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1.關于民生問題。亦即改善人民生活將被始終放在一個極為顯著的重要地位。《報告》中說,要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點,把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來,以改革促進和諧穩定,確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。關于“改革”、“發展”和“穩定”三者的關系有幾個新的提法,一是將“改善人民生活”作為三者關系的“結合點”,二是強調三者都要適度而且要統一起來,三是“改革”是著力點和突破口,要以“改革”來“促進”和“確保”其他幾個方面。
2.關于“十二五”規劃。《報告》中提出要全面改善人民生活,就要“堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標”,“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明確、很具體且數字化的發展目標。譬如:五年城鎮新增就業4500萬人;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%;政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上;全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右;人均預期壽命提高1歲。“十二五”期間,公眾就可以憑這些目標來對政府的工作作出評估。《報告》中提出的這些指標,看來很有底氣,而這個底氣應該不是盲目樂觀,是建立在對國際國內的大局審慎地審時度勢,然后再對今后五年的工作進行周密部署之上的,因此我們應該對此充滿信心。
3.關于20__年的工作。《報告》指出:今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長8%左右;經濟結構進一步優化;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮新增就業900萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.6%以內;國際收支狀況繼續改善。
為了實現上述目標,《報告》指出:經濟越發展,越要重視加強社會建設和保障改善民生。然后分五個方面進行了慎密的安排:
其一是“千方百計擴大就業”。就業很重要,從經濟學的角度看,勞動者只有就業,才有資格參加第一次分配。如果失業,就等于少了一次參加分配的資格,而且通常第一次分配會比第二次分配得到的利益更多。所以,在現代社會中,失業往往是陷入貧困的同義詞。《報告》中很明確提出,今年中央財政擬投入423億元,用于扶助和促進就業;要大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業;在工作中把高校畢業生就業放在首位;還要加強公共就業服務,健全統一規范靈活的人力資源市場;要依法維護勞動者權益,構建和諧勞動關系。
其二是“合理調整收入分配關系”。收入的公平分配,人民群眾期盼已久。《報告》把分配公平放到“當前的緊迫工作”的位置上。如此看來,光講做蛋糕,不講分蛋糕的日子終于要成為過去。但是,制定合理的分配政策也不能試圖一蹴而就,多年積累的問題也不能指望一下子就解決。今年會重點采取三方面措施:一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調節力度。三是加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。人民群眾也是通情達理的,但是無論如何今年應該比以往有個明顯的改變。
