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中圖分類號:F832.48 文獻標識碼:A 文章編號:
一、背景資料:
1.2009年**市某水庫除險加固工程由自治區(qū)水利廳新水建管[2008]73號文的批復,計劃投資810.3萬元,其中中央補助資金501萬元,自治區(qū)補助資金200萬元,地方自籌資金109.3萬元。
2.該項目報送建安工程投資為6,387,650.02元,我審計機關審定建安工程投資為5,359,656.4元(人民幣),審減造價1,027,993.62元。
3.該項目完成投資情況如下:其中建筑安裝工程投資6,547,010.71元(包括審計建筑工程費5,359,656.4元,輸變電工程42,702.32元;自動化測報安裝工程127,500元),設備投資75,800元,待攤投資實際為941,351.99元。
4.該項目概算批復待攤投資為941,000.00元。
5. 未完工工程投資預計達32萬元
6.請問:為規(guī)避審計風險,編寫審計報告中的竣工財務決算?應注意哪些事項?
二、從背景資料分析,需要解決以下三方面問題
1、建設項目投資沒有按批復計劃完成。
(1)、計劃總投資為810.3萬元,實際完成投資為6,621,479.24元。其中:建筑安裝工程投資5,604,327.25元,設備投資75,800元,待攤投資實際為941,351.99元。
(2)、必須要弄清楚的有關概念及其關系:建設項目總投資包括三部分:1、建筑安裝工程投資、2、設備投資、3、待攤投資。
2、財政部對建設項目的有關規(guī)定:國家對建設項目投資沒有花完的項目資金,國家要將沒有花完的項目資金按原渠道收回。
3、存在未完工工程投資
三、項目專項資金沒花完,財政、建設單位、業(yè)主、設計、監(jiān)理等單位的意見和建議如下:
1、建設單位建議:因為有未完工工程部分,我們決不能讓沒有花完的項目資金,讓國家將該資金收回。如果讓該資金收走,再爭取資金難度很大,既然資金沒有花完,就將沒有花完的項目資金以征地、購買料場等形式來增加投資,增加待攤投資,來把剩余的項目資金消化掉。
2、業(yè)主建議:要求監(jiān)理增加簽證的工程量,來達到滿足完成投資計劃。
3、還有一些其它的建議。
四、審計風險分析:
1、如果采納上述建議和意見,無疑,把所有的風險轉(zhuǎn)移給了審計機關。
2、建設單位建議將沒有花完的項目資金以購買管理房、征地、購買料場等形式來增加投資,增加待攤投資,來把剩余的資金消化掉。變相增加待攤投資,但是,該項目概算批復待攤投資為941,000.00元,實際待攤投資已達到941,351.99元,若再增加待攤投資,待攤投資費用超出了建設項目概算批復的待攤投資,出具這樣的審計報告,一方面是審計單位既承擔了審計風險,另一方面又成了審計機關不懂投資審計的笑話。
3、建設單位:要求監(jiān)理增加工程量,來達到滿足投資計劃。如果審計機關采納用增加工程量的形式來滿足增加投資,一方面施工單位有可能直接以審計機關的審計報告審定的建安工程投資,認定就是他施工單位完成的建安工程投資,如果說不是施工單位完成的投資,施工單位反過來以審計報告跟建設單位、審計機關打官司,這樣讓審計機關處于相當被動的地位,同時,審計機關也承擔了審計風險。
五、應熟悉的相關財務知識及有關的法律法規(guī)知識:
建設項目財務審計,不是簡單地將建設單位的財務數(shù)據(jù)摘抄下來,更重要的是去審核發(fā)生的各項費用是否合理,合規(guī),費用數(shù)量是否在規(guī)定的計取范圍內(nèi)。如:
1、《基本建設財務管理規(guī)定》財建[2002]394號規(guī)定:業(yè)務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%。
