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一、高度重視,提高認識
為切實做好我縣城鄉居民醫療保險工作,我局給予了高度重視,始終把這項工作作為踐行黨的群眾路線教育實踐活動,黨委、政府減輕城鄉居民醫療負擔,密切黨群、干群關系和構建和諧社會的一件大事來抓。充分認識到了城鄉居民醫療保險,是幫助城鄉居民抵御重大疾病風險的有效途徑做好這項工作,對解決城鄉居民“看病難、看病貴”問題,維護社會穩定,促進縣域經濟快速發展的重要意義。
二、2015年工作開展情況
(一)參保情況
通過各種方式宣傳我縣廣大城鄉居民真切地體會到了城鄉居民醫療保險工作的好處,參加、支持、擁護城鄉居民醫療保險工作的自覺性有了進一步提高。
——城鄉居民參保情況:2015年我縣城鄉居民自愿參加醫療保險的有85922人(其中城鎮居民833人<選擇一檔繳費的有693人,選擇二檔繳費的有140人>,農村居民85089人)。農村居民應參合人數為85948人,參合率達99%。
——城鎮職工參保情況:2015年,我縣城鎮職工醫療保險參保人數達3885人,參保達100%。
(二)資金到位、上解情況
1、城鄉居民資金到位、上解情況
——到位情況:(1)2015年我縣城鄉居民(新農合)人均籌資達390元標準,全縣應籌資總額為3318.47萬元,截止10月30日實際到位城鄉居民(新農合)資金2888.993萬元(其中中央配套資金1421萬元,省配套資金520萬元,州配套資金136.82萬元,縣配套資金205.23萬元,個人籌集604.254萬元)。(2)到位2013年城鄉居民大病賠付款75.88萬元,到位2015年城鄉居民大病賠付款10萬元。
——基金上解情況:上解州財政城鄉居民基金3578.24萬元。
2、城鎮職工資金到位、上解情況
——到位情況:(1)1—10月城鎮職工資金到位814.16萬元,(2)離休人員醫保基金50萬元。
——基金上解情況:上解2015年城鎮職工補充醫療保險參保費61.94萬元。上解職工統籌基金1645萬元
(三)定點醫療機構和藥店管理情況
為進一步加強我縣城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險定點醫療機構管理,保障我縣職工、城鄉居民享有醫療健康保障的權益和利益。按照《州城鎮職工基本醫療保險制度暫行辦法》、《藏族自治州城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》及州醫保局關于加強定點醫療機構監督管理有關規定,我局做了大量工作。
1、定點醫療機構和藥店《服務協議》簽訂工作
3月26日,一是我局召集全縣定點醫療機構和藥店負責人召開了“定點醫療機構(藥店)醫療服務協議簽訂暨相關醫療保險政策培訓會”。并簽訂了《2015年以來保險服務協議》。二是從“醫療報銷單據不規范、過度診療、外傷報銷把關不嚴、個人單次刷卡費用較大”等九個方面通報了去年我縣各定點醫療機構和藥店在從事醫療服務行為中存在的問題,提出了六個方面整改意見。三是對各級定點醫療機構和藥店今后的工作開展,從“責任、義務、利益”三方面進行作了今后相關工作要求。
2、醫療監督檢查管理工作
5月23日至28日,6月24-25日我局抽調審核、會計等相關人員,組成工作組,深入全縣23個鄉鎮定點醫療機構和4個縣級醫療機構2家藥店,對醫療服務行為進行了監督檢查。一是查看了各定點醫療機構醫療保險經辦服務窗口醫療保險業務流程和工作開展情況。二是查看了各定點醫療機構醫療保險經辦內控制度建設。三是查看了院內各科室醫療文書的書寫及藥品、診療項目收費等情況,并走訪院內病人就醫療服務行為及價格進行了了解。四是聽取了各片區醫療機構負責人對轄區城鄉居民醫療保險工作開展情況和存在問題的匯報。五是工作組在各定點醫療機構門診和住院病人中進行走訪了解。
針對各級定點醫療機構存在的問題工作組召集醫療機構負責人召開了“意見反饋會”,對各級定點醫療機構存在在問題給予了指出,并提出了整改措施。
(四)醫療機構聯網結算系統安裝工作
為進一步加強我縣醫療保險信息化建設,提升縣內各級定點醫療機構服務群眾的能力,更好地方便群眾、服務群眾,促進我縣城鄉居民醫療保險工作的順利開展。
在州、縣人社局的高度重視下,在州醫保局和州信息中心的大力支持下,5月23-28日我局積極協助州信息中心工作人員,一是為我縣4個縣級定點醫療機構(縣人民醫院、縣藏醫院、縣婦幼保健院、縣計生指導站)4個片區中心衛生院(洛須、蝦扎、溫波、瓦土中心衛生院)安裝了城鎮職工、城鄉居民醫療保險門診、住院結算及門診購藥刷卡軟件系統。二是5月31-6月1日組織各定點醫療機構負責人、醫保經辦人員共25人開展了“城鎮職工、城鄉居民醫療保險門診、住院結算及門診購藥刷卡軟件系統上機實際操作培訓”。三是截至目前,我縣已有8個縣內定點醫療機構實現了醫療保險聯網結算,告別了手工審核、手工報銷的歷史。
(五)基金管理情況
