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完善體制,明確職責(zé)。安全生產(chǎn)管理的人、財(cái)、物統(tǒng)一由各村負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和培訓(xùn)由鎮(zhèn)安全辦負(fù)責(zé)。安全干部的專兼職及任用調(diào)配情況,要上報(bào)安全辦備案,以保持基層安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定。各村要正確認(rèn)識(shí)和處理安全生產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)系,把做好安全生產(chǎn)工作,作為衡量本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志,把安全生產(chǎn)工作擺到更加突出的位置,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,明確職責(zé),落實(shí)措施,努力實(shí)現(xiàn)基層安全工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)部門安全生產(chǎn)工作意見(jiàn),加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和人員保障,將安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。安全干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全監(jiān)管知識(shí),及時(shí)參加上級(jí)政府部門組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。各村要組織安全干部定期培訓(xùn),逐步提高基層安全干部的安全生產(chǎn)管理水平。要按照安全生產(chǎn)工作的需要,嚴(yán)格安全干部的選拔標(biāo)準(zhǔn),把政治思想過(guò)硬且具備較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)、較高專業(yè)知識(shí)和良好職業(yè)道德的人員充實(shí)到基層安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍,年齡建議在50周歲以下。落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度。安全辦要指導(dǎo)各村的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作建設(shè)。各職能部門可根據(jù)各村區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況對(duì)相關(guān)制度和臺(tái)賬資料進(jìn)行細(xì)化完善。1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。村安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本村區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)管理責(zé)任。村黨總支書(shū)記是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任,對(duì)本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;村有實(shí)業(yè)公司的要同步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各村、有關(guān)公司每年與本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.建立健全各項(xiàng)基本工作制度。一是建立安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度。各村每季度開(kāi)安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議,傳達(dá)和布置有關(guān)安全生產(chǎn)工作,通報(bào)本區(qū)域內(nèi)季度安全生產(chǎn)情況,分析安全生產(chǎn)形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題,研究各項(xiàng)安全防范措施。二是建立安全生產(chǎn)宣傳教育制度。應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)村民,居民和企業(yè)負(fù)責(zé)人從業(yè)人員進(jìn)行安全法制宣傳和安全常識(shí)教育,提高生產(chǎn)安全事故預(yù)防、自防自救和應(yīng)急處理能力。三是建立安全生產(chǎn)檢查制度。應(yīng)每季度對(duì)本區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查,每月組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查,及時(shí)消除安全隱患。四是建立隱患排查報(bào)告制度。應(yīng)定期組織對(duì)安全隱患進(jìn)行排查和治理,并做好排查登記,按照“五到位”的要求,狠抓隱患整改,嚴(yán)重安全隱患必須及時(shí)報(bào)告屬地安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。五是建立安全生產(chǎn)事故報(bào)告和應(yīng)急救援制度。應(yīng)建立、完善并嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度,制定應(yīng)急救援預(yù)案,每年組織開(kāi)展應(yīng)急演練。六是建立考核獎(jiǎng)懲制度。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員履行安全管理職責(zé)情況的考核,把工作態(tài)度、工作數(shù)量、工作效果、工作能力作為考核獎(jiǎng)懲的基本內(nèi)容,督促相關(guān)人員落實(shí)責(zé)任。3.建立健全基礎(chǔ)工作臺(tái)帳制度。