其三是“堅定不移地搞好房地產市場調控”。《報告》把重點放在“解決城鎮中低收入家庭住房困難”上。具體措施有三:一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套,改造農村危房150萬戶。二是重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元,比上年增加265億元。三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責,市縣人民政府負直接責任,強調對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力,從而影響社會發展和穩定的地方,要追究責任。人民群眾住房問題的解決,其實首先要政府分清什么是自己該做的,什么是自己不該做的;哪種政策是有效的,哪種政策是效果不怎么地的。總理在與網民交流時,曾經說得很明白了,現在就看怎么做。
一、內部控制系統要素構成
這里,我們仍以5要素為基礎建立和評價報業集團內部控制系統的整體框架。
(1)控制環境。是指對報業集團的建立、加強或削弱特定政策與程序的效率有重大影Ⅱ向的各種因素,是其他內部控制組成要素的基礎。
(2)風險評估。是指分析和辨認實現有關目標可能發生的負面風險,以便確定如何對其進行管理的依據。
(3)控制活動。是為了確保實現集團管理層的目標而采取的政策與程序。
(4)信息與溝通。是指集團為了提高管理效能、促進員工全面正確履行職責而搜集、識別、交流各種內部和外部信息。
(5)監控。是指由適當的人員評估內部控制的設計和監控內部控制運行情況的過程。
在上述5個要素中,風險評估和信息與溝通是傳統內部控制理論所沒有的,對控制環境重要性的強調也是前所未有的。
二、報業集團內部控制體系的現狀分析
具體表現在以下幾個方面:
1.對內部控制的認識較為片面。在內部控制操作時,人們對內部控制范圍的認識存在片面性。
2.內部控制的環境較差。我國在目前市場經濟轉型過程中,人們的道德觀念、價值觀念在利益分割過程中為利益驅使而有所滑坡,報業集團面臨的道德風險增加。
3.內部控制的執行力度不夠。
4.內部審計不到位。集團內部審計并沒有真正履行其應有的職能,有的甚至沒有內部審計機構:有的內部審計職能由財務部門所取代。
三、我國報業集團內部控制系統建設的特殊性
報業集團實行內部控制,對提高集團管理水平,改善集團經營效益無疑具有十分重要的作用。但是報業集團內部控制制度能否發揮其應有的作用和效果,卻受到許多因素的限制。其中:
(一)報業集團董事會一社委會和管理層的內部控制意識。
(二)報業集團法人治理結構。
四、我國報業集團內部控制運行機制的雙重性構建
1.報業集團內部控制與公司治理結構相協調的機制
現代企業內部控制通常包含兩個層次:董事會一社委會和管理層對生產經營過程的控制和所有者對董事會一社委會和管理層的控制。前者可視為公司內部的委托關系,后者則是基于所有者和董事會一社委會及管理層之間的關系而進行的監督。
2.報業集團內部控制和審計監督相協調的機制
報業集團的內部控制和審計監督在本質上具有緊密互動的關系,是一個有機整體。在現有分權治理模式下,沒有一套完善的審計監督,就不可能協調報業集團內部運轉,提升運作效率,降低運營成本,保證社會效益與經濟效益的整體提升。
五、我國報業集團內部控制系統的實務設計
1.報業集團內部控制系統在實務設計中應遵循的原則
按照報業經濟的運行規律與轉換報業經營機制的要求,構建報業集團內部控制系統通常應遵循以下原則:
①濟性原則。②相互牽制原則。③協調性原則。④權責利相結合原則。⑤全面性原則。⑥審慎性原則。⑦合法性原則。⑧適時性原則。
2.報業集團內部控制系統在實務設計中要力求實現的目標
報業集團通過內部控制系統實現的目標有兩個層次:
一是集團的經營管理者關心的是如何加強企業內部經營管理,全面履行其受托經管責任、實現集團經濟效益最大化。
二是報業集團的所有者最關心的是其投入集團所屬企業資本的安全性和收益性,要求實現其資本保值、增值目標,期望獲得真實可靠的會計信息,客觀評價集團所屬企業的經營成果,正確估價集團所屬企業的財務狀況,從而進行正確的投資決策。
3.報業集團內部控制系統在實務設計中的方法
報業集團內部控制系統通常是以控制目標為導向,以業務流程控制為基礎,以控制程序和確定關鍵點為手段來進行實務設計。實施方法通常由組織結構控制、會計系統控制、全面預算控制、風險防范控制、內部報告控制、內部審計控制等來實現。