城鄉居民醫療和城鎮職工保險基金管好用活,發揮其應有的作用,是黨委、政府和廣大農民群眾最為關心的問題。按照《省新型農村合作醫療基金管理辦法》、《省城鎮居民醫療保險基金管理辦法》和《基金運行暫行辦法》,一是縣財政設立了城鄉居民醫療和城鎮職工保險基金專戶,實行專戶管理;二是為了確保城鄉居民醫療和城鎮職工保險基金的安全運行,縣人社、財政聯合下發了《關于加強城鄉居民醫療和城鎮職工保險基金管理的通知》和《關于加強城鎮職工醫療基金管理的通知》,結合我縣實際制定了城鄉居民醫療保險(新農合)縣外住院就醫病人補償資金支付辦法,方便了參保農牧民群眾,也進一步完善了城鄉居民醫療保險基金封閉運行制度;三是為確保證城鄉居民醫療保險基金安全、有效,其實施效果一定程度上取決于基金的籌集、管理與使用的效率和效益。目前,按照財務管理制度和審計制度的要求,我縣城鄉居民醫療保險和城鎮職工醫療基金堅持做到了專款專用、專戶存儲、封閉運行。
(六)醫療保險關系轉移工作情況
全年,辦理州外醫保關系轉移2個,退還個人醫保賬戶基金4800.00元(杜佳亮-廣漢,程宇-德陽)。
(七)“二代社保卡”辦理情況
按照2015年全州“二代社會保障卡”發放工作視頻會議要求,全年在縣行政局的高度重視下,在縣農行的積極協助下就我縣第一批“二代卡”的發放工作取得了階段性成效。一是截止10月30日共向全縣78個機關單位、鄉(鎮、場)發放第一批“二代社保卡”1436張;二是對各單位未領卡人員進行了清理,并收集了二代身份證復印件等相關信息三是就“戶籍在州外人員二代社保卡”辦理程序及辦卡、換卡程序和流程向全縣各單位進行了通報。
(八)目標工作任務完成情況
——參保率:一是2015年城鄉居民(新農合)醫療保險參合率達99%,完了國家、省、州和醫改辦提出參合率達97%以上的目標任務。二是城鎮居民參保人數達833人,完成了省州下達的800人目標人數。
——住院費用實際報銷比:今年我縣城鄉居民住院醫療費用政策范圍內報銷比達78.2%,完成了省州下達的75%的目標任務;住院費用實際報銷比達64.3%,完成了國家、省、州和醫改辦提出達60%的目標任務。
(九)待遇支付情況
——受益人次:截止10月30日,一是城鄉居民受益人次達23987人次(其中住院補償3391人次,門診統籌補償20596人次)。二是城鎮職工醫療保險受益人次達10593人次(其中住院223人次,離休傷殘41人次,門診刷卡10329人次)。
——補償支出:截止10月30日,一是城鄉居民共支付待遇1340.79萬元(其中住院補償1250.94萬元,門診統籌補償89.85萬元)。二是城鎮職工支付待遇584.95萬元(其中統籌基金支付354,42萬元,門診個人刷卡支付153.2萬元,離休<傷殘>基金支付47.9萬元,公務員<企業>補助支付29.43萬元)
三、存在的問題
(一)城鄉居民醫療保險住院政策范圍內補償比和實際費用補償比偏低。
一是我縣參合群眾去年就醫當年未來報銷,在今年報銷中按照去年就診醫院報銷比例補償,致使補償比例下降,政策范圍內補償比較低。二是醫療機構,特別省級和省外醫療機構的用藥范圍廣,超出了規定的藥品目錄范圍,致使自費藥品費用較高,群眾住院就醫實際費用補償比較低。
(二)城鄉居民醫療保險基金補償縣外流向比重較大。
一是我縣所處的地理和區域位置,地處川、青、藏三省區結合部,到青海等地就診既交通方便,又無語言障礙,當地群眾去省外就醫的較多。二是到我省或州內路途較遠,加上縣內定點醫療機構醫療技術較為滯后,無法滿足廣大群眾日益增長的就醫需求。
(三)定點醫療機構監管難度大。
由于縣內定點醫療機構少,在缺乏競爭意識的情況下,容易出違規行為。一是通過審核發現,個別定點醫療機構存在“掛床”住院的違規現象。二是經辦服務窗口醫療保險內控制度不健全、不完善。三是醫療文書住院清單項目填寫不規范。四是個別定點醫療機構存在床位費不按醫院等級收費,手術費偏高的現象。
(四)工作經費嚴重不足。
由于我縣地方財政拮據,工作經費緊缺,加上我縣幅員25191平方公里,面大且廣,交通工具缺乏,城鄉居民醫療保險政策宣傳、監督工作難度大,工作經費嚴重不足,嚴重地制約了工作的正常開展。
(五)居民醫療保險難度大,擴面征繳困難。
主要存在群眾對補償政策和程序不了解,對政策期望值過高,認為報銷比例太低,報銷藥品范圍過窄。
四、2016年工作計劃
城鄉居民醫療保險工作是一項民心工程,是黨委、政府減輕農牧民負擔,密切黨群、干群關系和構建和諧社會的一項惠民工程。我局在做好醫療保險日常工作的同時,就2016年城鄉居民醫療保險工作作如下安排:
1、進一步加強廣大群眾對城鄉居民醫療保險政策、報銷辦法、程序等宣傳,提高全民參保意識,促進城鄉居民醫療保險工作的順利開展。
2、進一步加強縣內定點醫療機構的監督管理工作,嚴格控制醫療費用的不合理增長,規范醫療服務行為,確保參保人員的合法權益。
3、加大基金自查工作力度,加強基金運行分析力度,確保基金安全運行。
4、組織開展全縣各機關單位、鄉(鎮)人民政府會計、農保員培訓,規范城鎮職工醫療保險統籌劃撥工作和醫療保險保險程序。
