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【正文】
一、堅決扛起整改政治責任。聚焦補貼資金滯撥閑置等突出問題,緊急召開專題會議研究整改工作,明確責任領導、責任科室,每周調度推進,壓實整改任務,確保落實到位。
二、研究出臺專項整治方案。堅持問題導向,圍繞惠農補貼資金發(fā)放的全過程和各環(huán)節(jié),全面排查和整治存在的補貼資金撥付管理不規(guī)范問題,及時印發(fā)《開展全市惠農財政補貼資金滯撥閑置等突出問題專項整治實施方案》,明確整治目標、整治范圍、整改內容,分級自查、市級復查、迎省抽查、整改規(guī)范“四個階段”全面推進專項整治工作。
一、工作目標
通過這次檢查,進一步了解和掌握涉及交通、水利、國土、國投、建設等重點建設項目排查和問題整改情況,查找和解決項目決策審批和監(jiān)管、招標投標、土地出讓、規(guī)劃管理、環(huán)境保護、資金使用、工程實施管理、質量安全等方面存在的問題,實現(xiàn)“深化對重點領域和重點環(huán)節(jié)治理”的工作目標。
二、檢查的范圍和內容
本次檢查應著重查找并糾正:一是領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目問題。二是決策不科學、審批不合規(guī)、監(jiān)督不到位等問題。三是規(guī)避招標,虛假招標,圍標串標,評標不公,招標行為不規(guī)范,掛靠借用資質投標、收取管理費出借資質,以及招標投標違法行為記錄公告制度不落實等問題。四是肢解發(fā)包和違反合同約定指定工程分包人,擅自改變土地使用性質,違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率;施工單位超出資質等級認可范圍承攬工程,轉包和違法分包,施工現(xiàn)場管理混亂,不按規(guī)定支付工程款、嚴重超預算,不嚴格履行合同、拖欠農民工工資;不按合同約定履行監(jiān)理職責,不認真履行監(jiān)理職責等問題。五是建設單位任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產費用,或授意設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準、降低工程質量;施工單位擅自修改工程設計、偷工減料、以次充好,不嚴格執(zhí)行工程質量終身制;工程驗收把關不嚴,不按照有關標準驗收等問題。具體把握好以下環(huán)節(jié)和內容:
(一)項目排查和問題整改情況
1、重點工程建設項目的滾動排查情況;
2、項目建設過程中發(fā)現(xiàn)問題的情況;
3、問題的整改情況(含歷次檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況)。
(二)有關行政監(jiān)督管理部門履行職責情況
縣發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)境保護、建設、規(guī)劃、房管、交通運輸、水利、安全監(jiān)管、重點工程辦公室等部門對項目的決策審批和監(jiān)管情況。
(三)重點項目實施全過程情況檢查。
1、項目的基本情況(附表)
2、項目前期申報審批情況
(1)項目建議書及項目立項審批文件;
(2)環(huán)境影響報告書及審批文件;
(3)選址意見書;
(4)可行性研究報告及其審批文件;
(5)建設用地規(guī)劃許可證;
(6)建設工程規(guī)劃許可證;
(7)國有土地使用證、勘察許可證、采礦許可證;
(8)初步設計審批文件;
(9)有關行業(yè)主管部門的審查審批意見。
3、項目招標投標情況
(1)工程勘察設計、施工、監(jiān)理等招標信息公告和投標企業(yè)資質及報名情況;
(2)項目進場交易情況;
(3)邀請招標或未招標審批文件;
