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【關(guān)鍵詞】綠色食品探索創(chuàng)新監(jiān)管發(fā)展
遼寧作為全國綠色食品大省,產(chǎn)品數(shù)量和生產(chǎn)面積一直名列前茅,多年來在綠色食品監(jiān)管方面也進(jìn)行了探索創(chuàng)新。
在全國率先實(shí)現(xiàn)了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三位一體”管理模式全省14個(gè)市、74個(gè)縣(市、區(qū))都成立了工作機(jī)構(gòu),有綠色食品檢查員100名,標(biāo)志監(jiān)管員90名,已建立起省、市、縣職責(zé)明確,認(rèn)證、檢測、監(jiān)管體系完善的綠色食品管理體系。
依據(jù)《綠色食品 產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》,歷時(shí)十年以縣為單位開展的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檢測與評(píng)價(jià)已經(jīng)完成,確認(rèn)全省7000萬畝耕地、果園的96.6%適宜發(fā)展綠色食品,建立了遼寧省環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng),目前每年仍安排資金對(duì)10%的區(qū)域進(jìn)行環(huán)境例檢,為大規(guī)模推進(jìn)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的劃定提供技術(shù)支持。“遼寧縣域環(huán)評(píng)”模式全國首創(chuàng),得到了農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門的認(rèn)可。
歷時(shí)4年,在67個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))以縣為單位開展了以標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)品認(rèn)證、示范區(qū)建設(shè)、質(zhì)量追溯為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化暨“三品”生產(chǎn)整體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證為載體推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)面積為省政府考核各市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的唯一指標(biāo)。
推進(jìn)綠色食品生產(chǎn)技術(shù)集成與應(yīng)用。主持完成了省重大科研項(xiàng)目《綠色食品技術(shù)開發(fā)研究》,獲省政府科技進(jìn)步獎(jiǎng),編輯出版了指導(dǎo)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與認(rèn)證》,制訂了糧油、蔬菜、水果和畜禽生產(chǎn)操作規(guī)程為主的遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng),是全國綠色食品地方標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量最多的省份之一。
一、解放思想、更新觀念、加強(qiáng)管理、正確定位
通過認(rèn)真組織學(xué)習(xí)"十六大"精神和"三個(gè)代表"重要思想,緊緊圍繞"全國奔小康,保山怎么辦,單位、個(gè)人怎么干"這一主題展開討論學(xué)習(xí),全站上下進(jìn)一步解放了思想,轉(zhuǎn)變了作風(fēng),共謀單位發(fā)展,更新觀念,重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的重要性。農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測工作從意義上來說,必須站在發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的高度,更新就農(nóng)業(yè)談農(nóng)田、就環(huán)保談污染,就農(nóng)田污染談污染源等陳舊的觀念,從發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的高度來談農(nóng)業(yè)環(huán)保工作,以環(huán)保抓監(jiān)測,從監(jiān)測中攻農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù),以生態(tài)技術(shù)來帶動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就是把觀念轉(zhuǎn)變到農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測工作的最終目標(biāo)上來。按照我省農(nóng)業(yè)環(huán)保工作"三個(gè)服務(wù)"宗旨和目標(biāo),一是為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策服務(wù),二是為大眾提供"放心食品"服務(wù),三是為農(nóng)產(chǎn)品提高市場競爭力和農(nóng)民增收服務(wù)。提出我站工作"以監(jiān)測為中心,靠法制抓環(huán)保,攻科研促生態(tài)發(fā)展"的方針。