5、進一步加強醫保經辦機構管理,督促規范各級定點醫療機構的服務行為。
作者:郭建昌 張秀巖 金盛紅
論文關鍵詞:農村最低生活保津制度 合作醫療制度 農村居民養老保津制度
論文摘要;社會主義市場經濟的建立需要健全的社會保津體制作保證,如果占總人口大多數的農村居民得不到保津,中國的社會保津制度就很難稱得上完善。在本文中筆者著重探討了農村最低生活保津制度、農村合作醫療制度以及農村居民養老保津制度,通過對這三項制度的構建基本就構建了中國農村社會保障制度的基礎。
社會主義市場經濟的建立需要健全的社會保障體制作保證,如果占總人口大多數的農村居民得不到保障,中國的社會保障制度就很難稱得上完善。因此,在向市場經濟轉軌的過程中應盡快構建農村社會保障制度,使之與我國經濟發展相適應。在農村社會保障制度中,需要建設的具體制度很多,就目前而言,廣大農村居民的基本要求和愿望是實現“老有所養,病有所醫,生有所靠”因而農村最低生活保障、農村養老保險和農村醫療保險三項制度建設是其構建的重點。
一、建立農村最低生活保障制度
農村最低生活保障制度是對家庭人均收人低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活標準實行補助的制度、是確保農村貧困人口基本生活的主要措施,在
一些欠發達地區仍然存在生活困難甚至不具備維持生存條件的情況。特別是這些地區的老年人,他們的養老保障存在很大的問題,因此,欠發達地區建立和健全農村最低生活保障制度,對于解決農村老年人基本生活問題具有非常重要的意義。
為此我們可以制定農村低保標準,由省一級政府的社會保障機構制定最低生活保障標準,地方可以根據省定標準結合地方實際確定自己的低保標準,但不得低于省定標準。在制定農村最低生活保障線時要注意合理、科學的原則。若這條保障線過高,一方面地方財政可能會承受不起,另一方面可能造成最低生活保障養懶人的情況出現,不利于社會生產力的發展。但是如果保障線過低,就不能解決社會弱勢群體目前的現實生存問題。國際和國內確定最低生活保障線的方法較多,但筆者建議用農村居民人均純收人的45%左右作為各地農村居民最低生活保障線比較適宜。這是由于一方面通過對表(A)的分析可知:近幾年我國農村居民的人均純收人逐年增長,表示食物支出占總支出比重的恩格爾系數呈現逐年下降趨勢,而且逐漸向40%逼近,農村居民生活水平不斷提高。另一方面農村居民人均純收人統計的數據比較科學、準確,在各地統計上報的基礎上,又經各農調隊矯正,比較接近實際水平。n1如河南省2004年農村居民人均純收人的45%為1149元,按12個月平均則為95.8元,基本上可以滿足農村居民的最低生活需要。
關于農村居民低保待遇我們可以把它可分為全額享受和差額享受兩種形式:農村“五保”對象按照當地農村居民低保標準全額享受低保待遇;其他低保對象按照其家庭年人均收人低于農村居民低保標準的部分予以差額補助。同時強調要確保社會保障金按時足額的發放,保障金發放由鄉(鎮)人民政府和街道辦事處負責,原則上做到按月足額發放。當然建立農村居民最低生活保障制度最為關鍵的是建立穩定的最低保障資金籌措機制,農村居民低保資金應該由各級政府列人財政預算,實行財政分級負擔,村級原則上不負擔,對于相對困難的縣(市),省財政可給予適當的補助,必要時可有國家給以補貼。
二、建立符合農村杜會經濟發展特點的合作醫療制度
在建立符合我國農村經濟發展特點的合作醫療制度方面,各地可以在國家政策的指導下積極探索,積極實踐,摸索經驗,最終建立符合我國實際情況的農村合作醫療保障制度。根據我國的實際情況,筆者認為可以從兩方面人手解決這個問題。一方面在于加強宣傳力度解決農村居民的思想顧慮并根據農村的實際情況強制實行。另一方面加強政府農村合作醫療保障機構自身的管理而使農村合作醫療走向正常的軌道。
其一,加強宣傳曉之以“利”
農村合作醫療制度是指在政府的指導下和集體經濟的扶持下,以農村居民為保障對象,按照自愿、適度與受益的原則,通過多種合作形式建立的滿足基本醫療需求的醫療保險制度。為防止農村居民因病致貧、因病返貧的現象發生,我們要加強對農村居民的宜傳動員工作,實行分類指導方針,增加農村合作醫療覆蓋面,各級政府應充分認識到農村發展合作醫療,完善縣、鄉、村三級合作醫療體系是統籌城鄉發展的科學發展觀的具體體現。要克服“變相攤派”和“等待農村居民自愿’,的思想,做好農村合作醫療的宜傳、組織動員工作,根據當地農村經濟發展水平和群眾意愿采取多種形式的合作醫療,共同抵御疾病風險,逐步形成以村合作醫療組織為基礎,鄉鎮合作醫療組織為重點,一定范圍(如大病及康復醫療合作)的縣市聯合的多級合作醫療組織體系。逐步提高農村合作醫療的社會化程度,在更大范圍內發揮合作醫療的互助互濟功能,滿足農村居民醫療的需要。 轉貼于 其二,加強合作醫療各個方面的管理。
