yù)算制度,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、機構(gòu)運行經(jīng)費補貼、困難老人服務(wù)補貼等。第三,要堅持老年護理公益性的發(fā)展方向,由政府主導、社會各方參與,大力開展老年護理服務(wù)項目。
4.2建立老年護理資源整合體系
以科學配置、合理共享、有效流動的原則對現(xiàn)有的老年護理體系進行資源整合。針對不同區(qū)域的衛(wèi)生服務(wù)中心現(xiàn)狀,在集團內(nèi)進行資源合理配置。第一,統(tǒng)籌醫(yī)療設(shè)施資源的配置及共享,在醫(yī)療集團化運作下,在集團區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)醫(yī)療設(shè)施資源的合理配置與共享,過剩設(shè)備資源實現(xiàn)平行或下行釋放。第二,人力資源共享,針對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療護理人員專業(yè)化程度參差不齊的狀況,三級醫(yī)院及二級醫(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供人力資源共享。將醫(yī)療專家及護理人員進社區(qū)制度化。推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心專家坐診;推進健康服務(wù)進家庭,讓醫(yī)生護士參與到社區(qū)服務(wù)團隊中;推進集團內(nèi)會診制度,建立會診中心。這些措施極大地推動了社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提高,使社區(qū)老年護理服務(wù)向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。第三,實行分級服務(wù)、雙向流動,根據(jù)老年人護理及醫(yī)療需求的不同程度,在醫(yī)療集團內(nèi)實行分級服務(wù)。三級醫(yī)院、二級醫(yī)院及社區(qū)提供階梯化服務(wù),同時針對老年人不同階段的身體狀況,實現(xiàn)向下及向上的服務(wù)轉(zhuǎn)移,保證老年人能得到最適合的醫(yī)療護理服務(wù)。
4.3擴充專業(yè)人力資源隊伍
推動我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,彌補我國老年護理人才的缺口,必須重視當前養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人才隊伍的挖掘和培養(yǎng)。培養(yǎng)一批專業(yè)的老年護理服務(wù)隊伍。由醫(yī)療集團選派老年病醫(yī)護專業(yè)人員對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員進行相關(guān)培訓。除了專業(yè)培訓外,強化繼續(xù)教育,促使從業(yè)人員更具專業(yè)化。同時,加大向社會進行老年護理人員招聘力度,按集團內(nèi)人事聘任辦法給予相應(yīng)編制及待遇,充實到老年護理工作中去。
4.4構(gòu)建老年護理信息化體系
1現(xiàn)有老年護理模式
目前我國城市老年護理大致有居家護理、社區(qū)護理及機構(gòu)護理3種模式。
1.1居家護理
居家護理主要是在老年人的家里由專業(yè)的護理人員、親人或者志愿者提供專業(yè)的護理服務(wù)和日常生活照料。居家護理的優(yōu)點是符合我國老年人傳統(tǒng)的生活習慣;缺點是起步晚,發(fā)展速度慢,覆蓋的人群少,沒有形成完整的制度,不符合專業(yè)護理人員的護理習慣,居家護理缺少專業(yè)能力,醫(yī)療服務(wù)也無法得到保障。隨著中國“4+2+1”家庭的逐漸增加,社會競爭激烈化程度的提高,子女的負擔越來越重,獨居老人增多,單一的家庭護理無法滿足老年護理的需要。
1.2社區(qū)護理
社區(qū)護理是在居家護理的基礎(chǔ)上,以老人所居住的社區(qū)為服務(wù)實施主體,向老年人提供專業(yè)護理和精神文化需要。社區(qū)護理是以健康為中心,以社區(qū)人群為對象,以促進和維護社區(qū)人群健康為目標。社區(qū)護理的優(yōu)點是既尊重老年人的傳統(tǒng)習慣,又能合理利用各方資源,符合老年人、政府、子女等方面的需要。缺點是社區(qū)老年護理醫(yī)療及護理專業(yè)人員缺少、服務(wù)素養(yǎng)不高;大部分針對孤寡老人養(yǎng)護,服務(wù)輻射面積小;老年護理資金缺乏,缺少老年人需要的場所、環(huán)境、設(shè)施等硬件條件。
1.3機構(gòu)護理
機構(gòu)護理是指由政府和社會力量出資建設(shè)的養(yǎng)老院、護理院、敬老院等集中養(yǎng)老機構(gòu)提供的老年護理服務(wù)。機構(gòu)護理的優(yōu)點是在硬件設(shè)置、人員配套、服務(wù)項目等方面有較高的優(yōu)勢。缺點向兩極化發(fā)展,由政府投資的福利性養(yǎng)老機構(gòu)往往存在低端化狀態(tài),盡管人員和設(shè)施較為全面,但多數(shù)僅僅處于保障性層面。由各類資本投資的私營機構(gòu),大多數(shù)處于高端消費層面,人員、環(huán)境、設(shè)施齊全,但收費較高。而且多數(shù)老人受傳統(tǒng)觀念影響,不愿意居住在護理機構(gòu)中,機構(gòu)護理無法滿足普遍的老年護理需求。