(4)資格預審情況;
(5)評標及中標情況;
(6)中標后簽訂合同及施工合同情況;
(7)行政監(jiān)督部門對招投標監(jiān)管及備案情況;
(8)招投標過程中違法違規(guī)行為調查處理及公告情況;
(9)重大設備物資采購情況。
4、項目建設實施情況
(1)工程施工圖審查合格書;
(2)有關部門開工令或建設工程施工許可證;
(3)設計變更通知書、經濟洽商簽證;
(4)工程施工季度計劃;
(5)投標文件中承諾的項目經理和主要技術人員、監(jiān)理人員到崗及其履職情況;
(6)工程施工日志。
5、資金管理使用情況
(1)發(fā)展改革委或項目主管部門下達投資計劃文件;
(2)財政部門下達建設資金預算的文件、資金到位情況有關憑證和材料;
(3)財務管理有關文件、工程財務收支賬目和自查情況資料;
(4)農民工工資發(fā)放情況;
(5)投資估算、工程概算、工程預算及其批文;
(6)工程量清單、監(jiān)理現(xiàn)場簽證單、工程款支付憑證、開戶銀行對賬單;
(7)竣工結算報告及其有關部門審核報告;
(8)竣工財務決算報告及有關部門評審報告。
6、項目建設管理情況
(1)項目管理規(guī)劃;
(2)項目工期管理情況;
(3)項目單位內部管理文件;
(4)項目監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、旁站監(jiān)理方案、監(jiān)理日志;
(5)工程質量監(jiān)督報告及安全和質量監(jiān)督管理部門出具的審核意見和其他專項審查意見;
(6)安全生產許可證。
7、項目竣工驗收情況
(1)竣工圖;
(2)工程竣工報告、項目竣工驗收報告、有關部門現(xiàn)場驗收記錄;
(3)各單項工程交工驗收證書、建筑工程消防驗收證書、環(huán)保部門驗收證書;
(4)質量檢驗評定資料、有關實驗檢驗報告。
三、檢查的組織實施
(一)檢查組的組成。由縣專治辦組織兩個檢查組對我市國土資源、交通運輸、水利、國投、建設等領域重點項目進行集中檢查。兩個專項檢查組分別由上述縣執(zhí)法糾風室主任、縣第五紀工委書記帶隊,每個組由縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣審計局和縣招標辦各派1名專業(yè)人員參加檢查。可視情況增調上述五個主管部門人員參加檢查。
(二)檢查項目的選擇。本次檢查應重點選擇排查中發(fā)現(xiàn)問題未進行整改和整改未到位、群眾反映較多、新開工和新立項的工程項目。五個主管部門應提供重點項目清單,各檢查組按照本方案要求研究選定不少于5個重點項目實施檢查。上述重點項目清單和所選檢查項目應及時報縣專項治理辦備案
(三)檢查的基本程序
1、聽取縣直部門全面情況匯報和被檢項目業(yè)主單位的項目情況匯報;
2、檢查和審閱被檢查項目從審批環(huán)節(jié)開始至項目竣工驗收各個環(huán)節(jié)的全程檔案資料;
3、工程現(xiàn)場檢查;
4、詢問談話;
5、檢查組視情況向被檢查單位反饋意見和所發(fā)現(xiàn)問題,并提出整改要求。
(四)檢查時間安排
(一)檢查時間:6月15-16日。
(二)6月20日前,各檢查組將檢查情況總結報告以電子和書面報縣專項治理辦,縣專項治理辦將適時召開檢查情況匯報會。
四、有關要求
(一)認真準備。各主管部門要認真做好迎接檢查的各項準備。各項目建設單位和有關部門必須提供相應資料,確保檢查所需的各方面情況資料完整齊全。縣專治辦公室要做好協(xié)調和保障工作。
(二)客觀公正。檢查組和被檢查單位都應科學嚴謹?shù)貙Υ龣z查工作,要準確恰當?shù)乜隙üぷ鞒尚В瑖烂C認真地查找問題,實事求是地匯報情況,確保檢查結果符合實際。
問題1、存在管理文件、通報下發(fā)之后營服不重視,直到考核處罰到了,才慌忙去打“補丁”的狀況。這充分暴露了我們在執(zhí)行上的拖拉、管理上的軟弱,工作作風漂浮,對規(guī)章制度不重視、對公司黨委無敬畏。