確立縣、鄉鎮、行政村、農村居民個人四級出資制度,縣、鄉鎮兩級政府出資部分進人社會統籌賬戶,行政村、農村居民個人出資部分進人個人賬戶,合理確定四者的年出資總額及年出資比例,讓農村居民切切實實從合作醫療中得到實惠,使之成為農村居民的自覺行動。另一方面當前衛生系統要重點加強鄉鎮衛生院、村衛生室建設,使農村居民享受得到低成本的優質的醫療保健衛生服務,農村居民才會自愿加人合作醫療,并確定不同地區的醫療費用重點補償方式。農村合作醫療能否長久不衰,其中重要的一環是要建立長期、穩固的基金管理制度:一是要實行專款專用原則,不得隨意挪用或擠占醫療基金;二是要綜合考慮農村居民年人均醫療費用實際支出與農村居民愿意交納的保險額等因素來確定合作醫療的報銷比例。合作醫療管理機構只對參加合作醫療保險的農村居民持有的醫院開據的正規發票進行事先確定比例的報銷,并且嚴格規定每年對參保人報銷的最高金額。三是要與醫療體制的改革結合起來大力整頓農村醫療衛生市場、加強對鄉〔村)衛生院〔所)的財務監督,加強對個體醫生的管理,杜絕見利忘義、銷售假藥、非法游醫的坑農行為,做到合理就診、合理用藥,切實保障農村居民的正當利益,減少醫療基金的浪費。
三、建立農村居民養老保障制度
在建立農村居民養老保障制度方面,我們可以依據國家的總體實力和各地的具體實際情況而采取統一保障和差別保障相結合的制度。
一、刻苦鉆研,不斷提升個人綜合素質
樹立終身學習的觀念,始終把業務知識學習鉆研放在首要位置,學習形式以積極參加各種業務培訓和自學相結合,學以致用,學中干、干中學;干一行,愛一行,精一行,不斷提高了自己的業務服務能力和工作執行能力。同時,遵章守紀,以司為家,積極參加公司和營業部組織的各項活動。嚴格遵守公司的各項規章制度,尊重領導、團結同志,以腳踏實地的工作作風和認真負責的工作態度,圓滿的完成了各項工作任務。
二、夯實基礎,努力確保信息系統正常運行
今年一至九月份,我在電腦部擔任經理擔任客服部副經理,因此,全方位管理營業部機房,確保信息系統正常運行、不發生任何故障,是自己職責所在。一年里,自己用制度管理員工,以流程規范員工,靠理念教育員工,是大家做到嚴格遵守公司有關工作要求和規章制度,嚴格按照《機房操作流程》、《應急計劃》、《維護工作計劃表》等明確規定的技術維護要求,及時升級操作系統和病毒庫,定時對各個系統的備份系統進行演習測試,制定詳細周全的應急措施和方案,切實保證了公司信息系統的良好運行,為公司業務正常開展和開辟拓展新的業務提供了穩定可靠的技術保障。全年沒有發生一起行情中斷事故,發生了一起現場委托中斷事故。
三、精益求精,全面做好信息系統改造
為了適應公司業務發展的需要,并促進公司業務的發展,必須不斷改造、完善和升級公司現有的信息系統。為此,我們機房一年來主要完成了主要幾個工作:一是營業部IB業務系統安裝使用和測試。二是公司OA系統營業部的安裝使用和測試。三是完成公司賬戶管理系統的安裝,多次測試,上線使用。四是進行交易所應急演練測試。五是進行營業部維穩應急全面演練。六是安裝機房環境監控系統的測試,上線使用。為了完成這些工作,在繁忙的日子里,自己主動加班加點,與同事們廢寢忘食、通宵達旦工作,只有一個念頭,就是讓新上的系統早日投入使用,進一步加強我部信息化建設。
四、外樹形象,做客戶的貼心人
作為一名客戶部副經理,我的工作理念是“以心換心,熱誠服務,塑造形象,合作雙贏”。在網絡在線實時咨詢工作上,自己一視同仁,做到任何客戶和任何咨詢問題,都能做到耐心、仔細地回答客,讓客戶滿意,讓社會滿意,讓領導滿意。同時,我們注重創新服務方式、延伸服務功能,將行情資訊信息等客戶感興趣的內容、對客戶有所幫助的內容通過短信,QQ,EMAIL等發給客戶,實行“微笑服務,承諾服務”。工作時間做好客戶可能流失時的情況了解及勸留工作,落實公司及營業部推出的各項業務活動,完成公司及營業部的各個產品的營銷任務。并且按照公司有關規定,對營業部分配給我服務的核心客戶,定期進行電話訪問,特別是進行了節日問候、生日祝福等上門拜訪,增進了公司與客戶的感情,提高了客戶對公司的認同感。在CRM系統建立完整的客戶檔案信息,撰寫工作日志,周總結,客服記錄等。經過努力,建立起一定規模的客戶群體,外樹起良好的營業部社會形象。
五、補充新人,提高素質,加強團隊伍建設
1、組織招募新人。
根據員工自身應該具備的條件,通過媒體廣告、店前貼廣告等形式,向社會公開招收新員工,真正選拔出名新店員,在崗位上試用,期滿通過公司人力資源部門統一簽訂勞動合同。
截止2014年12月1日共參加大型招聘會7次,通過各種渠道招聘,收取簡歷368份,在營業部面試175人,電話面試108人
2、建設團隊文化。
堅持以人為本,時時處處關愛員工,在學習、生活和工作方面,把員工當成企業的寶貴財富,善待員工,愛護員工,幫助員工,營造和建設家園文化;
3、加強工作人員政治業務培訓,提高大家的綜合素質,嚴格按照崗位職責和業務操作實務流程的規定做好各項工作。