六、建立健全我國報業集團內部控制系統的具體建議
1.加強有關內控法律法規的建設
一是加強內部控制規范體系建設;二是加強內部控制目標和定位;三是完善內部控制規范內容和范圍;四是在法律法規的修訂上要著重對評價規范的完善,使之具有操作性。
2.完善報業集團有關業務人員素質控制
一是思想政治控制,加強財務人員的法制教育和誠信教育,不斷提高財務人員的政治素質。二是業務素質控制,建立再教育制度,定期或不定期組織財務人員學習業務知識和管理知識。
3.改善報業集團內部控制環境和監督機制
集團董事會就要發揮不可替代的作用,負責為公司經理制定博弈的規則。對集團的內部控制而言,一個積極、主動參與的董事會是相當重要的。
報業集團能否建立完善的內部控制系統并予以實施,需要借助外部監督與約束機制給予保證。
4.建立科學完善的內部組織機構和業務流程
(1)報業集團內部實行行政領導負責制。(2)實行不相容職務分離制度(3)建立和完善財務管理崗位責任制。(4)嚴格規范會計工作流程。
5.切實發揮內部審計的職能
[關鍵詞] 日常工作;醫療糾紛;服務態度
[中圖分類號] R446[文獻標識碼] B[文章編號] 1673-7210(2010)02(b)-145-01
檢驗科作為一個輔助科室,醫療事故與糾紛常以檢驗報告單的方式呈現,而在日常工作中,檢驗人員法律意識淡薄,態度冷漠,語氣簡單,責任心不強,操作不規范、不熟練,儀器不穩定等皆是導致醫患關系的緊張因素。本文對日常工作中檢驗標本、報告結果以及檢驗人員與患者溝通等方面進行初步的討論:
1 常見問題
①日常工作中檢驗人員法律意識淡薄,為熟人弄虛作假、編造數據與結果,或患者因經濟報銷問題,冒名頂替,造成了醫療隱患。檢驗人員要嚴防“好心”而造成醫療糾紛。②在病房、門診每年都有標本不符,張冠李戴的現象。如報告單的姓名、性別、年齡不符,報告單時間不符、報告單丟失。③工作中常有檢驗結果不符,質量控制評判不合格,試劑穩定性差。④檢驗科門前告示牌上寫了諸多注意事項,但在實際工作仍有與患者溝通簡單、言語少、表現差的問題,如個別人員技術不熟練,造成多次抽血未果,壓脈帶時間過長。個別凝血時間延長的患者,胳膊出現紫青淤血,甚至腫痛,嚴重影響患者的正常生活和心情。有低血糖空腹的老年患者,發生暈厥。更為嚴重的心臟病、高血壓患者,見針見血就暈,發生心悸、休克。⑤檢驗人員態度冷漠、語言簡單。這表現在患者拿化驗單、問結果時,檢驗科人員常說的一句話是:“找大夫看吧。”
2 采取措施
2.1 用法律和法規約束自己、保護自我
檢驗人員應認真學習和熟悉《醫療事故處理條例》[1]和與臨床檢驗有關的法律法規及規章制度。與臨床檢驗有關的法律有:職業醫師法、傳染病防治法、母嬰保健法、獻血法等。行業法規有:血液制品管理條例、醫療機構管理條例、全國臨床操作規程等。依據有關的法律法規、規章制度、技術規范從事檢驗工作。提高檢驗人員的整體素質、嚴格按章辦事,這是提高檢驗質量、緩解醫療糾紛的前題。
2.2 加強責任心,杜絕人為差錯
標本的正確采集,標本使用條形碼,避免標本轉送時出差錯;完善的標本交接制度。加強責任心,查對檢驗項目與檢驗單。了解采集標本時患者的狀態(有無服藥、靜脈滴注等);發現疑問及時與醫生聯系[2]。檢驗科應與臨床大夫、護士互相學習、交流、加強溝通,以宣傳單或授課的方式讓臨床護士掌握各種抗凝管及特殊標本的采集與運送技術。避免檢驗結果出錯而引發醫療糾紛。
2.3 嚴格控制標本檢測的質量
做到標本檢測中質量控制的更加完善,必須使用具備資質的檢驗人員上崗。檢驗人員要嚴格按操作規程手冊實驗,保證儀器設備處于正常運轉狀態,并經常校準;試劑在有效期內使用;參加每年年度的省內質量控制,并采取質控措施;參加室間質評;結果出現異常不是重復檢測,而是從儀器狀態、試劑、標本的來源、質控等方面查找原因,并與臨床及時聯系,為檢驗結果的真實可靠奠定基礎。
2.4 檢驗人員應具備的其他技能
檢驗人員除了掌握檢驗應有的技能外,還必須掌握心肺復蘇等急診、急救技能。檢驗科為患者準備葡萄糖靜脈注射液或口服糖水、增設吸氧設備等,采取急救措施。建立主動告之服務,門診無法照顧好每一個患者,但我們應該告訴每一個有上述情況的患者,幫助他們安全通過檢查,使醫療糾紛風險分解并轉移。
