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大家好!
回首走過的2010年,我與培訓中心、規范辦、文化辦的全體工作人員戮力同心,圓滿完成了教育培訓工作、規范化建設工作和地稅文化建設工作任務,在學習與工作中,傾盡十分熱情,飽含一腔熱血,為地稅工作盡自己的綿薄之力。總結2010年度的工作,用三句話來概括,那就是“學不生厭、勤不言苦、廉不言貧”。下面,將本人工作和學習情況匯報如下。
一、學不生厭
“學不生厭”就是把學習當作一件快樂的事情,當作生活的必須,這樣自己就會心甘情愿地學習,主動地學習,并且能在學習中享受到獲取知識的快樂和幸福。為了提高工作本領,我根據形勢需要與自身的本職工作的要求,始終“咬定學習不放松”,使學習與工作相得益彰,學用相長:不斷加強政治理論學習,尤其是注重學習“三個代表”重要思想和科學發展觀,用十七大和十七屆五中全會的精神指導工作;系統學習了有關培訓管理工作知識,參加了總局在江西稅務學校舉辦的西部地區培訓管理培訓班,使自己的培訓基礎知識更加扎實;學習了管理學知識,用管理學的前沿知識指導我局的規范化管理和個人績效管理工作;學習了文化管理知識,以不斷充實、勤于鉆研精神去探索和實踐,在領導、同事的幫助下,注意在工作中不斷學習,在實踐中鍛煉成長,在積累中總結提高。
二、勤不言苦
“勤不言苦”在于勤能補拙,更在于勤能生巧。做任何工作,都要勤思考,勤動手。學習要勤奮,工作,同樣需要勤奮。長期以來,我負責教育培訓、規范化、地稅文化三項工作,就只有用一個“勤”字來彌補,勤,而不言苦。
(一)樹立人本理念,強化憂患意識,教育培訓工作任務圓滿完成
2010年,全市地稅系統共舉辦各類培訓班28期,圓滿完成了全年的培訓工作任務。為了保證培訓工作的順利開展,我們年初制定了全年的培訓工作計劃及培訓工作要點;出臺了《年-2010年度教育培訓工作規劃》及《2010-2010年度教育培訓工作方案》,為全系統教育培訓工作早布置、早謀劃;為了加強“六員”的教育培訓工作,我們及時下發了《市地稅系統“六員”培訓實施方案》,明確了各崗位不同類別、不同層次人員的學習內容、要求和目標;按照民主推薦、競爭、擇優的原則,在全省地稅系統率先聘請了13名系統內部兼職師資,修訂了兼職師資聘用與管理作業指導書,在舉辦的第一期稅收管理員培訓班與第一期辦稅服務廳人員培訓班中,系統內部兼職師資發揮了重要的作用;組織了第四次業務基礎知識考試,全系統共有110人次參加了第四次業務基礎知識考試,全部順利過關;在稅務培訓中心舉辦了第五期科股干部培訓班,至此,第一輪科股干部培訓工作全部結束,培訓面達到99%以上;繼續抓好市局機關“每日一課”學習,精心挑選、策劃“每日一課”學習內容,克服大家的厭煩情緒,保證了“每日一課”學習的生命力。
(二)夯實管理基礎,探索管理新路,規范化及個人績效管理取得突破
針對規范化管理工作已經開展了三年,2010年度,我們主要探索了規范化管理職能如何歸位的問題,如何充分發揮職能部門在規范化管理過程中的作用的問題,在全省十一個設區市局,我們率先制定了《規范化常態管理實施辦法》,努力實現了日常工作規范化、規范化管理常態化;強化了規范化文本的評審與修訂工作,嚴格按照pdca循環的要求對工作過程進行控制和分析,找出原因,提出改進及預防措施;充分發揮了規范化審核和管理評審的糾錯功能,用系統的觀點審視規范化管理體系以及日常工作中存在的問題,全面規范地稅人員稅收執法和管理行為,在省局組織的規范化達標驗收過程中,全市地稅系統各個單位全部驗收合格并得到了省局達標驗收考核小組的好評;認真抓好個人績效管理試點工作,深入縣局基層,與干部職工一起探討如何優化績效指標體系,如何改進輔導與考核方式,積極參與績效管理重點課題調研,為試點工作診斷把脈,2010年,個人績效管理試點工作取得了較為明顯的成效。
(三)挖掘文化內涵,拓展文化載體,地稅文化建設如火如荼
緊扣我局“文化耕心、以文化人”地稅文化建設主題,從培育干部職工的人生觀、世界觀和價值觀的理念出發,我們制定了地稅文化建設實施綱要,出臺了2010年度地稅文化建設實施意見,將地稅文化建設的工作項目在各單位、各部門進行分解和協調,做到工作有計劃,分解有指標,落實有依據,為全市地稅文化建設謀篇布局;開展了地稅文化演講比賽,在全市地稅系統引導干部職工深入開展對“繼續解放思想,深入實踐科學發展觀,不斷推進地稅文化建設,促進地稅事業又好又快發展”的思考;加強地稅文化工作調研,就“如何在全系統營造崇尚先進、爭當先進濃厚氛圍”,引導干部職工愛崗敬業,崇尚先進,使“和諧聚力”的文化理念落到地稅工作的實踐當中;組織人員深入新鋼公司考察“學習型組織”創建活動經驗,探索“學習型組織”與地稅文化建設,與讀書活動的結合點,推動干部職工的學習熱情,激發地稅文化建設的活力。
三、廉不言貧
“廉不言貧”要求我們經得住誘惑,耐得住寂寞,守得住清貧。既然選擇了做一名普通的公務員,就選擇了廉潔從政,艱苦奮斗,盡職盡責,長期以來,我緊繃廉潔這根弦,向先進學習,向典型學習,用正反兩方面的事例來教育和警示自己:我們在工作中品味成就,在生活中品味情感,尋找快樂、尋求自信,以平凡的崗位、平和的心態、平靜的心情,擁抱著滿目的姹紫嫣紅!不要用“貪”字折斷了家庭團圓之弦,失去了康足富裕之福,剝奪了人格尊嚴之義。那么“廉”就會吟唱著幸福之歌,在文明之路上意氣風發,闊步前行。我堅信,清風正氣將永遠在身邊吹拂,廉政之歌將永遠在心中高奏。
大家好!
