主管工作目標和計劃

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主管工作目標和計劃范文第1篇

深入貫徹落實科學發展觀，著力加強社區建設，完善管理機制，強化工作責任，遵循“客觀真實、量化考評、績效掛鉤、公平公正”的原則。

二、組織領導和職責

成立雙鳳開發區社居工作目標管理考核領導組。

組長：

副組長：

成員：

領導組下設辦公室，辦公室設在社管局，由同志兼任辦公室主任，同志兼任辦公室副主任，辦公室成員由相關職能部門工作人員組成。

社居工作目標管理考核領導組負責社居工作目標管理考核的領導工作，對考核工作中的重大問題進行研究決定，監督考核程序，協調考核工作，辦公室負責日常工作。

三、考核對象

開發區各社區居民委員會，全體社居委干部。

四、考核內容

主要考核社居委黨建、社會事務、計劃生育、綜治、物業監管、安全生產等工作以及圍繞開發區中心任務布置給社居委的重點工作。

五、考核方式

社居目標管理考核實行按季度考核、年終考核的方式。

1、季度考核

季度考核，主要考核基礎性的計劃生育、綜治、、物業監管、安全生產工作和圍繞開發區中心任務布置的重點工作。考核實行540分制，基礎性工作440分（其中計劃生育工作240分、綜治工作56分、工作64分、物業監管工作48分、安全生產32分，均參照年度考核該項工作分值的80%計算），重點工作100分（圍繞開發區中心任務由考核領導組確定各社居委重點工作，指定相關具體部門擬定考核細則并派發）。

每季度結束，匯總考核結果并提交考核領導組審定，基礎性工作由各部門自行考核，重點工作由考核領導組辦公室進行考核。

2、年終考核

年終考核分值1000分，主要考核黨建工作、社會事務工作、物業監管工作、綜治工作、計劃生育工作、安全生產工作等，其中黨建工作100分、應急及宣傳工作20分、社會事務工作280分、重點工作50分、物業監管工作60分（按季度考核分值加權平均計入年終考核）、綜治工作150分（按季度考核分值加權平均計入年終考核）、計劃生育工作300分（按季度考核分值加權平均計入年終考核）、安全生產工作40分（按季度考核分值加權平均計入年終考核），加分事項另計。

年終考核，根據考核領導組的安排，各部門結合考核細則和給定分值進行考核，將考核結果報至考核領導組辦公室，考核領導組辦公室匯總后上報考核領導組審定。

注：年終考核加減分事項說明

加分：因工作出色，獲得上級表彰獎勵和榮譽的，可以加分。獲得省級表彰獎勵的，在年終考核中可加50分；獲得市級表彰獎勵的可加30分，獲得縣級獎勵的可加10分。均需為集體榮譽并輔以文件、獎牌、證書等證明材料。

減分：發生對開發區造成嚴重影響的不良事件，年終考核中給予扣除50分處罰，并不得被評為優秀和良好等次。具體由相關部門提出，考核領導小組認定。

一票否決事項：

對計劃生育工作、綜治工作、工作、安全生產、食品安全工作被“一票否決”的社居委，直接定為不合格，并按相關責任追究辦法對社居委主要負責人及相關人員進行責任追究。

六、考核結果運用

1、季度考核

社居干部績效工資與季度考核掛鉤，由財稅局根據考核結果按季度進行發放，社居委考核第一名的，社居干部績效工資上浮30%；社居委考核最后一名的，社居干部績效工資下調30%。社居委連續2個季度考核最后一名的，給予黃牌警告，連續3個季度考核最后一名的，報請區兩委研究，給予社居委主要負責人和相關責任人組織處理。季度考核突出績效獎懲，各社居委需加強對社居干部的考核，將績效工資發放與個人實績相結合，每季度確定獎懲明細表報財稅局和社管局認可后發放。

2、年終考核

年終考核分優秀、良好、合格、不合格4個檔次。總分在800分及以上的，考核第一名給予優秀等次，考核第二名給予良好等次，總分在800分以下的為不合格等次。

考核結果與社居委干部年終獎金掛鉤，獎金基數為5000元/人，社居委年終考核為優秀等次的，發放社居干部全額年終獎金；社居委考核為良好等次的，發放社居干部年終獎金基數的80%；社居委考核為合格等次的，發放社居干部年終獎金基數的60%；社居委考核為不合格等次的，社居委干部年終獎金不予以發放，并對社居主要負責人進行誡勉談話，社居委連續兩年年終考核不合格的，建議區兩委對社居委主要負責人降職使用。

