鄉鎮規劃
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鄉鎮規劃范文第1篇
也是鎮實現跨越式發展的重要之年。年初以來，年是深入貫徹落實黨的大精神的重要一年。全鎮上下認真學習黨的大精神，深入貫徹科學發展觀，堅持以“加快發展、富民強鎮”為主題，以“擴大開放、解放思想、轉變觀念、強化服務”為先導，搶抓機遇，開拓創新，積極務實地開展各項工作，全鎮經濟和社會事業取得了較快發展和良好的發展勢頭。
1經濟堅持增長態勢。16月份共完成國內生產總值1.2億元，同比增長3.8％，完成固定資產投資220萬元，農業生產穩步發展，實現農業總產值3350萬元，牧業總產值840萬元，漁業總產值450萬元，出欄生豬5920頭，家禽14.5萬只，水產品1040噸。
2精心組織。全面完成了村支“兩委”換屆選舉工作，選舉勝利率100％。
3招商引資工作。確定了駐點招商引資地區，并利用國際徽商大會，積極參與招商引資活動，尋求機遇，力爭實現新的突破，已引進企業發展勢頭良好，宏運建材公司全面投產，銅鑫選煤廠也局部恢復生產。
4計劃生育工作穩步推進。實現雙向考核，突出三個重點，強化四項措施，抓好十項工作”要求，狠抓落實，現計劃生育“基層基礎工作活動年”活動正在有序的開展。
5高質量地完成了雙廟、湯王、大橋等村4.7公里“村村通”水泥路工程。目前已完成全部工程量的60%
6、兩社會主義新農村建設示范村的道路及渠道硬化工程全面完工。
7整村推進項目電站及村電站技改項目工程已完工。鎮內水毀工程及渠道清淤全面完工，水電費征收已完成90%以上，夏灌工作正全面有序地展開。
8研究制定了楊公鎮創建工作管理方法》進一步加大了精神文明和衛生創建力度。多方協調，桃元村建立了垃圾處置點，文明村鎮創建活動積極開展。
9新型合作醫療工作的補資及參合率均達到85%以上。共發放涉農資金538萬元，廣大人民群眾的根本利益得到確保。
10以創建模范平安鄉鎮為目標的加強社會治安和平安創建力度。
11結合反腐倡廉制度建設推進年活動。已清理出各項制度性文件27份，立、改、廢”方案已初步擬定。
二、下半年工作計劃
鎮經濟社會發展的主要目標是實現年初確定的各項指標，年下半年。即完成國內生產總
實現工業總值8000萬元，值1.85億元。完成固定資產投資600萬元，實現全年農業總值2800萬元，農民的純收入3980元，糧食總產量38000噸，以及社會各項事業全面進步，為實現此目標，將進一步貫徹落實十七大及區委八屆四次全委會議有關精神，依照圍繞中心，突出重點，強化措施，加快發展的思路，進一步扎實做好各項工作：
1加強財政管理。采取有效增收節支措施，嚴格控制一般性支出，壓縮非生產性開支，深入推進公共財政支出改革，拓寬增收渠道，完成財政預算內總收入400萬元，同比增長14.3%確保收支平衡的基礎上，加大對農業、計生、綜合治理、民政、平安生產、社會保證方面的投入。
2以科學發展觀統攬全局。鎮將按照“二十字”總體要求，以和兩個村作為我鎮社會主義新農村建設試點示范村。首先，發展培育特色經濟和現代農業，進一步調整農業結構，建設現代化農業示范基地，推進“一村一品”實施科技入戶工程，著力培育龍頭企業，發展訂單農業，引導農民發展各類專業合作經濟組織，壯大農村經紀人隊伍，提高農業產業化水平。其次，加強基礎設施建設，改善生產條件，合理布局村鎮路網；推廣人畜平安飲用水，建立農業綜合服務平臺，興辦農業生產資料、日用消費品連鎖店，建立村鎮平安放心店，滿足農民生產生活需要。積極開展“三清”活動，營造村容整潔良好氛圍。
3加大招商引資力度。采用全方位引進，多元化利用的政策，重視資本引進的同時，重點抓好引進企業的規范工作。抓住發達地區和合淮同城化以及大城市產業升級轉換的機遇，通過品牌掛靠、資產重組、聯合投資、銜接產業擴散等方式，進行資本和生產領域的融合。外出人員集中地建立勞務輸出基地，關心和支持外出務工、經商人員，使之安心工作，努力學習，鼓勵他回鄉守業，政策上給予傾斜，資金上給予扶持，鼓勵他引介外地資本投入我鎮。
