財(cái)政支出論文

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財(cái)政支出論文范文第1篇

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的要求

結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》與財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)中央部門中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》（財(cái)預(yù)[2015]43號(hào)），要求財(cái)政部門要會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，這些帶來年度預(yù)算控制方式的改進(jìn)。具體表現(xiàn)為：一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展；強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各級(jí)政府向本級(jí)人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，要重點(diǎn)報(bào)告項(xiàng)目支出政策內(nèi)容，健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。通過全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，使績(jī)效視角下的中期財(cái)政規(guī)劃成為資源與效果的結(jié)合體，具體的實(shí)際路徑是中期財(cái)政規(guī)劃下項(xiàng)目庫建設(shè)與績(jī)效目標(biāo)管理的有機(jī)結(jié)合。由此需明確中期財(cái)政規(guī)劃下支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體要求。明確績(jī)效評(píng)價(jià)核心內(nèi)容。因中期財(cái)政規(guī)劃是以項(xiàng)目庫建設(shè)為基礎(chǔ)加以實(shí)施，在3至5年的時(shí)間跨度下，預(yù)算單位需始終以中期績(jī)效目標(biāo)為引導(dǎo)不斷優(yōu)化和調(diào)整年度項(xiàng)目預(yù)算。為此，財(cái)政部門應(yīng)幫助各政府部門強(qiáng)化對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)核心指標(biāo)，特別是績(jī)效目標(biāo)的認(rèn)識(shí)。如應(yīng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、審核、批復(fù)、調(diào)整與應(yīng)用等提出規(guī)范性與原則性要求，并結(jié)合部門預(yù)算的行業(yè)特征分類設(shè)計(jì)績(jī)效目標(biāo)指導(dǎo)各部門加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的理解和認(rèn)識(shí)，提升年度項(xiàng)目預(yù)算對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)度。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。通過評(píng)價(jià)得出相關(guān)結(jié)論，絕不是績(jī)效預(yù)算管理的最終目標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果是否得到利用、利用的方式和程度如何才是關(guān)乎預(yù)算績(jī)效管理水平、影響滾動(dòng)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的決定性因素，為此，年度項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)成為中期財(cái)政規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管的重要依據(jù)。優(yōu)化全過程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)。效果指標(biāo)是對(duì)預(yù)算資金使用效果進(jìn)行的評(píng)價(jià)，主要針對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算及報(bào)告階段，是通過一系列全方位、多維度的績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)，對(duì)整個(gè)預(yù)算決策、執(zhí)行和管理的最終結(jié)果進(jìn)行的全面評(píng)定和總結(jié)。因中期財(cái)政規(guī)劃具有執(zhí)行周期長(zhǎng)且動(dòng)態(tài)管理壓力大等特征，嚴(yán)格推進(jìn)全過程跟蹤績(jī)效評(píng)價(jià)是非常必要的。其中，結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃運(yùn)行及監(jiān)管要求，設(shè)計(jì)全過程考核指標(biāo)設(shè)計(jì)是關(guān)鍵.

支出績(jī)效評(píng)價(jià)流程設(shè)計(jì)

鑒于中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃框架下的項(xiàng)目庫建設(shè)是其預(yù)算管理核心，為此應(yīng)以中期財(cái)政規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵(lì)約束機(jī)制為保障，逐步構(gòu)建起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的項(xiàng)目庫管理體系。項(xiàng)目庫備選項(xiàng)目選取的主體為政府各個(gè)部門，由政府各部門依照國家相關(guān)戰(zhàn)略、政策優(yōu)先方向、部門職能及部門長(zhǎng)期和年度工作重點(diǎn)提出，然后根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)先順序和輕重緩急情況，結(jié)合部門相關(guān)年度財(cái)政資金情況，經(jīng)過篩選而定。其中項(xiàng)目庫建設(shè)的核心環(huán)節(jié)為項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核。財(cái)政部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和中期財(cái)政規(guī)劃安排及年度工作重點(diǎn)等相關(guān)原則，對(duì)部分部門、單位和項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效再評(píng)價(jià)。再評(píng)價(jià)結(jié)果同樣可以用于支持財(cái)政部門對(duì)部門、單位和項(xiàng)目后續(xù)年度預(yù)算做出相關(guān)決定，但再評(píng)價(jià)更重要的作用在于激勵(lì)部門認(rèn)真對(duì)待績(jī)效評(píng)價(jià)工作，保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，真正發(fā)揮推動(dòng)多年期預(yù)算滾動(dòng)實(shí)施的基礎(chǔ)保障作用。具體工作流程為：首先、以績(jī)效目標(biāo)管理為引導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目庫項(xiàng)目的選取。中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃框架下的項(xiàng)目庫建設(shè)，應(yīng)以中期財(cái)政規(guī)劃規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵(lì)約束機(jī)制為保障，逐步構(gòu)建起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的項(xiàng)目庫管理體系。項(xiàng)目庫備選項(xiàng)目選取的主體為政府各個(gè)部門，由政府各部門依照國家相關(guān)戰(zhàn)略、政策優(yōu)先方向、部門職能及部門長(zhǎng)期和年度工作重點(diǎn)提出，然后根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)先順序和輕重緩急情況，結(jié)合部門相關(guān)年度財(cái)政資金情況，經(jīng)過篩選而定。核心環(huán)節(jié)為項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核。其次、以支出績(jī)效評(píng)價(jià)為支撐進(jìn)行項(xiàng)目庫的績(jī)效考量。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，項(xiàng)目執(zhí)行單位要遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，履行約定義務(wù)，按期完成項(xiàng)目。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整。項(xiàng)目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。中期財(cái)政規(guī)劃的績(jī)效考核流程設(shè)計(jì)在預(yù)算年度結(jié)束后，由部門結(jié)合本單位工作實(shí)際對(duì)部門項(xiàng)目開展績(jī)效自評(píng)，并做到全過程績(jī)效追蹤。

財(cái)政支出論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；西部大開發(fā)；財(cái)政支出；比較；分析

Abstract：Afterfiveyearsimplementationofwesterndevelopment，thescaleandstructureoffinancialexpenditureinwesternregionschangedalot.Accordingtocomparisonandanalysisoftheeffectoffinancialexpenditurescaleandstructurechangeofwesterndevelopmentoneconomicandsocialdevelopmentinwestregions，theresultsshowthatcentralgovernmentincreasesfinancialsupporttowestregionsfromtheangleoffinancialscale，soastohaveobviouslyincreasedlocalfinancialexpenditureinwestregionsandthattheabsoluteamountoftheexpenditureininfrastructure，scientificandtechnologicalinvestment，culturalandeducationalexpenditureandadministrationincreasedfromtheangleofexpenditurestructureandthattheexpenditurerateisdeclining.Ontheonehand，thechangeoffinancialexpenditurestructurepromotesregionaleconomicdevelopmentandpeople''''slivinglevel.Ontheotherhand，thechangeoftheexpendituredeepenstheunfairnessofthesociety.Basedontheaboveanalysis，thispaperanalyzesthechangingtrendsofthefinancialexpenditureinthewesternregionsinthefuture.