七、相關要求

1、社管局作為社居委的主管部門和考核牽頭單位，要認真組織，周密安排，保證考核工作取得實效，不走過場，不搞形式。

2、各相關職能部門要高度重視此項工作，遵守考核工作統一安排，客觀、公正的進行考核。

主管工作目標和計劃范文第2篇

深入開展交通安全社會化管理的宣傳發動，全面落實交通安全防范責任，全力做好事故預防工作，進一步完善“政府牽頭、部門聯動、社會參與、齊抓共管”的工作格局，為建設“平安”創造安全和諧的交通環境。

二、工作目標

1、社屬各企業交通安全組織健全，職能作用到位，工作水平顯著提高。

2、安全監管到位，單位嚴重交通違法行為發生率為零。

3、社會化宣傳教育深入，干部職工及其家屬交通法規意識、交通文明素質明顯提升。

4、事故預防機制進一步健全，科學預防事故能力明顯提升，交通死亡事故為零。

三、工作任務及措施

（一）完善工作機制，強化交通安全組織作用，全面履行交通安全防范責任

1、強化交安辦職能作用，完善安全防范體系。充分發揮交通安全組織作用，完善社會面交通安全防范體系，全面深入開展交通安全工作。

2、明確安全防范責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，層層簽訂交通安全責任書，逐級明確防范責任，把責任分解落實到每個單位、每名法定代表人、每名交通安全管理干部、每名駕駛員。

3、督促單位嚴格落實機動車日常保養、檢查、維修制度，保持車輛機件符合安全要求，杜絕“帶病車”上路。

4、全面完善交通安全目標管理考核制度。結合全年交通安全中心工作，制定年度交通安全目標管理考核標準，加強對企業交通安全工作目標管理考核，落實交通安全責任制。

（二）強化重點監管和責任追究。

1、加大對重點單位、重點駕駛人的安全監管機制。重點加強對市祥安煙花爆竹公司、眾生藥業公司、中大飯店和區聯社機關車輛和駕駛員的監管工作。

2、進一步深化交通事故責任追究工作機制。對交通違法、事故突出的單位法定代表人、分管安全的領導、違法當事人及相關責任人采取經濟處罰、行政處分、停業整頓等措施，情節特別嚴重的依據相關法律法規處理。

3、完善領導參與事故現場處置、分析工作機制。發生一次死亡1人事故，區供銷社分管領導、區聯社交安辦主任及車輛所在企業主要及分管領導，要到事故現場組織指揮事故處理、參加事故分析會等工作。發生一次死亡2人以上事故，區供銷社主要領導、分管領導、區聯社交安辦主任、車輛所在企業主要領導和分管領導，要到事故現場組織指揮事故處理、參加事故分析會，研究事故原因，制定預防事故措施。

（三）深化交通安全培訓及社會化宣傳教育，不斷提高交通安全管理水平和市民的交通文明素質

1、實施“文明交通行動計劃”。開展文明交通活動，評選“文明駕駛人”、“優秀文明交通志愿者”。同時，要將“文明交通行動”實施情況，納入“先進單位”評比考核的范疇。

主管工作目標和計劃范文第3篇

《藥品注冊管理辦法》已于2002年12月1日起施行，為進一步規范進口藥品注冊的申報與審批，2003年8月14日，國家食品藥品監管局印發《關于進口藥品再注冊及其審評時限等事宜的通告》，對進口藥品再注冊的審批程序和時限、再注冊時涉及的補充申請事項及注冊證書的編號等事宜作出了具體說明。

