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為認真貫徹落實市委三屆九次、十次全委會精神和區委三屆九次全委會精神,深入推進我區反腐倡廉建設,切實維護風清氣正、文明祥和的社會環境,現就加強2012年元旦、春節期間廉潔自律工作通知如下:
一、深入開展宣傳教育,著力增強自律意識。圍繞節假日等重要時段加強反腐倡廉宣傳教育,是促使廣大黨員干部特別是領導干部增強廉潔自律的有效方法。各級各部門各單位要緊緊圍繞社會主義核心價值體系,深入開展理想信念教育,增強廣大黨員干部的宗旨意識;深入開展思想品德教育,增強廣大黨員干部社會公德、職業道德、家庭美德意識;深入開展反腐倡廉教育,筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想基礎;深入開展廉政文化創建活動,充分發揮社會各方倡廉促廉作用,營造廉榮貪恥的社會氛圍。要進一步豐富教育形式,拓展教育載體,既通過會議要求、談心溝通、文件部署等傳統途徑,又通過宣傳欄、標語、戶外廣告、文藝作品、文藝演出、“唱讀講傳”等有效形式,還可通過寄送廉政賀卡、發送廉政短信、制發廉政臺歷等多種載體,大力開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育,增強教育提醒的針對性、實效性。要廣泛宣傳黨員干部廉潔自律的有關監督制度,鼓勵并發動廣大群眾及新聞媒體對黨員干部的行為進行全方位監督。
二、嚴格執行紀律規定,堅決做到令行禁止。提高制度執行力,是加強反腐倡廉建設的重要途徑。各級各部門各單位及各級黨員領導干部要嚴格執行《廉政準則》等相關紀律規定,堅決做到令行禁止,確保政令暢通。嚴禁用公款贈送“紅包”,或借公務活動、喜慶事宜、新春佳節等收受“紅包”和禮品;嚴禁到高檔酒店、度假村等高消費場所舉辦茶話會、慶功會、表彰會等活動;嚴禁借干部調整之機利用公款大吃大喝、相互宴請、購送禮品;嚴禁利用公款以任何名義組織干部職工及家屬外出旅游;嚴禁借過節之機走訪串門、拜年送禮,甚至搞非組織活動“跑官要官”;嚴禁參與賭博;嚴禁擅自駕駛公車、公車私用和借換屆崗位調整之機違規購買新車;嚴禁借評比達標、考核獎勵等名義,在規范津補貼政策之外新設獎勵項目、提高津補貼標準,違規發放獎金、補助和福利,或巧立名目突擊花錢。
三、領導干部率先垂范,認真履行“一崗雙責”。各級領導干部要切實增強責任意識和大局意識,履行黨風廉政建設責任,講黨性、重品行、做表率。凡是要求別人做到的,自己首先做到;凡是要求別人不做的,自己首先不做,作干凈干事的模范。要帶頭認真履行“一崗雙責”,管好班子、帶好隊伍,堅持黨風廉政建設凡會必講,切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。要帶頭做好廉政承諾,切實教育、管理和監督好配偶、子女及身邊工作人員。要帶頭講廉政黨課,立足早教育、早提醒,及時解決苗頭性、傾向性問題。
一、統一思想步調
當前,正值全區上下積極應對金融危機挑戰,全力以赴保增長、保民生、保穩定的關鍵時期,又逢市級領導班子換屆以及縣區領導干部調整,在這一情況下,統一思想,統一步調,十分必要,十分重要。
第一,要把思想步調統一到省委、市委決策上來。5月7日,市委召開區領導干部大會,宣布了省委、市委關于區黨政主要負責同志以及其他領導干部職務變動的決定。這是省委、市委根據全市領導班子和干部隊伍建設的實際,從全局和工作需要出發,經過《干部任用條例》規定的程序和步驟細致操作,廣泛征求方方面面意見,通盤考慮、反復醞釀、審慎研究作出的重要人事任免。為落實市委決定,5月8日,區委常委會研究決定了相應人事調整方案;5月13日,區八屆人大第常委會議依法進行了人事任免。全區廣大黨員干部尤其是黨員領導干部要以高度的政治責任感,從政治上、全局上全面正確地理解省委、市委的決定,把思想和行動統一到省委、市委這個決策上來,以堅強的黨性,嚴肅的紀律,服從大局,維護穩定,同心同德,扎實工作,以實際行動堅決貫徹省委、市委的決議決定,旗幟鮮明地維護省委、市委權威,全力支持區委、區政府工作,努力把各項工作做得更好,確保全區經濟社會發展保持良好勢頭,確保全區整體形勢和諧穩定。