加強(qiáng)管理,根據(jù)市農(nóng)業(yè)局管理要求,逐步建立健全單位制度,年初制定了“農(nóng)環(huán)站規(guī)章制度”,從工作、學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)等各方面制定了職工一年的行為規(guī)范,突出了以制度來管理單位的宗旨。結(jié)合今年人事制度改革,不斷完善單位各種規(guī)章制度,相應(yīng)制定了《農(nóng)環(huán)站人事制度改革崗位職責(zé)》、《農(nóng)環(huán)站人事制度改革考核分配辦法》,于2004年5月初全面完成了單位人事制度改革,單位與個(gè)人經(jīng)人事部門合同鑒證,簽定了聘用合同書,同時(shí)單位還制定了"保山市農(nóng)環(huán)站2004年工作項(xiàng)目任務(wù)書",確定了每個(gè)職工的具體崗位和職責(zé),使每個(gè)職工都明確自己的工作任務(wù)和目標(biāo)。
二、單位各項(xiàng)工作得到全面發(fā)展
根據(jù)市農(nóng)業(yè)局工作考核目標(biāo),認(rèn)真組織落實(shí)實(shí)施,年初單位制定?quot;保山市農(nóng)環(huán)站2004年工作項(xiàng)目任務(wù)書",明確了項(xiàng)目主持人、承擔(dān)人、協(xié)作人,全站職工既有分工又有協(xié)作,單位各項(xiàng)工作有序開展,一年來主要完成了以下幾項(xiàng)工作:
1、開展了監(jiān)測室檢測和建設(shè)工作。我站監(jiān)測室,在去年市農(nóng)業(yè)局支持下,已經(jīng)初步具備了蔬菜農(nóng)藥殘毒快速檢測,農(nóng)產(chǎn)品部分污染物的檢測及水質(zhì)檢測能力。通過對(duì)全市部分商場、生產(chǎn)基地在重大節(jié)日(春節(jié)、五一、十一)期間對(duì)蔬菜、水果采樣檢測,蔬菜農(nóng)藥殘毒檢測合格率92%,水果農(nóng)藥殘毒檢測合格率96.5%。另外為了提高化驗(yàn)人員技術(shù)水平,為今后化驗(yàn)室工作打下基礎(chǔ),我站決定分批選送技術(shù)人員到省上進(jìn)行培訓(xùn),今年有二人經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)獲得了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)測試中心(昆明)檢驗(yàn)員上崗證,下一步將繼續(xù)派人參加培訓(xùn)。近年來由于市局對(duì)我站化驗(yàn)室、檢測平臺(tái)建設(shè)比較重視和支持,連續(xù)兩年都安排經(jīng)費(fèi)進(jìn)行檢測平臺(tái)建設(shè),所以我站化驗(yàn)室已初具一定的檢測能力,加之近幾年工作也開展得比較好,今年被上級(jí)確定為"農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心(昆明)保山工作站",納入全省監(jiān)測體系管理,屬全省首批。同時(shí)安排了一定的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行化驗(yàn)室建設(shè),完成了有機(jī)、無機(jī)樣品前處理室等8個(gè)化驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè),并購置了環(huán)境監(jiān)測車輛,為單位監(jiān)測工作提供便利。
2、加快我市無公害農(nóng)產(chǎn)品(綠色食品)的發(fā)展。①通過廣泛宣傳,積極主動(dòng)幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品(綠色食品)申報(bào)認(rèn)證。今年全市又有3家企業(yè)(施甸生物公司的茶葉、施甸木老元的魚腥草、保山永坤飼料公司的豬肉)獲得云南省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。到目前全市通過認(rèn)證的企業(yè)已達(dá)12家,基地面積14.3萬畝;通過對(duì)騰沖13家企業(yè)和隆陽區(qū)1家企業(yè)21萬畝的生產(chǎn)基地(涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))的實(shí)地考查和環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià),幫助14家企業(yè)撰寫了生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,加工規(guī)程、環(huán)境監(jiān)測報(bào)告等共40余份報(bào)告。幫助14家企業(yè)申請(qǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證(其中有2家認(rèn)證綠色食品),14家企業(yè)生產(chǎn)基地的191個(gè)土樣全部由我站現(xiàn)場取樣,室內(nèi)制樣,目前已經(jīng)完成了環(huán)境評(píng)價(jià),樣品檢測。另外在已取得云南省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的12家企業(yè)中,又選擇4家企業(yè)(施甸萬興茶廠、放甸生物工程公司、施甸坤宏食品公司、保山開心食品公司)申報(bào)國家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證,幫助企業(yè)完成了所有上報(bào)材料,已報(bào)國家認(rèn)證中心。②進(jìn)一步搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)研究,去年我站編寫了《保山市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》,為我市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了技術(shù)保證,在全省屬首家,得到各級(jí)的肯定,省環(huán)保站已經(jīng)確定以我站所編《規(guī)程》為基礎(chǔ),加以補(bǔ)充完善,報(bào)相關(guān)部門作省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)出版。隨著技術(shù)的發(fā)展,對(duì)《規(guī)程》進(jìn)行不斷的補(bǔ)充和完善,為加快我市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供可靠的技術(shù)保障。