年拜大地花自開。回首走過的2010年,牛氣歡騰春意曬。與培訓中心、規范辦、文化辦的全體工作人員戮力同心,圓滿完成了教育培訓工作、規范化建設工作和地稅文化建設工作任務,學習與工作中,傾盡十分熱情,飽含一腔熱血,為地稅工作盡自己的綿薄之力。總結2010年度的工作,用三句話來概括,那就是學不生厭、勤不言苦、廉不言貧”下面,將自己工作和學習情況匯報如下。
一、學不生厭
當作生活的必需,這樣自己就會心甘情愿地學習,主動地學習,并且能在學習中享受到獲取知識的快樂和幸福。為了提高工作身手,根據形勢需要與自身的本職工作的要求,始終“咬定學習不放松”使學習與工作相得益彰,學用相長:不時加強政治理論學習,尤其是注重學習“三個代表”重要思想和科學發展觀,用十七大和十七屆五中全會的精神指導工作;系統學習了有關培訓管理工作知識,參與了總局在江西稅務學校舉辦的西部地區培訓管理培訓班,使自己的培訓基礎知識更加扎實;學習了管理學知識,用管理學的前沿知識指導我局的規范化管理和個人績效管理工作;學習了文化管理知識,以不斷充實、勤于鉆研精神去探索和實踐,領導、同事的協助下,學不生厭”就是把學習當作一件快樂的事情。注意在工作中不斷學習,實踐中鍛煉成長,積累中總結提高。
二、勤不言苦
更在于勤能生巧。做任何工作,勤不言苦”于勤能補拙。都要勤思考,勤動手。學習要勤奮,工作,同樣需要勤奮。臨時以來,負責教育培訓、規范化、地稅文化三項工作,就只有用一個“勤”字來彌補,勤,而不言苦。
(一)樹立人本理念。教育培訓工作任務圓滿完成
全市地稅系統共舉辦各類培訓班28期,2010年。圓滿完成了全年的培訓工作任務。為了保證培訓工作的順利開展,年初制定了全年的培訓工作計劃及培訓工作要點;出臺了年-2010年度教育培訓工作規劃》及《20102010年度教育培訓工作方案》為全系統教育培訓工作早布置、早謀劃;為了加強“六員”教育培訓工作,及時下發了市地稅系統“六員”培訓實施方案》明確了各崗位不同類別、不同層次人員的學習內容、要求和目標;依照民主推薦、競爭、擇優的原則,全省地稅系統率先聘請了13名系統內部兼職師資,修訂了兼職師資聘用與管理作業指導書,舉辦的第一期稅收管理員培訓班與第一期辦稅服務廳人員培訓班中,系統內部兼職師資發揮了重要的作用;組織了第四次業務基礎知識考試,全系統共有110人次參與了第四次業務基礎知識考試,全部順利過關;稅務培訓中心舉辦了第五期科股干部培訓班,至此,第一輪科股干部培訓工作全部結束,培訓面達到99%以上;繼續抓好市局機關“每日一課”學習,精心挑選、籌劃“每日一課”學習內容,克服大家的厭煩情緒,保證了每日一課”學習的生命力。
(二)夯實管理基礎。規范化及個人績效管理取得突破
2010年度,針對規范化管理工作已經開展了三年。主要探索了規范化管理職能如何歸位的問題,如何充分發揮職能部門在規范化管理過程中的作用的問題,全省十一個設區市局,率先制定了規范化常態管理實施方法》努力實現了日常工作規范化、規范化管理常態化;強化了規范化文本的評審與修訂工作,嚴格依照pdca循環的要求對工作過程進行控制和分析,找出原因,提出改進及預防措施;充分發揮了規范化審核和管理評審的糾錯功能,用系統的觀點審視規范化管理體系以及日常工作中存在問題,全面規范地稅人員稅收執法和管理行為,省局組織的規范化達標驗收過程中,全市地稅系統各個單位全部驗收合格并得到省局達標驗收考核小組的好評;認真抓好個人績效管理試點工作,深入縣局基層,與干部職工一起探討如何優化績效指標體系,如何改進輔導與考核方式,積極參與績效管理重點課題調研,為試點工作診斷把脈,2010年,個人績效管理試點工作取得了較為明顯的效果。
(三)挖掘文化內涵。地稅文化建設如火如荼
從培育干部職工的人生觀、世界觀和價值觀的理念動身,緊扣我局“文化耕心、以文化人”地稅文化建設主題。制定了地稅文化建設實施綱要,出臺了2010年度地稅文化建設實施意見,將地稅文化建設的工作項目在各單位、各部門進行分解和協調,做到工作有計劃,分解有指標,落實有依據,為全市地稅文化建設謀篇布局;開展了地稅文化演講競賽,全市地稅系統引導干部職工深入開展對“繼續解放思想,深入實踐科學發展觀,不時推進地稅文化建設,促進地稅事業又好又快發展”思考;加強地稅文化工作調研,就“如何在全系統營造崇尚先進、爭當先進濃厚氛圍”引導干部職工愛崗敬業,崇尚先進,使“和諧聚力”文化理念落到地稅工作的實踐當中;組織人員深入新鋼公司考察“學習型組織”創建活動經驗,探索“學習型組織”與地稅文化建設,與讀書活動的結合點,推動干部職工的學習熱情,激發地稅文化建設的活力。
三、廉不言貧
今年以來,xx市地稅局在市委、市政府和省局的正確領導下,堅持以“三個代表”重要思想為指導,按照打造“和諧地稅、誠信地稅、數字地稅、陽光地稅”目標,堅持“道德立局、素質建局、治稅強局、科技興局”方針,圍繞“1346”工作思路(