Keywords：westernregion；westerndevelopment；financialexpenditure；comparison；analysis

一.西部大開發(fā)前后的財(cái)政支出規(guī)模總體比較

財(cái)政支出規(guī)模是一定財(cái)政年度內(nèi)地方政府通過預(yù)算安排的地方財(cái)政支出總額，是衡量一定時(shí)期內(nèi)地方政府支配社會(huì)資源的多少，滿足公共需要能力高低的重要指標(biāo)。因而比較西部大開發(fā)前后，西部地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模的變化，可以反映西部地方政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響能力的變化。

總的來看，從1995年到2004年，伴隨著GDP絕對(duì)量的逐年增長(zhǎng)，地方財(cái)政支出的絕對(duì)量在不斷增加，并且保持了較快的增長(zhǎng)速度，開發(fā)后比開發(fā)前翻了幾翻。此外，地方財(cái)政支出占地方GDP的比重也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，但是1995年到1999年的增幅較小，而從2000年開始，地方財(cái)政支出占地方GDP的比重突破了15%，增幅較明顯，只是2003年和2004年的比重較前年有所下降，不過仍然比西部大開發(fā)前五年的最高水平高出4個(gè)百分點(diǎn)。從人均財(cái)政支出來看，1995年只有350.2元，到1999年為604.35元，五年的增長(zhǎng)不到300元，而2004年西部的人均財(cái)政支出達(dá)到了1382.58元，即是西部大開發(fā)之后的五年一共增長(zhǎng)了700多元。表明隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的深入，中央政府對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重視，西部大開發(fā)各項(xiàng)政策、措施得到有效落實(shí)與實(shí)施，中央不斷加大對(duì)西部的財(cái)力扶持，顯著提高了西部地方政府財(cái)政支出規(guī)模，使得西部地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了越來越大的作用。

二.西部大開發(fā)前后的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)總體比較

孫鑫：西部地區(qū)大開發(fā)前后財(cái)政支出比較研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是地方政府財(cái)政支出總額中各項(xiàng)支出的組合，以及各項(xiàng)支出在支出總額中的比重，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其變化反映一定時(shí)期地方政府政策的方向和政府職能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，關(guān)系著地方政府能否在一定財(cái)力約束下有效的履行其職能。本文選用主要的財(cái)政支出項(xiàng)目(基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)、廣播事業(yè)費(fèi)和教育事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi))來進(jìn)行比較分析。

根據(jù)表中數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)，從1995年到2004年，西部地區(qū)在基本建設(shè)、科技投入、文教事業(yè)費(fèi)和行政管理四個(gè)方面支出的絕對(duì)量都呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但各方面增長(zhǎng)的程度各不相同，各項(xiàng)支出在財(cái)政支出中所占比重的變化情況也不相同。從絕對(duì)量及其比重來看，西部地區(qū)財(cái)政支出中增長(zhǎng)最快的是基本建設(shè)，1995年只有996922萬元，以1999年作為分界點(diǎn)，1995年到1999年，基本建設(shè)在財(cái)政支出中所占比重較小、只有1999年超過了10%達(dá)到11.34%，從1999年國家決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，同年開始出現(xiàn)基本建設(shè)支出顯著增長(zhǎng)，2002年投入最高(7248707萬元)，2004年投入5775563萬元，基本建設(shè)支出在財(cái)政支出中所占比重除2004年為11.25%外，其余各年均在13%以上.主要是由于，中央認(rèn)為交通、信息閉塞是制約西部發(fā)展的主要因素，把改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要基礎(chǔ)，力爭(zhēng)用5-10年時(shí)間使西部地區(qū)基本設(shè)施得到明顯改善。西部大開發(fā)后的五年，雖然基本建設(shè)支出的絕對(duì)量明顯增加，但是在經(jīng)歷了2002年的最高點(diǎn)后，開始逐漸回落，基本建設(shè)支出在財(cái)政支出中所占比重也逐漸下降。其次是文教事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)和科技投入，在絕對(duì)量上都有所增長(zhǎng)，但其比重卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

三.財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響分析

1.財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，近代公共財(cái)政理論普遍認(rèn)為財(cái)政支出對(duì)一國的經(jīng)濟(jì)具有重要的作用，與此相對(duì)應(yīng)，財(cái)政支出的主要目的是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響一直是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)注的問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正效應(yīng)。由表三知：西部地區(qū)GDP與財(cái)政支出所建的回歸模型均通過了T檢驗(yàn)和F檢驗(yàn)，表明西部地區(qū)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)有明顯的影響作用，開發(fā)前后的財(cái)政支出對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)都有正向推進(jìn)作用。西部大開發(fā)是我國進(jìn)入21世紀(jì)的一大區(qū)域開發(fā)舉措，經(jīng)歷了五年多的開發(fā)實(shí)踐，政策效果是否顯現(xiàn)、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否增長(zhǎng)得更快?通過建立GDP與財(cái)政支出的雙對(duì)數(shù)回歸模型，我們發(fā)現(xiàn)，開發(fā)前后經(jīng)濟(jì)都有一定程度的增長(zhǎng)，財(cái)政支出每增加1%，GDP分別增長(zhǎng)0.647%和0.724%，開發(fā)后比開發(fā)前多增長(zhǎng)0.077%，由此可以判定西部大開發(fā)的財(cái)政支出政策效果已初步顯現(xiàn)。