3、其它業(yè)務(wù)工作:①與省農(nóng)科院合作開展"云南省農(nóng)田(地)環(huán)境評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測及綜合治理技術(shù)研究"項(xiàng)目,今年通過大、小春兩季實(shí)施,試驗(yàn)階段的工作基本結(jié)束,兩季試驗(yàn)完成較好,得到了省環(huán)保站和省農(nóng)科院的好評(píng),認(rèn)為道街登高點(diǎn)是全省三個(gè)實(shí)施點(diǎn)完成得最好的一個(gè)點(diǎn),通過試驗(yàn),初步掌握了我市農(nóng)田(地)污染綜合治理相關(guān)技術(shù),為今后我市開展農(nóng)田(地)綜合治理打下基礎(chǔ)。②參與環(huán)保局完成了“保山市畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀調(diào)查”工作,通過調(diào)查,查清了我市養(yǎng)殖業(yè)的分布情況和糞尿等畜禽廢物的利用率,排放狀況,為下一步制定合理、可行的管理措施,因地制宜,有的放失地開展畜禽養(yǎng)殖污染防治,為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),推動(dòng)生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)和生態(tài)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。③成立了"保山市野生植物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組","保山市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組",兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室都是設(shè)在我站,工作已經(jīng)開始起步,完成了保山市野生玉米和野生稻調(diào)查,撰寫了《保山市疣粒野生稻分布點(diǎn)》已上報(bào)省上,爭取列入野生植物保護(hù)目錄,完成了《保山市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法自查報(bào)告》,基本摸清了我市轉(zhuǎn)基因生物基本情況。野生玉米通過對(duì)昌寧更嘎鄉(xiāng)西貴村白泥塘實(shí)地調(diào)查,并采樣移栽到示范園溫室里已經(jīng)成活,相關(guān)植物學(xué)性狀有待進(jìn)一步研究。④抓好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控檢測,完成了74個(gè)點(diǎn)的年初計(jì)劃。⑤抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)技術(shù)研究,做好"神內(nèi)"基金的運(yùn)行管理。通過對(duì)保山現(xiàn)有生態(tài)模式進(jìn)行研究,初步摸清我市生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)有基本模式,為我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。搞好生態(tài)環(huán)境調(diào)查,通過調(diào)查完成了《保山市紫莖澤蘭的生態(tài)影響》調(diào)查報(bào)告。"神內(nèi)"基金通過運(yùn)行周轉(zhuǎn),大部分資金在市直及隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)作為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)周轉(zhuǎn)使用,資金運(yùn)行穩(wěn)妥安全。⑥搞好培訓(xùn)工作,參與了市局組織的示范村培訓(xùn),培訓(xùn)40余人次,另外,我站還在騰沖舉辦了"蔬菜農(nóng)藥殘毒檢測"培訓(xùn),為期3天,為騰沖培訓(xùn)了一批檢驗(yàn)人員,得到了各級(jí)的好評(píng)。⑦1000口沼氣池建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開始啟動(dòng),我站已經(jīng)派人到省上參加"沼氣建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)"培訓(xùn),協(xié)助搞好該項(xiàng)目建設(shè)。
三、存在問題
1、體系建設(shè)滯后。體系建設(shè)包括技術(shù)體系建設(shè)和檢測體系建設(shè)。全市目前只有市級(jí)和昌寧縣有獨(dú)立的農(nóng)業(yè)環(huán)保站,其它四縣(區(qū))還沒有獨(dú)立機(jī)構(gòu)。技術(shù)體系建設(shè)滯后,跟不上形勢發(fā)展的需要。檢測體系建設(shè)經(jīng)去年和今年投資建設(shè)已經(jīng)具備了一定的監(jiān)測能力,但離國家標(biāo)準(zhǔn)的二、三級(jí)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn),還需投入大量資金加強(qiáng)建設(shè)。