實施一個戰略,即“依法治稅,興稅強市”戰略;實現三大突破,即在信息化建設上實現重點突破、在稅收管理精細化上實現重點突破、在干部教育培訓工作上實施重點突破;強化四個理念,即強化加快發展的理念、改革創新的理念、細節決定成敗理念、稅收服務的觀念;抓好六項工作,一是嚴征細管,毫不松懈地做好組織收入工作。二是規范執法,積極推進依法治稅。三是準確公正,大力加強稅政管理。四是以人為本,加強基層建設和隊伍建設。五是標本兼治,推進黨風廉政建設。六是精打細算,做好財務管理工作),抓收入、保均衡,抓調研、定思路,抓整頓、轉作風,抓征管、提質量,抓培訓、提素質,各項工作進展順利,取得了明顯成效。現將今年以來主要工作情況匯報如下:
一、以組織收入為中心,狠抓精細化管理,不斷提高征管質量和水平
截止5月底,全市地稅系統累計組織各項收入52,735萬元,同比增收9,370萬元,增長21.61。其中:入庫地方工商稅收23,945萬元,占年度計劃55,000萬元的43.54,同比增收3,780萬元,增長18.75,超平均進度1.81個百分點;征收社保費25,759萬元,同比增收4,158萬元,增長19.25;入庫教育費附加和其他基金3,030萬元,同比增收1,432萬元,增長89.61。
從分稅種情況看,1――5月企業所得稅累計入庫2,440萬元,同比增收990萬元,增長68.24%,僅陜西xx南化有限責任公司匯算清繳2005年度企業所得稅305萬元。營業稅累計入庫10,774萬元,同比增收1,234萬元,增長12.93,主要是電信和住宿餐飲行業增長較大,分別增長31.51%和29.07%。城建稅累計入庫4,494萬元,同比增收730萬元,增長19.41。主要是漢煙二廠今年以來,產品對路,產銷兩旺,流動資金周轉較快,銷售形式較去年好。個人所得稅累計入庫2,220萬元,同比增收251萬元,增長12.77。個人所得稅增長緩慢的原因是受今年開始執行新扣除標準后使我市月均減收近200萬元的影響。剔除這一政策性減收因素外,個人所得稅仍屬于增長較快的稅種之一。資源稅累計入庫717萬元,同比增收240萬元,增長50.53%。增收的主要原因是近期國際鐵礦石價格上漲20左右,鋼鐵行業生產經營形勢逐漸好轉。
從全市地稅系統組織收入情況看,全市14個征收單位中,漢臺、南鄭、勉縣、洋縣、西鄉、寧強、鎮巴、涉外分局、開發區分局9個征收單位達到均衡進度。其中,漢臺、勉縣、洋縣、西鄉、寧強、鎮巴、開發區分局已提前超額實現“雙過半”。通過全市經濟形勢的不斷好轉,加上我們實行的精細化管理、推行電子定稅、年終考核收入任務一票否決制等措施,預計全年地方工商稅收有望達到5.52億元,占年度計劃5.5億元的100.36。
全市地稅系統在組織收入工作中采取的主要措施是:
1、崗責明確,稅收管理職責精細化。一是建立科學的崗責體系,將稅收管理員基本職責確定為10項,共50個崗位流程,85項工作標準,30個責任追究項目。二是根據稅收管理員工作的要求和xx地稅實際,加強一線征管力量,壓縮內勤崗位人員,所長直接管理重點稅源,使稅收管理員崗位達到總人數50%以上。止目前,全市在一線直接從事征收、管理、稽查的人員達到總人數的70%以上。
2、科技推動,稅源管理精細化。去年以來,隨著精細化管理的深入開展,原來的TS稅收征管軟件已不能適應各級管理需求及稅收執法責任制端口需求,通過走出到西安、寶雞學習,使我們對信息化建設的認識有了質的飛躍,采用新的大集中式的征管系統迫在眉睫,市局做出了全面上線稅收征管軟件、稅收執法責任制軟件、0DPS公文處理軟件的決定,并投資1,000多萬元,加大軟硬件投入,實現了系統內人手一機。并對三大軟件運行情況進行定期績效考核,軟件的運行大大提高了工作效率,促進了征管質量和水平的提高。今年以來,我們又認真組織實施電子評稅試點工作,全面測算各地區、各行業的稅負標準,制定了電子定稅前期方案,在略陽地稅局進行了試點。目前,試點工作已全面結束,電子評稅工作將于近期在全市地稅系統推開。“三大軟件”的應用,全系統已基本實現無紙化辦公,36,394戶稅收戶、8,395戶社保戶通過電腦管理,直接增加稅收收入達3,000余萬元。
3、分類控管,稅種管理精細化。對企業以稅收負擔率為參照,按照其稅源的大小、行業的類別進行
分級分類管理,建立重點稅源戶監控體系,掌握納稅人稅源動態。市局重點抓好占全市稅收任務60%的100戶納稅大戶監控,落實各級監控職責,加強與相關部門聯系,取得第一手資料,逐步建立符合xx地稅實際的稅收監控預測模型。根據各個稅種、行業的特點實行分類控管,對薄弱環節對癥下藥,實現了行業管理的精細化。一是開展了企業所得