應(yīng)落實(shí)人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)文書(shū)資料與檔案管理工作,按文書(shū)資料與檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理要求,做好各類文件資料的收發(fā)歸檔工作,建立健全安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬。一是建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基本情況臺(tái)賬。主要內(nèi)容包括:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、地址、法定代表人、安全管理人員、特種作業(yè)人員數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、有無(wú)職業(yè)危害、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所性質(zhì)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等(詳見(jiàn)附表2)。二是建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理臺(tái)賬。主要內(nèi)容包括:?jiǎn)挝幻Q、隱患類別、隱患內(nèi)容、隱患整改責(zé)任單位、責(zé)任人、完成期限及復(fù)查驗(yàn)收情況等(詳見(jiàn)附表3)。三是建立安全生產(chǎn)檢查記錄情況臺(tái)帳。主要內(nèi)容包括:檢查單位、檢查時(shí)間、檢查人員、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、復(fù)查時(shí)間、整改落實(shí)情況等(詳見(jiàn)附表4)。
履職考核及責(zé)任追究
要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各村安全生產(chǎn)管理工作的考核,強(qiáng)調(diào)過(guò)程考核。安全生產(chǎn)工作要納入村主要領(lǐng)導(dǎo)年終考核獎(jiǎng)勵(lì)的專項(xiàng)考核內(nèi)容,安全生產(chǎn)考核分值比重占總的分值不低于5%。年底除常規(guī)考核外,由鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于全年無(wú)任何安全生產(chǎn)事故發(fā)生且安全考核為優(yōu)秀的重點(diǎn)村獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元,一般村1.5萬(wàn)元,城市化村1萬(wàn)元,。對(duì)于雖未發(fā)生安全生產(chǎn)事故,但安全履職考核為不合格的村,由鎮(zhèn)安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示談話。對(duì)于發(fā)生一般以上(包括一般)安全事故的,經(jīng)市或區(qū)事故調(diào)查組認(rèn)定為履職不到位的實(shí)行年終考核一票否決。責(zé)任追究由事故調(diào)查組裁定。對(duì)履職到位而發(fā)生事故的按照《村級(jí)組織及有關(guān)公司2013年度安全生產(chǎn)履職考核細(xì)則》扣分。鎮(zhèn)成立由安委辦牽頭,紀(jì)檢部門、安全辦有關(guān)成員單位組成的安全生產(chǎn)考核工作小組按照《村級(jí)組織及有關(guān)公司2013年度安全生產(chǎn)履職考核細(xì)則》對(duì)各村進(jìn)行考核。
正確認(rèn)識(shí)履行職責(zé)與纖檢改革的關(guān)系
1.履行職責(zé)是前提,加快纖檢改革是必然。作為纖檢部門,履職是前提,是推動(dòng)纖檢工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有切實(shí)履行職責(zé),才能擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任和使命。如何履職呢?最主要是要依法履職。一是努力做到纖檢職權(quán)法定、程序法定、行為法定、責(zé)任法定,為加快轉(zhuǎn)變職能提供法律保障。要堅(jiān)持法治先導(dǎo)、要適時(shí)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)界定纖檢職能,明確纖檢職能的配置。二是通過(guò)法律規(guī)范履行纖檢職能方式。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的約束和限制,規(guī)范細(xì)化相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。三是在改革中強(qiáng)化約束權(quán)力為核心推進(jìn)纖檢制度建設(shè),主要就是建立健全相關(guān)約束機(jī)制。首先是以法律規(guī)則和規(guī)范來(lái)約束權(quán)力;其次是以權(quán)力約束權(quán)力;第三是以社會(huì)監(jiān)督約束權(quán)力。這有利于確保權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)行使,有利于推動(dòng)纖檢部門提高運(yùn)用法治思維和法治方式的工作能力,有利于推動(dòng)纖檢實(shí)現(xiàn)從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變,切實(shí)把轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)到位、見(jiàn)成效。在履職的同時(shí),更需要改革來(lái)引導(dǎo)履職,必須通過(guò)改革創(chuàng)新的方式提升纖檢能力,把纖檢該放的權(quán)力放開(kāi)放到位,把纖檢該管的事情管住管好,把纖檢不該管的堅(jiān)決交給市場(chǎng)。同時(shí)要強(qiáng)化纖檢公共服務(wù)舉措,延伸服務(wù),積極助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.只有深入改革,才能促進(jìn)履職更有效。加快轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變纖檢職能適應(yīng)改革要求就是要不斷改革和創(chuàng)新纖檢履職方式,深化纖檢體制改革,創(chuàng)新纖檢管理監(jiān)管方式。 一方面,新的“三定”規(guī)定按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求明確了各級(jí)政府和部門的職責(zé),而且職能實(shí)現(xiàn)方式必須要與職責(zé)相適應(yīng)。