2、農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法宣傳不足,執(zhí)法力度不夠。經(jīng)過各種法律、法規(guī)培訓(xùn),現(xiàn)在持有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件的人員很多,但執(zhí)法水平和執(zhí)法力度都很低。近幾年來,隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)田污染事件越來越多,我站接待群眾來信來訪也在逐年增加,許多事件都只能通過我們現(xiàn)場調(diào)查,出具調(diào)查報(bào)告,協(xié)商解決,根本無法按照法律、法規(guī)處理,執(zhí)法力度不夠。原因是多方面的,首先是執(zhí)法人員素質(zhì)不高。其次是宣傳力度不夠,人們對(duì)環(huán)境污染特別是農(nóng)田污染的危害認(rèn)識(shí)不夠,法律意識(shí)淡薄,造成執(zhí)法比較困難。只有加強(qiáng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo),不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì),廣泛宣傳,才能不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。
3、資金投入不足。農(nóng)業(yè)環(huán)保工作越來越引起各級(jí)政府的重視,但資金投入仍然不足,近兩年來隨著業(yè)務(wù)工作不斷擴(kuò)大,特別是申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)越來越多,在農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證中,基地監(jiān)測,產(chǎn)品檢測等都需科技人員親臨指導(dǎo),還有申報(bào)材料審核等都需經(jīng)費(fèi)開支,單位監(jiān)測車輛雖已解決,但無車輛指標(biāo),無預(yù)算經(jīng)費(fèi)。另外,雖然成立了"農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)"和"農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理"辦公室,而且工作已經(jīng)開展,但沒有具體工作經(jīng)費(fèi),特別是技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用。
四、2005年工作計(jì)劃和打算
1、加強(qiáng)監(jiān)測室工作,開展好監(jiān)測室檢測工作,多方籌資,不斷添置檢測儀器,完善監(jiān)測室建設(shè),以監(jiān)測為中心開展各項(xiàng)工作。
2、宣傳農(nóng)業(yè)環(huán)保法律、法規(guī),防治面源污染,保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境,接待群眾來信來訪,調(diào)查處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故。
3、繼續(xù)抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證、生產(chǎn)技術(shù)研究、技術(shù)培訓(xùn)等工作,計(jì)劃成立"保山市綠色食品發(fā)展中心"。
4、做好農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究,探索適合我市發(fā)展的各種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,管理好"神內(nèi)"基金運(yùn)行。
5、繼續(xù)設(shè)立基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn),擴(kuò)大監(jiān)控范圍,建立點(diǎn)位檔案。
6、搞好農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查和保護(hù)管理工作。
一、獎(jiǎng)補(bǔ)原則
(一)重點(diǎn)扶持原則。扶持資金重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)*作社的發(fā)展。按照《農(nóng)民專業(yè)*作社法》和《農(nóng)民專業(yè)*作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定,辦理注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)*作社發(fā)展,使其達(dá)到制度健全、機(jī)制完善、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的要求,鼓勵(lì)各類條件成熟的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)按規(guī)定及時(shí)辦理變更和注銷手續(xù),向農(nóng)民專業(yè)*作社轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)*作經(jīng)濟(jì)組織向更高層次發(fā)展。
(二)典型示范原則。繼續(xù)創(chuàng)建一批市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)*作經(jīng)濟(jì)組織,扶持培育一批起步規(guī)范,能夠圍繞農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)開展活動(dòng)的多形式、多層次、多類型農(nóng)民專業(yè)*作經(jīng)濟(jì)組織。