學習新的客戶經理管理辦法以及績效考核與補充醫療保險實施細則、企業年金政策解讀、沈總上半年總結會議上的講話精神。組織員工系統學習了營銷技巧和專業技巧方面知識。公司產品方面,先后組織了陽光私募產品、單戶多存管、賬戶診斷系統使用以及推介培訓、終端機營銷方案解讀、財慧版手機證券系統上線學習、金色錢塘2號營銷培訓、財通基金產品推介培訓、營業部投顧產品推介以及金融產品知識的視頻培訓。
組織戶外拓展、建黨90周年踏青游、工會小組成員天臺兩日游;
六、激勵考核,做好日常管理
建立和健全一系列規章制度,為客戶提供規范化的服務,維護保險公司形象,內容主要包括《職業道德規范》《儀容儀表規范》《員工守則》《勞動紀律》《學習及會議制度》等項,進一步提高了營銷部的工作效率,提升服務質量和效果。同時,引入競爭激勵機制,將業務工作與個人收入掛鉤,公開公平,獎優罰劣,重用骨干,激勵大家爭先創優,多做貢獻。
七、開辟渠道,應對市場,積極開展營銷活動
1、業績情況
截止12月末,客戶經理團隊名下客戶日均資產萬,同比增長%;新開客戶名,同比增長%;新開客戶日均資產萬,凈創收萬。經紀人團隊名下客戶日均資產萬,新開有效客戶名,凈創收萬,業績情況基本穩定。
2、渠道建設
解放思想,更新觀念,在鞏固銀行傳統營銷渠道的基礎上,嘗試向社區、市場及其他渠道建設:全年新增銀行網點有農行處、建行處、中行處、招行1處、興業銀行1處,溫州銀行網點處;在新增網點的同時,加強了與老網點的深入合作。
活動及拓展方面
1、社區與市場方面:
陶瓷品市場、數碼廣場、謝池手機商城、汽配市場,城南小學,寶馬寶誠等一系列進社區,走市場營銷活動。此系列活動起到更廣泛的宣傳作用,也陸續開發了一部分客戶。
2、銀行合作
與招行、農行、建行、浦發、工行及興業等進行了月度、季度等一系列的三管活動,在上半年與銀行合作進度不力的情況下,下半年結合公司轉向產品銷售的營銷方針下,成功與興業、農行、工行合作,完成了慧安私募、金色錢塘2號以及財通基金的銷售,實踐了新的銀行合作思路。
八、強化風控,合規經營,提升風控合規管理層次
合規創造價值,合規防控風險。2014年,營銷部主要從三方面做好風控合規管理工作。
1、開展日常風控
截止2014年11月底,營業部共成功排查單項風險事項-營銷人員名下客戶股票集中度63條。單項風險事項-營銷人員名下客戶股票同時操作30條。
2、組織合規培訓
培訓內容主要包括a、客戶經理的合規及風險管理;b、反洗錢知識培訓;c、片區客戶經理崗前培訓;d、營銷人員日常合規培訓
3、進行專項自查
2014年營銷部配合合規專員進行4項風險自查,主要內容為:一是營銷人員執業風險自查;二是營銷人員網絡營銷自查;三是客戶服務關系建立表與開戶資料客戶簽名一致性核對;四是專項營銷活動自查自糾。對照專項營銷活動自查自糾表中的各項內容,我部除新開戶存在同聯系方式賬戶情況外,未發現其他不合規事項。
雖然,我們取得了一定的工作成績,但是工作中仍然存在部分員工不重視學習、部業務督查力度不大、個人管理上有些放松等問題和不足,亟待在新的一年,更進一步。
九、2015年工作計劃
1、團隊建設方面
a、待遇留人,繼續做好人員建設
在公司的客戶經理薪酬改善及不斷提高福利待遇的工作下,進行優勝劣汰的機制,構建穩定及發展的團隊。
b、以老帶新,加強團隊合作建設
建立合作機制,構建以老隊員帶新隊員,以新隊員接老隊員的合作發展的局面。
2、營銷任務方面
a、加大與銀行渠道的合作力度,以日常的三管開發來保證公司金融產品的營銷任務,變被動為主動。繼續挖掘與銀行的各項業務的深入合作,把握機會,實現共贏。
b、堅持多渠道發展的方向,繼續嘗試走出去營銷的團隊建設,堅持多渠道開拓,達到營銷與宣傳雙效果并進。
關鍵詞:少數民族;金融選擇;經濟發展
中圖分類號:F83文獻標識碼:A
一、少數民族地區社會經濟發展現狀
我國是一個多民族的國家,截至2008年底,我國已建有5個民族自治區,30個民族自治州,120個民族自治縣(旗),1,173個民族鄉。全國55個少數民族中,有4個建立了自治地方,實行區域自治的少數民族人口占少數民族人口的71%。建國以來,少數民族地區的經濟得到了很大的發展。但由于歷史、自然和現實的各種因素的制約和影響,少數民族地區經濟社會總體發展水平較低,同全國平均水平相比仍然存在一定的差距。
二、少數民族地區金融組織體系現狀
(一)銀行分布密度小,金融服務范圍收縮
1、國有股份制商業銀行機構收縮,服務缺位。隨著金融改革的逐步深化,中、農、工、建等紛紛調整經營戰略,將重點轉向城市,而在民族地區的作用逐漸弱化。1998~2001年,四大國有商業銀行撤并3.8萬余家地縣級以下基層機構,而且原主要承擔農村金融服務的農業銀行也轉變了市場定位和經營策略,呈現出明顯的收縮趨勢,在資源配置上對西南、西部,特別是民族地區撤點。隨著農行與這一地區的居民之間距離不斷擴大,這一地區的客戶準入門檻相對較高,只能享受一些傳統的金融服務,缺少信貸服務品種創新。
2、全國性或區域性股份制商業銀行的分支機構沒有延伸到少數民族地區。如民生、興業、浦發、招商等全國性或區域性股份制商業銀行只在少數民族地區省會(首府)設機構,在市(地)、縣一級基本沒有設分支機構。