國家食品藥品監管局開展醫療器械專項治理工作

為貫徹實施國務院辦公廳《關于實施食品藥品放心工程的通知》（〔2003〕65號）和國家藥品監管局等8部（局）印發的《食品藥品放心工程實施方案》（國食藥監辦〔2003〕174號），全面推進醫療器械專項治理工作，2003年9月3日，國家食品藥品監管局印發了《關于實施食品藥品放心工程開展醫療器械專項治理工作的通知》，要求各省（區、市）食品藥品監管局（藥品監管局）全面清理已注冊的醫療器械、嚴厲查處醫療器械生產企業違規行為。明確本次專項治理期間對生產企業檢查的方法，確定了工作目標，并對進度作了具體的安排。

全國特殊藥品監管工作會議召開

2003年9月2～5日，全國特殊藥品監管工作會議召開，會議研究部署了在新的歷史時期特殊藥品監管工作面臨的形勢和任務，同時開展了有關特殊藥品監管的業務培訓。邵明立副局長講話中提到：調整品用藥政策，進一步滿足醫療使用；放射性藥品監管工作得到進一步加強；緊緊圍繞禁毒工作抓好特殊藥品監管；認真履行聯合國有關藥物管制公約。

我國加快醫藥高技術產業化專項立項

國家發展和改革委員會不久前將一批生物技術、新醫藥和現代中藥項目列為2003年高技術產業化專項，其中包括透皮吸收系列藏藥高技術產業化示范工程、國家二類新藥甲磺酸多沙唑嗪高技術產業化示范工程、參芪扶正注射液高技術產業化示范工程、國家一類新藥甘氨雙唑原料藥及凍干粉針高技術產業化示范工程等。這將對我國醫藥行業的技術進步特別是中藥現代化起到巨大的推動作用。

衛生部出臺《食品安全行動計劃》

為保障食品安全，衛生部近日出臺《食品安全行動計劃》,明確了衛生系統今后5年在食品衛生安全方面的工作目標,衛生部表示，食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素。

目前，我國食品安全面臨的形勢仍然十分嚴峻，食品中新的生物性和化學性污染物對健康的潛在威脅已經成為一個嚴重的食品安全問題，食品新技術新資源，如轉基因食品、酶制劑和新的包裝食品材料的應用帶來新的食品安全管理問題；我國食品生產經營企業規模化、集約化程度不高，自身食品安全管理水平仍然偏低；犯罪分子極易利用食品進行犯罪或恐怖活動；食品安全監督管理的條件、手段和經費還不能完全適應實際工作的需要。

因此，衛生部制定的《食品安全行動計劃》中確定的具體目標是：到2007年，在保障食品安全的水平上實現以下目標：建立較完善的食品衛生法律法規與標準體系，建立和完善食品污染物監測與信息系統，建立和完善食源性疾病的預警與控制系統，建立加強食品生產經營企業自身管理的食品安全監管模式，建立有效保證食品安全的衛生監督體制和技術支撐體系。

上海提高降價藥房開設標準

近日，上海市有關主管部門對降低藥房的開設表示支持，并提出了相關的行業準入標準和布局原則。針對日益增加的降價藥房，上海市藥品監督管理局公布了提高后的大型降價藥房準入標準：選址傾向于內環線以外，同時300米以內不能有第二家藥房，且須通過GSP認證。上海市藥品監督管理局還要求大型藥房（含降價藥房）不搞大賣場式銷售，經營面積原則上控制在1000～2000平方米之間。

香港將與國外合作防治傳染病

香港新任衛生署署長林秉恩近日會見傳媒時表示，在防治傳染病方面，特區政府除加強香港本地醫護人員的流行病學培訓外，也將邀請外國專家來港交流，提高香港處理傳染病的能力。

他透露，特區政府將與外國傳染病機構合作，制訂處理傳染病的應變計劃，有關應變計劃現在已在草擬。另外，政府將與香港大學以及香港中文大學保持密切合作，避免出現資源重疊的情況。

林秉恩說，香港將擴大注射流感疫苗，除了入住安老院舍的長者，10月及11月將為入住院舍的弱智人士以及醫護人員進行注射。

對于擴大內地城市居民赴港澳旅游是否會引致傳染病傳入香港的問題，林秉恩強調，政府將加強與內地檢疫部門的聯系，即使內地旅客人數增加一、二萬，相信也不會造成大問題。

巴西將提高500種藥品的進口稅

據商務部消息，巴西政府日前決定，為保護本國的制藥業，將提高500種藥品的進口關稅。對生產藥品所需的原材料進口稅提高到8%；對巴西國內完全能生產的同類藥品的進口稅提高到14%；但巴西國內尚不能生產的如治療癌癥、艾滋病等藥品仍將保持零關稅或最多提高到2%。新的進口稅率將從7月份開始執行。巴西外貿委員會(Camex)執行秘書穆尼亞尼表示，為了避免提高進口關稅帶升巴西國內市場藥品的價格，進口稅率的提高將逐步進行。藥品將繼續免征商品流通稅(ICMS)。