(三)鼓勵(lì)發(fā)展原則。重點(diǎn)圍繞區(qū)域性農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸,引導(dǎo)其不斷發(fā)展壯大,帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營,提高農(nóng)民的組織化程度。
二、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和資金的使用方向
(一)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
列入市級(jí)年度農(nóng)民專業(yè)*作經(jīng)濟(jì)組織扶持資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的范圍主要包括:
1、對(duì)20**年度經(jīng)過一定程序評(píng)選的市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)*作社和示范農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì);
2、對(duì)20**年度內(nèi)新設(shè)立登記的農(nóng)民專業(yè)*作社和專業(yè)協(xié)會(huì)補(bǔ)助;
3、對(duì)20**年度內(nèi)市、縣(區(qū))開展*作知識(shí)集中培訓(xùn)活動(dòng)補(bǔ)助;
20**—20**年度已獲得農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委和市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的和已扶持過因*并、改組、更名及新設(shè)分支機(jī)構(gòu)的*作組織,原則上不再納入扶持范圍。
(二)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
扶持資金重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)以下三個(gè)方面:
1、獎(jiǎng)勵(lì)一批市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)*作組織。全市獎(jiǎng)勵(lì)10家左右市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)*作社,每家補(bǔ)助金額不超過8萬元;培育20家左右市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì),每家補(bǔ)助金額不超過4萬元。
2、補(bǔ)助一批規(guī)范起步的*作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)20**年7月1日以后新設(shè)立并經(jīng)工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)*作社以及按照《農(nóng)民專業(yè)*作社法》重新規(guī)范登記的農(nóng)民專業(yè)*作社,每家補(bǔ)助不超過1萬元;對(duì)20**-20**年度內(nèi)新設(shè)立并在民政部門登記的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì),每家補(bǔ)助不超過0.5萬元。規(guī)范起步補(bǔ)助的*作組織實(shí)行總額控制和不定數(shù)量。
3、培訓(xùn)補(bǔ)助。市本級(jí)以及縣(區(qū))對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)*作經(jīng)濟(jì)組織開展*作社法、*作知識(shí)集中培訓(xùn)的,給予一定的補(bǔ)助。
市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)*作組織獎(jiǎng)勵(lì)與新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)*作組織補(bǔ)助不得重復(fù)。
(三)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用方向
獎(jiǎng)補(bǔ)資金要集中使用、保證重點(diǎn),主要用于補(bǔ)助農(nóng)民專業(yè)*作經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)費(fèi)用和向成員提供服務(wù):
1、設(shè)立登記及規(guī)范發(fā)展費(fèi)用。
2、宣傳、教育費(fèi)用。主要包括編寫宣傳材料、印制內(nèi)部簡報(bào)、制作專題節(jié)目,參加學(xué)習(xí)和開展政策宣傳等。
3、各類培訓(xùn)費(fèi)用。主要包括開展*作知識(shí)、科技知識(shí)、市場營銷知識(shí)和引進(jìn)新技術(shù)、新品種和推廣應(yīng)用等公益性事業(yè)的培訓(xùn)、服務(wù)等。
4、信息化建設(shè)費(fèi)用。主要包括扶持示范點(diǎn)購置電腦等辦公設(shè)備及信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,建立營銷網(wǎng)絡(luò),舉辦產(chǎn)品推介活動(dòng)等。
5、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)費(fèi)用。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、分級(jí)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)和保鮮等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、基地建設(shè)、設(shè)備購置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批量采購等補(bǔ)助。