因此,纖檢部門應(yīng)當(dāng)盡快把工作重心轉(zhuǎn)移到提供公共服務(wù)上來(lái),做纖檢該做的事,讓政府這只“有形之手”更加高效有力,從而深入挖掘市場(chǎng)潛力,激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力,形成集社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人與各級(jí)各區(qū)域政府合力的正向疊加效應(yīng)。另一方面,履職方式的改革和創(chuàng)新又會(huì)反作用于職責(zé)本身,形成新的改革動(dòng)力。因此通過(guò)履職方式的創(chuàng)新推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變,在吸納和運(yùn)用新事物的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)纖檢職責(zé)的再創(chuàng)新。
加強(qiáng)宏觀研究,注重頂層設(shè)計(jì)
浙江纖檢局在纖檢系統(tǒng)改革中加強(qiáng)宏觀研究,注重頂層設(shè)計(jì),勇立潮頭,敢為人先,一直走在全國(guó)纖檢系統(tǒng)改革的前列。一是統(tǒng)籌謀劃,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求剝離檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)。幾年前,浙江局就敏銳地把握形勢(shì)發(fā)展,積極與省編委和省局協(xié)調(diào),將原來(lái)承擔(dān)的紡織服裝檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)省紡織檢測(cè)中心,理順了工作體制,強(qiáng)化了纖檢局承擔(dān)的行政職能、行政執(zhí)法和公證檢驗(yàn)等職能,進(jìn)一步理清了政府和市場(chǎng)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了纖檢機(jī)構(gòu)改革的華麗轉(zhuǎn)身。應(yīng)該說(shuō),浙江局的探索改革,從現(xiàn)在看是完全符合十八屆三中全會(huì)精神的。二是積極作為,不斷拓寬工作職責(zé)。2013年12月,經(jīng)過(guò)向浙江省質(zhì)監(jiān)局積極爭(zhēng)取,將浙江紡織服裝等纖維產(chǎn)品(纖維制品)的質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法權(quán)劃入到纖檢局的工作中。三是探索完善纖維產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)反溯監(jiān)管體系。四是構(gòu)建大纖檢執(zhí)法工作體系,建立有效執(zhí)法模式。推廣大纖檢試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),整合執(zhí)法資源,暢通執(zhí)法信息,促進(jìn)纖檢執(zhí)法和業(yè)務(wù)管理的融合,推動(dòng)相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作。開(kāi)展纖檢執(zhí)法聯(lián)動(dòng),逐步探索纖檢執(zhí)法省際合作機(jī)制。強(qiáng)化基層執(zhí)法力量。加強(qiáng)纖檢隊(duì)伍規(guī)范化管理,構(gòu)建分級(jí)執(zhí)法和指導(dǎo)執(zhí)法模式。積極探索賦予基層質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)纖檢執(zhí)法權(quán),使之逐步轉(zhuǎn)化為基層執(zhí)法力量。五是加大纖檢執(zhí)法懲處力度。強(qiáng)化纖檢大案要案查處,向地方政府發(fā)送執(zhí)法建議書(shū),保持纖檢執(zhí)法打假高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化民生重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作,組織開(kāi)展“纖檢保健康”執(zhí)法行動(dòng),從嚴(yán)打擊“黑心棉”和再加工纖維違法生產(chǎn)活動(dòng),嚴(yán)厲懲處各類纖維產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。
轉(zhuǎn)變觀念,推進(jìn)思想轉(zhuǎn)型
1.強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí),乘勢(shì)而上推動(dòng)纖檢改革。當(dāng)前,纖檢工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。從客觀上講,當(dāng)前大的時(shí)代和社會(huì)背景對(duì)纖檢提出了明確的改革要求;從系統(tǒng)內(nèi)部上講,去年11月份,國(guó)家質(zhì)檢總局支樹(shù)平局長(zhǎng)對(duì)纖檢工作提出了加大“四個(gè)力度”建設(shè),其中之一就是加大改革力度,對(duì)纖檢改革指明了方向,這就要求我們一定要認(rèn)清形勢(shì),把握機(jī)遇,開(kāi)拓創(chuàng)新,不辱使命,在深化改革中充分發(fā)揮纖檢職能作用,在服務(wù)大局中不斷開(kāi)創(chuàng)纖檢工作新局面。
2.強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí),切實(shí)把改革創(chuàng)新貫穿于纖檢各項(xiàng)工作中。改革創(chuàng)新是纖檢工作適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題、開(kāi)創(chuàng)新局面的必然選擇,是纖檢工作提高監(jiān)管服務(wù)水平的重要?jiǎng)恿ΑN覀円脛?chuàng)新的思路、改革的辦法、創(chuàng)造性地推動(dòng)纖檢事業(yè)改革發(fā)展,堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為常態(tài)的思路和工作方法,積極更新監(jiān)管理念,把纖檢該管的事管住管好,把不該管的事放手交給市場(chǎng)。積極探索并研制符合浙江實(shí)際的纖檢部門改革時(shí)間表和路線圖,切實(shí)把改革創(chuàng)新貫穿于纖檢各項(xiàng)工作中:既要圍繞纖檢職能部門服務(wù)社會(huì)發(fā)展需求逐步推進(jìn)改革;又要圍繞創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,在創(chuàng)新執(zhí)法辦案機(jī)制、公檢有效性提升等方面積極探索和不斷總結(jié)提高。