第二,要把思想步調統一到學習實踐科學發展觀活動上來。3月25日,我區第一批學習實踐科學發展觀活動正式啟動,經過大家的共同努力,初步取得了階段性成效。5月13日,市委召開全市深入學習實踐科學發展觀活動工作匯報會,總結了前一階段工作,排查分析了主要差距,并對下一階段的工作任務作了安排部署。我們一定要按照市委匯報會的要求,按照我區學習實踐活動方案,以更加堅定的信心,更加有力的措施,更加扎實的作風,把學習實踐活動不斷引向深入。今天,我想重點強調的是,開展學習實踐活動,一定要緊扣發展主題,突出實踐特色,著力破解難題,務求實際效果。科學發展觀的第一要義是發展,學習實踐活動的最終目的是實效。開展好學習實踐活動,首要任務要圍繞保增長、保民生、保穩定大局,創新發展舉措,著力解決影響和制約我區科學發展的瓶頸及影響社會和諧穩定的焦點熱點問題,切實增強加快發展的活力和動力,力求以關鍵環節的突破帶動全局工作的突破,努力鞏固和擴大當前經濟平穩較快增長的勢頭,更好推動科學發展、和諧發展、趕超發展。全區廣大黨員干部一定要以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態,投入這場學習實踐活動,在學習中深化認識,在實踐中推動工作,不斷在推動具體工作上取得實效,努力使學習實踐活動成為推進科學發展的一次深入發動,成為加速崛起的一場生動實踐,成為惠及全區人民的一項滿意工程。
第三,要把思想步調統一到區委擴大會議基調、區人代會確定的目標任務上來。年初召開的區委七屆四次全體(擴大)會議明確了年全區經濟社會發展的基調——正視困難,搶抓機遇,突出抓手,全力推進;區八屆三次人代會審議通過的《政府工作報告》確定了全年經濟增長13%的目標,提出了推進重大項目建設、內外資本集聚、工業經濟突破、特色農業發展、城鎮規劃建設、瓶頸制約破解、民生保障改善、社會和諧穩定任務。這是區委、區政府基于對宏觀經濟形勢和發展定位而作出的正確判斷與戰略決策,是積極應對金融危機沖擊和加快發展而確定的奮斗目標與著力方向,也是貫徹落實市委、市政府安排部署和不負人民殷切期盼的歷史使命與政治責任。全區廣大黨員干部必須緊緊圍繞區委擴大會議、政府工作報告確定的目標任務,把發展作為唯一出路,立足既定思路和方向,不動搖、不懈怠、不折騰,扎實推進各項工作,確保完成全年目標任務。
第四,要把思想步調統一到市委、市政府近期會議要求上來。市委、市政府近期集中召開了工業經濟、農村工作、計劃生育、招商引資、“四企”活動等一系列會議,對全市經濟社會發展的各項工作進行了安排部署,其核心內容是大力實施工業擴張、城鎮擴容和農業提升三大戰略,力爭未來五年實現“雙千億、雙翻番”的跨越式發展目標,即GDP總量超過1000億元,工業固定資產投資累計超過1000億元,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實現雙翻番。要實現“雙千億、雙翻番”目標,全市的GDP、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入必須實現15%左右的年均增速,規模工業增加值必須實現25%以上的年均增速,這就要求我區未來五年的發展必須進一步提速。