2、建設單位管理費總額控制數(shù)費率應按以下規(guī)定去核定
3、招投標費用的計取辦法
4、勘察設計費的計取辦法
5、監(jiān)理費的的計取辦法
6、在水利工程竣工驗收規(guī)范中明文規(guī)定:尾工工程(未完工程)資金超過總投資的5%,該項目不預竣工驗收。
六、審計報告中的竣工財務決算應如何編制:
1、在本項目財務決算審計中,采用增加待攤投資費用的辦法肯定是行不通。
2、有人建議將未花完的建設項目資金全部列為未完工程投資,未完工程投資還有近71萬元,超過國家資金的10%,在水利工程竣工驗收規(guī)范中明文規(guī)定:“尾工工程(未完工程)資金超過總投資的5%,該項目不預竣工驗收”,這樣,會造成該項目無法竣工驗收。
3、本人認為較為合適的處理辦法:以預計未完工程投資和預留費用進行處理,在報告中將71萬元以未完工工程投資32萬元,預留費用39萬元。這樣,將未花完的建設項目資金留在當?shù)刎斦也贿`背法律法規(guī),又規(guī)避了建設項目投資審計風險。
4、審計報告中的竣工財務決算采用以下定性方法:
項目完成投資、資金到位及支付情況:
根據(jù)市***局提供的“基本建設項目竣工財務決算表”,截止2010年12月27日市***水庫除險加固工程款收支情況如下:
1、該項目完成總投資6,621,479.24元,其中:建筑安裝工程投資5,604,327.25元(包括審計審定工程造價為5,359,656.4元,輸變電工程117,170.85元;自動化測報安裝工程127,500元),設備投資75,800元,待攤投資941,351.99元。
2、到位資金情況:工程投資810.3萬元,其中:中央預算內(nèi)專項資金501萬元、自治區(qū)補助資金200萬元,地方配套資金109.3萬元。中央預算內(nèi)專項資金和自治區(qū)配套資金到位率100%。
3、資金支付情況:截止2010年12月31日市***水庫除險加固工程已支付建安投資費用5,305,716.83元;自動化測報75,800元;待攤投資費用804,351.99元。
在審計報告中發(fā)現(xiàn)的問題有:預計未完工程投資32萬元;預留費用39萬元。
七、從本案例可以看出:做好建設項目竣工決算的財務審計涉及的審計事項復雜、專業(yè)性強。
1、投資審計人員,不僅要求具備工程造價方面的專業(yè)知識,同時,更要求能懂得工程合同管理,還需要具備豐富的現(xiàn)場施工經(jīng)驗和其它各方面的知識。
2、投資審計人員還必須懂得財務方面的知識。
3、投資審計人員還必須要有豐富的法律法規(guī)知識。
為貫徹落實總理“財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里”的指示精神,加強審計監(jiān)督和規(guī)范管理,提高財政資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國審計法》(以下簡稱《審計法》)等法律法規(guī)有關規(guī)定,結合我市實際,制定本規(guī)定。
第一條本規(guī)定適用于財政一般預算資金、基金預算資金、預算外資金、政府投資項目和上級、本級專項資金。
第二條市審計機關按照上級審計部門和市政府工作部署,每年年初編制當年審計項目計劃,報市政府審核后下達。
第三條市審計機關對收支額度較大部門的資金和涉及民生的重點資金加強審計跟進監(jiān)督。在跟進監(jiān)督中,重點審計一級預算執(zhí)行單位;根據(jù)工作需要,安排二級預算執(zhí)行單位延伸審計。
第四條審計監(jiān)督財政和地稅部門預算執(zhí)行情況的主要內(nèi)容:
(一)市財政預算資金收繳、分配、撥付、使用情況。
(二)上級財政資金分配、撥付、管理、使用情況。
(三)地方稅務部門稅收征管情況。
第五條審計監(jiān)督預算執(zhí)行單位的主要內(nèi)容:
(一)財政收支的真實性、效益性。主要檢查制度建立、政府采購、資產(chǎn)管理等情況,監(jiān)督預算內(nèi)外資金(包括非稅收入、國有資產(chǎn)收益等)的核算和使用情況,對專項資金、專項經(jīng)費、辦公費等支出情況進行對比和效益分析。
(二)新增債務的真實性、合法性。
(三)二級預算執(zhí)行單位收支的合法性、效益性。重點審查占用下級單位資金和物資、強行向下級單位攤派(報銷)費用、與下級單位串通擠占挪用財政資金,違規(guī)向上級單位繳費,以及亂收費、亂罰款、私設小金庫等問題。
第六條實行項目必審制。對于所有財政投資的基本建設項目,市審計機關一律出具審計報告和竣工決算審計決定,作為市財政部門批復項目竣工決算和撥付余額的依據(jù)。
第七條實行項目分類跟進審計制。對重點跟蹤項目,全程跟蹤審計;對計劃審計項目,開展竣工決算審計;對市政府交辦專項審計項目,按照具體要求進行審計。
第八條對于上級批量下達、數(shù)量較多、地點分散的專項資金建設項目,市審計機關采取專項審計、批量報告的辦法開展審計;對于投資較小的項目,堅持隨到隨審。新晨
第九條對于時效性強、群眾關注、市政府交辦的項目,市審計機關組織專業(yè)審計組開展專項審計。對于涉及面廣、工作量大、專業(yè)性強的政府投資項目,市審計機關以政府購買服務的方式聘請專業(yè)人員參與審計,或委托社會中介機構審計。
第十條每年11月,市審計機關會同市發(fā)改、財政等相關部門落實年度審計計劃,按計劃實施竣工決算審計。
第十一條市審計機關及時向市政府報告項目審計結果,必要時向社會公布。
第十二條每年年初,市審計機關與市發(fā)改、財政等部門會商后,安排專項資金審計計劃。同時,根據(jù)市政府安排,及時對上級和本級政府下?lián)艿膽睂m椯Y金、臨時追加的專項資金進行跟蹤審計,掌握資金到位情況和使用進度,并向市政府報告情況。
第十三條市審計機關每年向市政府報告一次專項資金審計情況,并對資金使用效益進行評估。
二、投資額在30萬元以下(包括30萬元)的政府性投資基本建設項目的竣工決算,必須經(jīng)區(qū)審計局審計或由區(qū)審計局同意委托具有資質(zhì)的社會中介機構審計。
三、項目單位在項目竣工后的60日內(nèi),應當將相關資料報送區(qū)審計局進行竣工決算審計,逾期不報造成的社會影響和經(jīng)濟責任由項目單位承擔。區(qū)審計局應當在接到報審之日起30個工作日內(nèi),對具備審計條件的審計事項按《中華人民共和國審計法實施條例》和相關審計準則規(guī)定組織實施審計。
四、區(qū)審計局出具的審計報告和做出的審計決定,作為項目竣工后進行財務結算和國有資產(chǎn)移交的依據(jù)。項目單位必須根據(jù)區(qū)審計局簽發(fā)的審計報告與施工方進行工程價款結算。
五、項目單位應嚴格執(zhí)行財政部《基本建設財務管理若干規(guī)定》(財建[]394號),項目單位管理費不得突破總額控制數(shù)費率。對未經(jīng)審計的投資項目,區(qū)財政局將不予撥付決算款項。
六、區(qū)審計局采取聘請專業(yè)技術人員與本局投資審計人員直接審計、委托社會中介機構參與審計兩種方式進行審計,并采取預收審計質(zhì)量保證金和抽樣復核制度兩種方式,加強對聘請的專業(yè)技術人員和委托的社會中介機構的質(zhì)量監(jiān)督管理。
七、區(qū)審計局將通過招投標或競爭性談判等方式,從下列中介機構中確定參與投資審計工作的協(xié)審單位:
(一)市審計局通過招投標確定的參與市審計局投資審計的中介機構;
(二)已在我區(qū)開展投資審計或注冊納稅在我區(qū),且信譽良好、質(zhì)量控制體系健全、人員力量較強的中介機構。