4加快經濟結構調整步伐。鎮將繼續在農業上做文章，工業上謀發展，生態上創品牌，積極推進農村產業結構調整，努力實現糧食增產，農民增收，農村穩定。以農業產業化和規范化為基礎，打造楊公牌大米和優質弱筋麥；以楊公小城鎮開發為基礎，發展工業企業；以“兩小湖”為基地，發展水產品精養和水產品深加工；以趙嘴島為載體，發展生態旅游。堅持以市場為導向，以科技為動力，以提高效益，增加農民收入為核心，逐步建立起以優質糧、油、棉為基礎，以精細蔬菜、瓜果、畜禽為支柱，水產品、經果林以及特色產品共同發展的具有江淮區域特色的農業產業體系。
5加強基礎設施建設。繼續抓好“把水留住”工程，重點做好蓄水、引水、提水小型基本農田水利建設，抓好雙廟整村推進項目建設，高質量完成10.2公里“村村通”水泥路工程，繼續配合有關部門搞好瓦埠湖防汛撤離路工程建設。加強防汛抗旱工作協調指揮，周密組織，科學布置，抓住時機，搶澆搶灌，為全年農業豐收打好基礎。開展朱集市場的專項治理工作，推介楊公農貿市場開發項目。積極引導群眾到集鎮發展個私企業，進一步扶持明霞服裝廠發展。
6實施可繼續發展戰略。穩定低生育水平，促進優生優育。繼續落實“三為主”實行“三結合”實現“兩個轉變”強抓“月積分”考核，進一步空虛計劃生育獎懲方法，實行領導干部聯系村和計劃生育村干部聯組包戶責任制。加大計劃生育工作力度，狠抓“兩檢”和“四項手術”位率，以及社會撫養費的征收，確保人口出生率控制在10%以內，政策符合率85%以上，進一步加強計劃生育干部隊伍建設。建立自然資源有償使用制度，加強土地管理，切實維護耕地。維護和合理利用水資源，優化水資源的配置，鼓勵節約用水。嚴格執行項目“三同時”和環境影響評估制度，杜絕污染企業入鎮，重點發展輕工業，全面開展總量控制。
7加強精神文明建設。全面提高勞動者的思想道德和科學文化素質。堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，弘揚維護國家利益主義、集體主義精神，提倡自力更生，艱苦守業精神，引導廣大干群樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀。全鎮范圍內開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強科普教育，建議科學、文明、向上的生活方式。加快推進村民自我管理、自我教育進程，完善“村規民約”加強社會治安綜合治理，建立健全社會治安防范網絡，杜絕，關愛生命，確保無毒鄉鎮。繼續抓好優撫救助工作，加大對敬老院的投入，加快殯葬改革步伐，提高遺體火化率。強化基層正規化建設，狠抓民兵工作“三落實”
鄉鎮規劃范文第2篇
【關鍵詞】鄉鎮；財政稅收；管理；規劃
鄉鎮財政管理是否有建設性的意義，對于基層政權的實施，維護鄉鎮的和諧穩定，有積極的意義。對于鄉鎮財政問題的規范與管理，如何從根本上解決鄉鎮財政問題的收不抵支與負債運行的這項比較重要的問題，是每一個財政稅收管理者應該考慮解決和思考規劃的重要問題。我們也應該在財政稅收方面采取積極的應對態度，以更好的規范鄉鎮財政產生的一系列的問題。
一、鄉鎮國有資產管理
鄉鎮的國有資產處于分散狀態，政府各部門及事業單位中存在較為廣泛，而且固定資產較多，流動性也比較差，在管理程序方面還有不足之處，普遍存在賬實不清、管理不嚴、效率低下等問題，導致鄉鎮中對國有資產沒有完全利用。我們要加強對鄉鎮國有資產的管理，這對提高國有資產運行全局有較高的效率，防止國有資產流失，增強鄉鎮的執政效果。近些年，在國有資產管理的工作狀況看，一般認為鄉鎮國有資產管理呈現出不盡人意的狀況，在體制和管理方面都應進行改進?？傮w上說，鄉鎮管理意識不深入。目前來看，大家法律意識較為淡薄，缺乏對財政問題的了解，導致管理混亂，造成國有資產流失。管理人員缺乏。對于鄉鎮資產管理的許多地點無法真正實施。制度的滯后。不能良好的適應改革發展的特殊形勢和適應經濟發展方式，造成資產管理不規范。資產周轉困難。因更新速度較快，使用不久就會無用處，少數鄉鎮因資金不足而買不起設備，政府主管部門又無力進行調劑。導致鄉鎮國有資產處于較為分散的狀態，無法較好的管理下去。
二、困難鄉鎮廣開稅源