第五,要把思想步調統一到加快實現我區近期發展目標上來。我區近期的發展目標就是實現“全市率先、北領先、全省爭先”——“三先”目標的第一步“全市率先”,即“提高首位度、爭當排頭兵”,也就是進一步加快提升各主要經濟社會發展指標總量在全市經濟社會大格局中的份額份量,科學提升各主要指標增長速度在全市縣區中應居的位次,真正使區成為市的首善之地。這既是市委、市政府主要負責人對發展提出的更高要求,也是面積、人口、經濟總量在全市居首并獨具城區地緣優勢的自身發展面臨的唯一選擇。當前我區發展與這一目標相比,與市委、市政府的要求相比,還存在很大差距,發展速度仍然不快,發展程度明顯不足。要確保全市實現“雙千億、雙翻番”目標,確保落實“提高首位度、爭當排頭兵”要求,就必須始終保持一個良好的發展態勢、保持一個較快的增長速度。因此,在近期工作中,我們必須認真落實市委、市政府的安排部署,提升發展標尺,提振發展信心,提高發展能力,落實發展方案,立足第一方陣,爭當崛起先鋒,自我加壓,奮力趕超,力爭盡快真正居于全市領跑位置,真正保持領先優勢,努力為早日實現“三先”目標打下堅實基礎。
二、推進工作進度
現在已進入5月中旬,盡管全區經濟一季度開局良好,但部分領域、部分節點的工作仍存在進度不快、步調遲緩的問題,特別是項目提速、招商突破等方面的跟進措施、時序進度、工作成效存在不小差距,如果我們稍有松懈,就可能影響全年發展目標的實現。當務之急,是要加快工作節奏,強化推進措施,抓緊抓好在手的各項工作,咬定今年發展目標不放松,確保上半年時間過半、任務過半。
第一,全力以赴促進經濟實現較快增長。當前,全球金融危機趨于緩和,國內經濟形勢觸底回升預期逐步增強,宏觀經濟政策依然保持寬松,全區經濟發展的環境開始向好。機遇稍縱即逝,目前正是我們欠發達地區搶抓機遇,乘勢而上,后發趕超,加速發展的絕佳時機。要堅持以重大項目建設為主抓手,毫不放松推進“項目建設年”活動和項目提速工作。進一步明確項目責任、時序進度、保障措施,及時協調解決項目推進中遇到的問題,最大限度加快項目建設進度;下大力氣推進項目落實、項目前期、項目謀劃、項目爭取工作,圍繞重點產業發展方向、特色農業發展規劃、采煤沉陷區綜合治理規劃、新型墻材發展規劃、城區菜市場改造規劃等編制項目,積極推進項目庫建設,力爭全年重大項目建設特別是工業項目實現較大突破。要堅持不懈推進招商突破,把招商引資與產業發展規劃、工業布局、園區建設、企業改造等結合起來,拓寬招商思路,創新招商思維,強化招商責任,加大考核獎懲,確保在今年相對困難的情況下取得實實在在的招商業績。要竭盡全力解決工業運行存在的突出問題,研究如何用好國家適度寬松的貨幣政策,采取更加靈活的方式,調動各類金融機構、中小企業擔保公司的積極性,綜合發揮好財政貼息、項目補助、工業發展專項基金等資金的引導效應,著力解決企業融資難問題。圍繞破解“五大瓶頸”制約,著力啟動實施采煤沉陷區綜合治理試點項目,積極推進建設用地置換工作,加快城鎮、村莊規劃編制進度,加大園區基礎設施建設投入,為全區今后發展謀求更大空間。
第二,認真組織實施各項民生工程。改善人民群眾生活,是我們做好一切工作的出發點和落腳點,也是學習實踐科學發展觀的最集中體現。廣大黨員干部要滿懷對人民群眾的深厚感情,帶著責任抓民生,帶著感情抓民生,誠心誠意為群眾辦實事、解難事、辦好事,使關注民生成為各級干部的自覺行為,使改善民生成為黨委、政府的工作常態。組織實施30項民生工程,既要按照“整合資源、重點推進”的原則,在一些基礎條件相對較好的農村,結合新農村建設規劃,集中規劃建設衛生室、讀書室、改水改廁等民生工程,推進農村環境綜合治理;又要兼顧偏遠落后村莊的衛生醫療、飲水安全等工程建設,改善農民生活條件。總之,要進一步細化30項民生工程實施方案,提高工作質量和工作水平,把涉及民生工程的各個環節、各項內容落實得更好,努力在工作推進上有新作為,在惠民利民上有新成效,真正把好事辦實、實事辦好。同時,積極開展城市社區網格化管理試點,整合社區資源,強化社區功能,提升社區服務城市居民的能力。
