消防工作謀劃
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消防工作謀劃范文第1篇
**消防支隊黨委對學習實踐科學發展觀活動非常重視，多次召開專題會議，研究部署具體工作，先后開展了集中理論學習、專家巡回輔導、教授專題講座、板報圖片評比和調研成果交流等活動，并通過網絡、廣播、報紙等媒體進行了廣泛宣傳。同時在總隊9個調研題目的基礎上，結合**支隊工作實際，支隊黨委又確立了52個調研題目，把學習實踐科學發展觀活動同謀劃部隊的全面工作，謀求部隊的長遠發展有機地結合起來，支隊黨委成員帶頭深入基層大中隊、企事業單位和政府部門進行實地調研，著力破解**消防工作和部隊建設發展的瓶頸問題。
通過調研，盡管近年來隨著我國經濟社會的飛速發展，消防工作越來越被社會所重視，消防工作處于一個前所未有的黃金發展期，但影響和困擾消防工作發展的一些問題依然不同程度地存在。主要表現在：從社會層面看：一是依法履行消防主體責任尚未形成共識，還沒有真正按照新修訂的《消防法》要求構建起消防工作新格局。一些地區、部門和單位不能按照消防法律法規的規定履行消防主體責任;部分企業單位消防主體責任意識不強，安全管理基礎薄弱，消防責任制不落實，火災防范措施不到位。二是受地方經濟財政制約，消防工作投入不夠、發展緩慢。以**為例，**市轄6個縣(市、區)，其中4個外縣均為國家、省級貧困縣。2008年，全市財政收入18億元。
**市區本級財政收入僅6億元，除上繳國家和必要的人員開支外，余下不到一個億，難以維持日常工作，從而導致市政府投入消防工作和部隊建設方面的經費少之甚少，經費成為困擾和制約**消防工作發展的最大因素。三是農村地區火災較多，防控火災基礎工作薄弱。據統計，截止到11月份，**市發生的火災中，農村火災占總起數的81.68%。同時農村地區防控火災的基礎工作十分薄弱，農民群眾消防素質普遍較低。從部隊層面看：一是官兵整體業務素質還不高。隨著消防工作出現的新情況、新問題，對消防監督、滅火救援的要求越來越高，迫切需要一批具有豐富經驗的業務型、知識型的綜合人才。二是隊伍管理工作還需進一步加強。當前，隨著消防部隊職能的拓展，消防工作任務日益繁重，消防官兵的心里壓力較大，思想極易出現波動，存在著安全隱患。
統籌工作
一是必須以科學發展觀理論，統攬消防工作全局。科學發展不是單純片面發展和盲目隨意發展，必須進行長遠規劃和全局思考。當前，**消防工作和部隊建設正處于發展階段，只有用科學發展的眼光統攬消防工作和部隊建設全局，才能在起點較低、底子較薄、任務較重的情況下，實現**消防工作和部隊建設的又好又快發展。支隊黨委將結合**實際，用科學發展觀的觀念來認真思考消防監督、滅火執勤、后勤保障、政治建警等中心工作，爭創工作亮點，打造**品牌，確保**消防事業穩步前進。
二是必須以科學發展觀理論，謀求社會各界支持。消防部門是政府職能部門，消防事業是社會公益事業，實現消防工作的良性運轉和部隊建設的全面進步，離不開地方黨委政府和社會各界的大力支持幫助。因此，必須把消防工作和部隊建設牢牢置于經濟與社會發展的保障地位，加強同地方黨委、政府和公安機關的匯報協調，爭取在政策、資金等方面得到對消防事業更大支持。同時要借助監督執法、滅火救援、社會救助、便民服務、消防宣傳等多種渠道，贏得全社會的理解和擁護，實現消防事業的可持續發展。