2.財(cái)政支出對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響分析

從以人為本原則出發(fā)，西部大開發(fā)達(dá)到在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，人民的生活水平是否同步提高、城市與農(nóng)村居民的生活差距狀況是否有所改善?衡量人民生活水平的一個(gè)常用指標(biāo)是人均收入，綜觀1995～2004年城鄉(xiāng)居民的人均收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)：西部地區(qū)財(cái)政支出數(shù)量不斷增加，同時(shí)，城市人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入都逐年遞增，只是城鄉(xiāng)居民的收入仍然存在差距，并且差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)(見圖一)，說明財(cái)政支出增加帶來了人民生活水平的不斷提高，此外也加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

孫文祥與張志超在《財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平的影響》一文中提及，鑒于城鄉(xiāng)居民收入差異是目前最大的社會(huì)不公平問題，他們將城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村居民的人均收入差額與農(nóng)村居民人均純收入的比值定義為社會(huì)不公平指數(shù)，該指數(shù)越高，表明社會(huì)公平程度越差。這種做法簡(jiǎn)單易行，并且避免了采用基尼系數(shù)的爭(zhēng)議，因此，本文采用社會(huì)不公平指數(shù)用于分析財(cái)政支出對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響。西部地區(qū)財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重從1995年到1998年以來，持續(xù)維持在17.1%～17.7%之間，1999年開始下跌，2000年跌到最低點(diǎn)16.373%，之后財(cái)政支出比重均超過了17.6%，再觀察社會(huì)不公平指數(shù)，1995年到1998年，社會(huì)不公平指數(shù)降低了0.3351，1999年到2003年又提高了0.4723，2004年只有很小幅度的降低。從總的變化趨勢(shì)來看，西部開發(fā)前后，財(cái)政支出比重經(jīng)歷了先下降后上升的變化，而社會(huì)不公平指數(shù)則是先降低后增加，表明西部開發(fā)增加了國家對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的重視，但是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展并非同步而行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)不公平程度卻加深了。

四.西部地區(qū)財(cái)政支出趨向分析

西部大開發(fā)是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，是一個(gè)分階段分重點(diǎn)的長(zhǎng)期不懈的努力過程。經(jīng)過五年多的發(fā)展，政策效果已初顯端倪，本文基于上述分析，試圖探析今后財(cái)政支出的變化趨勢(shì)。

1.從基本建設(shè)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入從2002年開始減少，主要?dú)w因于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)仍然是在城市，一方面說明城市的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，另一方面表明農(nóng)村的投資增長(zhǎng)較慢，出現(xiàn)了西部整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，城市與農(nóng)村都有發(fā)展，但農(nóng)村與城市發(fā)展水平的差距也在增加，社會(huì)不公程度有增無減。此外，西部開發(fā)的前五年，根據(jù)國家規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資已有一定規(guī)模，但主要是著力改善西部的交通、通信、水利、能源等生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，而缺乏與人民生活密切相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施投入。在科技迅速發(fā)展的時(shí)代，要根本改變西部人民思想落后的狀況，應(yīng)該加強(qiáng)西部與外界交流、學(xué)習(xí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，增加基礎(chǔ)設(shè)施的科技含量。因此，今后一段時(shí)期基本建設(shè)的方向是：由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大，周期長(zhǎng)，效益低，資金回收慢的特點(diǎn)，應(yīng)該繼續(xù)完成重大項(xiàng)目的建設(shè)和部分項(xiàng)目的提前建設(shè)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)信息高速公路和信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西部科技文化事業(yè)的發(fā)展提供基本條件。從城鄉(xiāng)投資的力度看，要協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.從科技投入看，大力發(fā)展科技事業(yè)，可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展提供科技支撐，優(yōu)先發(fā)展科技事業(yè)是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的核心部分。西部開發(fā)五年來，中央和地方政府制定了一系列科技教育的發(fā)展規(guī)劃和政策，加大了對(duì)西部科技教育的投資，累計(jì)安排科技開發(fā)項(xiàng)目2100多個(gè)，建設(shè)科研基地18個(gè)，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目230個(gè)。科技投入的絕對(duì)量雖有所增加，但其在財(cái)政支出中所占比重卻在下降，要滿足西部大開發(fā)的需要，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在西部科技教育薄弱、人才總量不足、高層次人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)短缺、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)科技發(fā)展差別巨大。西部未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要靠西部科技的發(fā)展，在必須適應(yīng)正在轉(zhuǎn)換中的經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，要把政府的政策支撐與市場(chǎng)配置資源結(jié)合起來，重視科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，增加科技投入，主動(dòng)尋求適合西部特點(diǎn)的新的開發(fā)模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加強(qiáng)科技培訓(xùn)和科學(xué)普及，配合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)西部吸引力、大力引進(jìn)人才與技術(shù)，同時(shí)考慮到為農(nóng)村居民提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持，增強(qiáng)新技術(shù)的推廣與運(yùn)用，以科技帶動(dòng)城鄉(xiāng)的發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量，以科技力量縮小城鄉(xiāng)差距，減輕社會(huì)不公平程度。

3.從文教事業(yè)發(fā)展看，由于歷史原因，西部長(zhǎng)期以來對(duì)文教事業(yè)發(fā)展不夠重視，投入不足，同時(shí)受傳統(tǒng)文化及客觀環(huán)境的制約，是全國文教最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，人的素質(zhì)、企業(yè)的素質(zhì)十分落后。西部開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，文教工作仍然十分薄弱。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往與其文教發(fā)展相聯(lián)系，思想僵化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就慢。支持文教事業(yè)的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，是西部開發(fā)持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力之一。因此，在西部普及義務(wù)教育、普及科學(xué)知識(shí)、推廣實(shí)用技術(shù)、加強(qiáng)市場(chǎng)觀念、實(shí)施現(xiàn)代管理，繼續(xù)提高西部地區(qū)居民、企業(yè)、政府在文化、科技、管理等方面素質(zhì)都是刻不容緩的任務(wù)。政府要以提供義務(wù)教育作為主要責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公平享有基本教育機(jī)會(huì)，同時(shí)提供非義務(wù)教育，用于幫助處境不利的地區(qū)和人群獲得教育機(jī)會(huì)，并運(yùn)用多種間接調(diào)控手段，創(chuàng)造市場(chǎng)參與的法規(guī)和政策環(huán)境。