3、地方性中小銀行難以承擔重任。一方面地方性中小銀行大多進行了股份制改革,但股權結構單一,這種單一的產權結構嚴重扭曲了公司治理,使銀行產權約束化,內部控制制度不健全;另一方面由于產權制度、管理體制以及對地方性中小銀行監管相對滯后等原因,在發展過程中積累大量的風險,嚴重地制約了少數民族地區中小銀行的發展。加上地方性中小銀行又把服務對象定在地方國有企業等優質客戶上,這樣以來,地方中小銀行為少數民族地區居民提供的服務大大減少。
4、政策性金融機構的特定作用沒能得到充分發揮。由于政策性金融機構業務范圍較小,難以滿足少數民族地區經濟社會發展的需要。業務范圍的局限性造成政策性金融機構功能的缺失。主要表現在:如農發行對部分少數民族地區的農村基礎設施項目、農業產業化、農業開發等功能并沒能運作起來。此外,政策性金融機構融資渠道單一,融資成本高。目前,除國家財政核撥外,政策性金融機構的融資渠道主要依靠向商業性金融機構發行金融債券和向中央銀行再貸款,發行金融債券和向中央銀行融資占其資金來源的80%以上。由于資金來源不足,政策性金融機構很難有更多資金支持少數民族地區經濟社會的發展。
5、郵政儲蓄銀行提供服務有限。雖然在少數民族地區城鎮社區和農村鄉鎮都有郵政儲蓄銀行分支機構,但由于郵政儲蓄銀行剛剛成立以及其業務范圍的限制,目前除存款業務、中間業務外,只開辦小額貸款業務,還無法提供更多資金支持少數民族地區的經濟發展。
(二)民間金融活躍,但游離在法律之外。在少數民族地區民間金融主要形式有:一是自發的民間借貸。這是少數民族地區最常見的形式,一般發生在親戚、朋友、鄉親、鄰里等關系熟悉的人之間,這種借貸形式是建立在共同生活而形成的相互信任基礎之上;二是以各種“會”的形式或以私人錢莊、典當行等形式存在的民間借貸組織;三是以互助擔保協會形式存在的金融互助組織。民間金融雖然緩解了少數民族地區資金緊張局面,但其扭曲了市場供求關系,且使金融產品的供求價格偏離均衡價格,政府一段時間將其視為非法,限制其生存和發展空間,因民間金融只能艱難地在法律縫隙間生存。由于缺乏法律保護和監督約束,少數民族地區由借貸引起的糾紛不斷,從某種角度來講,這增加了借款人債務負擔和金融風險。由于民間金融無法正規發展,其也難以有效滿足少數民族地區的資金需求。
(三)保險業務處于邊緣境地。由于、民族文化等方面的差異,少數民族地區保險發展落后,盡管近幾年壽險和財險業務有一定發展,但僅僅在城市有所發展,而在少數民族地區的農村發展落后。主要表現在:一方面適合少數民族的農牧業的保險產品較少,特別對農作物的生長保險、牧獸的成活保險、農(牧)民增收保險等遠遠落后于發達地區;另一方面人壽保險業務的發展落后。少數民族地區保險機構不健全,各保險公司推出的險種大多側重于城市市場,真正適合少數民族地區居民消費水平的險種較少。如,養老保險和醫療保險除了在城鄉結合部和部分經濟發展較好的郊區縣有一定程度的拓展外,在少數民族地區基本處于空白狀態。
(四)直接融資體系不健全,資本市場發展落后。直接融資比例低,上市公司數量少,籌資規模小,市場融資能力較弱。在少數民族地區尚無較大的區域性資本市場,證券化融資渠道不暢,證券發行量低,發行規模小。現在滬深兩市的中小企業板塊對象主要是東部沿海經濟發達地區的民營中小企業,少數民族地區的民營中小企業很少。而且少數民族地區大多數縣、鄉鎮沒有證券交易網點,這一地區想利用資本市場實施證券融資非常困難,因此這一地區無法進行直接融資,融資能力較弱。
三、少數民族地區經濟發展的金融選擇
加快少數民族地區經濟快速發展的金融選擇應從以下幾個方面著手:
(一)適當增加少數民族地區的金融機構數量。金融機構數量的增加并不是簡單地進入新的金融機構,而是在提高原有金融機構質量的基礎之上,增加這些金融機構的網點或分理處。一方面使政策性銀行(如農業發展銀行)從政策角度加大對少數民族地區經濟發展的支持;另一方面繼續保持農業銀行、農村信用社等支農惠農的性質,大力改善其服務質量,拓寬服務范圍。此外,隨著村鎮銀行在部分農村試點的不斷成功,加快村鎮銀行在少數民族地區的建立也是增加少數民族地區金融機構的途徑之一。
(二)拓展少數民族地區的農業保險業務。成立政策性農業保險機構,鼓勵并補貼商業保險公司開辦涉農保險,引導建立互助保險組織,對涉農保險業務實行再保險,建立健全統計分析、評估體系研究巨災風險分散機制,建立巨災風險基金,對涉農保險業務實行再保險。
(三)規范民間融資,加大少數民族地區直接融資力度。創新農村融資渠道,合理引導民間借貸支持“三農”發展。民間借貸是我國目前農村金融的一項有力補充,為了更好地引導民間借貸規范運作,國家應制定出臺政策,正確引導民間融資,穩妥發展信托租賃,開拓少數民族地區資本市場,逐漸培育農畜產品期貨市場、農牧區產權交易市場等。
(作者單位:新疆財經大學金融學院)
主要參考文獻:
[1]人行西寧中支課題組.對青海少數民族地區經濟發展的思考[J].青海金融,2008.5.