我們是專業人員,雖不能夠指導患者用藥及臨床診斷,但我們應該用臨床檢驗知識,熱情主動地告訴患者檢測結果。耐心主動的告知義務,也是消除醫患關系緊張的方法之一。
完善報告單制度和標本存留制度,尊重患者、保護患者的隱私,防止檢驗單丟失。憑交費收據、門診病歷,或檢驗科的條領取報告單。急診、特殊意義結果,應向申請醫生直接報告,對急診的標本一定要登記標本的采集時間、收到和完成時間。醫生申請單和檢驗數據需登記完整并保存。化驗單必須審核方可發出,實行簽名審查制度,操作者、審核者必須簽全名。實習生、見習工作人員無報告權。檢驗結果只出一次,對癥無誤。醫院在檢驗報告單上加注:“此報告單只對本標本負責。”一定要制訂和遵守標本保留制度,以備復查,使處理醫療糾紛做到有據可查。所有報告的原始數據及申請單保留兩年以上[3]。增加服務內容和改善服務態度,對外縣或行動不便的患者增設電話告知業務、異地郵寄業務。
3 討論
作為患者這個特殊人群,他們比正常人承受更多的精神壓力,對檢驗結果的可信度與檢驗人員態度尤為敏感。檢驗人員必須更新知識,提高檢驗質量,了解檢驗最新發展的方向,組織學習和經驗交流,及時發現問題。一旦有差錯,面對患者投訴要做到態度誠懇、耐心解釋、換位思考,將醫療糾紛化解,而不是消極地應付。我們必須改進服務態度,改變過去態度生硬、語氣簡單的工作方式,使醫患關系處在良好有序的狀態。
[參考文獻]
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關鍵詞:芯片;原物料供應商;制造
芯片作為戰略性高新技術產業,是大量重要產品的核心部件,廣泛應用于電腦、通訊、交通等眾多重要產業中,早在2000年,國務院促進集成電路產業發展的18號文件,2011年國務院又相關的4號文件,中國集成電路產業進入了快速發展階段。
原物料的管控對芯片制造起著關鍵作用。因此原物料供應商也應該在嚴格的管控之下。供應商的管理包括供應商的選擇,評估,審核,以及異常事件的處理響應,制程的變更管理。選擇供應商首先應制定一個潛在供應商名單,潛在供應商名單可以通過以下途徑獲得。比如在半導體產品展銷會上得到一些供應商的信息,他們會制作一些精美的產品目錄介紹,通過瀏覽產品目錄,我們會對他們的產品有一個初步的了解。另外,供應商都會配備一些銷售人員或者經銷商,他們通常可以提供24小時的咨詢服務。通過和銷售人員或者經銷商的溝通,我們會獲得一些產品更加詳細的資料,和供應商公司的簡介及資質水平。此外,還可以通過熟悉的朋友業內專家推薦,如果供應商的產品在公司內已經被使用,這樣的供應商在選擇起來就更加的容易。在同行業內被廣泛使用的原物料也是可以值得信任的。
一旦供應商被初步選定,芯片制造公司就可以開始評估新供應商新物料的工作了。首先質量部門會要求供應商提供具體物料的詳細規格,出廠檢驗報告,及質量體系認證。看供應商是否采用相應的質量體系是一個重要環節,質量與管理比如說是否通過IS09000質量體系認證,內部的工作人員是否按照該質量體系不折不扣地完成各項工作,其質量水平是否達到國際公認的IS09000所規定的要求。如果是新供應商首次合作,芯片制造公司應派相關部門前往供應商工廠進行質量審核。物料管控部門和采購也應該去考察工廠的產能和物流情況。如果是包裝器皿回收物料,一定要考慮到包裝器皿的周轉率。一旦前期考察結束,芯片制造公司要根據自己實驗的用量反饋給廠商,就可以請供應商提供樣品了。樣品到達公司后,為了線上產品的質量保證和降低實驗風險,進料檢驗部門最好按照正常物料的標準進行檢驗。當新供應商新物料被評估合格后,這個供應商就會加到芯片制造公司的合格供應商名單里。
在日常生產過程中,供應商的管理不容忽視。每一年的年初質量部門應該制定所有合格供應商的質量審核計劃。根據前一年的使用情況,列出所有的供應商名單,排出哪些供應商應該實地審核,哪些供應商可以自評。實地審核和自評都是依據同樣一份調查問卷。調查問卷應該包括文件控制,員工個人訓練和資格認證,量測及測試設備校準,制程控制,出貨檢查和測試,不合格品的控制,成品儲存包裝和交貨,客戶服務,客戶預警系統,品質持續改善。供應商的質量體系會根據不同的分數分為幾大類,如果低于某個分數,這個供應商是不可以繼續合作的。如果在審核過程中發現任何不符合項,供應商都會以FORD 8D的形式回復改善行為。這些改善行為都會納入到供應商審核糾正措施系統中,芯片制造公司的質量工程師負責填制不符合項報告,監控供應商成功實施糾正措施的進展。芯片制造公司所使用的原物料產地大都在國外,所以對供應商可以采取部分工廠實地審核。實地審核的評判標準是同時滿足以下條件:供應商原物料進料數量是否滿足前30%,供應商評估總分數(或質量部分分數)過低(供應商評估下文會介紹)。前文也有提到的新供應商首次合作,都應前往工廠實地審核。