三、申報(bào)條件
(一)申報(bào)市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)*作社和示范農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì),須符*以下條件。
1、設(shè)立登記規(guī)范。市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)*作社須按照《農(nóng)民專業(yè)*作社法》等法律、法規(guī)規(guī)定,在縣級(jí)以上工商部門正式注冊(cè)登記,注冊(cè)資金5萬以上。成員數(shù)200戶以上,其中農(nóng)民成員占80%以上,有固定的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)場所和必要的服務(wù)條件,能帶動(dòng)周邊農(nóng)民并形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶有較大影響和較強(qiáng)帶動(dòng)作用,得到成員的充分認(rèn)可;以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的*作社,入股須農(nóng)戶100戶以上,入股土地面積200畝以上,保底收益每畝500元以上。市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)須經(jīng)縣級(jí)以上民政部門注冊(cè)登記,成員數(shù)100戶以上,其中農(nóng)民成員占80%以上,有固定的辦公場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)條件,具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在當(dāng)?shù)赜休^大影響,得到成員的廣泛認(rèn)可。
2、運(yùn)行機(jī)制*理。以“民辦、民管、民受益”為宗旨,有規(guī)范的章程、規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范的管理制度、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度、規(guī)范的分配制度和健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的銀行帳戶,實(shí)行單獨(dú)會(huì)計(jì)核算,產(chǎn)權(quán)明晰,財(cái)務(wù)管理制度健全。市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)*作社要建立成員帳戶,有成員入股資金,股權(quán)相對(duì)平均,股本結(jié)構(gòu)和分配方式比較*理,能實(shí)行按交易額向社員返還利潤,組織機(jī)構(gòu)活動(dòng)正常,重大事項(xiàng)決策民主。
3、服務(wù)體系健全。在市場信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品營銷方面為成員提供穩(wěn)定的服務(wù),積極參與市場競爭,在開展統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一農(nóng)資產(chǎn)品購買或供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售等方面成效顯著。
4、產(chǎn)業(yè)特色突出。能帶動(dòng)周邊農(nóng)民形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民的組織化程度、抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力和增加農(nóng)民收入等方面具有較強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用。
(二)申報(bào)新設(shè)立登記農(nóng)民專業(yè)*作經(jīng)濟(jì)組織,須符*以下條件。
1、設(shè)立登記較為規(guī)范。經(jīng)縣級(jí)以上工商部門或民政部門注冊(cè)登記,成員數(shù)20戶以上,農(nóng)民成員占80%以上,在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懞桶l(fā)展?jié)摿Γ玫匠蓡T的認(rèn)可。新成立的農(nóng)民專業(yè)*作社須有成員入股資金。
2、運(yùn)行機(jī)制較為*理。以“民辦、民管、民受益”為宗旨,有較規(guī)范的章程、內(nèi)部管理制度,實(shí)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算,能為成員在市場信息、技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)品營銷等一方面或幾方面提供一定的指導(dǎo)和服務(wù)。
3、能圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)開展服務(wù)。能組織和帶動(dòng)周邊農(nóng)民圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品商品率、實(shí)施“一村一品”、開展社會(huì)化服務(wù)、增加農(nóng)民收入等方面具有一定的示范和帶動(dòng)作用。
(三)培訓(xùn)補(bǔ)助。培訓(xùn)補(bǔ)助須由縣區(qū)提供有關(guān)培訓(xùn)的具體工作情況資料,由市農(nóng)委、市財(cái)政局根據(jù)各地實(shí)際開展培訓(xùn)情況和效果確定。
四、申報(bào)程序