4.從行政管理方面看，行政管理是政府協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的基本職能，高效率的使用會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反之則相反。西部大開發(fā)前五年，西部地區(qū)行政管理支出占財(cái)政支出的比重呈下降趨勢(shì)，開發(fā)后反呈上升趨勢(shì)，說明行政管理費(fèi)的使用效率降低，勞動(dòng)沒有用在生產(chǎn)上，甚至用在了抵消別人勞動(dòng)成果的努力上，普遍存在各式各樣的浪費(fèi)，耗掉了社會(huì)巨大財(cái)富。今后應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，通過機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整等，壓縮機(jī)構(gòu)、減少編制、壓縮吃財(cái)政飯的人口比重，規(guī)范行政管理支出，提高其使用效率。

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財(cái)政支出論文范文第3篇

摘要：推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。隨著近年來國際社會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的普遍重視，我國財(cái)政部門在公共財(cái)政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索，但是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系尚未有效建立，財(cái)政支出未得到有效評(píng)價(jià)，財(cái)政資金使用效益有待提高。

關(guān)鍵詞：政府,財(cái)政支出,績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著近年來國際社會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的普遍重視，我國財(cái)政部門在公共財(cái)政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索，但是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系尚未有效建立，財(cái)政支出未得到有效評(píng)價(jià)，財(cái)政資金使用效益有待提高。推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

1.開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義

財(cái)政支出績(jī)效，是指財(cái)政支出活動(dòng)所取得的實(shí)際效果。它反映了政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間的比較關(guān)系，重點(diǎn)研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指按照財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地衡量比較和綜合評(píng)估，使財(cái)政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過程，是對(duì)財(cái)政支出效益、管理水平、投入風(fēng)險(xiǎn)等方面的綜合評(píng)價(jià)；是發(fā)揮財(cái)政調(diào)控功能、提高財(cái)政資金安排科學(xué)性、促進(jìn)財(cái)政支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。

開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于規(guī)范財(cái)政支出，依法理財(cái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對(duì)政府的信任度；二是有利于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行及效率情況提供及時(shí)、有價(jià)值的信息，促進(jìn)項(xiàng)目管理，增強(qiáng)項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任感；三是有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)督與管理，形成有效的財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財(cái)政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)及短期行為，節(jié)約財(cái)政資金，緩解供求矛盾，促進(jìn)資源的有效配置。因此，開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅有其必要性，而且隨著部門預(yù)算管理改革、國庫集中支付制度、政府采購制度的建立與完善，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展擁有了現(xiàn)實(shí)可行的條件。

2.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的基本原則

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不同于微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不僅要分析計(jì)算直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的投入和產(chǎn)出，而且還要計(jì)算分析間接的、無形的、預(yù)期的投入與產(chǎn)出，支出績(jī)效既反映為可用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，又反映為大量的無法用貨幣衡量的政治效益和社會(huì)效益，財(cái)政支出追求的最終目標(biāo)是社會(huì)福利最大化。這表明，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)遠(yuǎn)比微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評(píng)價(jià)復(fù)雜。開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下原則：

2.1全面性與特殊性相結(jié)合原則。財(cái)政支出類別多，內(nèi)容繁瑣，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、國防安全、外交事務(wù)、行政司法、科教文衛(wèi)等眾多領(lǐng)域。支出對(duì)象的廣泛性、差異性決定了其績(jī)效的表現(xiàn)具有多樣性特征，如經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、短期效益和長(zhǎng)期效益、直接效益和間接效益、整體效益和局部效益等。要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，就必須對(duì)上述因素進(jìn)行全面衡量，從多種效益的相互結(jié)合中得出達(dá)到社會(huì)福利最大化的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，由于不同類別的支出具有特定的功能，所追求的效益也有所側(cè)重，因此，評(píng)價(jià)時(shí)，在全面衡量各種效益的基礎(chǔ)上，也要充分考慮不同類別支出所產(chǎn)生的效益的特殊性。

2.2統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合原則。從西方國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)可以采取多種方法，常用的有前后對(duì)比法、有無對(duì)比法、邏輯框架法、成功度法等。但無論何種方法，都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、程序和分析框架。結(jié)合我國的實(shí)際情況，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須設(shè)計(jì)一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以此作為開展評(píng)價(jià)工作的基本規(guī)范，否則，評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性將失去衡量的依據(jù)，評(píng)價(jià)的程序和質(zhì)量也會(huì)失去控制。但考慮到財(cái)政支出績(jī)效表現(xiàn)形式的多樣性，對(duì)不同類別財(cái)政支出的評(píng)價(jià)，可以在統(tǒng)一規(guī)范的平臺(tái)上，充分考慮其差別性，結(jié)合各自的功能特性，選擇相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。

3.目前開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的問題

3.1保障制度缺乏。目前，《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)對(duì)財(cái)政支出均側(cè)重于資金投入的管理和監(jiān)督，而對(duì)資金產(chǎn)生的投資效益則缺乏相應(yīng)的制度約束，使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障。

3.2績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難以建立。績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是管理部門或評(píng)價(jià)人員對(duì)實(shí)際效果進(jìn)行衡量或評(píng)價(jià)的鑒定要點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量被評(píng)價(jià)單位或項(xiàng)目績(jī)效高低的尺度。由于指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏,制約了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。誠然，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)絕非易事。與企業(yè)追求財(cái)富最大化相比，政府組織追求了太多的公共目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)的、政治的、自由的、安全的、環(huán)境的、社會(huì)的等等)，且其中多數(shù)目標(biāo)都很難衡量。也可說，公共支出目標(biāo)的多樣性和難衡量，是其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以建立的根本原因。如何從科學(xué)角度,突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)手段、認(rèn)知和主觀決策限制,建立一套科學(xué)、系統(tǒng)和完整的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益以及政府績(jī)效,是財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重要目標(biāo)，也是當(dāng)前開展績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)。

4.開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考及建議

4.1劃分評(píng)價(jià)層次。根據(jù)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主體和客體的不同，可以將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作分為四類：財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

4.1.1財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主體通常是財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位及其主管部門，評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政支出項(xiàng)目的效益。由于財(cái)政支出項(xiàng)目是部門（單位）財(cái)政支出的重要方面之一，而且項(xiàng)目支出內(nèi)容十分廣泛、項(xiàng)目間差異大、項(xiàng)目效益不確定性大，因此，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)合理安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)、提高財(cái)政資金效益具有十分重要的作用。

4.1.2單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體通常是財(cái)政部門和主管部門，評(píng)價(jià)對(duì)象是主管部門所屬二級(jí)和基層預(yù)算單位的財(cái)政支出效益。單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，單位作為財(cái)政部門預(yù)算管理的基層單位，其支出效益直接反映為財(cái)政支出的總體效益，因此是財(cái)政部門預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。