八、根據(jù)省物價局、建設廳《關于重新制定工程造價咨詢服務收費項目及標準的通知》(價服〔〕86號),政府性投資建設項目審減額超過送審額10%以上部分的審計費用,由施工單位承擔,項目單位必須嚴格按照比例從支付工程款中扣除。項目單位支付社會中介機構的審計費用,必須根據(jù)區(qū)審計局印發(fā)的審計費用付費通知單。
九、區(qū)審計局、財政局除對工程造價審計外,還將對投資決策、工程管理、資金管理及投資效果的適當性、合理性和有效性進行監(jiān)督檢查。
過去我們審計的主要內(nèi)容是對工程建設項目資金的籌集、撥付、管理和使用等情況進行審計。審計機關由于專業(yè)技術力量的缺乏,大部分審計人員懂財務管理及會計專業(yè),而懂基建工程專業(yè)技術的人員很少,因此,很少對工程決算的真實性、準確性、合法性開展審計。近年來,工程建設領域當中的設計浪費、高估冒算、高套定額、多計工程量、提高取費級次、中介機構缺乏信用等現(xiàn)象頻頻發(fā)生,造成大量的建設資金浪費,工程建設也滋生了大量的腐敗。
二、審計主要內(nèi)容
1.審查立項程序是否規(guī)范,有無擅自立項的行為,是否屬“三邊”工程。
2.審查招投標情況,是否進行公開招標,有無暗箱操作,有無將工程“化整為零”,逃避招標。
3.審查施工合同中合同價款的準確性,內(nèi)容條款的完整性。
4.審查竣工決算編制依據(jù)是否符合國家有關規(guī)定,資料是否齊全,手續(xù)是否完備,對遺留問題處理是否合規(guī)。
5.審查材料價差的合理性,對于特殊材料,一般參考信息價,沒有的應進行市場詢價。
6.審查變更及隱蔽工程的簽證情況:(1)對工程變更,首先要核查原施工圖的設計和原投標預算書的實際所列項目等資料,對原投標預算書中未做的項目要予以核減。(2)變更增加的項目是否有已包括在原有項目的工作內(nèi)容中,防止重復計算。(3)變更簽證的手續(xù)是否齊全,書寫內(nèi)容是否清楚、合理。
7.審查工程量計算書是否準確:(1)審查工程量的計算是否符合工程量計算規(guī)則,有否故意計算和合計錯誤以及筆誤等等。(2)對于無圖紙的項目要深入現(xiàn)場核實,必要時可采用現(xiàn)場丈量實測的方法。
三、審計的具體做法
1.要了解建設項目基本概況,合理安排審計組。
項目審計開始前,首先要進行調(diào)查研究,了解建設項目基本概況,特別是了解掌握好與項目有關的建設單位管理人員、監(jiān)理質(zhì)檢人員、施工單位等相關情況,理清他們相互之間的關系,以及他們與審計部門擬派審計組成員之間的關系。特別是施工企業(yè)、監(jiān)管部門經(jīng)常相互配合工作,專業(yè)人員之間有著千絲萬縷的關系,這些關系的存在有可能影響到審計資料、審計證據(jù)的真實性。因而,審計要合理安排審計組,選好主審。凡是與被審計單位或項目相關單位有利害關系的審計人員,一律實行審計回避,這是保證審計客觀公正的前提。
2.要發(fā)揮審計人員的專業(yè)特長,優(yōu)化配置審計人員。
建設項目竣工決算審計涉及面廣,適用法規(guī)多,工作量大而繁雜。在組成審計組時,具體應做到以下幾點:一是審計人員數(shù)量要與審計任務大小、完成時間長短相適應。二是審計組人員結構與所審項目和專業(yè)特點相適應,要綜合現(xiàn)有人員實際,揚長避短,最大限度地發(fā)揮好每一個審計人員自身的特點。
3.主審應以審查工程造價真實、合規(guī)為目標,做到公開、透明。
主審應以審查甲乙雙方共同編報的工程造價真實、合規(guī)為目標,以工程量計算、定額套用、相關費用(包括現(xiàn)場管理費、臨時設施費、企業(yè)管理費、勞保費、定額編制測定費、計劃利潤、稅金等)的計取和材料價格核定為主要內(nèi)容,實現(xiàn)每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制,并將審計結果向甲乙雙方公開核對,做到100%透明。