關鍵詞:拆遷安置;政策分析;成都市
一、前言
統籌城鄉發展,推進城鄉一體化是全面建設小康社會的內在要求。目前國內關于農村拆遷和集中安置問題的研究主要集中在集中安置現狀和集中安置存在的問題及影響因素等方面。如,,瞿忠瓊教授在《基于層次分析法的農民集中居住滿意度研究》中運用層次分析法分析了影響農戶集中居住滿意度的主要因素,并計算了各因素的影響權重。孫宇杰,瞿忠瓊在《發達地區農民對于集中居住的積極性調查與研究》中以江陰市農民為調查基礎,分析了農民集中居住積極性的現狀及影響農民積極性的主要內、外在因素,并提出了提高農民積極性的可行性建議,總的來說,我國對拆遷安置區農民滿意度的研究比較零散,定性研究居多,定量研究較少,更多的是從政府的角度對安置區居民就業、補償等物質基礎方面進行分析,而未從農民的角度把拆遷與集中安置結合起來分析。因此在已有的經驗基礎上,進一步探討出農民對拆遷集中安置的滿意度就顯得很有意義。
本文以成都市各農村拆遷集中安置區農民為對象,以房屋拆遷補償標準和住房安置政策為中心,通過實地走訪,了解該政策具體實施效果,弄清成都市拆遷補償和住房安置政策實施現狀及存在的主要問題,分析各區域間實施效果產生差異的問題根源,尋找相關對策措施,以維護農村拆遷集中安置區農民的基本權益,并希望借此為成都市城鄉一體化戰略貢獻微薄力量。
二、拆遷安置中存在問題
1、資金賠償不足。首先,由于征地補償標準沿用的法律條例過舊,無法適應當前社會發展的形勢,以原有的增補標準來對征地拆遷安置進行賠付讓農民難以接受。以人員安置為例,如果按照成都市人民政府關于土地征用拆遷補償辦法的規定,兩三年后,拆遷農民將淪為新的貧困人口。其次,土地賠償沒有嚴密的相關制度作為保障,甚至造成一個地區鄰村間出現不等的補償標準等問題。而農民自身法律素質偏低,對自己在拆遷過程中享有的權利都不知曉,加上地方政府對相關條例宣傳解釋不到位,造成部分農民看到地區的賠償的不一致后,形成反差,從而產生“不公平”心理。再次,安置區帶來了生活成本的增加。農民從食物自給轉變為消費市場,使得生活費用增加,另外,安置區農民還須承擔水電氣費、光纜費、物業等城市居民日常生活必需成本,使得調查者中抱怨“生活成本增加”成為普遍現象。另外,調查發現,政府在以廉價征用土地后將其用高價出租或拍賣給土地開發商,但是農民在土地流轉過程中只能得到遠遠低于市場價格的增值和補償,農民的利益在支持我國工業化、城市化發展中被長期漠視和犧牲。
2、現行社保制度不足。實地調查發現,失地農民對社保的關注程度較高。按年齡劃分的社保五類享用的社會保險優惠各有不同,而政府給出的土地補償金是一定的,隨著地區經濟社會的發展,社保費用必然會增加。大部分青壯年農民擔憂,自己沒有能力購買社保,同時又沒有土地作為生活保障。被調查安置區農民普遍反映政府出臺的社保政策,讓現在的老年人可以安享晚年,對年輕人考慮欠妥。所以完善失地農民的社保政策是亟待解決的問題。
3、再就業問題突出。就業是民生之本,就業是影響拆遷安置工作滿意度的重要因素之一。在年齡與就業影響交叉分析過程中發現,年齡段在33-45歲,45-55歲,55及以上的被調查者認為拆遷對就業產生影響占同年齡段人數的比重均已過半,分別是825%,714%,542%。同時反映出年齡與失地農民再就業壓力大致呈負相關,尤其是女性35歲及以上和男性40歲及以上者,由于年齡、知識、技能方面明顯處于劣勢地位,就業競爭能力低,求職比較困難。因此,解決好大齡農民的再就業問題對于提高拆遷安置工作的滿意度具有巨大作用。
4、政府信息不透明。通過調查發現,政府相關部門在很多方面的信息公開度較差,農民權益沒有得到充分的維護。拆遷過程中對于集體土地征收和新居選點等問題政府相關拆遷小組許多時候都沒有充分征求農民的意見和建議,僅僅告知農民,只有29%的受訪者表示開會討論過相關問題。
5、拆遷安置政策的制定不完善。房屋拆遷安置中,拆遷安置程序不規范、拆遷安置補償不到位引起政府、開發商和房屋所有人之間糾紛不斷,甚至引發野蠻拆遷行為。另外,補償安置、征地補償費分配使用管理監督不到位,土地方面的法律制度和優惠政策不健全。
三、拆遷安置對策建議
本文針對調查結果發現的問題設計了4個基本角色,依次為政府、企業、農民、資金。它們相輔相成,共同解決拆遷安置中存在的問題,根據這四個基本角色設計出“G-E-P-F四項一體循環”模型。循環模型中政府(Government)占主導地位,政府的主要職能為改變主導模式、完善政策制定、招商引資、增加就業和健全社會保障;企業(Enterprise)是政府和農民間重要的一環,企業的主要內容為提供就業崗位、增加農民收入和相關福利保障;農民(Peasant)是整個拆遷安置工作中的核心,農民的主要內容為提高自身素質;資金(Fund)為政府部門與安置區農民之間產生分歧的一個根本點,資金的主要內容為資金賠償與資金籌集。現分別針對以上四個基本角色提出如下對策建議。
(一)轉變政府主導方式,完善拆遷安置相關政策
1.將政府主導型和市場主導型有機結合起來。政府主導模式的好處在于有政府的推進,改革的進程一般比較快,能有力推進城鄉統籌建設的進程。但是這一模式使得政府資金負擔過重,財政壓力大,并且不利于調動農民與村集體的積極性,容易產生政府與農民的矛盾,難以保障農民利益不受損害。市場主導模式使得土地資源轉向土地資本,農民能獲得長期固定租金和在非農行業就業的機會。在拆遷安置過程中,政府應當將政府主導型和市場主導型有機結合起來,在經濟較發達的一、二圈層實行政府主導為主,市場主導為輔的主導方式;在經濟較不發達、離主城區較遠的三圈層實行市場主導為主,政府主導為輔的主導方式。