目前來看，通過加強稅源規劃，增加財政收入，才能從根本上推動區域經濟持續發展，對于困難鄉鎮廣開稅源方面，應采取多項措施進行實施，努力搞好財政增收，保證實現鄉鎮的財政發展。對于困難鄉鎮要加強注重培育新增稅源，結合鄉鎮發展的具體實際，在加強稅源建設上，要積極從招商引資向招商引稅的方向轉變，要正確選取一些增長性質強，就業規模大，發展前景好的項目?？朔仨椖?，爭取引導其輕效益實施和重投入，形成新的發展方向。在突出抓好大項目的同時，規范做好小項目規劃，不斷培植新稅收增長點。在正確規范好鄉鎮財政稅收的基礎上，困難鄉鎮還應該在財政稅收的實施上努力做到調查研究工作。進一步規范稅源的發展方向，規劃稅源的實施功效。發展好現有的稅收優惠政策，規范好企業稅收實施。同時，加強對財政稅收結構的思考，有范圍性的對當前稅源建設的熱點問題進行規劃，找出稅源建設工作中的不足之處，提出解決問題的具體建議，提高稅源建設的實際效率。通過這一系列的新舉措，正確的規劃好困難鄉鎮的廣開稅源問題。
三、鄉鎮政府采購
目前鄉鎮政府采購正逐漸成為適應經濟形勢的手段。在政府采購的過程中也存在些需要考究的問題，主要是應該正確規范鄉鎮政府采購。因為政府采購意識較為淡薄。鄉鎮對于采購程序進行規律的理解還不夠完善，因而導致政府采購的意識較為淡薄。在鄉鎮政府集中采購方面，有些人認為政府剝奪了自己的財力支配權利。實行鄉鎮政府采購后，財政部門財權過于集中，這樣使分散腐敗轉變為集中腐敗。因而對政府采購持抵觸情緒。政府采購不是一般的采購，政府采購要遵循效益和維護公共利益的原則，按有關法律規定，采用規范的采購方式和采購程序進行系統采購，集中采購，共同招標，整個招投標過程都是具有公開透明采購原理。并不會是大家所說的政府的暗箱操作。政府采購應全面的接受社會的監督與指導，有效地抑制了采購活動中的腐敗行為。政府采購不同于一般的招標。政府采購是一種規范政府采購行為的管理手段，是各級政府和法律規定的其它實體以法定的方式向社會采購物資，并對采購過程進行管理的一種控制系統。其中也存在一些問題鄉鎮財力不足的狀況，政府采購難以操作。采購規模小，難以體現規模效益。政府采購工作對鄉鎮來說是一種新的形式，鄉鎮政府采購工作起步比較晚，政府的采購隊伍專業性水平也不是很高，對于專業化的來說還是年輕的隊伍，有相當一部分人過去沒有接觸過政府采購的具體事務。對于鄉鎮政府的采購工作我們應該努力的發展下去，使其更好的推動經濟政策的進步。
四、財政管理規范
規范鄉鎮財政管理方式有一定的意義。需要鄉鎮依據公共財政的管理方式，以國庫集中收付為重要形式，通過改革鄉鎮財政的管理方式，強化財政的監督形式，更好的是財政資金達到利用的最高水平，這樣可以更好的防范產生的債務風險，使鄉鎮經濟持續、健康的發展起來?？梢愿玫耐晟浦贫取＜訌娯斦闹С龉芾?。加強債權債務管理，逐步減少目前的債務工作，規范理財進行方式。努力加強鄉鎮財政內容建設，規范財務管理，是財政能夠更加完善的發展下去。要盡量保證財務人員的管理范圍相對健全。確保他們正常運轉必需的經費和用于改善辦公條件的建設經費，以適應當前鄉鎮財政工作的需要。進一步規范和強化村級財務管理。定期或不定期地開展對村級財務情況的檢查，加大監督力度，促進村級財務管理逐步走向規范，切實維護村集體利益。轉變作風，深入調研。并及時跟蹤分析研究，積極破解，不斷完善政策措施。建立健全監管體系，加大對違規違紀問題的處理處罰力度。按規定追究有關當事人的責任，最終構建出健康有序的財政運行新機制。
五、結語
在鄉鎮管理當好家、管好財的基礎上，財政部門還努力嘗試開展調查研究工作，進一步完善稅源建設的政策措施，規范現有的稅收優惠政策，統一企業稅收制度。同時，加強財稅結構分析，有針對性的對當前稅源建設中的熱點、難點問題進行調查研究，找出稅源建設工作中存在的問題和不足，提出解決問題的意見和建議，提高稅源建設的針對性、實效性。通過這一系列的新舉措，一定能夠更好的使鄉鎮更好更快的發展繁榮。
參考文獻：
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[2]李章峰.淺析鄉鎮財政管理的問題與對策.