稅匯算清繳,及時印發了年度申報表,制定并落實了《房地產開發企業所得稅征收管理辦法》和《建筑企業所得稅征收管理辦法》,認真落實了所得稅預征管理辦法,統一了全市核定征收率。二是繼續推行個人所得稅“413”工作思路,調整了個人所得稅附征率幅度,開具個人所得稅完稅證明4,000余份。認真做好了工資薪金提高費用扣除標準、年終一次性獎金計算新方法等的銜接和落實工作。印發了新的《個人所得稅核定征收附征率幅度表》,納稅人普遍反映此舉降低了個人所得稅稅負,納稅比以往更為合理。三是強化了各種取消審批事項的后續管理辦法的落實。做好了企業所得稅稅前扣除事項的審查、審批工作,為享受西部大開發、下崗再就業等納稅戶減免稅收3,200萬元。
4、以票控稅,發票管理精細化。首先進一步健全了多項內部管理制度,做到從計劃印制到領售、檢查、處罰的每個環節、每個崗位都有責任目標。其次對飲食業、娛樂業、旅店業、廣告業、運輸業等第三產業,實行以票控稅。其次,擴大定額刮獎發票使用面和提高獎額,從去年9月起,將發票獎額由原來每年50萬元,提高到每年240萬元,同時加大宣傳力度,做到“電視上有影、廣播里有聲、報紙上有文、手機上有信、店鋪里有畫、吧臺上有牌”。實行分類分級管理,對實行定期定額征收的飲食業戶參照上月營業額先繳足稅款或者先稅后票。通過以票控稅堵塞了稅收漏洞,夯實了征管基礎,直接增加稅收收入達2,000余萬元。全局還加強了對稅收票證、社保費票證的管理,保證稅款基金及時征收入庫。
5、落實崗責,績效考核精細化。為探索一條稅收執法責任制推行的切實可行之路,我局先行一步,于去年10月在學習引進“TS征新征管軟件系統”的同時,開發上線運行了“xx市地方稅務局稅收執法監控考核系統”軟件,共設定了四個體系、36個崗位、42個執法考核指標,采取以計算機考核和手工考核相結合的考核辦法,實行考核按月通報、按月追究,逐級落實責任。經過幾個月的調整完善,執法過錯由考核初期的每月差錯數3,160余個下降到目前的610余個。工作中我們一以貫之地堅持以人為本的原則,堅持責任追究與思想教育相結合,糾正過錯與改進工作相結合,嚴格要求與愛護干部相結合,做到了有責必究,追究適度。實際追究執法過錯責任300余人次,除通報批評等行政處理外,并進行了經濟懲誡,共處罰款31,200余元。運行幾個月來,我們邊試行、邊總結、邊改進、邊完善,形成了基本切實可行的執法責任考核體系。
6、加大力度,稽查管理精細化。今年全市稽查工作按照突出一個中心(專項檢查)、加大兩個力度(涉稅違法案件查處力度、稽查人員培訓力度)、推行三項制度(分類稽查制、首查責任制、下查復查制)、完善四個辦法(案件移送、案例評析、精細管理、目標考核)、建立五種機制(科學選案機制、稽查預告機制、稅款追繳機制、內部監督機制、優化服務機制)的工作思路,確定了房地產及建筑安裝相關行業、娛樂業、金融保險、郵電通信業、礦產企業和涉外企業為專項檢查的重點行業,城固為專項整治的重點區域,全市專項檢查工作全面鋪開。目前,涉外企業稅收審計工作基本結束,共審計涉外企業58戶,入庫稅款108萬元。同時,各縣區還結合自身實際,開展了漏征漏管戶清理整頓工作,前5個月全市地稅系統共對23個專業市場的5346戶經營戶進行了清理整頓,清理漏征漏管戶685戶,征回稅款25萬元。
7、創新方式,納稅服務精細化。在“首問負責制”、“提醒服務”、“一站式”服務、“一窗式”辦理的基礎上,在全市地稅系統建成“地稅服務直通車”12輛,負責本轄區內邊遠地區稅法宣傳咨詢、稅款征收、發票領購、納稅檢查等業務,被納稅人譽為“移動的辦稅服務廳”。目前,地稅服務直通車已辦理稅務登記證3,500余個,征收稅款1,000多萬元,發放宣傳資料60余萬份,接受群眾咨詢24萬人次。此做法已由《中國稅務報》予以報道。在此基礎上,市局還推出了納稅輔導制度和納稅函告約談制度,要求稅收管理員定期對納稅人進行政策輔導并記錄在冊,對稅收政策有不清楚或征收處罰不理解的,通過約談增進了解,減少差錯。認真開展了稅收宣傳月活動,舉行了聲勢浩大的稅收宣傳月活動啟動儀式,召開了稅收新聞會,通報了誠信納稅企業,曝光了4起涉稅案件,同時有針對性的開展了送稅法進校園、進社區等活動,營造了依法誠信納稅的良好氛圍。
8、稅費同管,社保費征收管理精細化。將社保費和稅收任務同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎罰,大膽創新,實行“三費合一捆綁式”征收模式,養老保險和失業保險、醫療保險實行“同期審定、同時征收、同步運轉”的捆綁征繳模式,以養老促失業,達到應收盡收,足額入庫。通過稅收征管軟件的上線運行,完善了社保費、基金的規范化管理,提高了社保費、基金的征管質量。目前,全市已征收社保費及各項基金26,862萬元,同比增收4,811萬元,增長21.82。