4.要將跟蹤審計貫穿項目審計全過程。
在實際勘查中,審計組要做到“五查”:一是查竣工項目是否按原設計圖紙施工,有無未施工項目。二是查實際變更是否與變更鑒證相符。三是查實際施工、工程做法是否與設計相符,有無偷工減料。四是查變更工程量增減情況,看有無虛報、多報情況。五是查材料規(guī)格、品質(zhì)、等級情況,為決算定價打好基礎。在現(xiàn)場勘查時,建設單位、施工單位和審計人員均應同時參加,審計人員最少二人以上參加,深入現(xiàn)場調(diào)查、取證、記錄,必要時進行拍照,跟蹤審計勘查,記錄要由甲、乙雙方和審計人員三方簽字認可,并整理歸檔。
5.要合理確定材料價格。
竣工決算中的材料及設備價格是直接影響建設項目審計質(zhì)量的重要因素,審計時要特別注意對材料價格的審查。主要方法:一是建立建筑安裝工程材料價格調(diào)查信息網(wǎng)絡,定期調(diào)查。二是審查施工企業(yè)材料成本賬。三是調(diào)查了解建設單位當時市場考察情況。四是直接到供應廠(商)調(diào)查取證。在做好上述調(diào)查核實的基礎上,通過主審、審計組長、主管領導共同討論,才能確定最終決算價格。
6.要嚴把審計結果復核關。
整個過程中,審計報告階段的控制尤為重要。因為整體審計過程及前期全部工作都要通過審計工作底稿和結論性文書來體現(xiàn),最終進入檔案。對此,在完善前期各項程序的基礎上,還要嚴把“審計結果復核關”:一是要嚴格執(zhí)行審計工作底稿分級復核制度。主審要編制審計工作底稿和取證記錄,取證記錄經(jīng)甲乙雙方及項目相關單位公開核對,加蓋公章后,交審計組長進行復核;復核機構或?qū)B殢秃巳藛T在審計報告審定前,再對審計工作底稿和審計證據(jù)進行復核。二是審計組就被審計單位或項目相關單位提出的有異議的審計證據(jù)進行核實,對確實錯誤或偏差的要重新取證。三是審計組在審計報告復核后,再提交審計機關。復核機構或復核人員在復核過程中,發(fā)現(xiàn)事實不清,證據(jù)不充分,應通知審計組予以補充取證。各項底稿和結論性文書復審完結后要經(jīng)復核人員簽字后反饋給主審,主審再對復核中存在的問題作重新核實。復核是審計結果控制的核心,只有加強審計結果控制,才能達到降低審計風險的目的。
四、搞好工程竣工決算審計的幾點體會
1.領導的重視與支持是搞好審計工作的根本保證。
基建投資審計觸及很多人的利益,審計機關要承擔很大的風險和壓力,如果沒有領導的重視和支持很難開展。
2.專業(yè)技術人員的素質(zhì)是做好審計工作的關鍵。
基建投資審計專業(yè)性很強,工程建設的種類較多,涉及很多的專業(yè)技術,審計人員的業(yè)務素質(zhì)是做好工作的關鍵。審計機關要加大對工程審計專業(yè)人才的培養(yǎng),完善工程審計的操作規(guī)范,促進審計干部熟練掌握專業(yè)知識和技能,提高審計執(zhí)法水平。
3.加強廉政建設是做好審計工作的保障。
基建投資審計給審計機關以很大的責任,只有保證廉潔的工作作風,才能樹立良好的形象。審計機關內(nèi)部要完善各項制度,經(jīng)常性地對審計人員進行廉政教育,審計人員要做到愛崗敬業(yè),廉政勤政。“打鐵先要自身硬”,要正確處理律人與律己的關系,為依法審計打好思想基礎。
4.對基建工程進行跟蹤審計,是基建審計發(fā)展的需要。
關鍵詞工程項目、竣工決算、審計、問題
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中圖分類號:F239文獻標識碼:A文章編號:
一 工程項目竣工資產(chǎn)的形成
工程的出資者在讀工程項目審計報告時,首先關心的是出資的去向,所以在審計報告中要確認工程項目形成資產(chǎn)的情況。因為企業(yè)每年投資的交易數(shù)量較少,而每筆交易的金額通常較大,所以在具體實施審計過程中,更可能采用實質(zhì)性方案。