3.強(qiáng)化法治意識(shí),用法治的思維治理纖檢工作。纖檢部門擔(dān)負(fù)著纖維產(chǎn)品監(jiān)督和執(zhí)法的職能,強(qiáng)化法治意識(shí)、堅(jiān)持依法行政,是履行職責(zé)的基本要求。結(jié)合纖檢改革要求啟動(dòng)符合浙江纖檢實(shí)際的立法工作;不斷強(qiáng)化纖檢執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為;多渠道全方位加強(qiáng)法制宣傳,營(yíng)造良好的纖檢執(zhí)法環(huán)境。
4.強(qiáng)化大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神,以大局觀和擔(dān)當(dāng)精神推動(dòng)纖檢改革。服從和服務(wù)大局并用擔(dān)當(dāng)精神積極推動(dòng)改革,是纖檢工作講政治的體現(xiàn),是纖檢部門履職盡責(zé)的根本目的。堅(jiān)持立足浙江實(shí)際,圍繞中心、服務(wù)大局,自覺(jué)把纖檢工作放到省委、省政府的全局中思考、去謀劃。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央、省委省政府、中纖局和省局的決策部署,確保步調(diào)一致。圍繞省委省政府、中纖局、省局的中心工作找準(zhǔn)工作重點(diǎn)和著力點(diǎn),在服務(wù)大局中履職盡責(zé)、有所作為,以服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良成效贏得黨和政府的重視、市場(chǎng)主體的信賴和人民群眾的支持,不斷樹(shù)立纖檢良好形象。
主動(dòng)作為,推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型
1.轉(zhuǎn)職能,理事權(quán),著力提升纖維產(chǎn)品監(jiān)管水平。
(1)完善質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式。把監(jiān)管重心從產(chǎn)業(yè)鏈前端過(guò)程轉(zhuǎn)向管好終端產(chǎn)品質(zhì)量安全,尤其是探索完善纖維產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)反溯監(jiān)管體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制度從固化、被動(dòng)、為主轉(zhuǎn)向機(jī)動(dòng)、主動(dòng)、協(xié)助。二是推動(dòng)地方各級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)質(zhì)量工作負(fù)總責(zé),促使地方政府將纖維產(chǎn)品監(jiān)管納入政府工作日程。三是通過(guò)質(zhì)量約談、企業(yè)自查報(bào)告、自我承諾等方式,提高企業(yè)質(zhì)量管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)方面的作用,推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)參與質(zhì)量監(jiān)管。
(2)健全質(zhì)量安全監(jiān)管措施。一是全面排查問(wèn)題,掌握纖維產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)網(wǎng)格化的方式對(duì)產(chǎn)業(yè)集中加工區(qū)域(浦江、吳興、慈溪、蒼南)和重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域(蕭山、桐興、紹興、上虞)全面排查,切實(shí)掌握區(qū)域內(nèi)纖維產(chǎn)品質(zhì)量狀況。二是探索實(shí)施綜合監(jiān)管模式。在系統(tǒng)內(nèi),通過(guò)與省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室的合作及對(duì)地市縣局工作的指導(dǎo)、幫扶和督查,全面履行纖維產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。在系統(tǒng)外,聯(lián)合教育部門深化對(duì)學(xué)生用纖維產(chǎn)品等特殊領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管,強(qiáng)化監(jiān)管工作格局。三是建立健全質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制,逐步完善和推廣輿情收集分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控市場(chǎng)買樣、風(fēng)險(xiǎn)排查整治、專項(xiàng)監(jiān)督檢查和質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置“五位一體”的工作制度。
(3)強(qiáng)化綜合整治力度。一是改變傳統(tǒng)的監(jiān)管執(zhí)法模式。讓監(jiān)管、執(zhí)法工作由質(zhì)監(jiān)一家逐步轉(zhuǎn)向“政府牽頭、部門協(xié)作、行業(yè)自律、社會(huì)參與”的綜合治理局面。二是加強(qiáng)與教育、公安、環(huán)保等政府部門合作建立省級(jí)層面“黑心棉”打擊聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
一、總體目標(biāo)
有效防控我局公職人員違規(guī)借貸問(wèn)題,為全面完成我局工作提供有力保障。
二、治理范圍和主要內(nèi)容
專項(xiàng)治理的對(duì)象包括:全局各領(lǐng)導(dǎo)干部、下屬機(jī)構(gòu)工作人員、企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員。