問題2、存在申請扣款返還現(xiàn)象,考核執(zhí)行難現(xiàn)象。體現(xiàn)了營服存在亂作為、好人主義的不正之風。
問題3、存在押金清退/終端回收再利用不明確現(xiàn)象。體現(xiàn)了營服在工作作風方面,不作為、不擔當、不盡責。
為切實做好國慶期間我區(qū)建筑安全生產工作,防范和遏制安全事故發(fā)生,確保人民群眾度過一個祥和、平安的節(jié)日,現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、切實加強組織領導。各施工、監(jiān)理單位要進一步提高對建筑施工安全生產工作重要性的認識,充分認識做好國慶期間安全生產工作的重要性,增強憂患意識和責任意識,強化“紅線”和“底線”思維,加強檢查和指導,建立健全安全監(jiān)管責任體系,嚴格履行安全監(jiān)管職責,確保各項工作措施落到實處。各施工、監(jiān)理企業(yè)要嚴格落實安全生產法定責任,健全和完善各項安全生產制度,防止發(fā)生安全生產事故。
二、全面開展安全排查。各單位要對本項目開展拉網式安全檢查,重點檢查高大模板支撐、深基坑、起重機械、腳手架等“危大工程”;對于存在問題的危險性較大分部分項工程要堅決采取停工整改的措施,直至隱患消除后才可由屬地建筑安全機構批復繼續(xù)施工,切實消除各類隱患。安全生產檢查要做到全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法。各建設、施工、監(jiān)理企業(yè)要按照省住建廳《開展全省建筑施工安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作實施方案》(贛建安[2015]11號)和《關于開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動的通知》(贛建安[2015]9號)文件精神,對所有在建項目進行自查,對存在的問題認真進行整改;每個工地檢查和整改情況要做好記錄,建檔備查。
三、進一步做好節(jié)日值班和應急管理。各有關單位要嚴格執(zhí)行節(jié)日期間24小時值班和領導干部帶班制度,確保信息暢通,遇有緊急、重要事故或重大突發(fā)事件要組織力量及時妥善處理,并按規(guī)定及時報告。節(jié)日期間繼續(xù)施工的工地,施工企業(yè)負責人和項目負責人必須帶班作業(yè),嚴格落實安全生產的法律法規(guī)和標準規(guī)范,杜絕安全生產事故。暫停施工的工地,要做到機械復位,電源關閉。同時要安排專人值班,加強巡查,做好防火防盜工作。
“五一”黃金周將至,為確保安全,防范于未然,根據(jù)市、區(qū)政府安全生產工作暨2006年第二季度防范重特大安全事故會議精神,在全鎮(zhèn)迅速開展了安全生產大檢查。現(xiàn)將工作情況匯報如下:
一、及時傳達貫徹會議精神,增強安全生產工作的責任感和緊迫感。
4月17日的干部例會上,x鎮(zhèn)長和x副鎮(zhèn)長傳達貫徹了市、區(qū)安全生產工作暨2006年第二季度防范重特大安全事故會議精神,原創(chuàng):認清形勢,統(tǒng)一思想,提高認識,進一步增強了全鎮(zhèn)干部安全生產工作的責任感和緊迫感。并結合我鎮(zhèn)實際,研究部署了下一階段安全生產工作,決定在第二季度開展百日安全生產活動。我鎮(zhèn)已制定了詳細的百日安全生產活動實施方案,本次活動以“安全發(fā)展,國泰民安”為主題,把安全生產月活動與階段性中心工作和基礎性工作緊密結合。普及安全生產知識和安全生產的法律法規(guī),提高全民安全意識。宣傳安全生產監(jiān)督管理機構的職能,樹立權威,提高全社會對安全生產工作重要性的認識。宣傳推廣安全生產先進典型和經驗,促進安全文化建設。提高依法監(jiān)管能力和水平,為建立我鎮(zhèn)安全生產長效機制奠定良好的基礎,為促進我鎮(zhèn)經濟發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、認真分解細化安全生產目標管理責任書,切實落實安全生產責任制。