2現(xiàn)有老年護理模式存在的問題
2.1沒有形成整體老年護理體系
居家、社區(qū)、機構(gòu)這3種老年護理模式在現(xiàn)階段基本處于相對獨立狀態(tài),盡管目前居家和社區(qū)護理有相互補充的發(fā)展趨勢,但實際上社區(qū)的護理補充還是存在服務(wù)面狹窄、醫(yī)療和護理服務(wù)無法與老年人實際狀態(tài)完全對接的缺點。目前老年護理模式的關(guān)鍵缺陷在于,3種護理模式?jīng)]有在根本上形成頂層設(shè)計、相互補充、資源共享、信息共有的養(yǎng)老體系。最合理的老年護理體系應(yīng)該是呈金字塔狀:底部為接受上門關(guān)心照料的大部分老年人,中部為享受日托服務(wù)的中等數(shù)量老年人,頂部為進入養(yǎng)老機構(gòu)的少數(shù)老年人。
2.2養(yǎng)-護-醫(yī)缺少有效銜接
養(yǎng)-護-醫(yī)“三位一體”的老年護理機制沒有有效建立,目前的護理模式的重點基本還在“養(yǎng)”的層面。居家護理的老年人缺少專業(yè)護理,醫(yī)療基本靠自己去醫(yī)院;社區(qū)的護理醫(yī)療水平和設(shè)施有限,不能滿足老人的需要;機構(gòu)護理中老年醫(yī)療護理專業(yè)人員不能夠滿足需求。社區(qū)和機構(gòu)在老年人護理時,不能很好地掌握老年人的患病史,護理沒有有效針對性。老年人在家、在社區(qū)、在護理機構(gòu)的醫(yī)療和護理沒有一個有效的橋梁進行銜接。
2.3受限于行政體制及制度
目前養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)分屬不同的行政部門管理。對老年人護理服務(wù)的形式、模式、制度等都各自為政,沒有形成整體的護理體制和制度。在整體老年護理事業(yè)上牽扯到諸多相關(guān)行政部門,由于各自的職權(quán)和利益問題,不能很好地解決老年護理中存在的協(xié)調(diào)問題,醫(yī)療和護理不能有效地銜接到老年護理中去。缺少衛(wèi)生和醫(yī)保系統(tǒng)的參與,老年護理事業(yè)不能得到深入發(fā)展。
二醫(yī)療集團老年護理體系
組建醫(yī)療集團是新醫(yī)改中公立醫(yī)院改革的主要模式之一,醫(yī)療集團是將醫(yī)療機構(gòu)進行整合,實施集團化運作。主旨在于優(yōu)化資源配置,推動區(qū)域化醫(yī)療服務(wù)體系的重構(gòu),是新醫(yī)改的有效載體。目前主要的醫(yī)療集團模式是“3+2+1”模式,即三級醫(yī)院為龍頭,縱向聯(lián)合二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。在集團化運作中,醫(yī)療集團推進管理一體化、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、資源共享、學科合作、信息聯(lián)網(wǎng)等。在醫(yī)療集團模式下,主要從包括護理服務(wù)的提供者、護理服務(wù)的層次、護理服務(wù)的提供方式、護理服務(wù)的接受者和護理服務(wù)內(nèi)容5個方面來構(gòu)建老年護理體系,從而建立起一個無縫銜接、資源共享、方便快捷的老年護理體系。
1護理服務(wù)提供者的多元化
醫(yī)療集團的老年護理服務(wù)由集團各級、各類醫(yī)療機構(gòu)來完成,包括了公益性的公立醫(yī)院和民營醫(yī)院,還有家庭、個人和各類組織。多元化的老年護理服務(wù)提供,體現(xiàn)了政府和市場的分工,在保證公平的時候能夠體現(xiàn)提供服務(wù)的效率。
2護理服務(wù)的分層次
醫(yī)療集團根據(jù)老年護理不同階段的特點可分為社區(qū)、急性、中期、長期和臨終5個層級。醫(yī)療集團結(jié)合老年護理的不同階段特點,充分發(fā)揮各級醫(yī)療機構(gòu)的功能,實現(xiàn)老年護理的分級護理,分工協(xié)作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展慢性病、康復(fù)期的老年人護理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)務(wù)人員上門為家里患慢性病和康復(fù)期的老人,提供康復(fù)護理指導,包括營養(yǎng)指導、健康咨詢等和基礎(chǔ)護理技術(shù)支持,如換藥、導尿、測血壓、輸液等可在家庭實施的護理技術(shù)服務(wù)。二級醫(yī)療機構(gòu)利用自身特色開展特色老年護理。三級醫(yī)療機構(gòu)負責老年人的急診急救、老年綜合征、多臟器功能損害,急性期護理,以及心血管、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌等慢性病的治療效果的評價與指導。民營醫(yī)療機構(gòu)開展個性化老年護理,根據(jù)不同需求層次的老年人的需求開展個性化的服務(wù)。