法國和西班牙暫停銷售綠茶產品

主管工作目標和計劃范文第4篇

根據省、市有關文件精神，要求各鄉鎮本著早安排、早部署、早落實的原則，扎實做好2015年春季動物疫病防控工作。及時召開了2015年春季防重大動物疫病部署會，對各項工作進行了全面布置安排，2015年春防工作目標及重點春防主要目標：對高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟的群體免疫密度要達到100%，免疫抗體合格率全年保持在85%以上。

全面落實國家強制免疫政策，確保免疫密度和免疫質量，按照國家春季重大動物疫病強制免疫計劃制定了《__縣2015年春季重大動物疫病集中防疫行動實施方案》，從3月11日開始，我縣春季重大動物疫病集中免疫工作全面展開，集中開展牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感等免疫工作，下發禽流感苗87萬毫升、禽新二聯65萬羽、豬瘟苗73萬頭份、口蹄疫70萬毫升、藍耳76萬頭份。A型口蹄疫和牛羊雙價3.5萬毫升，儲備消毒藥8噸、防護服及手套400套。消毒器械2臺。

2、全面開展全縣畜禽養殖污染專項整治工作

為了認真貫徹落實《鄱陽湖生態經濟區環境保護條例》和《撫州市人民政府關于畜禽養殖污染專項整治的實施意見》（撫府發【2013】8號）文件精神，自去年4月份開始正式啟動全縣畜禽養殖污染專項整治活動，一是加大工作力度對現有的畜禽養殖場（小區）進行逐戶摸底調查核實。二是由縣政府統一組織成立畜禽養殖污染和水庫水質污染專項工作小組奔赴各鄉、鎮（場）進行督導宣傳工作。三是組織相關單位認真做好生豬發展規劃，進行劃定可養區、禁養區、限養區四大生豬養殖區的工作并提出劃定的具體意見報縣政府研究。

根據縣委主管領導指示，針對我縣幸福水庫飲用水源地由于養殖場污染等原因，造成飲用水質差，居民反映強烈的問題。經過水利、環保、鎮政府等相關部門通力協作，抽調專門人員對幸福水庫集雨面積區域內養殖場，進行現場上戶認真調查核實，我縣幸福水庫集雨區涵蓋__鎮瑤上村委會和楊橋殿鎮的山下村、文七位、東村、禮坊、秋源等7個村委會，共有生豬養殖場（戶）52家，存欄生豬1萬多頭。

按照縣政府東府字[2013]18號《__縣畜禽養殖污染專項整治實施方案》及東府辦發[2013]35號《關于劃定__縣畜禽養殖“三區”范圍的通知》精神，劃定生活飲用水源地幸福水庫集雨面積范圍內屬禁養區，根據工作安排和部署對禁養區內所有75家養殖企業實施關閉或搬遷，切實解決縣城居民用水難題，目前正在進行并按要求限時關閉或搬遷。

3、做好疫病監測和流行病學調查，建立疫病風險評估機制

為認真落實監測流調工作，進一步加強監測流調網絡體系建設。根據省市全年的監測任務和監測計劃，做好了全縣的監測計劃、下達了全縣的監測任務，落實好了每月的重要養殖場戶的監測和流行病學調查任務。

利用網絡平臺指定專人按時完成疫情監測和動物疫病流行病學調查信息。根據監測和流行病學調查結果，預測疫情發展趨勢，評估疫病風險隱患和防控效果，進一步提升我縣對動物疫病預測預警、風險防范、應急處置能力和防控水平。實現