認真對照安全生產目標管理責任書的要求,把任務分解到崗,把責任落實到人,形成“千斤重擔眾人挑,人人肩上有指標”的工作格局,增強了干部做好安全生產工作的責任感。把安全生產列入目標管理考核內容,建立利益激勵機制,充分調動干部工作的積極性和主動性,自覺地把安全生產工作與農村中心工作結合起來并貫穿于其中,使安全生產工作逐步走上規(guī)范化、制度化和經常化的軌道。原創(chuàng):進一步建立健全以安全生產責任制為中心的安全生產工作制度,明確各級各部門工作職責,與各村、各單位、各企業(yè)簽訂安全生產責任狀,實行領導干部包村、包企業(yè)制度,明確安全生產責任人,按照“誰主管、誰負責”的原則,狠抓責任制的落實,一級抓一級,一級對一級負責。全面落實企業(yè)安全生產主體責任,認真督促企業(yè)搞好建章立制,抓好安全的基礎建設,保障安全投入,搞好職工培訓,建立自我約束、持續(xù)改進的工作機制。督促企業(yè)從生產環(huán)節(jié)和崗位的標準化抓起,把安全生產的措施、責任落實到企業(yè)生產經營流程的各個環(huán)節(jié)、各個崗位,確保安全生產工作目標的實現(xiàn)。
三、深入開展安全生產大檢查,積極做好安全隱患的排查摸底和督促整改。
組織力量深入開展安全生產大檢查,對轄區(qū)的重大事故隱患做到心中有數(shù),對查出的每一條隱患都要求記錄在案,明確整改責任人、整改措施和整改期限,對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改情況,認真進行“回頭看”,督促整改責任單位嚴格按照“五落實”的要求落實好隱患整改和防患措施,及時消除安全隱患。
1、企業(yè)安全生產方面:一是針對小企業(yè)以臨時工棚作廠房存在消防安全隱患,發(fā)出了整改通知書11份,責令企業(yè)限期整改。二是重點檢查企業(yè)用電安全,對存在用電安全隱患的企業(yè),限期整改,并責令供電單位停止向其供電,直至整改符合要求為止。如針對梅花湖水產養(yǎng)殖存在用電安全隱患,4月18日我鎮(zhèn)積極配合區(qū)畜牧水產局進行安全檢查,及時制止了一起非法電魚行為,確保庫區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的健康有序發(fā)展。三是配合區(qū)技術監(jiān)督局做好膠合板廠、罐頭廠等企業(yè)鍋爐壓力容器的年檢工作,對土鍋爐堅決予以取締,消除安全隱患。四是抓好小水電站開發(fā)過程火工材料的安全管理,防止火工材料非法流入社會。
2、交通安全方面:配合交通部門、xx交警中隊嚴格執(zhí)法,深入開展“反超載”和“暢通工程”活動,加大對公路、xx湖水運安全整治力度,嚴厲查處超載、無證車輛、船舶帶“病”運營、農用車(船)載客等違規(guī)違章行為。汛期梅花湖安排人員值班,惡劣的氣候條件,張貼告示,加大宣傳,嚴禁下湖作業(yè),有利維護了交通運輸安全。
3、危險化學品、液化氣和煙花爆竹方面:我鎮(zhèn)高度重視,依據(jù)《危險化學品安全管理條例》和深化專項整治的要求,對煙花爆竹、液化氣及危險化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)進行了全面檢查,做到不留盲點,不留死角。學校加強對中小學生的宣傳教育,禁止學生放煙花爆竹。同時對民爆物品經營單位進行嚴格檢查,堅決防止民爆物品爆炸事故的發(fā)生。
4、公眾聚集場所的消防安全方面:組織派出所、文化站等部門對學校、歌舞廳、網吧、飯店等人群密集場所的安全狀況進行全面檢查。安全責任制和安全設施不健全的,要求立即整改,存在重大事故隱患的要求立即停產停業(yè)進行整頓,防止群死群傷事故的發(fā)生。