3護理服務(wù)內(nèi)容的多樣化
醫(yī)療集團的老年護理不僅是針對有生理問題的老年人護理,還開展健康教育與咨詢、心理疏導等預(yù)防和指導性護理。老年人可以根據(jù)自身的實際需要和條件,選擇不同的護理服務(wù)內(nèi)容和護理方式。
4護理服務(wù)提供方式的可選擇性
老年護理不一定在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi),也可以在家和在社區(qū)進行,還可以通過網(wǎng)絡(luò)和電話進行咨詢。醫(yī)療集團的居家護理主要是通過“3+X”健康團隊來完成,實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。機構(gòu)護理主要是老年人在護理機構(gòu)、養(yǎng)老院和醫(yī)院的老年科來完成。
5護理服務(wù)接收者全覆蓋
醫(yī)療機構(gòu)的老年護理基本上實現(xiàn)了集團內(nèi)的全覆蓋,在集團內(nèi)只要是有護理需要的老年人,都能夠享受到自己所需要的老年護理服務(wù)。對行動不便又不愿意離開家的由志愿者團隊來護理,對想要個性化老年護理的,有老年護理院來滿足需要。
三完善醫(yī)療集團老年護理體系的建議
1健全老年護理機制
各級政府部門要將構(gòu)建老年護理服務(wù)體系作為應(yīng)對人口老齡化的重要舉措,建立長效的老年護理服務(wù)機制。首先,要完善老年護理法律法規(guī),老年護理服務(wù)的健康運行需要相關(guān)的制度和法律法規(guī)的支持,要在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上,盡快出臺與老年護理有關(guān)的法律法規(guī),確保老年護理有序開展。其次,要增加老年護理的財政預(yù)算,建立起老年護理的整體預(yù)算制度,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、機構(gòu)運行經(jīng)費補貼、困難老人服務(wù)補貼等。第三,要堅持老年護理公益性的發(fā)展方向,由政府主導、社會各方參與,大力開展老年護理服務(wù)項目。
2建立老年護理資源整合體系
以科學配置、合理共享、有效流動的原則對現(xiàn)有的老年護理體系進行資源整合。針對不同區(qū)域的衛(wèi)生服務(wù)中心現(xiàn)狀,在集團內(nèi)進行資源合理配置。第一,統(tǒng)籌醫(yī)療設(shè)施資源的配置及共享,在醫(yī)療集團化運作下,在集團區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)醫(yī)療設(shè)施資源的合理配置與共享,過剩設(shè)備資源實現(xiàn)平行或下行釋放。第二,人力資源共享,針對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療護理人員專業(yè)化程度參差不齊的狀況,三級醫(yī)院及二級醫(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供人力資源共享。將醫(yī)療專家及護理人員進社區(qū)制度化。推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心專家坐診;推進健康服務(wù)進家庭,讓醫(yī)生護士參與到社區(qū)服務(wù)團隊中;推進集團內(nèi)會診制度,建立會診中心。這些措施極大地推動了社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提高,使社區(qū)老年護理服務(wù)向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。第三,實行分級服務(wù)、雙向流動,根據(jù)老年人護理及醫(yī)療需求的不同程度,在醫(yī)療集團內(nèi)實行分級服務(wù)。三級醫(yī)院、二級醫(yī)院及社區(qū)提供階梯化服務(wù),同時針對老年人不同階段的身體狀況,實現(xiàn)向下及向上的服務(wù)轉(zhuǎn)移,保證老年人能得到最適合的醫(yī)療護理服務(wù)。
3擴充專業(yè)人力資源隊伍
推動我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,彌補我國老年護理人才的缺口,必須重視當前養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人才隊伍的挖掘和培養(yǎng)。培養(yǎng)一批專業(yè)的老年護理服務(wù)隊伍。由醫(yī)療集團選派老年病醫(yī)護專業(yè)人員對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員進行相關(guān)培訓。除了專業(yè)培訓外,強化繼續(xù)教育,促使從業(yè)人員更具專業(yè)化。同時,加大向社會進行老年護理人員招聘力度,按集團內(nèi)人事聘任辦法給予相應(yīng)編制及待遇,充實到老年護理工作中去。
4構(gòu)建老年護理信息化體系