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鄉鎮規劃范文第3篇
關鍵詞：生態鄉鎮 規劃 環境
中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）012-278-02
隨著改革開放的不斷深入，我國的鄉鎮建設也取得了快速發展，尤其是鄉鎮工業的發展更為迅速，但卻也帶來了一些環境和生態問題。生態鄉鎮規劃對改善鄉鎮環境和促進鄉鎮經濟的可持續發展有著積極的作用。我國自十五屆五中全會就開始將建設和發展生態鄉鎮作為我國一項重大戰略，代表了廣大群眾的愿望，反映了時展對生態建設的新需求。雖然我國的生態鄉鎮建設已經取得了一定的成績，然而要實現生態建設的道路上也遇到了許多問題，因此對生態鄉鎮規劃的相關問題進行進一步的探討有重要的現實和經濟意義。
1 生態鄉鎮規劃概述
生態規劃以生態學和生態經濟學為基礎指導，主要研究對象為協調經濟、社會和環境建設，以實現生態良性循環和經濟可持續發展為最終規劃和建設目標。生態鄉鎮規劃必須堅持一定的原則，主要有以下幾項：（1）堅持總體規劃，合理布局。生態鄉鎮規劃要注意對耕地的保護，兼顧環境，綜合開發，堅持總體規劃的原則，注重對環境和生態的保護。（2）堅持生態經濟效益的協調發展。生態鄉鎮規劃必須符合經濟發展規律和生態學規律，保證生態環境的穩定性，做到環境、經濟和社會效益的協調發展。（3）實事求是的發展原則。在進行生態鄉鎮規劃時，一定要根據本地區實際的生態環境和資源條件，結合當地的經濟和科技水平，依靠特色開展資源綜合利用，促進生態可持續發展。（4）做到長期規劃，分步實施。對生態鄉鎮建設進行統一規劃，結合縣市經濟發展情況，明確建設的長期規劃，做到分步實施。五是堅持科學動態的規劃原則。結合鄉鎮的具體情況，堅持科學動態的規劃原則，確保生態建設的快速健康可持續發展。
2 當前我國生態鄉鎮規劃中面臨的問題
以往我國經濟的發展大多以犧牲環境為代價，雖然鄉鎮經濟得到了一定程度的提高，然而所造成的環境損失也是無法估量的，同時為我國生態鄉鎮規劃造成了許多困難，以下就我國生態鄉鎮規劃中所面臨的問題進行介紹。
2.1 缺少自身生態規劃思路
當前我國生態鄉鎮規劃的建設普遍缺少自身的創新思路，甚至有些直接照搬城市的生態規劃思路。生態鄉鎮規劃建設存在自身的特點，過分盲目效仿城市建設思路，一味求快，沒有充分考慮鄉鎮自身的實際情況，往往打破了鄉鎮地區的原始生態環境，使規劃雜亂無章，為后期的生態規劃造成了一定的困難。如許多鄉鎮參照城市建設規劃思路進行交通改造，造成了大量的環境和社會問題，使原本的生態環境受到破壞，產生了大量垃圾和噪音、空氣污染，同時由于規劃的不合理，不僅造成了資源的嚴重浪費，還導致了一些社會矛盾等問題。這些因素都是我國生態鄉鎮規劃過程中必須面對并解決的問題。
2.2 忽視了鄉鎮規劃中的景觀保護
鄉鎮具有其獨特的自然資源和人文景觀等優勢，然而在進行生態鄉鎮規劃中往往忽略了對這些優勢的保護、開發和利用，嚴重違背了生態鄉鎮規劃的原則，給生態鄉鎮建設造成了無法挽回的損失。在當今世界經濟迅速發展的同時，城市建設取得了驚人的成就。然而隨著社會的不斷發展和進步，大城市的環境污染、生存空間、情感交流等問題得到了社會的普遍關注，城市居民更傾向于一種接近自然的生活模式。鄉鎮擁有濃厚的鄉土人情和獨特的田園風景，這些都是鄉鎮所獨有的資源。然而許多地區在進行生態規劃時，對自然資源過度開發，對山體和林地隨意開山采石、濫砍濫伐，導致鄉鎮原有的生態自然風貌嚴重破壞。除此之外，一些鄉鎮還缺少對歷史文化的保護，在進行鄉鎮建設過程中，破壞了大量的文化古跡、古橋、古建等景觀。因此在以后的生態鄉鎮規劃中，一定要加強對自然和人文歷史景觀的保護，提高生態鄉鎮規劃的內涵。
2.3 缺乏環境保護意識
環境問題一直是我國鄉鎮規劃建設中的大問題，由于缺乏環境保護意識，給生態建設造成了極大的損失。在鄉鎮建設中雖然有些地區也建立了相應的污水處理廠和垃圾處理廠，但是相應的配套設施和管理不到位，使生活垃圾大量堆放，污水隨意排放，造成生活環境和河道、農田的嚴重污染，對人們的日常生活和身體健康安全帶來了嚴重的負面影響。
2.4 生態規劃內容不明確
雖然許多地區在進行生態鄉鎮規劃也是制定了長期和整體的規劃方案，但是生態規劃的具體內容尚不明確，由于規劃的過程中缺乏具體的可操作性和指標，導致鄉鎮規劃無法到達整體設計目標。生態鄉鎮規劃方案中的不足具體表現為：（1）在制定具體的規劃措施是缺少對實際情況的調查和了解；（2）規劃的內容不明確；（3）盲目效仿，缺乏創新性；（4）缺乏對人為社居、生態文明和產業的整體綜合考慮。
3 生態鄉鎮規劃中的幾點建議
生態鄉鎮規劃建設對加快我國城市建設步伐，推進經濟快速、穩定、可持續發展有重要的促進意義。因此針對目前我國鄉鎮規劃中存在的問題，本文提出了一些相關的建議，具體介紹如下：