“兩個力爭、一個確保、兩個保障”的防疫工作目標

4、加強動物衛生監督，完善動物執法體系

我局動物衛生監督工作緊緊圍繞“兩個努力確保”的目標，落實動物衛生監督操作規程，制定工作目標管理考核辦法，加強產地檢疫和屠宰檢疫過程巡查監管，完善動物檢疫監督工作痕跡執法、記錄可查的管理制度。根據《動物檢疫申報點建設管理規范》的要求，加強動物檢疫報檢點建設管理，全縣設立了40報檢點，做到每個動物檢疫申報點都在明顯位置設立公示欄和意見箱，并至少配備2名動物檢疫人員。制定了動物衛生監督執法年度工作目標管理考核辦法，將動物衛生監督工作任務細化為百分制，明確了責任。今年5月份通過了農業部動物衛生監督執法檢查到我縣進行現場考評，整個工作得到檢查組的好評。

⑴.檢疫工作。檢疫人員開展產地檢疫工作必須遵循檢疫申報、養殖檔案查詢、動物標識查戴、現場尿液檢測、現場檢疫消毒出證、檢疫工作記錄等工作程序。經動物檢疫官方獸醫確認各項檢查合格后，才能出具檢疫合格證明，并規定一本檢疫合格證明規范填寫出差錯不超過三張，全面落實產地檢疫痕跡執法、記錄監管的工作要求；屠宰檢疫工作。我局對定點屠宰場常年派駐動物檢疫人員，嚴格把好入場關、待宰關、同步檢疫關、檢疫出證關和宰后處理關。同時規范填寫入場檢查記錄、檢疫證明回收記錄、待宰檢查記錄、耳標回收記錄、“瘦肉精”抽檢記錄、同步檢疫記錄、宰后處理記錄、無害化處理記錄、

檔案管理等屠宰檢疫記錄，并將這些記錄保存2年以上。我局動物衛生監督工作緊緊圍繞“兩個努力確保”的目標，落實動物衛生監督操作規程，制定工作目標管理考核辦法，加強產地檢疫和屠宰檢疫過程巡查監管，完善動物檢疫監督工作痕跡執法、記錄可查的管理制度。根據《動物檢疫申報點建設管理規范》的要求，加強動物檢疫報檢點建設管理，全縣設立了40報檢點，做到每個動物檢疫申報點都在明顯位置設立公示欄和意見箱，并至少配備2名動物檢疫人員。制定了動物衛生監督執法年度工作目標管理考核辦法，將動物衛生監督工作任務細化為百分制，明確了責任。

1.檢疫工作。（1）產地檢疫工作。檢疫人員開展產地檢疫工作必須遵循檢疫申報、養殖檔案查詢、動物標識查戴、現場尿液檢測、現場檢疫消毒出證、檢疫工作記錄等工作程序。動物檢疫官方獸醫確認各項檢查合格后，才能出具檢疫合格證明，并規定一本檢疫合格證明規范填寫出差錯不超過三張，全面落實產地檢疫痕跡執法、記錄監管的工作要求。

（2）屠宰檢疫工作。我局對定點屠宰場常年派駐動物檢疫人員，針對進入屠宰場的動物嚴格把好入場關、待宰關、同步檢疫關、檢疫出證關和宰后處理關。同時規范填寫入場檢查記錄、檢疫證明回收記錄、待宰檢查記錄、耳標回收記錄、“瘦肉精”抽檢記錄、同步檢疫記錄、宰后處理記錄、無害化處理記錄、檔案管理等屠宰檢疫記錄，并將這些記錄保存2年以上。

2.畜產品安全監管工作。為切實做好我縣畜產品質量安全監管工作，我縣實施定點屠宰場嚴格按5%抽檢，養殖場按3%抽檢“瘦肉精”（ 鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇）等違禁藥品，將檢查督促屠宰場和養殖場“瘦肉精”自檢工作作為官方獸醫檢疫出證的重要條件。2013年全縣“瘦肉精”監管抽樣檢測3643批次，上市豬肉檢疫率達100%。多年來我縣保持未出現豬肉質量安全事件和“瘦肉精”檢測陽性樣品零記錄。