對供應商的管理不應該只是對質量體系的管控,應該對供應商進行全面的監督。芯片制造公司應每年兩次對供應商進行全面績效的評估,包括質量,價格,運送,服務和環境這五大方面。這個評估滿分是100分,質量占40分,價格占20分,運送占20分,服務和環境各占10分。質量的打分原則包括首先是退貨事件數量,如果發生進料檢驗不合格而產生的退貨,就要扣掉相應的分數。其次是線上使用者抱怨事件數量,在這類事件中,需要芯片制造公司的質量工程師和供應商共同去尋找抱怨事件的根本原因,如果這個抱怨事件是芯片制造公司的客戶反饋而來,那么這個事件負面影響大大增加,所以這部分的分數要全部扣除。最后是供應商質量體系審核的分數,它也會占有一部分的份額。價格的分數是由采購部門打分,如果是獨家供貨的供應商,采購會集中在價格浮動和產能來打分。如果是多家供貨,采購會集中在價格比較和產能來打分。運送的部分由物料控制部門來打分,主要集中在安全庫存,及時送達,應急反應和當地是否設置倉庫這幾個方面。質量,價格,運送相對易于統計,屬硬性指標,是供應商管理績效的直接表現;而服務是供應商增加價值的重要表現。主要是集中在對異常事件的反饋時間和是否舉辦技術交流會議等幾個方面。環境的分數由工安環保部門打分,主要針對供應商對有害物質,綠色環保的一些認證來打分。最后的評估分數會匯合統一在一起,如果分數連續幾年呈下降趨勢,供應商也應該提交改善報告。
對供應商進行審核和評估,主要目的是減少風險。實踐中風險的來源眾多,比如供應商提供的材料無法滿足制造商的要求、材料未能按照生產計劃準時發貨,以及材料可能存在缺陷或其性能不能滿足(或不能全部滿足)制造商的特定要求;最大的風險來自供應商出于各種商業原因決定停止某種材料的生產或是供應商停業。這些都能夠通過審核和評審得到緩解[1]。隨著供應商管理的日漸完善和供應商交付風險的降低,芯片制造企業會根據供應商的以往表現來降低監督級別,逐步實現互信的雙贏關系。這也是對供應商管理的未來發展的必然趨勢。
分析檢查階段是鞏固和擴大學習調研階段成果,打牢整改提高工作基礎,確保深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)取得實效的關鍵環節。為切實做好分析檢查階段的各項工作,根據市委的有關精神及統一部署,按照《*市審計局關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的要求,制定如下工作方案:
一、目標要求
緊緊圍繞“保增長、促轉型,爭創科學發展先行區”實踐總載體,以“提升素質、加快轉型、推進審計科學發展”為具體載體,按照“重在總結經驗教訓,重在完善發展思路”的要求,充分運用學習調研成果,廣泛征求各方面意見建議,實事求是查找存在的突
出問題,并進行深入分析檢查,進一步明確今后一個時期貫徹落實科學發展觀的審計工作思路和具體舉措,形成高質量的領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告,使之成為指導本單位科學發展的重要文件。
二、工作任務
分析檢查階段于2009年5月上旬開始,2009年6月底前基本完成。本階段的主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向,統籌抓好公開征求意見建議、召開專題民主生活會和組織生活會、形成領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告、組織群眾評議等工作,同時開展“千名干部進千企、共渡難關促升級”、“開門納諫”、“共商對策”等三個專項行動。
(一)廣泛征求意見,查找存在的問題