（1）加大鄉鎮生態環境治理。
生態鄉鎮規劃應與鄉鎮的經濟建設同步發展，加大對鄉鎮的生態環境污染治理，努力將鄉鎮建設提升到生態發展層次。為了實現生態鄉鎮規劃與人和周邊環境的和諧發展，應做好生態保護和環境治理工作，保證鄉鎮經濟的可持續發展。如加大農村生活垃圾和生活污水的治理，在進行規劃時，應充分考慮當地的自然地理和經濟條件，建設相應的污水處理廠和垃圾處理廠，規劃設計科學合理的污水收集排放管道和垃圾收集系統，生態鄉鎮規劃要建立在詳細的調查基礎上，嚴格控制農村化肥用量和污染物的排放，努力推進綠色食品基地和鄉鎮沼氣工程建設，從而減少對環境的污染，提高垃圾的回收利用率，促進生態鄉鎮建設的可持續發展。
（2）加強農村污染源的防治工作。
1）加強農藥化肥防治規劃。改變農村的化肥使用方式和灌溉模式，采用更科學定量的施肥方式，推廣生物肥使用，防止化肥流入河流或滲入地下，污染水體。2）加強家禽養殖業治理。做好畜禽糞尿的回收利用，推廣新技術，實現養殖業與農業的有效結合。3）做好廢物防治工作。積極推廣低毒、高效、低殘留的農藥，保證農產品安全，對于日常生活中出現的廢棄物則需要做好回收處理工作。
（3）增強居民環境保護意識。
目前我國鄉鎮規劃之所以出現許多環境問題，這與居民的生態環境保護意識比較薄弱是分不開的。要想從根本上減少對環境的污染，就必須加強居民的環境保護意識，通過宣傳教育普及生態保護知識，同時提高基層民眾和領導的思想觀念，建立人、自然協調的生態觀。另外，在進行生態鄉鎮規劃建設的同時，還應該充分考慮當地的風土人情和自然資源優勢，依據實際情況實現科學合理的規劃。針對山水資源和人文歷史景觀進行重點保護、建設和開發。增強居民環境保護意識可以從三方面做起：1）充分發揮利用各種宣傳手段進行生態知識普及教育，如借助廣播、電視、宣傳欄、講座等形式開展環境教育活動，切實使民眾參與到本地區的環境保護中來；2）對各級鄉鎮干部進行生態環境知識培訓，轉變領導的生態觀念，樹立可持續發展的理念；3）編制通俗易懂的宣傳畫冊，展示環境污染的危害和嚴重影響，使民眾認識到鄉鎮環境與居民生活息息相關的關系，增強民眾保護生態環境的自覺性。
（4）加大政府對生態鄉鎮建設的政策支持。
生態鄉鎮的建設離不開政府政策的支持，作為鄉鎮建設的領導者，應不斷加大對鄉鎮生態規劃的財政資金投入，將生態鄉鎮建設作為一項長期的任務并進行預算。同時針對生態規劃項目政府應給予相應的政策支持和貸款優惠或資金補貼，從而創造良好的外部環境，有利于生態鄉鎮規劃的發展。
4 總結
生態鄉鎮規劃建設對加快我國城市建設步伐，推進經濟快速、穩定、可持續發展有重要地促進作用。在進行生態鄉鎮建設時，要符合鄉鎮的具體情況，堅持科學動態的規劃原則，不斷提高民眾的生態環境保護意識，確保我國生態鄉鎮建設的快速健康可持續發展。
參考文獻：
鄉鎮規劃范文第4篇
關鍵詞:土地利用規劃鄉鎮綜述國內
中圖分類號:F301 文獻標識碼:A文章編號:1007-3973(2010)08-134-03
我國土地管理法規定了地方各級人民政府編制土地利用規劃的責任,目前隨著省、市、縣級規劃指標分解工作的逐步完成,鄉鎮土地利用規劃將進入實質性的編制階段。截至2006年底,我國有19369個建制鎮和14119個建制鄉。從行政級別來看,鄉鎮雖然其處于中國政府中的最低層次,但其在規劃體系中的作用還是不容小覷?？陀^地講,鄉鎮土地利用規劃編制水平直接關系我國土地利用規劃體系的牢固與否,對于自上而下編制土地利用規劃及系統開展土地的調查、登記、統計、評價等工作發揮著非常重要的基礎性作用。為此,在新一輪鄉鎮規劃即將全面開始編制時期,本文通過梳理相關的文獻和專著,嘗試對鄉鎮土地利用規劃的已有研究和實踐進行細致的回顧和總結,以期為新一輪鄉鎮土地利用規劃的編制提供些許借鑒和幫助。
1鄉鎮土地利用規劃的地位和特點
目前,在我國的五級土地利用規劃體系中,鄉鎮土地利用規劃處于最低一個層級,國家、省、市、縣四級規劃的目標、任務和各項控制指標最終都必須通過鄉鎮土地利用規劃得以落實。因此,鄉鎮土地利用規劃具有重要的地位與特點。沈曙文認為與縣級規劃相比,鄉鎮土地利用規劃是實施土地用途管制最直接的依據,應具有更強的可操作性。歐名豪認為鄉鎮級土地利用規劃處于規劃的最低層次,屬實施性規劃,其內容應能達到控制性詳細規劃的要求,應為用地管理提供直接依據。徐鄧耀等認為鄉鎮土地利用總體規劃與國家、地市、縣市級土地利用總體規劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點。
與其他級別規劃相比,鄉鎮土地利用規劃作為用地控制管理直接依據的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴重,為此部分學者也對鄉鎮土地利用總體規劃“剛性”與“彈性”相結合的問題做了初步的探索和研究。