3. 動物無害化處理工作。以落實省農業廳《關于做好規模化養殖場病死豬無害化處理補助的通知》為契機，強化病死豬無害化處理工作，規范處理病死豬登記攝像留證記錄，嚴歷打擊養殖場病死動物亂丟亂拋行為，建立病死動物集中無害化處理長效機制。目前__縣動物衛生處理中心由浙江百奧邁斯生物科技有限公司采用目前國際上最為先進的美國第三代的dupps技術，建設地點設在__縣鄧家鄉嶺下村委會，占地15畝，主要包括: 動物無害化處理車間及配套設施設備、冷卻塔、冷庫、辦公區和控制區，與外部相接的道路、供水、供電、供汽以及排水管道等各種道路管線工程、以及無害化處理中心內部綠化、道路硬化、消防及安全監控等配套設施。

4. 檢疫證章標志管理工作。我局制定了動物檢疫證章標志管理制度，做到動物衛生監督證章標志統一領購、逐級發放、專人、專帳、專庫管理，做到帳目清楚日清月結，回收檢疫證明標志，銷毀記錄規范存檔。官方獸醫以舊領新使用檢疫票證，動物標識登記發放、信息上傳、免疫佩戴、出證確認專人完成，確保我縣檢疫的動物及畜產品質量安全可追溯。

5、認真實施畜牧技術推廣，開展科技培訓

為了加快生豬品種改良，提高生豬良種水平，更好的將生豬良種補貼項目落實到養殖戶，降低養殖成本，提高養殖戶收入。__縣畜牧水產局高度重視，成立了以專業技術人員為主體，縣養殖行業協會和供精單位__祥和種公豬有限公司配合的下鄉宣傳小組，自三月下旬以來，至今已在虎圩、虎形山、占圩、楊橋、愉怡等鄉鎮場開展生豬良種補貼宣傳會7場，200余養殖戶參與，共發放各類資料800余份。每到一地，都想養殖戶之所想，為方便廣大養殖戶，將在各鄉鎮、場的畜牧獸醫站都將設立供精服務站，以服務至上的宗旨，服務每一位養殖戶。

1、做好重大動物疫病防控監督檢查和下半年“秋防”集中免疫準備工作。一是落實動物免疫工作責任。繼續采取劃分鄉鎮動物防疫員免疫工作責任的方式、堅持防疫工作公開舉報制度以及實行年終考核的辦法，強化動物防疫員的工作責任，促進動物免疫工作開展。二是周密安排部署春季動物免疫注射補免工作。精心組織、周密部署，認真做好春季集中動物免疫和日常補注工作，落實畜禽規模養殖場的動物免疫注射工作，確保應免盡免，做到禽流感、口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病、城區狂犬病免疫注射率均達100%，雞瘟、雞新城疫等常規免疫動物免疫注射率達95%以上，實驗室檢測合格達80%以上。三是加強動物免疫注射的督促檢查。組織開展定期或不定期抽樣檢查，下一步我局還將繼續開展血樣抽檢測試免疫效果，加大動物免疫注射的督促檢查力度，強化對動物防疫員免疫注射工作責任的追究，有力促進下半年秋季動物防疫工作順利開展。

2、完善免疫檔案和臺帳做好全縣養殖戶的備案登記工作。免疫檔案填寫不完整、不規范的鎮要盡快完善，堅決做到免疫檔案填寫內容準確、規范、齊全；繼續指導全縣13個鄉鎮畜牧獸醫站做好符合條件的畜禽養殖場戶的登記備案匯總工作，進一步強化動物疫病溯源制度，確保我縣動物疫病可追溯體系基礎資料完整。

3、進一步加強對規模養殖場（戶）的管理。嚴格新建規模養殖場的建場標準和審批。新建場必須按《動物防疫條件審查辦法》及《__省畜禽養殖管理辦法》的要求，規范選址、符合動物防疫條件和達到環保要求才能審批報建。二是加強對現有規模養殖場的管理。嚴格動物防疫條件合格證的辦理，通過規范動物防疫條件，使我縣規模養殖向標準化、規范化發展，減少對環境的污染，對不符合動物防疫條件、養殖條件簡陋和排污不達標的養殖場，要求其進行整改，不能整改的建議其停養。