上述評(píng)價(jià)工作分類具有明顯的層次性，并且共同構(gòu)成財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，上述四類財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的關(guān)系可以概括為三點(diǎn)：一是目的相同，四類評(píng)價(jià)工作都以提高財(cái)政資金效益為目的；二是層次分明，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是部門、單位評(píng)價(jià)工作的一個(gè)重要方面，部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的總和，而綜合績(jī)效評(píng)價(jià)又要以部門財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)；三是差別顯著，項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)是具體財(cái)政支出項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的總體評(píng)價(jià)，部門、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重于財(cái)務(wù)管理效率評(píng)價(jià)，綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是一種政策評(píng)價(jià)。

4.2建立評(píng)價(jià)制度。

4.2.1建立規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。制定和完善財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)辦法、工作規(guī)則、工作程序、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等一系列制度和規(guī)程，并將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度納入財(cái)政管理制度范疇。

4.2.2要在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在收繳環(huán)節(jié)，采取集中收繳方式，提高資金入庫效率；在分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，有助于對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，還可清晰地衡量預(yù)算分配環(huán)節(jié)的成本與效益；在購買環(huán)節(jié)，實(shí)行政府集中采購制度，可以取得規(guī)模效益；在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式，是提高財(cái)政資金績(jī)效的有效途徑。因此，財(cái)政支出各環(huán)節(jié)上都存在績(jī)效問題，應(yīng)該研究在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)都建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

4.4編制績(jī)效預(yù)算。績(jī)效預(yù)算作為一種公共支出預(yù)算模式，是由績(jī)、效和預(yù)算三個(gè)要素構(gòu)成的。“績(jī)”是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)；“效”是指具體考評(píng)完成目標(biāo)情況和取得的成績(jī)；“預(yù)算”是指為實(shí)現(xiàn)支出目標(biāo)提供的財(cái)政資金數(shù)額。績(jī)效預(yù)算是績(jī)效評(píng)價(jià)的前提與基礎(chǔ)，績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過程。在財(cái)政支出管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，筆者認(rèn)為，從績(jī)效預(yù)算編制入手開始構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系是應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)理念的一個(gè)良好切入點(diǎn)。編制績(jī)效預(yù)算，就是要進(jìn)行事前控制。財(cái)政與主管部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出都要進(jìn)行可行性研究，運(yùn)用成本——效益法，對(duì)重大項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查、組織專家論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)。編制績(jī)效預(yù)算可以起到事前監(jiān)督的預(yù)防作用，解決了其他事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足，能夠從根本上提高資金的績(jī)效水平，加強(qiáng)預(yù)算制度的約束作用。

在具體的績(jī)效預(yù)算編制過程中，要結(jié)合預(yù)算支出管理實(shí)際，在績(jī)效預(yù)算的各主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度約束。如結(jié)合部門預(yù)算的編制程序，各預(yù)算部門首先要進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，在這個(gè)環(huán)節(jié)需要對(duì)各部門明確支出責(zé)任，建立獎(jiǎng)罰措施和資金追蹤返還制度。各部門要對(duì)影響財(cái)政支出績(jī)效的因素進(jìn)行定義、識(shí)別、衡量和預(yù)測(cè)，并對(duì)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定科學(xué)、合理的支出計(jì)劃，在編制本部門支出預(yù)算草案時(shí)進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)；在各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算審查環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的績(jī)效預(yù)算審查制度，通過加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出績(jī)效的審核、評(píng)價(jià)及綜合平衡，對(duì)績(jī)效差、不合法、不合理、不科學(xué)的部門預(yù)算支出計(jì)劃予以調(diào)整；財(cái)政部門要建立預(yù)算執(zhí)行過程的績(jī)效跟蹤檢查制度，在提出公共預(yù)算時(shí)要設(shè)有與該支出對(duì)應(yīng)的效果指標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行的中期報(bào)告中要對(duì)比資金的使用與績(jī)效，在決算時(shí)要報(bào)告最終的資金績(jī)效情況，并對(duì)各部門的財(cái)政支出進(jìn)行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門項(xiàng)目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據(jù)。

5.結(jié)束語

放大這個(gè)“節(jié)約點(diǎn)”的功能和效應(yīng)，不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入持久開展，更事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益。只有從這樣的高度認(rèn)識(shí)建設(shè)“績(jī)效財(cái)政”的極端重要性，才能不斷增加財(cái)政投資評(píng)審的客觀性、科學(xué)性和透明度，用好用足財(cái)政投資的每一分錢，獲得“好鋼用在刀刃上”的財(cái)政投資超值回報(bào)。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程中，雖說節(jié)約的著力點(diǎn)是不可再生資源與可再生資源，但財(cái)政投資也是一個(gè)不可忽視的“節(jié)約點(diǎn)”。

參考文獻(xiàn)

［1］陳志剛.我國政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)［J］.中國審計(jì)，2003，（21）

財(cái)政支出論文范文第4篇

安徽大學(xué)，合肥230601

內(nèi)容提要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量法和詞頻統(tǒng)計(jì)法對(duì)CNKI收錄的152篇論文進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，評(píng)估了我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀。結(jié)果表明，中國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究呈現(xiàn)出研究起步較晚、研究群體相對(duì)集中、研究主題比較突出、基礎(chǔ)研究比例偏高、定量分析方法運(yùn)用較少和研究資助力度不夠等幾個(gè)特點(diǎn)。為此，本文建議研究者、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)期刊和政府共同協(xié)作，進(jìn)一步提高中國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 ：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)文獻(xiàn)計(jì)量

中圖分類號(hào)：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9544(2015)06-0036-05

近年來，隨著財(cái)政部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度改革的逐步深化，公共財(cái)政資金使用效率問題得到全社會(huì)的關(guān)注，人們?cè)诜此脊藏?cái)政資金使用效率低下、損失浪費(fèi)問題嚴(yán)重的同時(shí)，更加關(guān)注對(duì)公共財(cái)政資金的績(jī)效管理。強(qiáng)化績(jī)效、科學(xué)理財(cái)逐步成為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想。學(xué)術(shù)界對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究能夠?yàn)樨?cái)政部門提供決策參考，反過來，對(duì)代表性期刊學(xué)術(shù)論文研究質(zhì)量的評(píng)估能夠從整體上把握我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究水平。運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量方法、詞頻統(tǒng)計(jì)法吸SPSS軟件對(duì)CNKI(中國知網(wǎng))收錄的2000年-2015年中國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)論文進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)研究特點(diǎn)，提出改進(jìn)建議，實(shí)現(xiàn)本次研究的目的，為財(cái)政決策部門提供理論和數(shù)據(jù)參考。