1.征求意見的對象和范圍。對照科學發展的要求,認真查找影響和制約審計的突出問題,進一步完善審計工作措施和辦法;查找審計在保增長、保民生、保穩定方面等方面存在的不足,進一步加大工作力度,確保完成目標任務;認真查找在解放思想、改革創新方面存在的問題和不足,進一步形成推動科學發展的強大合力;認真查找體制機制、政策制度方面存在的問題和不足,進一步加快構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制;認真查找黨性黨風黨紀、工作作風、領導能力和為民服務方面存在的問題和不足,進一步加強作風建設。具體由局學習實踐活動領導小組辦公室向市直各單位及鄉鎮、被審計單位等發出征求意見函,同時邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、黨外人士等召開不同層面和形式的座談會,廣泛征求方方面面的意見和建議。
2.征求意見的方式方法。一是深入基層“群眾提”。黨組主要負責同志采取登門走訪和個別談心的形式,面對面聽取和征求基層干部群眾的意見;二是民主懇談“當面問”。把民主懇談作為吸收群眾參與的一條重要渠道,召開一次民主懇談會,集中聽取意見和建議;三是問卷調查“定向求”。向本單位黨員群眾、審計服務對象發放調查問卷、征求意見表,書面征求意見和建議;四是其他方式“多方尋”。通過媒體網絡、設置征求意見箱等多種方式,廣泛征求社會各界的意見和建議。
3.意見建議的梳理匯總。對多種渠道征求到的意見和建議,由局學習實踐活動領導小組辦公室及時進行梳理分析和歸納分類,原原本本、原汁原味地向領導班子和領導干部反饋。
(二)召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。
1.開展談心交心。根據實際情況,圍繞深入貫徹落實科學發展觀、加強領導班子自身建設以及黨性黨風黨紀方面存在的突出問題,局領導班子成員之間、領導干部與黨員之間、黨員與黨員之間,要以“一對一”、“一對多”、“多對多”等靈活多樣的形式,認真組織開展談心交心活動。要開誠布公地談問題、找原因、提意見,做到與人為善,坦誠相見,互相幫助,共同進步,以利于溝通思想,增進團結,找準問題,形成共識。
2.撰寫個人發言提綱。在開展談心活動的同時,黨員領導干部要對照征求到的意見建議和科學發展觀的要求,重點查找領導班子和個人在解放思想、踐行科學發展觀方面和黨性黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,對照不足,總結反思,認真撰寫好參加民主生活會的發言材料。
3.召開領導班子專題民主生活會。領導班子要緊扣審計工作實踐,召開專題民主生活會。專題民主生活會主要內容包括班子成員陳述發言、開展批評與自我批評、對班子整體存在的主要問題進行分析反思、提出初步整改意見等。民主生活會要邀請市委學習實踐活動指導檢查組成員參加。
4.通報民主生活會情況。領導班子專題民主生活會情況要在一定范圍內以一定形式進行通報。民主生活會情況書面材料須經市委學習實踐活動指導檢查組審閱把關后,于6月15日前報市委學習實踐活動領導小組辦公室。
5.召開黨員專題組織生活會。局黨支部要召開黨員專題組織生活會,每位黨員干部要按照科學發展觀的要求,結合自身的工作崗位,認真進行對照檢查,開展批評與自我批評,進一步理清思路、明確方向。黨員領導干部既要參加領導班子的專題民主生活會,又要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會。
(三)形成領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告
1.報告的內容。分析檢查報告要緊緊圍繞深入貫徹科學發展觀這一主題,緊扣黨的十六大以來審計工作實際,充分吸收學習
調研、征求意見和專題民主生活會的成果,充分反映四個方面內容:一要充分反映廣大審計干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識;二要充分反映廣大審計干部貫徹落實科學發展觀的情況,簡明扼要概述取得的成效,系統全面梳理存在的問題,實事求是分析存在問題的主客觀原因,特別是主觀方面的原因;三要充分反映審計工作科學發展的努力方向、總體思路和主要措施,列出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和經過一段時間努力解決的突出問題,提出解決問題的新舉措;四是充分反映本按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施。