二、以人為本,狠抓干部隊伍建設,為稅收工作提供堅強的人力保障
1、抓班子,提高領導能力。首先是加強領導班子思想政治建設,堅持中心組學習制度,強化“以學強身”意識,培養自我學習的良好習慣,形成班子成員自覺學習的長效機制。不斷強化領導干部政治意識,增強領導干部政治敏銳性,始終堅持正確的政治立場、政治方向,嚴守政治紀律。其次,加強組織建設,增強合力促發展。堅持黨的民主集中制原則,發揮領導班子的整體功能。重大決策、干部任免、大額資金支出等重大事項,提交黨組會、局務會集體研究。三是加強作風建設,求真務實謀作為,形成了一級帶著一級干,一級干給一級看,遇到矛盾不回避,不站在群眾的后面督促群眾干,而是站在群眾的前面帶著群眾干的良好氛圍。在車輛管理等制度上,要求領導班子成員帶頭遵守,層層監督。我們通過正確的政績觀選人用人,對工作不力的縣局調整了領導班子,各縣區局加強了對稅務所長的管理,對空缺職位全部實行了競爭上崗,為有本事、靠得住的人提供了平臺,真正做到以干事圖立身,以貢獻求進步,形成了想干事的有舞臺,能干事的有空間,干成事的有前途的良好環境。
2、抓整頓,轉變工作作風。一是狠抓紀律作風整頓。在去年調研的基礎上,提出了xx地稅存在的“十大矛盾”,并要求全市地稅干部牢固樹立“十種意識”,統一了干部思想,提高對今年各項工作新要求的認識。狠抓督查督辦,對各階段工作任務完成情況、上下班紀律、車輛停放情況等進行不定期檢查通報。
3、抓培訓,提高隊伍素質。市局提出了將干部教育培訓作為今年工作的重點進行突破,對進入地稅部門后未參加過培訓的稅干進行統一摸底,安排培訓。先后進行了全市稽查業務骨干赴大連的學習,稅政、基金業務骨參加的業務學習,全系統科級領導干部赴揚州稅務學院接受培訓和股所長赴長沙稅院的學習,稅收管理員、辦稅服務廳人員師資培訓班等培訓活動。全市地稅系統還以XYZ系列教材為主要內容,開展了每月一稅、每周一題的教育培訓活動。同時,各單位組織開展了計算機二級培訓班,截止5月18日,全市地稅系統計算機應用能力省二級培訓考試工作已全面結束,共有1100人順利通過考試,成績合格,取得了省二級計算機應用能力等級證書,為秦稅工程的全面啟動提供了堅實的人才保障
4、抓廉正,樹立地稅形象。全市地稅局把豐富廉政文化、推進育人工作作為隊伍建設的重點工程,在全系統創造性啟動和實施了以“十個一”為主要內容的廉政文化建設活動,促使廉政文化寓教于樂,深入人心。一是實行了領導包抓、科室主抓、各部門配合、全員參與的工作機制。市局成立了以黨組書記唐隴利為組長的廉政文化建設領導小組,負責活動的整體協調和組織實施。二是落實十項文化措施,采取地稅人員“眼、耳、口、腦、心”五官并用的宣教方法,全面構建起懲治和預防腐敗體系的廉政文化氛圍。即:一網(設立“地稅廉政網頁”)、一刊(開辦《行風警示專刊》)、一欄(創辦“廉政文化專欄”)、一責(建立并落實《有錯無為問責辦法》)、一題(每季在全體黨員、干部中開展廉政知識測試活動)、一曲(在全系統開展創作和傳唱廉政歌曲活動)、一會(舉辦廉政晚會)、一書(編寫《預防職務犯罪警示案例實錄》)、一講(開展反腐倡廉知識演講)、一碟(制作“廉政文化建設”光碟)。三是建立工作時限與工作任務掛鉤的目標責任制,制定具體實施方案,區分旬、月、季,將總體目標分解細化到10項活動中,明確各項活動工作時限和任務要求。四是實行工作績效與考核配套的獎罰制度。將廉政文化建設情況與“創佳評差”工作、機關目標考核相掛鉤,結合工作運行,不定期派員檢查,對創新明顯、亮點突出的,擇優在全市地稅系統推廣經驗,對工作完不成、落實不得力的,在全年“創佳評差”考核中給予扣分。五是實行專項工作總結報告制。要求各單位對工作開展情況認真總結,及時反饋意見和建議,積極探索廉政文化建設經驗,改進工作方法,創新工作手段,建立廉政文化的長效機制。
5、抓載體,凝聚隊伍活力。一是成立了攝影家協會地稅分會,全市地稅系統80余名攝影愛好者成為分會會員。二是組織豐富多彩的文體活動,陶冶情操、凝聚人心。繼機關干部職工自行車越野、10公里慢跑賽后,又分別成功舉辦了xx地稅系統首屆運動會和陜西省地稅系統首屆運動會(xx賽區)等活動。特別是全省地稅系統首屆運動會(xx賽區),得到了省局和xx市委、人大、政府、政協領導的高度重視和很好評價。
三、當前工作存在問題
今年前5個月,我們較好地完成了各項稅收工作任務,取得了顯著成績,但與上級高標準、嚴要求相比仍有一定差距,工作中也還存在一定困難和問題:一是收入任務連年增長與地方稅收增長乏力之間的矛盾依然存在;二是信息化建設和加大干部教育培訓力度所帶來的經費支出壓力大;三是精細化管理水平還需提高,抓落實力度有待進一步加強;四是干部隊伍素質與地稅發展形勢還有一定差距;五是征管基礎工作還有待進一步加強,稅收信息化與管理精細化結合上有待進一步強化。