重點(diǎn)糾正查處以下7種行為:1、騙取貸款。以虛假信息騙取經(jīng)營(yíng)性貸款、消費(fèi)性貸款;騙取金融機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)性貸款超額授信的行為。2、轉(zhuǎn)貸牟利。以牟取利差為目的,套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金,高利轉(zhuǎn)貸他人的行為。3、干預(yù)授信。利用職務(wù)影響違規(guī)獲取貸款,或?yàn)樗诉`規(guī)獲取信貸資金提供幫助的行為。4、違規(guī)挪用。違反銀行信貸合同約定,改變信貸資金用途的行為。5、高利放貸。組織、縱容、參與利率超過(guò)金融機(jī)構(gòu)同期、同檔次貸款利率四倍放貸的行為。6、非法集資。組織、縱容、參與非法吸收公眾存款、集資詐騙等行為。7、其他行為。違反法律法規(guī)、信貸管理等規(guī)定,以其他方式進(jìn)行借貸的行為。
三、工作步驟及主要任務(wù)
專項(xiàng)治理工作分三個(gè)階段進(jìn)行(6月初至9月底):
排查申報(bào)階段(6月13日至6月30日)。成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定具體工作方案、公布辦公室人員名單及聯(lián)系電話;廣泛宣傳專項(xiàng)治理的政策要求,組織局各領(lǐng)導(dǎo)、干部、及企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員填寫(xiě)《公職人員借貸情況申報(bào)表》(附件1),于6月15日前向局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào),再由辦公室匯總并填寫(xiě)《公職人員借貸情況排查核實(shí)匯總表》(附件2)和撰寫(xiě)排查報(bào)告(以紙質(zhì)和電子版兩種形式),上報(bào)縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)排查出的違規(guī)借貸行為,由局專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組督促其主動(dòng)糾正,并會(huì)同金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)、清理違規(guī)貸款。
督促整改階段(7月1日至8月31日)。按100%的比例,對(duì)全局各領(lǐng)導(dǎo)干部、下屬機(jī)構(gòu)工作人員、企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員借貸申報(bào)情況進(jìn)行復(fù)核審查,對(duì)未如實(shí)申報(bào)的公職人員予以嚴(yán)肅處理;同時(shí),認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作,對(duì)查找出的問(wèn)題及時(shí)整改、清理。
總結(jié)提高階段(9月1日至9月30日)。專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面總結(jié)專項(xiàng)治理工作情況,將本次專項(xiàng)治理形成的文字資料整理存檔,并于9月10日前將總結(jié)報(bào)告以書(shū)面形式上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、幾點(diǎn)要求
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展公職人員違規(guī)借貸問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重要性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,真正把此項(xiàng)工作落到實(shí)處,確保取得工作實(shí)效。
2、嚴(yán)格要求,扎實(shí)推進(jìn)。局公職人員違規(guī)借貸問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,切實(shí)履行職責(zé),及時(shí)掌握情況,搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo),解決存在問(wèn)題,特別是要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)加要求,對(duì)自查自糾敷衍了事、查擺問(wèn)題走過(guò)場(chǎng)、專項(xiàng)治理不徹底的股室、個(gè)人通報(bào)批評(píng);對(duì)敷衍塞責(zé)、履職不力、工作沒(méi)有起色、作風(fēng)毫無(wú)改進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)干部,要按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追究責(zé)任。
一、工作開(kāi)展情況
(一)安全生產(chǎn)方面。
一是明確責(zé)任,建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效工作機(jī)制。為確保各項(xiàng)工作抓出成效,于3月下旬牽頭組織簽訂了《縣自然資源和規(guī)劃局2019年度安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》和《縣自然資源和規(guī)劃局安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任書(shū)》,責(zé)任書(shū)安排了安全生產(chǎn)工作內(nèi)容,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé),一崗雙責(zé),齊抓共管”的要求,層層簽訂,明確單位、個(gè)人的具體責(zé)任及獎(jiǎng)懲辦法,做到事事有人抓,處處有人管,不留安全生產(chǎn)管理死角。二是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹落實(shí)安全工作會(huì)議精神,全年安全工作有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展。每月至少組織召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作會(huì),及時(shí)傳達(dá)貫徹縣政府、縣安委會(huì)和市國(guó)土局安全生產(chǎn)有關(guān)會(huì)議精神,并提出貫徹實(shí)施意見(jiàn);按時(shí)完成上級(jí)布置的各項(xiàng)工作,及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題,對(duì)春節(jié)、兩會(huì)、汛期、安全生產(chǎn)月、大排查大整治等特殊時(shí)段下發(fā)了有針對(duì)性的具體辦法和措施,做到了安全工作有計(jì)劃、有布置、有檢查、有總結(jié)。