一、確定評(píng)價(jià)樣本

為了有效評(píng)價(jià)中國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀，選擇CNKI收錄的2000年-2014年“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)”研究論文作為評(píng)價(jià)樣本，分四步確定評(píng)價(jià)樣本。第一步，初步搜索。在CNKI數(shù)據(jù)庫中，以“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)”為主題搜索顯示，期刊論文732篇、博碩士論文260篇；以“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)”為

關(guān)鍵詞 的論文25篇、博碩士論文4篇；以“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)”為篇名的期刊論文13667篇；博碩士論文127篇。第二步，進(jìn)一步篩選。對(duì)上述論文進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，50%以上的論文與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究主題相關(guān)性不大，不能為評(píng)價(jià)目標(biāo)服務(wù)，予以剔除。第三步，以“主題”為檢索項(xiàng)，以“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)”為檢索詞，以相關(guān)度或時(shí)間為序，按照精確匹配的原則，檢索2000年-2014年間，CNKI收錄的“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)”研究論文（截止時(shí)間2015年1月3日）。結(jié)果顯示，中文核心期刊和CSsci期刊共計(jì)152篇論文。

第四步，下載152篇財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究論文，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，以此為評(píng)價(jià)樣本，運(yùn)用詞頻統(tǒng)計(jì)法、文獻(xiàn)計(jì)量分析法和EXCEL等統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和綜合評(píng)價(jià)。

二、數(shù)據(jù)分析與評(píng)價(jià)

（一）研究時(shí)間評(píng)價(jià)

圖1給出了2000年-2014年中國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)量情況。可以看到，中國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究的數(shù)量在逐年增加。2005年到2007年之間增長(zhǎng)迅速，且在2013年達(dá)到頂峰，今后，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)仍將是一個(gè)研究熱點(diǎn)，將會(huì)有大量的研究論文出現(xiàn)。

2作者學(xué)術(shù)地位。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示（表2），研究生占19.35%，初級(jí)或中級(jí)研究人員比例為26.61%，副教授為6.450/0，教授僅為3.22%，此外，44.35%的作者沒有標(biāo)明學(xué)術(shù)地位，這與部分期刊對(duì)作者學(xué)術(shù)地位標(biāo)注的要求不盡一致有關(guān)。上述統(tǒng)計(jì)表明中國財(cái)篇。與其他相關(guān)研究相比，山東大學(xué)汪全勝教授對(duì)中國立法后評(píng)估的研究系統(tǒng)性較強(qiáng)，自2007年國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“立法后評(píng)估研究”獲得立項(xiàng)以來，在17個(gè)不同的重要期刊發(fā)表17篇立法后評(píng)估研究論文，占所有重要期刊立法后評(píng)估論文的12.14%，系統(tǒng)深入的理論研究為中國立法后評(píng)估實(shí)踐提供決策參考。可見，對(duì)中國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究中，單個(gè)作者發(fā)文量偏低，研究系統(tǒng)

（二）研究者評(píng)價(jià)

l作者單位。高等院校和政府部門的作者是主體，占57.24%，而企事業(yè)單位和獨(dú)立的研究所、研究中心的作者比例僅為2.63%，如表l所示。高校作者中，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)9篇，占14.52%；西安交通大學(xué)5篇，占8.06%；上海師范大學(xué)4篇，占6.45%；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、南京大學(xué)各3篇，各占4.84%；長(zhǎng)安大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國人民大學(xué)等各2篇，各占3.23%；其他學(xué)校7篇，占11.29%。這與中國立法后評(píng)估和中國低碳經(jīng)濟(jì)研究情況大不相同。政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究人員更加年輕化，中級(jí)和副高職稱人員成為研究的中堅(jiān)力量。

3．作者數(shù)量。統(tǒng)計(jì)顯示，人均超過兩篇的作者有l(wèi)6位，共發(fā)表了34篇論文，占總數(shù)的22.37%，其他118位作者人均1性不強(qiáng)，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)問題的探討不夠深入。

（三）研究主題評(píng)價(jià)

1．學(xué)科方向。統(tǒng)計(jì)顯示，152篇樣本論文的學(xué)科方向包括財(cái)政與稅收、高等教育、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、會(huì)計(jì)與審計(jì)、職業(yè)教育與教育管理、農(nóng)業(yè)支出、環(huán)境科學(xué)與資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施投入、行政管理、水利水電、林業(yè)財(cái)政、醫(yī)藥衛(wèi)生、中等教育、金融、交通運(yùn)輸?shù)龋渲胸?cái)政與稅收方向的研究論文119篇，占78.3%，其他研究方向的論文只占21.7a/o。由此表明中國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究主題鮮明，研究人員專業(yè)性較強(qiáng)。

2．

關(guān)鍵詞 。通過對(duì)論文

關(guān)鍵詞 的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出帶來的效率、效益和效果，為了科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效而進(jìn)行一系列的相關(guān)研究。事實(shí)上，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論、方法依然沒有形成體系，研究人員對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題的關(guān)注不夠，這方面的論文只占1.28%，很顯然，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在問題的研究，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)目標(biāo)。

（四）研究階段評(píng)價(jià)

1．研究層次。統(tǒng)計(jì)顯示，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要集中在基礎(chǔ)研究，達(dá)65.79%，職業(yè)指導(dǎo)的論文也達(dá)到17.11%，政策研究達(dá)到9.87%，對(duì)技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)應(yīng)用的研究論文比例偏低，僅占2%，如表5所示。可見，財(cái)政支出績(jī)效研究還處于理論基礎(chǔ)研究階段，缺少深入的技術(shù)性的指導(dǎo)和應(yīng)用研究，在這49.35%的論文圍繞“績(jī)效評(píng)價(jià)”，“財(cái)政支出”展開研究，其他研究主題體現(xiàn)為“指標(biāo)體系”、“改革”、“數(shù)據(jù)”、“管理”、“評(píng)價(jià)”等。表明財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究主題突出，