四、近期工作打算
1、狠抓組織收入中心工作,確保實現雙過半。我們將認真落實依法征稅,應收盡收,堅決不收過頭稅和堅決制止越權減免稅的組織收入原則,加強納稅申報的審核,提高申報的真實性和準確性。完善稅費催繳制度,促進稅款費款及時足額入庫。認真落實欠稅、欠費公告制度,加大清理欠稅、欠費力度。加強延期申報管理,嚴格執行滯納金制度。切實加強營業稅、城建稅和教育費附加的征收工作,認真研究加強行業營業稅管理的具體辦法和措施,特別是做好重點建設項目營業稅的征管工作,堵塞征管漏洞。高度重視社保費和各項基金的征繳工作,切實做到稅費同抓共管。不斷優化納稅服務,全面落實納稅服務工作規范,加強納稅咨詢輔導,實行文明、公開辦稅,推行多元申報、繳款方式和涉稅事項一站式服務。加強稅源調查、分析和評估,為企業加強管理、提高效益提出合理化建議,增進征納互信,增強其依法誠信納稅的意識。
2、圍繞三大突破,抓好信息化建設、精細化管理、干部教育培訓工作。一是繼續完善、改進軟件,對各縣局現有的網絡進行統一的優化、維護,使網絡覆蓋到所有直屬單位、縣局和稅務所。大力推廣個體戶電子定稅系統,積極探索社會綜合治稅系統,認真做好信息數據的采集、錄入工作。建立嚴格的審核機制,保證信息數據的全面性和準確性。二是加強稅收精細化管理,完善征管工作機制,夯實征管基礎,認真落實稅收管理員制度,積極推進納稅評估。進一步發揮稅務稽查職能作用,打擊涉稅違法犯罪行為,優化納稅環境,全面開展納稅信用等級評定工作。三是加強干部教育培訓。把科級以上領導干部和征收管理人員作為重點培訓對象,把更新知識和提高領導能力、崗位技能知識和計算機操作技能作為培訓的重點,增強培訓的針對性和實效性。將組織十名尖子、百名能手、千人業務技能競賽活動,為省局考試選拔人才
3、以人為本,加強干部隊伍建設。一是加強領導班子執政能力建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求,加強領導班子建設,使其成為學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。二是加強稅務文化建設。堅持以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人,大力推進稅務精神文化建設,使全體干部明確價值取向,提高精神境界,增強綜合素質,把個人的價值實現與稅收事業發展目標緊密結合起來,為稅收事業的發展貢獻聰明才智。
一、領導重視,宣傳有力。
檢查前,我局成立了由周時悌副局長及相關處室處長組成的專項檢查領導小組,并召開各地稅分局局長會議,明確“一稅為主,各稅統查”的指導思想,制定檢查方案和檢點,下發天津市地方稅務局《關于做好年個人所得稅專項檢查工作的通知》(地稅二〔〕號),印制個人所得稅專項檢查自查表和個人所得稅專項檢查情況統計表。各地稅分局也成立了以分局長牽頭的專項檢查領導小組,進行了周密部署,并主動向當地區縣領導匯報,取得政府及有關部門的支持和配合,同時大力開展稅法宣傳工作,在納稅申報大廳懸掛標語、橫幅,發放宣傳資料,公布稅法咨詢電話,利用有線電視網進行宣傳等等。我們還深入各地稅分局,原創:對稅務干部普遍進行了業務培訓,并成功舉辦了個人所得稅法知識競賽,收到良好效果。各地稅分局也根據代扣代繳單位實際情況,針對不同行業和不同特點,對納稅戶進行了多種形式的輔導。通過各方面的努力,確保了專項檢查工作順利進行。
二、方法明確,重點突出。
按照總局的要求,結合我市情況,確定了“全面自查與重點檢查相結合,一稅為主,各稅統查”的方法。
(一)全面發動自查。從年月日至月日為自查階段。要求所有納稅人和代扣代繳單位對年以來執行個人所得稅法的情況進行全面自查,填寫《個人所得稅專項檢查自查表》,于月日前全部收回。各地稅分局將自查情況匯總填寫《個人所得稅專項檢查情況統計表》,上報市局。通過自查,增強了納稅人依法納稅意識和稅法熟悉程度,申報率大大提高,共查補稅款萬元。
(二)開展重點檢查。從年月日至月日為重點檢查階段。各地稅分局認真組織力量,確保檢查質量,重點檢查面都達到或超過所管戶的%。檢點為:金融保險、房地產開發、證券市場、各類承租承包企業、郵電通訊、科研單位、新聞廣播、廣告、涉外企業以及自查無問題單位。重點檢查中發現了一批偷逃稅案件,對違法者進行了嚴肅處理,共查補稅款萬元。
(三)一稅為主,各稅統查。此次個人所得稅專項檢查正值我市財務稅收大檢查工作之前,若單一布置個人所得稅專項檢查,后又緊跟布置財務稅收大檢查,勢必會造成重復檢查,所以我局將個人所得稅專項檢查工作融合到財務稅收大檢查中一并推動進行。各地稅分局打破科所界限,保證每個檢查小組中都有一名熟悉個人所得稅業務的干部,這樣各稅統查,每查必查個人所得稅,分別開立稅票,保證檢查質量,提高工作效率,增加稅收收入。