主管工作目標和計劃范文第5篇

【關鍵詞】 加強 認證后監管 提高 農產品質量安全

1.加強“三品一標”認證后監督管理工作的重要作用

“三品一標”認證后監管工作的主要措施包括企業年度檢查、產品抽樣檢查、市場監察等。企業年度檢查是指各級管理機構對轄區內獲得“三品一標”標志使用權的企業,在一個標志使用年度內的生產經營活動、產品質量及標志使用行為等實施監督、檢查、考核、評定。企業年度檢查的重點是企業產品控制體系狀況,特別是生產投入品使用狀況、生產記錄檔案留存等;產品抽樣檢查是指對已獲得“三品一標”標志使用權的產品,采取監督性抽查檢驗,產品抽樣檢查的重點是產品質量重要指標的檢測與評估;市場監察是指對市場流通中的“三品一標”產品的標志使用情況的監督檢查,市場監察工作的重點是有效標志使用的合法性和規范性。

1.1強化“三品一標”認證后監管,有利于促進法律法規條款的貫徹落實

近年來,我國相繼頒布實施《農產品質量安全法》、《食品質量安全法》和相關的管理辦法,加強了農產品生產法制法規建設,強化了行政執法監督管理意識。《農產品質量安全法》明確規定,不符合農產品質量安全標準的農產品不得銷售;《食品安全法》確立了“全程全面監管,生產經營者負首責、地方政府負總責、各監管部門分工協作,社會參與和監督”的監管理念;《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》指出,產品安全監督管理納入政府工作目標;《認證認可條例》要求,認證單位要對其認證實施跟蹤調查,對認證結論嚴重失實的,要追究責任;《農產品包裝和標識管理辦法》要求,獲證的無公害農產品綠色食品有機食品必須包裝等。法律法規的頒布實施,賦予了農業行政主管部門相應的法律職責,農產品質量安全監管納入到執法管理工作范圍,強化“三品一標”認證后監管工作,將全面促進各項法律法規條款的貫徹落實,對安全生產農產品起著重要的督導作用。

1.2強化“三品一標”認證后監管,有利于農業標準化生產的大力推進

實現現代農業,提高農產品質量安全水平,必須大力推進農業標準化生產。當前我國農業生產經營分散,生產方式落后,質量安全意識淡薄,農產品生產環節多、鏈條長,要徹底解決農產品質量安全問題,就必須轉變農業生產經營方式,加快對傳統農業的改造,加大對農業標準化的推進。農產品“三品一標”采取“公司+基地+農戶”生產組織模式,實施“全程質量監控”的生產加工方式,建立了“環境有檢測,操作有規程,生產有記錄,質量有標準,用標有監管”的質量安全保障體系。從“三品一標”生產基地建設入手,以龍頭企業和農民專業合作組織為主要實施載體,通過“三品一標”的品牌效益,帶動了農業標準化發展,轉變了農業生產方式。強化“三品一標”認證后監管,就是嚴格按照“三品一標”的各項制度和要求,依法對“三品一標”產前、產中、產后過程的全面監督控制,激勵生產者積極、自覺地從事農業標準化生產,增強生產者發展品牌農產品的榮譽感和責任感。

1.3強化“三品一標”認證后監管,有利于農產品質量安全水平的全面提升

隨著消費水平的提高和觀念的變化,農產品質量安全工作已經成為全社會普遍關注、不容忽視、日趨重要的一項工作,成為農業部門無可推卸的一項重要工作內容,必須義無反顧地擔當起來。從整個農產品質量安全監管體系建設看,主要包括三大方面,即行政管理、執法監督和技術支撐。從執法監督角度看,農業部門要履行農產品質量安全監管執法職能,主要是依托各級“三品一標”管理機構工作體系來執行,包括產地環境監督、生產標準化督導、產地準出、包裝標識使用、市場準入和質量追溯等。強化農產品“三品一標”認證后監管,直接關系到農產品質量安全監管工作的有效實施,關系到農產品質量安全水平的全面提升。

2.我省“三品一標”認證后監管現狀

吉林省自1990年開展了綠色食品認證工作以來,吉林省相繼于2003年、2007年開展了無公害農產品認證、有機農產品認證和農產品地理標志登記保護等工作。目前,全省有效使用綠色食品標志產品785個,有機農產品271個,無公害農產品2090個,農產品地理標志登記保護8個,環境監測面積3900萬畝;2009年,全省“三品”產量達到3340萬噸,實現產值487億元,帶動農民增收58億元,帶動農戶278萬戶。