三是集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照市、縣關(guān)于印發(fā)集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)工作要求,結(jié)合我局實(shí)際,制定《縣自然資源和規(guī)劃局集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》,由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)分管股室(站、辦)對(duì)全縣自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治工作,重點(diǎn)檢查礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”、項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火、涉安項(xiàng)目用地規(guī)劃審查、地質(zhì)勘察、儲(chǔ)備土地和征收土地安全監(jiān)管等。檢查未發(fā)現(xiàn)較明顯安全隱患。四是深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。按照縣安委會(huì)相關(guān)文件精神,制定并印發(fā)了江縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)2019年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案的通知》,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確職責(zé)分工,圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”主題,通過(guò)開(kāi)展系列宣教活動(dòng),落實(shí)安全責(zé)任、普及安全知識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)全民安全應(yīng)急意識(shí)、提升公眾安全素質(zhì)、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)。深入安全執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng),對(duì)全縣各場(chǎng)鎮(zhèn)、學(xué)校、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、各非煤礦山和在建工程進(jìn)行安全督導(dǎo)和隱患排查治理,及時(shí)消除隱患,嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為,對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患予以曝光,并采取限期整治措施。五是深化“打非治違”專項(xiàng)工作,抓好礦山安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任,擴(kuò)大動(dòng)態(tài)巡查范圍、加大動(dòng)態(tài)巡查頻率,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類涉礦非法違法采礦行為。明確各國(guó)土資源所具體負(fù)責(zé)各轄區(qū)的動(dòng)態(tài)巡查,對(duì)涉礦區(qū)域進(jìn)行全覆蓋排查,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)出動(dòng)礦山巡查上百人次;執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和地質(zhì)礦產(chǎn)股定期不定期開(kāi)展抽查,并對(duì)國(guó)土資源所開(kāi)展的動(dòng)態(tài)巡查工作進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo),認(rèn)真做好巡查記錄、建立巡查臺(tái)賬。通過(guò)巡查檢查,對(duì)天堂灣頁(yè)巖磚廠未經(jīng)批準(zhǔn)越界開(kāi)采行為予以曝光,勒令當(dāng)事人停止違法行為,退回本采礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采,并魔獸越界開(kāi)采礦產(chǎn)品的違法所得11400元。
(二)地災(zāi)防治方面
一是全面落實(shí)了防災(zāi)責(zé)任。編制并了地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案,進(jìn)一步完善了全縣地質(zhì)災(zāi)害防治“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社、監(jiān)測(cè)點(diǎn)”五級(jí)監(jiān)測(cè)體系,每個(gè)隱患點(diǎn)均落實(shí)3個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為防災(zāi)責(zé)任人。縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了防災(zāi)責(zé)任書(shū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、社、隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員簽訂了防災(zāi)責(zé)任書(shū)。成立了局地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)。二是全面排查地災(zāi)隱患。開(kāi)展了汛前排查和汛中排查,查明了家底。目前,全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)64處,主要有滑坡、危巖(崩塌)和潛在不穩(wěn)定斜坡三種類型,按地質(zhì)災(zāi)害的危害對(duì)象(險(xiǎn)情)和規(guī)模劃分,中型3處,小型61處。