第三,努力維護社會和諧穩定。當前,我區正處于深化改革、加快發展的關鍵時期,也是各種社會矛盾沖突疊加的時期,維穩的形勢十分復雜。營造一個和諧穩定的社會環境,對我們集中精力應對金融危機、心無旁騖加快發展至關重要。我們一定要把保穩定擺在突出位置,認真梳理矛盾特別是深層次問題,切實把當前保穩定的各項工作抓得更緊更實,確保萬無一失。一是要高度重視工作,進一步暢通民意表達渠道,認真處理群眾的合理訴求,積極穩妥地做好防范和化解矛盾工作,防止因處置不當而擴大和激化矛盾,努力把各種不穩定因素消除在萌芽狀態;要充分發揮為民服務全程平臺作用,這項工作投入很大、宣傳很廣,不能名存實亡、不了了之,要安排專人值班、耐心接待、有效引導、及時化解群眾合理訴求;要繼續落實責任制,堅持條塊結合,加強協調配合,加快信息傳遞,提高應急能力,對要做到迅速反應、果斷處置。二是要全力做好采煤沉陷區危房排查和村民搬遷工作,確保沉陷區群眾安全度汛。三是嚴格落實安全生產責任制和責任追究制。四是繼續鞏固和完善計劃生育長效機制,計生工作只有腳踏實地,用心、用力,才能從根本上解決問題。五是對社會治安綜合治理始終保持高壓態勢,確保為經濟社會發展營造和諧穩定的社會環境。
三、優化發展環境
良好的發展環境,是吸引外來投資、項目順利推進、經濟加快發展的先決條件。在當前區域競爭日趨激烈的情況下,為企業發展和項目建設打造更加優良的發展環境,顯得更加緊迫、更加重要。近年來,我們堅持把優化發展環境作為經濟發展的基礎性工程,切實加強企業周邊環境、項目建設環境治理,全區經濟發展環境持續優化,有力地促進了經濟較快增長。但從政風行風評議情況和企業的滿意度來看,發展環境還存在不少突出問題,在全市“四企”活動動員會上市委李宏鳴書記歸納為三個字:慢、難、亂。一是慢,表現為行政效率不高,辦事節奏慢;審批事項多、環節多,手續繁。二是難,表現為服務不到位,落實政策難。三是亂,表現為行政執法不規范,涉企管理亂。存在這些問題的主要原因是:部分單位和部門大局觀念不強、部門利益至上;少數干部發展信心不足、思想觀念滯后,服務意識淡薄、辦事效率低下;一些職能部門審批環節繁雜,遇事推諉扯皮。市里總結出的這些問題,區也同樣存在。同樣是普遍性的問題,在有的地方、有的部門就解決的很好,已經不是問題;而在某些地方、某些部門卻接連不斷發生、總是解決不了,究竟是什么原因,值得深思。這些問題如不及時解決,就會嚴重影響企業發展,延緩全區發展進程,影響對外形象。
為切實轉變政府職能和干部作風,打造良好發展環境,市委三屆五次全會確定今年為“優化發展環境年”,并決定在全市廣泛開展“察企業所想、解企業所憂、為企業服務、助企業發展”的“四企”活動。這是市委、市政府著眼全市經濟社會發展大局,落實中央保增長、保民生、保穩定要求的重大舉措,是今年市委、市政府的重點工作之一。深入開展“四企”活動,關鍵是要集中解決制約企業發展的突出問題。區直有關部門要嚴格按照區委、區政府關于開展“四企”活動《意見》的要求,主動深入察企業所想,千方百計解企業所憂,盡職盡責為企業服務,完善機制助企業發展。
一要深入企業掌握實情。全區建立重點企業、重大項目聯系制度,區四大班子成員每人牽頭聯系1家重點企業和1個重大項目,每個區直涉企部門包扶1家重點企業和1個重大項目。區四大班子成員和涉企部門都要把開展“四企”活動作為學習實踐活動的重要內容,主動深入企業,開展調查研究,傾聽企業呼聲,了解企業需求,及時梳理歸納,并由領導小組辦公室建立臺賬。察企業所想,要真正為企業著想,不要一味搞形式、做樣子,一味搞形式、做樣子只會擾企、害企。企業家、經營者的精力是稀缺資源,不要去亂干擾、亂占用,能幫忙就幫忙,不能幫忙不添亂。對有的部門、單位來說,不添亂就是幫忙,無效無益的工作不去做,不去人為制造工作,也是幫忙,也是貢獻。
二要制定有效舉措。對工業企業、項目建設排查出的問題,區涉企職能部門要根據企業的實際需求,立足工作職責,制定有效措施,并明確責任人限期予以解決。涉及幾個部門、自身難以解決的,要及時加強銜接、及時辦理;部門之間無法協調處理的,要及時報告“四企”活動領導小組,決不允許久拖不辦、推諉扯皮。對招商項目要認真實行“統一洽談、扎口服務”,對項目建設中遇到的問題招商部門要及時反映并積極協調處理。