2.完善政策制定
(1)完善土地管理制度。制定與實際情況相符的土地征收制度,嚴格規范征地行為,土地增值收益的分配要切實向農村和農民傾斜,逐步改革集體建設用地制度,建立統一、開放、競爭和有序的城鄉一體化土地市場,探索集體建設用地多種流轉方式,緩解城鄉統籌進程中的用地供需矛盾。
(2)根據安置區農民實際情況制定專項政策。完善社保政策,建立就業援助熱線,廣泛搜集就業信息;加強就業觀念宣傳,開展職業技能培訓,提高安置區農民的知識水平,加大對安置區農民創業的財政補貼或者無息貸款等資金措施的力度;加強對安置區農民進行生活方式改變過后的心理輔導。
(3)加強信息公開力度。政府應該主動建立資金使用管理機制,主動公開資金使用信息,加強輿論監督,從而實現政府與安置區農民之間的信息對稱公開,這樣可以更有利于解決安置區存在的問題,利于雙方解除誤會,達成一致意見,實現兩者的雙贏。
3.有規劃的進行招商引資。按照成都市十二五規劃及各級區縣政府十二五規劃的相應建設內容和三農政策,為招商引資制定相關政策,制定政策性規范,為招商引資創造條件。
同時,順應國內沿海地區勞動密集型企業向中西部轉移的浪潮,部署各圈層產業發展布局,根據安置區農民的文化層次特點進行針對性的招商引資。
4.增加就業崗位、健全社會保障。政府在處理安置區問題時候,可以通過多種途徑為安置區農民提供更多就業崗位。大力拓展創業培訓,積極引導失地農民自主創業,促進以創業帶動就業。另外,政府應當提高拆遷安置農民對就業培訓、社會保障等關系到切身利益的重大事項決策的自主參與度,為失地農民提供相應的養老、就業等方面的制度保障,以便為失地農民構建一個強大的社會支持網絡,使其盡快融入到城市的異質生活中去。
(二)強化企業社會職能,增加農民收入
1.建立多種形式的企業,解決農民就業問題。結合各圈層的特點和戰略規劃大力發展中小企業和個體私營經濟,發展勞動密集型企業,為失業農民提供更多更適合的就業機會和崗位。大力發展鄉鎮企業,在貸款、稅收、人員培訓等方面給予相關的政策傾斜,鼓勵鄉鎮企業廣泛吸收安置區農民,讓安置區農民充分就業。
2.提高安置區農民的工資待遇和福利。企業應當根據自身發展狀況提高安置區農民的工資,創建良好的工作條件和環境。另外,企業應該積極落實國家規定的法定強制利,按國家勞動法律法規的規定,為安置區農民購買退休養老保險、醫療保險、失業保險和勞動保險等。另外,企業可根據經營狀況提高自愿利,比如:提供免費工作餐、提供交通服務或交通補貼、補充養老福利及教育福利等。
(三)提高農民自身素質,完成角色轉變
拆遷安置后,安置區農民從農民向市民轉變的過程中,由于經濟、社會、文化、生活環境的差異,出現城市適應能力差、自我心理排斥等現象,提高農民自身素質,是使他們盡快融入城市生活,提高其城市生活能力的重要途徑。
首先,安置區農民自身要加強主人翁意識,關心國家發展方向,響應國家號召,配合城鄉一體化建設的需要,積極參與到整個工作中來。其次,安置區農民應增強自身法制觀念,知法、懂法、用法。主動了解國家在征地拆遷安置中的各項法律規定,明確自身享有權利,當權利受到侵害時,要捍衛自己的權益,而不盲目抱怨。再次,主動提高自身的勞動技能,拓展與城市生活相適應的能力,積極接受促進就業及城市生活方面的教育與培訓,同時轉變就業觀念,逐漸成為城市產業中的創業者和現代職業體系中的就業者,從而使安置區農民群體在角色內涵上實現真正的轉型,實現真正意義上的市民化。
(四)拓寬資金籌集渠道,增加賠償資金
政府在財政資金緊張的情況下與安置區農民之間存在的分歧,歸根結底就是資金問題,資金問題解決,安置區所存在的其它問題亦可以得到較好解決。
1.拓寬資金籌集渠道。要開拓新的資金來源,政府需要與成都市的整個發展戰略相結合,針對成都建設現代田園城市的大政策,結合自身資源優勢有選擇的吸引大量社會資金,積極將社會資源投向拆遷安置工作中。中心城市要發揮對周邊農村的輻射帶動作用,鼓勵各種社會力量開展與拆遷農民結對幫扶,參與拆遷安置區的產業發展和公共設施建設。大力發展第三部門吸納個人、企業、國際金融機構和國外投資者,采取“誰投資、誰經營、誰受益”等市場化原則參與投資,以彌補政府在拆遷安置中的“缺位”,從而擴展市場化資金渠道。
2.增加賠償資金,讓利于拆遷安置區農民。在拆遷賠償上政府應當充分考慮農民的生活實際需求,增加賠償金額,在政策上要同地同價,宅基地要等額補償給農民,而不是現在施行的每人35平方米的標準。同時,還應當讓農民享有充分的處置權,在遵循規劃的前提下,農民可以自己集中起來辦企業,或者退出宅基地,讓別人來做。政府不得無償、低價奪農民土地,要注重在保護農民利益的前提下,來推進城鄉一體化進程。
以上建議從政府角度出發,以民本思想為主導,著力解決拆遷安置中存在問題,維護拆遷安置區農民根本利益,同時緩解政府與拆遷安置區農民意見分歧,提高農民對拆遷安置工作的滿意度,實現政府與安置區農民雙贏的局面,促進城鄉統籌發展。(作者單位:成都信息工程大學)
(基金項目:國家統計局統計信息技術與數據挖掘重點開放實驗室(SDL201210))
參考文獻:
[1] ,瞿忠瓊,基于層次分析法的農民集中居住滿意度研究――以南京、常州、鎮江為例,2010,38(10)