威脅498戶、1736人,可能造成的經(jīng)濟(jì)損失8174萬(wàn)元。地震發(fā)生后,立即組織防災(zāi)責(zé)任人、專職監(jiān)測(cè)人員和技術(shù)協(xié)作單位開(kāi)展了隱患點(diǎn)檢查工作,及時(shí)制定了震后地災(zāi)隱患排查方案,成立了領(lǐng)導(dǎo)組,現(xiàn)正在全力開(kāi)展為期一個(gè)月的地災(zāi)隱患排查。三是全力整治地災(zāi)隱患。今年,需完成145戶地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置,現(xiàn)已完成120戶;完成3個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目和8個(gè)排危除險(xiǎn)項(xiàng)目,前期工作已完成,正在比選施工單位。四是全員提升自防自治能力。通過(guò)分片區(qū)集中宣傳培訓(xùn)、電視、院壩會(huì)等大力宣傳防災(zāi)知識(shí),確保隱患告知率、群眾知曉率兩個(gè)100%。五是大力開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。今年5月31日,在鎮(zhèn)堵水坵水庫(kù)開(kāi)展了縣級(jí)綜合應(yīng)急演練,隱患點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開(kāi)展了應(yīng)急演練,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練全覆蓋。六是全面預(yù)警處置應(yīng)急。隱患點(diǎn)開(kāi)展專職監(jiān)測(cè)64處、簡(jiǎn)易自動(dòng)化監(jiān)測(cè)6處、專業(yè)監(jiān)測(cè)5處,及時(shí)氣象預(yù)警信息,全力做好預(yù)警預(yù)報(bào),大力開(kāi)展提前避讓,切實(shí)提高突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮處置能力。今年上半年共協(xié)助汛期督導(dǎo)組共完成了10余份應(yīng)急調(diào)查報(bào)告,以縣地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室下發(fā)了隱患整改通知6份。今年5月27日,鎮(zhèn)石壩村8社涼坪崩塌點(diǎn)成功實(shí)施提前避險(xiǎn),保障了2戶6人的生命安全。七是嚴(yán)格值班值守和災(zāi)險(xiǎn)情速報(bào)制度。全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)雙人值班制度,制定了《值班須知》、《突發(fā)事件速報(bào)流程》、《災(zāi)險(xiǎn)情速報(bào)制度》等,同時(shí),進(jìn)一步補(bǔ)足了應(yīng)急物資庫(kù),完善了應(yīng)急物資管理制度并上墻。同時(shí),局值班室每天對(duì)全縣所有專職監(jiān)測(cè)點(diǎn)上監(jiān)測(cè)責(zé)任人、專職監(jiān)測(cè)員等相關(guān)責(zé)任人在崗履職情況進(jìn)行抽查,白天抽查20名、晚上抽查10名責(zé)任人,一個(gè)周完成一輪全面抽查,認(rèn)真查找存在的問(wèn)題,落實(shí)責(zé)任,督促整改。八是強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資管理。我局成立了由30名同志組成的搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì),并在汛期進(jìn)行了應(yīng)急分隊(duì)培訓(xùn),制定了應(yīng)急分隊(duì)工作紀(jì)律,嚴(yán)格規(guī)范管理。九是全面開(kāi)展督導(dǎo)。制定了2019年度地質(zhì)災(zāi)害督導(dǎo)方案,牽頭對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作開(kāi)展督導(dǎo)檢查,對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行深刻剖析整改,確保工作到位。
(三)礦產(chǎn)資源管理方面
一是完成了鎮(zhèn)水村9社砂巖礦出讓。二是完成了縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020)調(diào)整方案編制、聽(tīng)證和評(píng)審工作。三是完成了礦業(yè)權(quán)管理日常工作。四是完成了縣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶露天廢棄礦山修復(fù)前期調(diào)查和方案編制工作。
二、存在的問(wèn)題
(一)基層防災(zāi)力量、應(yīng)急救援搶險(xiǎn)能力較弱。現(xiàn)國(guó)土資源所無(wú)車輛,防災(zāi)工作難度大。
(二)專職監(jiān)測(cè)員選拔、管理難度大,監(jiān)測(cè)效果不明顯。
(三)專業(yè)人員不夠,項(xiàng)目工程監(jiān)管不足,項(xiàng)目進(jìn)度慢。
三、下階段工作計(jì)劃
1.安全生產(chǎn)方面。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,建立長(zhǎng)效安全生產(chǎn)工作機(jī)制;按時(shí)完成上級(jí)布置的各項(xiàng)工作,做到安全工作有計(jì)劃、有布置、有檢查、有總結(jié);繼續(xù)深入開(kāi)展安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng);深化“打非治違”專項(xiàng)工作,加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)和日常的巡查監(jiān)管,對(duì)合法采礦企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。進(jìn)一步落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制和屬地管理原則,強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,形成齊抓共管的監(jiān)管工作機(jī)制。
一、儲(chǔ)匯稽查工作總結(jié)
我局儲(chǔ)匯稽查工作在局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下,遵照省州局對(duì)稽查工作的要求,以“抓安全、促發(fā)展,壓案件、促成果”為中心,以“加強(qiáng)治理求效果”的指導(dǎo)思想,切實(shí)落實(shí)“