2.報告的起草。組建分析檢查報告起草工作組,黨組主要領導全程主持起草工作。領導班子分析檢查報告要重點突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施,做到有問題、有分析、有思路、有舉措,使之成為指導審計工作科學發展的重要文件。
3.報告的討論。分析檢查報告初稿形成后,要召開黨組擴大會議專題充分討論,邀請黨員和群眾代表列席,認真審閱報告并充分發表意見。對于反映比較集中的問題要進行專題研究,在吸收各方意見后將分析檢查報告予以修訂完善。
(四)組織群眾評議
1.召開群眾評議會。分析報告形成后,及時召開一次群眾評議會,邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、被審計單位等各個層面的對象參加,請他們著重圍繞領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。特別是有沒有緊密結合實際,研究提出審計部門貫徹落實科學發展觀、應對當前國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的思路和措施。
2.完善報告。對群眾評議中提出的意見建議,認真研究,充分吸收正確的評議意見,體現到分析檢查報告中來,進一步修改完善分析檢查報告。
3.公開報告。分析檢查報告正式形成后,要以適當的方式在一定范圍內公開,接受群眾監督。分析檢查報告經市委學習實踐活動指導檢查組審閱把關后,于6月20日前上報學習實踐活動領導小組辦公室。
三、重點措施
在分析檢查階段要重點開展三項專項行動:
(一)開展“千名干部進千企、共渡難關促升級”專項行動
在深入開展“服務企業、服務基層”專項行動的基礎上,全面組織實施“千名干部進千企、共渡難關促升級”專項行動,組織局領導干部和業務骨干,對結對的企業開展送信心、送政策、送服務、送資金、送平安等“五個送”活動,幫助企業排憂解難、共渡難關,推動轉型升級,充分發揮審計部門優勢,助推企業科學發展。
(二)開展“開門納諫”專項行動
召開一次民主懇談會,每位黨員領導干部都要主持或參加一次以上民主懇談會。邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、服務對象代表、行業監督代表等參加,面對面征求意見,虛心聽取他們對本部門本單位貫徹落實科學發展觀和領導班子自身建設的意見和建議。建立特邀審計員制度,從人大、政協、黨代表中聘請有關人員作為特邀審計員,對審計工作進行監督,促進審計機關依法行政、廉潔從審;了解社會各界對審計機關建設和執法情況的意見和要求,積極為審計工作提出建議;了解審計機關及其工作人員履行職責和執行國家法律、法規的情況;定期召開審計情況通報會,及時向特邀審計員通報審計工作情況,總結工作,探討問題,加強協調,理順關系,保證監督工作扎實有效地開展。利用網絡系統設立電子意見箱、公開電子郵箱、審計公告等方式,聽民聲、察民意、求民計,征求社會各界對審計機關的建議和意見。對征求到的意見和建議要認真匯總梳理,作為撰寫分析檢查報告和民主生活會發言材料的重要依據。對屬于審計職能范圍的意見建議,要及時確定專人分解落實;對屬于其他部門的,要及時報送市委學習實踐活動辦公室。
(三)開展“共商對策”專項行動
針對征求到的意見建議,認真做好匯總梳理,開展一次“共商對策”活動。對照“六型機關”和“四好科室”創建標準,邀請部分干部職工、黨員代表、被審計單位、特邀審計員等各個層面的對象參加,著重圍繞理解科學發展觀深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議,根據意見和建議,對報告進行進一步完善。
四、具體要求
1.突出工作重點。切實把握分析檢查階段的工作重點,要從分析檢查階段一開始就著手準備分析檢查報告的起草工作,多渠道聽取意見,多角度剖析問題,多形式組織評議,做到認真寫、廣泛聽、充分議、反復改,真正形成高質量的分析檢查報告。