此外,諸多學者還直接或間接地理清了鄉鎮地處基層所具有的技術、人才、資金等劣勢及由此導致的基礎資料不足的特點對于鄉鎮土地利用規劃的影響。但總的來講,缺乏一個統一的界定標準,地位也相對模糊。
2鄉鎮土地利用規劃的任務和內容
根據《土地管理法》的相關規定:鄉鎮土地利用總體規劃的主要任務是劃分土地利用區,確定每一塊土地的用途。據此,不同學者又做了諸多闡釋:
王萬茂認為鄉鎮土地利用規劃是在縣級土地利用規劃分區的基礎上落實分區界線和區內每一塊土地的用途,進一步的指出鄉鎮土地利用規劃要制定分區土地用途管制規則并統計不同用途土地面積。沈曙文認為鄉鎮土地利用總體規劃的編制應進一步強調“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉鎮土地利用總體規劃四項不可缺少的內容。歐名豪認為鄉鎮級規劃的重點應是在縣級規劃總量控制與用地分區控制的基礎上進行詳細的土地用途編定,但在用途編定時應避免把用途劃分得過細,為市場調節留下足夠的空間。
則結合“四定”的方法,在農用土地適宜性評價的基礎上,綜合考慮縣級規劃的指標安排及當地的自然條件和經濟社會發展狀況,對重慶市江津區李市鎮土地進行土地利用分區規劃和研究探索。
鄉鎮土地利用規劃成果的重要表現是鄉鎮土地利用規劃圖,鄉鎮規劃圖是土地用途管制最基礎的圖件和直接依據,是規劃任務和內容得以實現的重要工具和保障。然而現實中鄉鎮土地利用規劃圖編制水平總體不高,突出表現為數、圖、表、文不一致等;由于規劃操作性不夠以及隨意修改也導致規劃內容和任務落實的不夠理想。
3鄉鎮土地利用規劃編制的階段和方法
對于鄉鎮土地利用規劃的編制階段和方法選擇,代表性的學術觀點主要有以下幾種:沈曙文認為“四定”既是鄉鎮土地利用總體規劃四項不可缺少的內容,又是鄉鎮土地利用總體規劃編制的四個具體步驟和方法。徐鄧耀等則認為鄉鎮級土地利用規劃編制應與鄉鎮基本農田保護規劃同步進行,相互協調。為此,在各鄉鎮編制規劃之前,縣規劃組應完成全縣人口時空分布預測,主要部門用地需求預測,土地生產力諸要素預測,土地詳查及土地利用現狀分析資料、圖件,土地適宜性評價及功能利用分區,土地利用結構調整思路與目標設想并制作鄉鎮土地利用總體規劃編制的技術指南。
王靜認為,由于規劃區范圍、規劃對象的不同以及內容側重點和深度有別,因而編制鄉鎮級土地利用規劃的模式、方法等都不盡相同;并在海口市鄉鎮級土地利用規劃編制時,按照距離城市遠近和性質不同等將鄉鎮分為不同的類型城市擴散型、服務城市型、農業型,進而分析了各類型鄉鎮的土地利用特點、規劃編制指導思想和編制規劃內容等。
在王靜研究基礎上,鄧晶認為城市擴展型鄉鎮土地利用總體規劃的重點是合理安排和布局建設用地及其配套設施用地,農業型鄉鎮土地利用總體規劃的主要任務是農業用地以及農業生產配套設施的安排,生態保護型鄉鎮則應當利用“反規劃”的理念。
童菊兒、吳次芳認為分為鄉鎮級土地利用規劃的編制分為四個階段:準備階段、資料收集分析階段、規劃編制階段、上報審批階段。
尹凌等認為可達性作為反映區域土地利用狀況、居民生活質量和社會公平性的重要指標,如將其應用到鄉鎮土地利用總體規劃方案的分析與評價中,可以從時空角度量化規劃對農村居民出行可達性的影響狀況,輔助規劃者和決策者科學決策。
石英、程鋒認為遺傳算法是一種輔助鄉級土地利用規劃的有效優化方法,并針對鄉級土地利用規劃中如何將確定的土地利用數量結構方案優化配置到具體的地域空間,提出了輔助產生可供選擇的鄉級土地利用規劃空間布局方案的數學模型和遺傳算法求解方法。
4鄉鎮土地利用規劃制圖問題
鄉鎮土地利用規劃的最終落實需要體現在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認為基礎圖件應采用1∶5000或1∶2000的變更調查圖,同時增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構筑物界線等,在此基礎圖件上進行鄉鎮土地利用總體規劃圖的制作;規劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。
而目前鄉級規劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現狀調查成果;從多年的實踐來看,萬分之一比例尺的圖件顯然還達不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規劃基礎數據不實以及規劃技術手段落后、人才資金限制等原因,造成規劃圖件、表格和文字說明與實際數據等不一致。這就使規劃編制的科學性和合理性得不到保證,對于規劃的有效實施十分不利。