關(guān)鍵詞 出現(xiàn)頻次超過兩次的如表4所示。

由此可以看出研究人員關(guān)注的重點(diǎn)在于各項(xiàng)方面有待提高。

2．論文級(jí)別。對(duì)刊發(fā)樣本論文的期刊進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示，載人北大核心和中文核心期刊的論文總計(jì)78篇，占評(píng)價(jià)樣本的70.27%，載人CSSCI期刊中的論文數(shù)量有33篇，占29.73%。核心期刊發(fā)表的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)論文分布情況如表6所示。

可以看出，中國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究論文主要刊發(fā)在財(cái)經(jīng)、稅收、會(huì)計(jì)類核心期刊上，尤以《中國財(cái)政》發(fā)文量最多，《財(cái)會(huì)通訊》、《財(cái)政研究》等期刊緊隨其后，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究論文受到高級(jí)別期刊的青睞，進(jìn)一步表明關(guān)注財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)問題具有一定的研究?jī)r(jià)值。從CNKI收錄的所有財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的論文來看，按照研究主題分類計(jì)算，152篇樣本論文只占財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)論文的15.32qo；若按篇名計(jì)算，樣本論文只占l.lOl%，核心論文和權(quán)威論文數(shù)量偏少，因而，進(jìn)一步提高論文質(zhì)量，在高級(jí)別期刊是必然趨勢(shì)。

（五）研究技術(shù)評(píng)價(jià)

對(duì)研究方法的統(tǒng)計(jì)顯示，中國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)采用的研究方法主要是非經(jīng)驗(yàn)主義方法，超過50%的研究是案例舉要與統(tǒng)計(jì)調(diào)查，注重實(shí)證分析。研究方法選擇上，學(xué)者們傾向于使用定性方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，定量方法使用較少，但也有部分定量分析方法得到使用，如DEA方法出現(xiàn)了8次，AHP法出現(xiàn)了6次，成本效益分析方法出現(xiàn)了14次，模糊綜合評(píng)價(jià)法也被使用過2次，總體上，定量評(píng)價(jià)方法使用比例不高。

對(duì)國外文獻(xiàn)的跟蹤情況統(tǒng)計(jì)顯示，152篇樣本論文中，中文

參考文獻(xiàn)累計(jì)出現(xiàn)386次，占評(píng)價(jià)樣本的87.73%，英文

參考文獻(xiàn)累計(jì)出現(xiàn)54次，占樣本論文的12.275。由此可見，學(xué)術(shù)界在進(jìn)行財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的研究時(shí)，主要參考國內(nèi)的研究成果，極少數(shù)是國外實(shí)踐與成果。因而，借鑒國際文獻(xiàn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展理論對(duì)話，提高研究水平是今后需要加強(qiáng)的工作。

統(tǒng)計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，由于作者寫作手法和期刊對(duì)

參考文獻(xiàn)標(biāo)注要求不統(tǒng)一，導(dǎo)致部分論文沒有標(biāo)注

參考文獻(xiàn)，使得樣本論文的

參考文獻(xiàn)總數(shù)量偏少，不符合學(xué)術(shù)研究規(guī)范和基本要求，這也需要研究者和期刊在今后的研究和論文審稿中加以重視。

(六）研究資助力度評(píng)價(jià)

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，高達(dá)88.82%的有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究是沒有受到基金資助的，國家級(jí)基金和地方政府基金的資助較少，僅占9.21%（如表7所示）。由此可以看到相關(guān)研究還沒有受到很多的政策和資金的扶持，與處于基礎(chǔ)研究階段的評(píng)價(jià)相呼應(yīng)。

三、研究結(jié)論及建議

（一）研究結(jié)論

通過上文的統(tǒng)計(jì)和分析，可以總結(jié)出中國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1中國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究起步較晚，但發(fā)表的重要論文數(shù)量逐年攀升。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，公共財(cái)政仍將發(fā)揮巨大的推動(dòng)力，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究會(huì)成為一個(gè)重要的熱點(diǎn)課題。

2．研究群體相對(duì)集中。高校和科研院所的研究人員成為中國財(cái)政支出研究的主力軍，財(cái)經(jīng)類院校對(duì)財(cái)政績(jī)效問題的關(guān)注要高于其他綜合性的高校，如樣本論文中，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)就有9篇。同時(shí)，研究者主要是具有研究生學(xué)歷和中級(jí)職稱的研究人員，中級(jí)職稱和副高職稱人員將是今后中國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究的主力。

3．研究主題比較突出。研究人員學(xué)科方向以財(cái)政與稅收為主，體現(xiàn)出研究者專業(yè)性較強(qiáng)的特征。同時(shí)，49.35%的論文圍繞“績(jī)效評(píng)價(jià)”，“財(cái)政支出”展開研究，其他研究主題包括指標(biāo)體系、改革、數(shù)據(jù)、管理、評(píng)價(jià)等，表明財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究主題突出。

4．基礎(chǔ)研究比例偏高。65.79%的論文都是基礎(chǔ)性研究，研究者關(guān)注研究對(duì)象本身的問題，沒有進(jìn)一步的挖掘研究對(duì)象深層次的問題。并且，基礎(chǔ)性研究成果在核心期刊和CSSCI期刊發(fā)表的比例偏低，還沒有形成一系列的高質(zhì)量的研究成果，供政府部門決策參考。

5定量分析方法運(yùn)用較少。90%的研究注重定性分析，這和65.79%的研究以基礎(chǔ)性研究有關(guān)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中定量分析具有較大的空間。

6．研究資助力度不夠。大部分的研究缺乏基金的資助，也是導(dǎo)致研究成果質(zhì)量偏低的原因之一。長(zhǎng)期以來，我國基礎(chǔ)性研究的資助力度不夠，不利于科研工作者研究效率的提高。

（二）若干建議

綜上所述，中國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)整體上還處在初級(jí)階段，對(duì)于進(jìn)一步提高中國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究質(zhì)量，建議加強(qiáng)如下幾個(gè)方面的工作：

1．研究者方面。首先鑒于中國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究者結(jié)構(gòu)不均衡，教授、副教授參與研究的比例偏低的現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步優(yōu)化研究人員結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)正高和副高職稱的教師和研究員組建研究團(tuán)隊(duì)，參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的研究。其次，財(cái)政、稅收機(jī)關(guān)工作人員對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模比較了解，能夠結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供指導(dǎo)，因而，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位財(cái)稅工作人員是今后優(yōu)化研究群體結(jié)構(gòu)需要考慮的對(duì)象。第三，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)屬于財(cái)政學(xué)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉領(lǐng)域，對(duì)財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出實(shí)施過程和實(shí)施績(jī)效的評(píng)估屬于中評(píng)估和后評(píng)估，需要結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)工具和模型進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，因而需要研究者掌握一定的定量評(píng)價(jià)方法，為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)奠定理論基礎(chǔ)。