六個(gè)全”(全員內(nèi)控、全過(guò)程內(nèi)控、全方位組合式內(nèi)控、全年內(nèi)控、全系統(tǒng)信息交流與反饋、全網(wǎng)內(nèi)控),在發(fā)展郵政金融業(yè)務(wù)和保障儲(chǔ)匯資金安全兩方面取得了較好的成績(jī)。
1、按照《*省郵政金融資金安全檢查處罰試行辦法》和省局《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家郵政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)郵儲(chǔ)資金安全管理的緊急通知》(*郵傳[]31號(hào))傳真電報(bào)的要求、以及《*省郵政儲(chǔ)匯資金票款安全連鎖責(zé)任制》、《*省儲(chǔ)匯稽查方案》、《中間業(yè)務(wù)稽查方案》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)儲(chǔ)匯資金安全管理“九條”規(guī)定的緊急通知》等重要文件,對(duì)郵政金融資金實(shí)施有效監(jiān)控,促進(jìn)郵政金融業(yè)務(wù)穩(wěn)定、保險(xiǎn)發(fā)展。
2、結(jié)合省局的“全省儲(chǔ)匯資金安全專項(xiàng)整治活動(dòng)”和銀監(jiān)局的“案件專項(xiàng)治理活動(dòng)”,認(rèn)真開(kāi)展州局安排的“掛失申請(qǐng)書(shū)專項(xiàng)檢查工作”及“網(wǎng)點(diǎn)全面排查工作”,以確保郵政儲(chǔ)匯資金安全,捍衛(wèi)經(jīng)營(yíng)成果。
3、為進(jìn)一步防范金融風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本局實(shí)際,制訂了《*縣郵政儲(chǔ)匯資金安全管理辦法》、《20*年儲(chǔ)匯周轉(zhuǎn)金定額明確超限提款審批權(quán)限的通知》、《郵儲(chǔ)大額現(xiàn)金支付實(shí)行分級(jí)審批管理的通知》、《郵政儲(chǔ)蓄資金調(diào)度管理內(nèi)控制度的通知》、《郵政儲(chǔ)蓄資金調(diào)度管理有關(guān)規(guī)章制度的通知》、《關(guān)于做好資金日終監(jiān)控工作的通知》、《資金安全管理應(yīng)急處置預(yù)案》。建立了《*縣郵政儲(chǔ)蓄柜員制管理辦法》、《郵儲(chǔ)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《郵儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)操作流程》、《儲(chǔ)匯資金繳撥流程》、《保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》、《代收國(guó)稅操作辦法》、《儲(chǔ)匯網(wǎng)點(diǎn)崗位人員的崗位職責(zé)》、《*縣郵政局基礎(chǔ)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《*縣郵政局綜合管理考核辦法》。認(rèn)真落實(shí)資金票款安全局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,實(shí)行儲(chǔ)匯資金安全管理責(zé)任制,層層簽訂《*縣郵政局金融資金安全責(zé)任書(shū)》。
4、嚴(yán)格按照省局和州局的要求的頻次和內(nèi)容開(kāi)展儲(chǔ)匯稽查工作,采取突擊檢查、專項(xiàng)檢查與常規(guī)檢查相結(jié)合,局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親自帶隊(duì)到支局所進(jìn)行夜間檢查,對(duì)查出的問(wèn)題和資金安全隱患進(jìn)行追蹤整改、督促落實(shí)。20*年對(duì)全縣*個(gè)儲(chǔ)匯網(wǎng)點(diǎn),*個(gè)監(jiān)控崗,共出檢89次,盤庫(kù)58次,對(duì)帳66次。發(fā)出整改通知20份,收回整改報(bào)告20份,查出隱患23個(gè),已整改20個(gè)(有3個(gè)屬安全設(shè)施未達(dá)標(biāo),因資金不到位無(wú)法解決)。對(duì)相關(guān)人員“有規(guī)不遵、有章不循”,嚴(yán)格按照《*縣郵政局綜合管理考核辦法》相關(guān)規(guī)定逗硬考核。
5、不足之處:(1)、未嚴(yán)格按照新的“州郵政金融內(nèi)控制度檢查評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)處罰標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行檢查,檢查深度、力度還未達(dá)到檢查要求;(2)、班組、支局長(zhǎng)的管理工作職責(zé)未完全達(dá)到要求;(3)、未按年組織儲(chǔ)匯業(yè)務(wù)會(huì)審;(4)、保險(xiǎn)履行檢查職責(zé)不完整,有檢查記錄,無(wú)檢查報(bào)告書(shū)。
二、20*年度儲(chǔ)匯稽查工作安排
一如繼往,堅(jiān)持不懈,努力完成所承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù),在工作中不斷建立和完善相關(guān)規(guī)章制度,切實(shí)并有效地保障國(guó)家金融方針政策、金融保險(xiǎn)法規(guī)和郵政儲(chǔ)匯各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行,預(yù)防和控制郵政儲(chǔ)匯資金票款案件的發(fā)生,把各種資金票款安全隱患消滅在萌芽之中,維護(hù)國(guó)家、用戶、郵政企業(yè)利益,確保郵政儲(chǔ)匯資金安全完整。
1、加強(qiáng)日常管理工作,嚴(yán)格對(duì)各員崗位職責(zé)執(zhí)行情況和班組、支局長(zhǎng)的履職情況進(jìn)行督促落實(shí)。
2、加大對(duì)重點(diǎn)崗位人員的考核力度。
3、擬在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間組織儲(chǔ)匯業(yè)務(wù)會(huì)審。
履職調(diào)查報(bào)告 履職擔(dān)當(dāng)報(bào)告 履職匯報(bào)材料 履職匯報(bào) 履職自查報(bào)告 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