在具體實施實質(zhì)性程序時,應當獲取或編制固定資產(chǎn)明細表,并與明細賬、總賬和報表核對相符。工程項目所形成的固定資產(chǎn)大致包括外購和自行建造兩部分。檢查固定資產(chǎn)的噌加數(shù),在實際審計過程中要注意:
⑴《企業(yè)會計準則――固定資產(chǎn)》中規(guī)定“固定資產(chǎn)是指同時具有下列特征的有形資產(chǎn):①為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的;②使用壽命超過一個會計年度”。這個規(guī)定沒有提及固定資產(chǎn)的價值標準,對于工業(yè)企業(yè)所持有的工具、器具、備品備件、維修設備等資產(chǎn),施工企業(yè)所持有的模板、擋板、架料的周轉(zhuǎn)材料,企業(yè)應該根據(jù)實際情況分別核算和管理。盡管該類資產(chǎn)具有固定資產(chǎn)的某些特征,但由于數(shù)量多、單價低,考慮到成本效益原則,在實務中通常確認為存貨。由于價值標準沒有嚴格的明確,因此各個企業(yè)對固定資產(chǎn)的劃分標準不同,達不到固定資產(chǎn)標準的投資將在存貨或費用中列支,對于這部分費用的確認要與投資預算和企業(yè)實際相結合。例如,投資預算中包括辦公設備,而實際購置辦公設備時一部分形成固定資產(chǎn),一部分形成了費用,在實施審計過程中要注意這部分費用也應計人工程項目的實際投資額中。
⑵確定固定資產(chǎn)是否存在,確定固定資產(chǎn)是否歸被審計單位所有。首先,取得有關工程項目的立項批文、預算總額和建設批準文件,以及施工承包合同、現(xiàn)場監(jiān)理施工進度報告等業(yè)務資料。其次,對各類固定資產(chǎn)進行實地觀察,以固定資產(chǎn)明細賬為起點,進行實地追查,以證明會計記錄中所列的固定資產(chǎn)確實存在,并了解其目前是否已達到使用狀態(tài);也可以以實際盤點為起點,追查至固定資產(chǎn)分類明細賬,以獲取實際存在的固定資薩均已人賬。需要注意是否有少列資產(chǎn)或多列資產(chǎn)的現(xiàn)象,重點關注應計人資產(chǎn)而未計入資產(chǎn)的情況,發(fā)現(xiàn)要進行調(diào)整,可以結合審查有關合同或協(xié)議,按合同額或?qū)嶋H發(fā)生額進行調(diào)整。
⑶確定固定資產(chǎn)的分類是否正確。對于外購的機器設備等固定資產(chǎn),通常經(jīng)審核采購發(fā)票、購貨合同等予以確定,對于汽車等運輸設備,應檢查有關行車執(zhí)照;對于房地產(chǎn)類固定資產(chǎn),還需查閱有關的合同、產(chǎn)權證明、財產(chǎn)稅單、保險單等書面文件。值得注意的是,對于構成固定資產(chǎn)的各組成部分,如果各自具有不同的使用壽命,或者以不同方式為企業(yè)提供經(jīng)濟利益,使用不同折舊率和折舊方法的,該各組成部分實際上是以獨立的方式為企業(yè)提供經(jīng)濟利益,因此,審計時要確認是否作為單項固定資產(chǎn)。如果分類不正確,必會影響單項資產(chǎn)的原值及折舊。
二 投資與負債
工程項目所形成的資產(chǎn)必有資金來源,通俗地說,資金所形成的資產(chǎn)是屬于“誰的?”資金的來源包括兩部分,一是投資人,二是債權人,二者也都是工程項目審計報告的預期使用者。工程項目所形成的資產(chǎn),都要對應相應的負債和所有者權益,在實際審計過程中,審計人員很難判斷某一資產(chǎn)是由投資人的資金形成,還是由債權人的資金形成(專項資金除外),對于這類出資的業(yè)務較少而金額較大,審計人員在審計中可以直接進行實質(zhì)性測試。在具體審計過程中,應視具體情況注意幾個問題:
⑴對于投資人的投資資金的到位情況、使用情況、結余情況。可以檢查投資人是否按照公司章程、合同、協(xié)議規(guī)定的出資方式出資,各種出資方式的比例是否符合規(guī)定。投資各方的出資額是否經(jīng)中國注冊會計師驗證,已驗證者,應查閱驗資報告。對于外幣出資,要根據(jù)有關規(guī)定,折合為記賬本位幣記賬,由于有關資產(chǎn)賬戶與實收資本賬戶所采用的折合匯率不同產(chǎn)生的記賬本位幣差額,作為資本公積核算。值得注意的是,審計人員應檢查投入的資金是否已存人企業(yè)的開戶銀行,或收到銀行的收款通知。
⑵工程項目的出資者之一的債權人,有銀行等金融機構,還有政府部門這一特殊的債權人,銀行等金融機構的借款形成了短期借款或長期借款,政府主要是以政府補助的形式形成遞延負債。對于長短期借款要檢查:①其使用是否符合借款合同的規(guī)定,以及使用的合理性;②借款費用的處理是否正確,因為借款費用的處理直接影響固定資產(chǎn)的入賬價值。對于政府補助的資金,要檢查有關合同、協(xié)議對資金的用途是否有限制性條款。通常政府補助的資金是有專門用途的,一般都用于工程項目的不動產(chǎn)項目上,審計人員在出具審計報告時,要予以高度關注。
三 投資額與預算額比較
工程項目在開工前必然是做好了預算,而且預算要由董事會等機構批準,在確定了工程項目所形成資產(chǎn)和投資與負債情況之后,工程項目審計報告要回答的一個關鍵問題是超支還是節(jié)約,需要將投資人的投資與其所形成的資產(chǎn)相對應,確認工程項目實際投資額,然后與投資預算相比較,在比較的時候要將所形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為與投資預算同口徑的對應項目,然后去比較各個項目的實際投資額與預算額,確定工程項目實際投資額比預算額是節(jié)約了還是超支了。
⑴工程項目的預算額通常是含稅的,2009年1月1日增值稅轉(zhuǎn)型在全國開始施行,工程項目所包括的外購機器設備的增值稅,如取得增值稅專用發(fā)票是可以抵扣的,這樣,機器設備的固定資產(chǎn)價值不包含增值稅進項稅,審計人員在實施程序時,要嚴格加以區(qū)分房屋類和設備類的固定資產(chǎn),在確定實際投資額時,需要將已經(jīng)作為進項稅額抵扣的增值稅計人工程項目的實際投資額,否則就會造成比較的口徑不同,虛減了實際的投資額。
⑵對于在工廠建設期的工程項目,存在未達到固定資產(chǎn)標準的支出,會計上計人了費用或存貨項目,如果預算額中包括這些項目,在審計的過程中需要注意認真記錄發(fā)票等原始憑證,很可能是同一張發(fā)票上的外購商品,因單位價值的高低不同而去向不同,價值較高的計人了固定資產(chǎn),價值較低的計入了存貨或費用,因為這種情況的數(shù)量不會太大,審計人員可以對其實施實質(zhì)性程序,將計入到存貨或費用的支出并人工程項目的實際投資額中,否則也會因比較口徑不同,虛減了實際投資額。
四 披露事項和存在問題
在審計確認了工程項目形成資產(chǎn)情況、投資與負債情況、投資與預算比較情況的過程中,要對工程項目需要披露事項和存在的問題提出結論。
⑴披露事項。審計人員在實施審計過程中會發(fā)現(xiàn)一些與工程項目有關的需要披露的事項,這些事項雖與最終審計目標關系不大,但是對于出資人而言需要了解掌握。
⑵存在問題。工程項目審計中指出的問題必須準確,事先必須經(jīng)過正確的調(diào)查研究,取得財務信息方面的必要證據(jù)。這方面的問題可以在與同類企業(yè)比較、與以前工程項目比較中發(fā)現(xiàn)。比如,工程項目內(nèi)容是否有與招投標文件、合同相背離的情況,合同條款是否嚴謹、規(guī)范。
參考文獻
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