我省始終堅持“認證與監管并重,數量與質量并舉”的工作思路,緊緊圍繞《農產品質量安全法》和《食品安全法》的實施,狠抓農產品質量安全整治工作,以“全面加快事業發展步伐,大力推進依法監管進程”為主線,扎實推進“三品一標”認證后監管工作,先后制定了產品抽檢制度、企業年檢制度和市場監察制度,逐步形成了“統一領導、屬地監督、分層管理”的工作格局。從監管組織看,吉林省“三品一標”認證后監管工作主要由省管理機構負責組織實施,2010年初,根據我省實際情況,制定出切實可行的企業年度檢查計劃、產品抽檢計劃和市場監察方案,由各地管理機構按照計劃要求,具體主抓落實。目前,全省具備“三品一標”行業自律監管資質人員15人,并且都集中在省級管理機構中,基層管理機構監管隊伍薄弱已是不爭的事實;從監管依據看,“三品一標”認證后監管主要遵循行業自律的原則,依據《綠色食品企業年度檢查工作規范》等規章制度實施監管。部分管理機構得到本級政府部門行政執法授權,主要依據《農產品質量安全法》、《食品安全法》和《農產品包裝和標識管理辦法》實施監督;從監管實效看,全省大部分管理機構還沒有得到本級行政主管部門法律授權,在監督管理過程中,完全按照行業自律執行,監管措施還很薄弱,監管實效性不強。

3.存在的問題及對策

目前,吉林省“三品一標”市場影響力不夠強,包裝標志使用不規范,假冒偽劣產品時有發生。面對新形勢、新時期和新問題,吉林省的“三品一標”認證后監管工作,還存在一些薄弱環節,需要我們進一步研究探索。

3.1管理機制不完善,有待進一步建立健全

“三品一標”認證后監管既是是長期性的工作,更是農產品質量安全監管日常性的工作。做好“三品一標”認證后監管工作,需要有完善的組織機構和工作人員,依照法律法規賦予的職責,有組織、有領導、有計劃的實施。目前,“三品一標”工作機構覆蓋了60個縣(市、區),能夠獨立承擔產品認證、生產監控、證后監督工作。但是,還有部分縣(市、區)的管理機構和隊伍不健全,職能職責不明確,監管長效機制不完善,監督管理制度落實不到位,監管實效性不強。這些問題極大制約著“三品一標”認證后監管工作的開展,“鞭長莫及”的現象時有發生。農產品質量安全監督管理主要從“產地準出、市場準入、質量追溯”三方面入手,產地準出的監督管理是監督管理工作基礎環節。“三品一標”產品生產前沿是證后監管的關鍵點,生產者能否嚴格按照標準組織生產,主要依靠基層管理機構現場檢查和督導,基層管理機構在“三品一標”認證后監管工作中發揮的作用不容忽視。為此,應及早確立并理順“三品一標”基層管理機構,建立監督管理激勵機制,完善各項監管的規章制度,進一步細化監管職能并落實工作職責。

3.2行政執法監督力度不夠,有待進一步明確授權

《農產品質量安全法》、《食品安全法》等一系列法律法規的實施,將農產品質量安全監督管理工作納入到法制管理范疇,農業行政主管部門具有明確的法律職責,然而,在依法監管過程中,我們還缺少相應的管理條例和細則,監督管理的有效性和實效性不夠顯現。吉林省大多數管理機構還沒有得到本級行政部門的明確授權,監督管理層面存在執法空白,監管實效和工作力度呈現較弱的態勢。提升農產品質量,保障食品安全,依法監督農產品,特別是“三品一標”產品的生產、包裝、運輸、銷售等環節的依法監管至關重要。應盡快對各級管理機構明確法律委托授權,積極協調法制部門,指導監督“三品一標”證后監管,形成“上下協調一致,對口統一監管”的工作格局,督導“三品一標”生產企業,嚴格執行標準化生產,詳實記錄生產檔案,合法規范使用標志。此外,對監督管理工作人員,還要繼續加強業務知識培訓,提高執法能力。