市農(nóng)委、市財(cái)政局會(huì)同市林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、供銷社等部門共同組織申報(bào)評(píng)審工作。采取“自愿申報(bào)、逐級(jí)審核、專家評(píng)審、公示確認(rèn)”的程序進(jìn)行。
(一)自愿申報(bào)。由各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門,根據(jù)本辦法的要求,統(tǒng)一組織本地區(qū)符*條件的*作經(jīng)濟(jì)組織自下而上申報(bào)。擬申報(bào)市級(jí)扶持資金項(xiàng)目的農(nóng)民專業(yè)*作經(jīng)濟(jì)組織,要按照章程規(guī)定,經(jīng)過民主程序,如實(shí)填報(bào)《**市20**年農(nóng)民專業(yè)*作經(jīng)濟(jì)組織獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目申報(bào)書》(見附件)和其他相關(guān)材料,要明確所申報(bào)項(xiàng)目的類別,并在申報(bào)書封面上予以注明。
(二)逐級(jí)審核。縣(區(qū))農(nóng)委、財(cái)政局、畜牧水產(chǎn)局、林業(yè)局、供銷社等要積極,做好宣傳發(fā)動(dòng)、推薦申報(bào)、審查把關(guān)等工作。各縣(區(qū))農(nóng)委、財(cái)政局要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)*作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀和類型,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),擇優(yōu)推薦,差額申報(bào)。申報(bào)推薦材料經(jīng)縣(區(qū))農(nóng)委、財(cái)政局初審后,報(bào)經(jīng)縣(區(qū))農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核,以正式文件向市農(nóng)委申報(bào),市本級(jí)項(xiàng)目單位經(jīng)主管部門審查后直接向市農(nóng)業(yè)委員會(huì)申報(bào)。多部門申報(bào)、單獨(dú)或越級(jí)申報(bào)的不予受理。縣(區(qū))農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真做好組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,確保申報(bào)工作全面客觀公正。
(三)專家評(píng)審。市農(nóng)委會(huì)同市財(cái)政局組織有關(guān)部門和專家,集中進(jìn)行核查和評(píng)審,對(duì)弄虛作假、申報(bào)內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),實(shí)行一票否決。根據(jù)審核及專家評(píng)審意見,確定20**年擬獎(jiǎng)補(bǔ)的農(nóng)民專業(yè)*作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量和具體標(biāo)準(zhǔn)。
(四)公示確認(rèn)。各縣(區(qū))農(nóng)民專業(yè)*作經(jīng)濟(jì)組織獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)工作在20**年6月30日前結(jié)束,逾期不予受理。市組織核查評(píng)審工作在20**年10月底前結(jié)束,并在相關(guān)媒體上予以公示,公示無異議后,由市農(nóng)委、市財(cái)政局聯(lián)*發(fā)文公布,并對(duì)獲得市級(jí)示范*作組織稱號(hào)的予以授牌。
五、材料上報(bào)
獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)材料一式4份(附WORD格式電子文檔),經(jīng)*作經(jīng)濟(jì)組織法人代表簽名后,留存1份,將其余3份報(bào)送當(dāng)?shù)乜h(區(qū))級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門初審,經(jīng)縣(區(qū))農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意并簽署意見后,留存1份,將其余2份上報(bào)市農(nóng)委和市財(cái)政局。
申報(bào)時(shí),應(yīng)與申報(bào)書同時(shí)報(bào)送以下材料的復(fù)印件并*訂成冊(cè):
(一)有發(fā)起人簽名蓋章的內(nèi)容規(guī)范的*作經(jīng)濟(jì)組織章程;
(二)*作經(jīng)濟(jì)組織審核批復(fù)和注冊(cè)登記證書,申報(bào)示范農(nóng)民專業(yè)*作社的應(yīng)附營業(yè)執(zhí)照;
(三)*作經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)管理制度(包括財(cái)務(wù)管理制度);
(四)*作經(jīng)濟(jì)組織20**年度資產(chǎn)負(fù)債表和收益分配表;
(五)*作經(jīng)濟(jì)組織近年來獲得的名特優(yōu)產(chǎn)品證書,有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品或相應(yīng)基地認(rèn)證證書,工商行政管理部門核準(zhǔn)的產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)證書以及獲得縣(區(qū))表彰獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)文件等;