針對以上問題,彭芳對于鄉鎮土地利用總體規劃圖的編制方法進行了深入探討,著重論述了利用GIS技術編制鄉鎮土地利用總體規劃圖的步驟和方法,重點討論了如何在文圖對接中做到圖數一致,并以重慶市江津區26個鄉鎮土地利用總體規劃編制進行了深入細致的實證分析。
5鄉鎮土地利用規劃與城鎮規劃的協調問題
“政出多門、協調不暢”一直是中國各種規劃在落實過程中遇到的最大障礙,鄉鎮土地利用規劃亦不例外。歐名豪強調鄉鎮級規劃是村鎮居民點規劃與鄉鎮土地利用規劃的基層融合點,為了從體制上保證規劃體系的整合與協調,必須要對目前的城鎮規劃與土地管理,建議盡快將鄉鎮一級的村鎮建設部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。
童菊兒、吳次芳認為城鎮總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,主要應解決基礎數據包括城鎮現狀用地規模、人口、城鄉用地規模、圖件等的銜接問題。
劉志剛認為由于多數小城鎮總體規劃是在投入少、無體系規劃指導、無相應基礎資料、無專業技術人才的情況下各地各自為政形成的,在時效、空間與實際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規劃編制技術力量的薄弱,這就使土地利用總體規劃在積極與小城鎮總體規劃互相銜接中難免存在弊端。
李偉芳認為鄉鎮級土地利用總體規劃與城鎮總體規劃不協調的原因是五個“不一致”:規劃的指導思想不一致、規劃的用地分類標準不統一、規劃在建設用地規模的定位上不一致、規劃人均建設用地標準不一致、規劃城鎮人口統計口徑不一致;認為“兩規”銜接主要內容包括經濟社會發展目標、基礎設施布局、城鎮規模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規劃的法律地位、統一資料口徑、實現資料共享、統一規劃編制的指導思想、加強城鎮建設部門與土地管理部門的配合等。
6前兩輪鄉鎮土地利用規劃的評價
蔡玉梅等認為我國五級土地利用規劃體系中各級規劃理應具有不同的目標、內容、方法和保障手段,然而現實中是各級規劃在內容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細、微觀上過粗。
童菊兒、吳次芳認為目前鄉鎮土地利用規劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術的思路、缺乏技術操作規程和技術要點提示、編制規劃的基礎條件差、規劃的科技含量低、城鎮總體規劃和土地利用總體規劃銜接困難重重等。林素容也認為目前鄉鎮土地利用規劃存在諸多弊端,如權威性不夠、基礎圖件和資料不實、剛性強、與其他規劃協調不足等,建議更新規劃理念、加強規劃銜接、促進公眾參與、提高技術如GIS應用水平等。
鄭偉元等認為各級規劃的編制采取自上而下、上下結合的辦法,主要指標自上而下逐級分解下達,指標的確定實行從嚴控制的方針,使得規劃缺乏彈性和應變能力。劉志剛則認為由于客觀上的需要、主觀上的促進以及制度存在缺陷等原因導致小城鎮土地規劃跟著項目走。
郭春華等認為由于基層土地管理技術、條件的限制導致地籍資料的準確性、連續性、系統性都比較差,同時鄉鎮土地管理水平不高、土地利用現狀調查工作滯后,這些都導致鄉鎮土地利用規劃水平不高;此外鄉鎮土地利用規劃隨意調整現象也比較突出。
7小結
雖然鄉鎮級土地利用規劃研究具有重要的理論地位和實踐價值,然而遺憾的是學者們對此關注和研究嚴重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據中國期刊網2009年7月對題目中含“規劃+土地+鄉/鎮”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學刁承泰導師2008年四位學生的碩士畢業論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認為由于全國各地鄉鎮具體情況千差萬別,鄉鎮規劃作為我國五級規劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術卻往往被忽視?，F有的研究還存在諸多不足,未來應在現有研究基礎上加強對于鄉鎮土地利用規劃理論和技術的研究,如對于GIS技術應用和制圖、數學模型和方法的應用、規劃模式、不同規劃之間的協調和融合、規劃的多目標協調問題、規劃彈性與剛性、公眾參與、規劃后監管與反饋等,從而提高鄉鎮土地利用規劃編制和土地利用管理水平。
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鄉鎮規劃范文第5篇