2．研究機(jī)構(gòu)方面。首先，各研究機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)加入財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究中來，并且要明確各自責(zé)任和研究主題。確立各自的核心研究主題，組建理論功底扎實(shí)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科研團(tuán)隊(duì)，圍繞核心主題開展針對(duì)性研究，以高質(zhì)量的專著、權(quán)威論文、研究報(bào)告申請(qǐng)項(xiàng)目結(jié)題，為繼續(xù)申請(qǐng)新項(xiàng)目或新課題做準(zhǔn)備。其次，需要研究機(jī)構(gòu)建立一套對(duì)于該方面研究切實(shí)可行的科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)研究機(jī)構(gòu)內(nèi)研究人員的科研績(jī)效水平。第三，還要注重與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业慕涣髋c學(xué)術(shù)研討，相互學(xué)習(xí)，以達(dá)到提高整體研究水平的目的。

財(cái)政支出論文范文第5篇

論文摘要高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國家間接管理的重要方式，是提高高等教育財(cái)政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。本文以3E原則為基礎(chǔ)，針對(duì)目前我國高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

20世紀(jì)80年代以來，西方國家從政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出了3E原則，即經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)。經(jīng)濟(jì)性是指在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服財(cái)政支出活動(dòng)中嚴(yán)重浪費(fèi)和分配不均的問題；效率性是政府及民眾對(duì)財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面要求的具體體現(xiàn)；有效性是財(cái)政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來衡量。高等教育財(cái)政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應(yīng)高等教育財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)工作。即要依據(jù)經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三原則，對(duì)高等教育資金使用狀況進(jìn)行科學(xué)、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)。

一、基于3E原則的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三原則的角度看，當(dāng)前我國高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在以下幾個(gè)問題。

（一）缺少合理的高等教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)的法制保障

我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)和改革雖然取得了一定進(jìn)展，但目前我國高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)卻近乎空白，這極大影響了高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展和整體成效。目前我國對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性的審核，未轉(zhuǎn)向效率性和有效性的評(píng)價(jià)，審查的目標(biāo)仍僅限于鑒證，而未轉(zhuǎn)變?yōu)檎页鲈颍岢鼋ㄗh，審查方式仍是提供審計(jì)式的鑒證形式和財(cái)務(wù)報(bào)告的事后審查，沒有形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)制度。因此，要積極制定績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展，建立相應(yīng)的報(bào)告制度和評(píng)價(jià)結(jié)果監(jiān)督制度以確保高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。

（二）高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)化

高等教育財(cái)政支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。目前許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績(jī)效，更沒有從源頭上控制沒有績(jī)效和低績(jī)效的教育投入項(xiàng)目，導(dǎo)致高等教育財(cái)政資金困難與損失浪費(fèi)并存，效益低下；同時(shí)對(duì)高等教育投資責(zé)任和支出績(jī)效不夠重視，未能將績(jī)效評(píng)價(jià)納入高校預(yù)算執(zhí)行和管理的整個(gè)過程中。

（三）未建立科學(xué)、規(guī)范的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前在我國尚處于起步階段，還沒有形成一套完整、科學(xué)、規(guī)范和合理的評(píng)價(jià)體系。在如何對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類，如何解決評(píng)價(jià)指標(biāo)的通用性，如何制定合理的標(biāo)準(zhǔn)值等三個(gè)方面需要進(jìn)行更為深化的研究。

二、基于3E原則高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的改進(jìn)

高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持3E原則的基礎(chǔ)上，積極探索，分步實(shí)施。 轉(zhuǎn)貼于

（一）加強(qiáng)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法制建設(shè)

高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中至關(guān)重要。首先要加快高等教育財(cái)政支出績(jī)效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財(cái)政支出績(jī)效管理的要求，加強(qiáng)對(duì)高等教育財(cái)政支出管理的約束力，強(qiáng)化高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的手段，為開展高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。其次，要統(tǒng)一制定有關(guān)高等教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)規(guī)章和制度，明確高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。

（二）營造氛圍，深化高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的配套改革

首先，教育主管部門應(yīng)建立高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信息資源庫，搭建會(huì)計(jì)核算信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以監(jiān)測(cè)高校預(yù)算支出的完成過程，收集高校預(yù)算支出信息，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。其次，教育主管部門以及高校要科學(xué)合理地對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行分類，夯實(shí)財(cái)政支出績(jī)效價(jià)的基礎(chǔ)。另外，要加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳工作，逐步形成講績(jī)效、高績(jī)效的良好氛圍。

（三）建立多層次學(xué)校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

財(cái)政部門要判斷出同樣實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的學(xué)校，哪所高效，應(yīng)向哪投資，若能有效的利用現(xiàn)有的資源，解決資源配置中的瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)過程的優(yōu)化，就說明其實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益，教育績(jī)效水平較高，反之，在過度使用教育資源或教育資源配置不當(dāng)?shù)那闆r下，即使有基本相當(dāng)?shù)慕逃Y(jié)果，其教育績(jī)效也屬于低級(jí)水平其財(cái)政支出績(jī)效也是低效的。建立多層次學(xué)校財(cái)政支出監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系，可以為政府的財(cái)政撥款提供理性依據(jù)，為各級(jí)學(xué)校找到自己進(jìn)步的目標(biāo)，為弱勢(shì)學(xué)校增加改革的動(dòng)力，為學(xué)校提高有限教育經(jīng)費(fèi)的利用效率增加適度壓力。

總之，以3E原則為基點(diǎn)評(píng)價(jià)高等教育財(cái)政支出績(jī)效，鼓勵(lì)用同樣的資源產(chǎn)生最大的辦學(xué)效益，提高學(xué)校財(cái)政支出的效率，實(shí)現(xiàn)學(xué)校有效資源和無形資源的合理配置，是生存于效率經(jīng)濟(jì)體制下的學(xué)校的必要選擇，也是解決政府面臨的財(cái)政資源有限性和公共服務(wù)需求增長(zhǎng)的瓶頸之困的有效手段。

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