三、遇到問題,及時解決。
在此次專項檢查中,我們遇到一些新情況和新問題,通過各方面的努力,都已妥善解決。
(一)行政機關、事業單位征管漏洞較大。如對衛生系統進行檢查時,發現大多數單位都未按規定扣繳個人所得稅,有的單位甚至拒絕接受檢查。針對這種情況,我局加大對行政機關及事業單位的稅法宣傳力度,并向黨政領導匯報,取得他們的支持,逐步建立和完善代扣代繳制度。并對一些事業單位提出的有關稅收政策問題,都耐心地給予解答。如司法系統對其特崗津貼征稅問題存有疑問,我們多次向其解釋政策,終得到他們的理解和配合。
(二)計算繁雜,工作量大。由于檢查個人所得稅時,要核算每個人的收入和稅額,工作量很大,特別是對人員較多的單位,工作量成倍增長,檢查人員力不從心。為解決這個困難,我們采取了“先檢查,再輔導自查,最后抽查”的辦法,即先對大型單位的某一部門進行檢查,針對檢查中發現的典型問題,對該單位有關人員進行輔導培訓,然后由他們在整個單位進行全面自查,最后由稅務人員進行抽查。這樣就大大減輕了檢查人員的負擔,增加檢查數量,提高檢查質量,也使被檢查單位的辦稅人員進一步熟悉了稅法和有關政策,提高了工作的準確性。
(三)某些行業征管漏洞較大。檢查中發現,由于個人行醫經營分散,收入隱蔽,不易控管,造成稅收漏洞較大,我們及時研究情況,制定有關政策,堵塞征管漏洞。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和完善,出現了一些新興行業,如何對他們進行有效的管理,成為我們面臨的主要任務之一。原創:如我市出現的自律型律師事務所,我們在深入調查,認真聽取納稅人和部分分局意見的基礎上,明確了相關政策,提高了工作的科學性、合理性,增加了稅收收入,取得較好效果。
四、獎罰分明,從嚴治稅。
一方面,為了鼓勵先進,在社會上樹立依法納稅的好典型。和平、南開、塘沽區等地稅分局根據檢查結果,評選出歷年來執行個人所得稅有關政策較好的單位,授予“扣繳個人所得稅先進單位”稱號。和平區地稅分局還召開扣繳先進單位座談會,交流扣繳經驗,堵塞征管漏洞,解答企業提出的政策問題,更好地為企業服務。
為了認真落實創新發展機制,服務**經濟為主題的學習實踐科學發展觀活動。**州地稅局黨組書記王景峰帶領人教處、監察室負責同志一行于11月5日至7日在昭蘇縣地稅局和特克斯縣地稅局開展了調研。
一、影響和制約地稅干部職工隊伍的主要問題
地稅系統自組建以來,經過艱苦創業、勵精圖治、鞏固提高、求實發展等階段,干部隊伍逐漸由弱變強、由少變多,承擔起歷史使命,較好地完成了稅收任務,為經濟建設和社會發展做出了貢獻。隨著地稅事業的發展、科技的進步、知識的更新,地稅工作面對的形勢和環境不斷發生著巨大變化,干部隊伍素質狀況不能滿足稅收工作現實要求問題十分突出。主要表現在:
(二)部分干部對自身要求不高。一方面,一些干部的思想上產生了船到碼頭車到站悲觀情緒,對工作無所謂,對事業無作為的想法,從而不思進取,不求上進,表現在工作上進心和進取精神不足,處于被動應付狀態,心浮氣躁,靜不下心學習,更談不上潛心學習和刻苦鉆研業務,不求進步、滿足于現狀, 做一天和尚撞一天鐘,甚至連鐘也不想撞的消極現象。另一方面,個別地稅干部對稅收征管改革、稅務信息化建設以及依法治稅、稅收高科技文化諸項工作除了被動應付外,對新形勢下稅收工作的巨大變化沒有深入的思考和探究,沒有形成緊迫感、危機感,缺乏學習的主動性,更談不上潛心學習和刻苦鉆研業務。
(三)少數民族干部知識結構更新緩慢。由于受國語水平不高因素的制約,少數民族干部在掌握和更新稅收、財會、微機等諸多新知識方面欠缺,造成工作能力不夠強,影響制約干部隊伍整體素質的提高。
(四)青年干部后備力量不足。近幾年年輕干部補充的比較緩慢,干部隊伍的年齡結構呈現出不合理的現象。目前在縣市局領導班子中,尚無30歲以下年輕干部,州直地稅系統科所長中30歲以下的青年干部也寥寥無幾。這種結構不合理,青年后備干部短缺的現狀,勢必影響地稅事業發展的后勁。
(五)激勵機制不夠科學。目前,地稅系統對干部工作業績的評價辦法,主要是采用倒扣分的方法,對過錯行為進行評價,體現在對質量的考評上,而對工作數量這個基礎內容考慮較少,造成評價體系的不完整。尤其是地稅系統干部隊伍的現狀,在當前和今后一定的時期內,依然存在鞭打快牛、能者多勞的現象,而這種僅從質量上進行評價的方法,必然造成干的越多、差錯越多、處罰也多的情況,從而損傷那些多干事的人的積極性。
二、存在問題原因分析
產生上述問題,既有歷史的客觀因素,也有干部本人的主觀因素。