三要切實減輕企業負擔。最近,省政府專門就減輕企業負擔下發了通知,市政府也提出了具體要求,明確了降低企業成本的具體措施。區監察局要牽頭協調區法制局、財政局、物價局等有關職能部門,抓緊清理規范涉企行政事業性收費項目,合理確定并規范涉企收費標準,最大限度地減輕企業負擔。“四企”活動進入第二階段后,就是如何為企業服務的內容。鄉鎮、街道和區直部門要圍繞“我為企業出份力”,開展一些實實在在的工作,可以是幫助解決一些發展環境上的難題,可以是降低一些費用,可以是減少一些環節,也可以是減少一些檢查、少制造一些不必要的工作,減少一些對方的接待、少耗費一些企業的精力,這同樣也是為企業減負、為企業服務,這都是對企業的幫助。同時,我們也要清醒地認識到,開展“四企”活動,并不是把部門和企業推向對立面,企業和部門是共生共進的統一體,企業是納稅人,是部門和政府工作人員的衣食父母,部門和政府工作人員是企業生存和發展的堅強衛士和服務員,二者相互依存、相互促進。我們一定要正確處理好二者關系,真正把“四企”活動開展好,把目標實現好。
四要嚴肅查處涉企違法違規案件。區紀委監察局要加大效能監察力度,采取多種方式,對各部門工作效能進行監督檢查。要創新機關效能評估機制,探索建立針對不同部門的績效評估標準,擴大社會參與面,促進機關作風轉變和效能提高。要認真辦理企業和群眾的投訴,對服務態度差、服務不到位、工作效率低、執法不規范等有礙發展環境的行為堅決查處;對涉及“三亂”和“吃拿卡要”等損害企業利益的違法違紀人員要嚴肅查辦;對頂風違紀、問題嚴重、影響惡劣的典型案件,要一查到底,公開曝光,決不姑息。
四、提高執行能力
加強執政能力建設,是新時期加強黨的建設的一項重要內容,具體到我們縣區及鄉鎮一級黨委,提高執政能力主要是提高落實黨的路線方針政策的能力,提高執行上級黨委、政府決策部署的能力;具體到區直部門,加強機關黨的建設,主要是加強機關作風建設、提高服務科學發展的能力。近年來,全區各鄉鎮、街道、區直部門及廣大黨員干部的執行力有了很大提升,工作思路不斷拓寬,工作水平不斷提高。通過大家扎實努力的工作,我們克服了不少困難,辦成了許多大事、難事,各項工作都取得了很大進步,全區上下想干事、能干事、干成事的氛圍逐步形成。這說明我們的干部隊伍是能打硬仗、具備較強執行力的隊伍。但是,在新形勢、新要求下,要確保市、區戰略目標如期實現,要確保全年各項任務全面完成,還需要進一步提高我們的執行能力。
一要增強全局意識。能不能從全局當中正確看待局部的工作,如何把全區戰略決策變成本部門的具體目標任務和工作措施,是一名領導干部政治素質和領導水平的重要體現。全區廣大黨員干部要胸懷全局、開闊眼界,自覺樹立大局觀、全局觀。首先要牢固樹立“市區一體、共同發展,建設、服務”理念,把發展置于發展全局之中,充分發揮市區一體優勢,積極借助市級各類資源,努力推進市區兩級互動發展,實現市區兩級共榮共興。這次會議之所以在市政務中心禮堂召開,就是市區資源共享的一種體現。最近,在市區一體、共建共進方面,市領導為我們帶了好頭、做出了榜樣,騎路孫煤礦、中騰煤焦電、大荊山水泥等項目,吳市長和幾位副市長親自指導、協調和推進。其次要牢固樹立“全區上下一盤棋”思想,講政治,講大局,堅定不移地貫徹執行區委、區政府的決策決定,堅決杜絕以部門利益、局部利益、個人利益干擾、侵害全局利益行為,努力維護全區改革發展穩定大局。
二要勇于承擔責任。“為官避事平生恥。”我們正處于一個特定的社會轉型時期,改革發展的任務艱巨,社會和諧穩定的壓力劇增。在這樣一個歷史階段,迫切需要勇于承擔責任的干部,去努力解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題,去努力解決民生所關注的熱點難點問題。全區廣大黨員干部尤其是領導干部,要認真履行相應職責和義務,遇事不推諉、不退縮,敢于負責,迎難而上,在促進經濟社會發展上展示能力水平,在維護社會和諧穩定上體現素質本領。只有勇于承擔責任,才能承擔更大的責任。我們鼓勵探索、激勵成功、包容失敗,要讓那些素質較高、敢于碰硬的干部能夠壯起膽子、挑起擔子、邁開步子,在探索中實踐,在實踐中成長,在成長中進步。