【關鍵詞】鄉鎮林業；規劃設計；造林技術
前言：在現代社會中，尤其是城市里，很少能夠看到大面積綠化覆蓋的樹林，大都被各式各樣的建筑所取代。但其實樹木在我們的生活中的好處眾多，凈化空氣、防沙防塵都要靠樹木的種植。因此，植樹造林首先從鄉鎮做起，加強林業的建設以促進環境的生態平衡。
一、分析現狀
（一）鄉鎮林業的現狀
在社會經濟快速發展的今天，由于城市化進程的加快導致了城市綠化不足，環境問題日益嚴重。為保證我國生態環境的穩定和平衡，實現可持續發展的目標，加強鄉鎮林業的建設刻不容緩。就目前我國鄉鎮林業狀況來說，政府積極采取政策來促進鄉鎮的林業規劃進程，而鄉鎮的林業開發勢必會帶動和協調城市的環境質量。
（二）林業規劃設計與造林技術現狀
對于我國的鄉鎮林業規劃和造林，現階段尚處于探索階段。鄉鎮政府積極地參與和投入這項事業，這有利于技術的研發提供物質保障和實踐基礎，有利于更好地規劃和更深入地研究。在鄉鎮林業的規劃中，實踐是必不可少的，實踐是檢驗真理的唯一標準。
二、鄉鎮林業的規劃設計
（一）合適的造林位置選定
在鄉鎮雖然較城市來說有了更多的土地和空間供林業建設，但在進行具體林業規劃時必須要有針對性，選擇確定的范圍作為林業建設的具置。而合適的位置選定則決定了可造林的范圍、資源量以及其產生的環境效益。在選擇植樹造林具置時要注意三方面的問題：首先要確保遠離居民聚集區，避免因為浩大的工程量對人們的生活產生很大的影響；再者是要保證足夠的種植面積，只有大規模的種植才能滿足對生態環境的需求；最后要保證造林位置有利于研究人員的觀測和研究，方便隨時查看和記錄生長過程，留下寶貴的經驗，為日后樹種的選擇提供參考。
（二）適宜生長的樹種選擇
樹種的選擇取決于自然地理環境、造林的位置條件以及樹種自身的生存特性。在鄉鎮林業的規劃設計中，要將本土樹種作為主要種植的樹種類型，其他樹種作為配合和替補樹種，規劃成造林書里的類型選擇表，在考慮地理環境等眾多因素后確定最終種植的樹種類型。除了要根據造林書的生態建立，同時也要根據實際情況因地制宜來建設當地生態特性庫的結構，并且依據這些對種植的土壤、波杜、厚度、濕度和海拔等進行探討，對不同地域特性適宜種植的樹木進行分析，選擇最優方案。
三、鄉鎮林業的造林技術方法
（一）種植適地化
在鄉鎮林業造林技術中應注意種植物種的適地化，這是一種要求在林業規劃設計中選擇適合環境的樹種的技術，做到因地制宜發展當地的林業。本土樹種對當地的環境有著很強的適應性、抗逆性，更加容易存活和健康發展。在種植時還應當對土壤特性、地下水位、光照角度、環境污染等情況進行分析，不同的樹種要運用在不同的地方，如黃櫨和沙棘特性是耐鹽堿，可以種植在堿性的土壤里；池杉和桃李喜光，可以將其種植在林地邊緣等光照充足的地方；松柏和銀杏怕洪澇，建議種植在地勢較高的地方。由此可見，不能盲目一味引進外來樹種，極易因為環境條件的不適而呈現發展不良、抗侵蝕能力差等狀況。比如講南方的香樟樹和楠木引入到北方，由于北方的土壤呈堿性，而楠木和香樟喜酸，因而在寒冬來臨時楠木和香樟的葉子會變得枯黃、樹木軀干由于抗寒性較差容易受凍死亡，還容易引起蟲害的入侵。因此，應當在大面積種植本土樹種的基礎上，合理選擇外來樹種搭配種植，構建出具有當地特色的林業布局。
（二）種植多樣化
物種種植的多樣化指的是在樹種的選擇上應盡量挑選多品種的樹種，以此達到多樣化森林的培養目的。在樹種多樣化的培育過程中要基于動植物和微生物間的生態交互，能夠保持能量的流動。
（三）結構復層化
林業結構的復層化是指林業規劃過程中除了要對多樣化的樹種進行選擇時，同時要注意樹種層間的混合種植，進行雜交培育。在培育過程中要對樹木生長情況和蟲害狀況進行分析觀察，經過一到兩年的測試，最終在所培樹木中選30%建立無性系，采用擴繁的方式進行繼續試驗。對剩余的樹苗繼續觀察并進行無性系測試，幫助淘汰發育不良的樹苗。
（四）實行本土化策略
由于不同鄉鎮的具體情況不同，所以采取的林業規劃和造林技術也應該是不同的。一種樹苗在一個鄉鎮長得好不一定就適合另一個鄉鎮，種植在別處也許會出現衰敗的長勢。因此，在鄉鎮林業規劃設計及造林技術研究中，都要將本土化策略放在首位，從實際出發，更加有利于植樹造林的建設。在林業規劃設計時，要注意結合當地情況進行具體分析，如是否會影響附近居民的用水狀況或是占用耕地給農民帶來的損失等。
結語：鄉鎮的科學化林業規劃設計及造林技術有利于改善當地環境、凈化空氣，同時也是我國實現可持續發展戰略的重要舉措。在鄉鎮對林業進行專業的規劃和技術設計時，要注意造林位置的合理選擇以及適宜生長的樹種的科學選擇，同時要結合當地情況，從實際出發，多次進行試驗，因地制宜的發展當地林業，實現鄉鎮造林的目的，成功改善當地環境。也能夠為今后林業的改造規劃提供試驗結果，以供參考。
參考文獻：