(一)干部隊伍年齡結構不合理。在地稅系統分設時,為了適應工作需要,解決人員緊張的突出矛盾,在組建的過程中,選調了大量的30多歲骨干。然而,14年過去后,這些同志都到了40歲以上接近50歲,在加上后期新鮮血液補充較少,造成干部隊伍年齡結構的橄欖球形狀。例如,昭蘇、特克斯兩個局是近幾年新進青年干部較多的單位,然而年齡35歲以上的人員分別占到了64.7%和50%,而其它局的比重還要大。在這些人數居多的干部中,既有功臣自居的驕傲感和經驗老道的滿足感,也有仕途已盡的悲觀思想情緒,致使這部分干部不思進取,安于現狀,把主要精力未放在工作中,而是轉移到其它方面。解決這種不合理的干部隊伍結構,要消除消極思想情緒,不能使消極人群形成大氣候,這已成為當務之急。也為消除今后出現的年齡結構倒金字塔現象,引發更嚴重的思想問題,創造有利條件。
(二)地稅系統教育培訓的路子不新,方法過于老套。一方面,干部隊伍中有業務尖子,有業務水平一般的,也有較差的,而在通常的教育培訓中,對這些人員的培訓中大都是一樣的內容,采取一刀切、上大課的做法,忽視了干部職工自身的特點和情況。這就導致了業務尖子覺得沒有什么好學的;業務水平一般的覺得會的已經早就會了,不會的還是不會;業務水平較低的,就會覺得學也學不會,索性就不學了,從而使培訓成了走形勢、走過場,沒有收到真正的培訓效果。另一方面,缺乏有效的鍛煉和提高業務能力的措施。有些同志缺少傳、幫、帶的作用,基本上通過靠自身總結積累經驗來提高能力,提升素質進程緩慢;而有些同志受崗位的制約,缺少實踐的途徑,無法拓展和提高其能力,造成單打一能力格局。因而落實科學發展觀,應貫徹以人為本的核心理念,注重人的全面可持續發展,培養地稅干部良好的心里素質、人文素質,拓
寬和提升知識結構、能力結構,從而保證地稅事業的又好又快發展。
(三)引領疏導作用薄弱。由于地稅系統發展的特殊性,各級領導干部的主要精力放在了如何安排部署任務和組織協調開展工作上,而對如何開展形勢教育,引領和疏導干部面向未來,增強緊迫感、危機感考慮不多,教育不夠,使一些干部井底觀天,缺少自我壓力。對一些少數民族干部來說也是如此,由于對形勢發展的趨勢認識不到位,沒有能在最佳時間加強國語知識的學習,從而影響到自身素質向更高層次提高。重視引領疏導思想工作,聚焦干部的正確視線,樹立干部的正確理念,不僅對地稅干部隊伍素質的提升作用很大,同時也對干部隊伍的健康發展可提供有力保障。
(四)對精細化管理理念認識不夠。一方面,基于干部隊伍素質參差不齊,民族成分多樣的狀況,認為推行精細化管理容易激發矛盾,因而實現精細化管理進程較為遲緩;另一方面,由于對各個崗位的工作數量、難易程度、責任輕重不好區分,容易使評價工作務虛,致使評價內容的設置單一。又好又快是科學發展觀實現的目標,質量和數量的統一,符合科學發展觀的要求。解決好評價工作數量這個難題,實現評價體系的科學性,增強激勵機制的作用,提高工作效率,勢在必行。
三、對解決地稅系統干部隊伍問題方法、途徑的建議
解決影響和制約地稅系統干部隊伍存在的問題,建議從以下幾個方面著手:
(一)樹立特事特辦的觀念。地稅系統干部隊伍存在的現實問題,已到了不解決不行,不及時解決也不行的地步。應當考慮到干部隊伍在未來的五年內,有一個徹底的質的改變。要解決這些問題,必須打破常規套路,做到特事特辦。首先,應得到自治區黨委政府的大力支持,從政策上給予傾斜。其次,應得到編委、財政等相關部門的大力配合,放寬編制限額和加大資金投入,保證換血工程的順利及時完成。再次,地稅系統的各級領導干部要樹立博懷,為隊伍建設的長遠發展,勇于做出自我犧牲,為年輕干部的培養使用甘當鋪路石。
(三)轉變培訓方式。一是建立必要的輪崗機制,拓寬干部實踐的渠道,逐步使干部通過鍛煉,成為多面手,成為復合性人才。二是在原有的培訓基礎上,根據征管查等系列和崗位需求,開展個性化素質教育培訓。按照政治理論、稅收業務、計算機操作、職業外語、領導科學、心理保健、公文寫作與處理和創新能力等科目,組織全系統干部職工自行提報最迫切的培訓需求。培訓管理者在匯總分析和征求意見基礎上,制定出《個性化素質教育培訓計劃》,因需因崗因知實施個性培訓,進一步增強教育培訓的針對性。三是建立傳、幫、帶機制。通過制定目標,有計劃地實施以老帶新、以強帶弱措施,使干部更好地把理論知識轉化為實踐經驗,提高綜合素質和能力。四是強化質效評估,提升教育成效。建立落實培訓質量檢查和效果評估制度,對干部職工學習進行監督考評,做好動力文章。五是適時組織外出觀摩學習。分類分層次安排業務骨干,到外地州或外省專項工作突出的兄弟單位參觀考察、觀摩取經,增長見識,使各級稅務干部充分開闊眼界,拓寬工作思路。六是尋求上級部門對高寒偏遠地區或專項教育培訓給予財力支持,每年撥付適當的教育經費用于干部的培訓。