三是必須以科學發展觀理論，把握以人為本核心。科學發展觀的核心是以人為本。消防部隊要發展必須始終堅持以人為本的工作理念。在消防監督執法中，要嚴格依法履行職責，端正執法思想，增強主動服務意識，建立公平、公開、公正、規范、有序的消防執法體系，積極推出便民服務措施，為人民群眾提供更加優質高效的服務，為經濟社會發展營造良好的消防軟環境。在滅火和搶險救援行動中，嚴格執行救人第一的指導思想，把救人作為滅火、搶險的第一要務，采取各種有效措施，全力滅火救災，最大限度減少損失。同時，要為官兵多做好事、多謀福利，努力營造一個栓心留人的環境。
四是必須以科學發展觀理論，推動工作務實創新。隨著經濟的快速發展和社會的不斷進步，定期研判消防工作形勢，著力解決和克服長期以來影響和制約消防工作和隊伍建設的障礙性和瓶頸性問題，顯得十分重要。在工作中，要不斷探索新情況，研究新問題，以新的思想觀念來謀劃工作，新的精神面貌來攻堅克難，新的工作作風和工作要求來抓好各項工作的落實。并通過座談研討、征求意見以及網絡、信箱等多種渠道，廣泛聽取和采集工作創新的意見、建議，找準工作切入點，推動消防工作和部隊建設全面快速發展。
消防工作謀劃范文第2篇
為深入貫徹省、市消防工作會議精神，有效預防和減少火災事故，落實消防工作責任制，推進消防工作社會化進程，保護人民群眾生命財產安全，創造良好的消防安全環境。根據《*市2009年消防工作目標責任書》的要求，結合*實際，對我縣2009年度消防工作做如下安排：
一、認真貫徹落實消防安全責任制，提高消防安全管理水平
各鄉（鎮）、各部門要深入貫徹落實新修訂的《消防法》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國務院〔2006〕15號），落實消防安全責任，建立有效的消防監督管理機制，做到齊抓共管、各負其責，把“預防為主，防消結合”的消防工作方針落到實處。各鄉（鎮）各有關部門、單位要把《消防工作目標責任書》落到實處，層層簽訂2009年度消防安全目標責任書，定期研究部署，協調解決消防安全重大問題，定期督促檢查各單位履行消防工作職責情況，做到責任到位、措施到位、投入到位，構筑起“橫向到邊，縱向到底”的消防安全責任體系，不斷提升消防安全管理水平。
二、加大消防基礎設施建設力度，落實消防經費，保障消防工作順利開展
一是根據《*市2009年消防工作目標責任書》要求，縣建設、國土、財政等部門要協助消防大隊啟動新營房建設工作，確保年內完成營房主體工程建設任務。二是消防大隊要對《*市2009年消防工作目標責任書》進行認真疏理，尤其是對建設和裝備等涉及經費投入較大的事項要提早謀劃，及時做好相關安排。三是在今年內各鄉（鎮）要完成所有建制鎮消防規劃編制工作。四是各鄉（鎮）人民政府要按要求保證派出所消防工作業務經費的足額到位，并督促專款專用。
三、加大農村消防監管力度，扎實開展農村消防工作，提升農村抗御火災的能力
一是各鄉（鎮）要加強對防火安全工作的領導，負責日常的防火監督檢查和組織火災撲救等工作。二是由縣安辦牽頭，聯合公安、消防、工商等有關部門深入農村檢查指導，解決農村消防工作的難點和熱點問題。三是消防大隊要指導各鄉（鎮）50戶以上村寨成立義務消防隊，建立健全農村消防安全管理制度。四是各鄉（鎮）人民政府要組織村（居）民充分利用各地自然條件，自行修建消防水池，解決消防水源，籌集資金購置必要的消防器材設備。五是各鄉（鎮）派出所要進村入戶加大消防宣傳力度，通過廣泛深入的宣傳，增強農村整體抗御火災能力。
四、加強派出所消防工作，發揮派出所農村監督執法平臺作用，確保全縣消防監督不留死角
一是公安消防大隊要充分發揮職能作用，加大對各鄉（鎮）派出所消防監督執法工作的督促指導力度，促進派出所消防監督執法的規范化。二是縣公安局和消防大隊要在今年完成對派出所消防監督執法人員的培訓工作，提高派出所消防監督執法水平。三是公安機關要將派出所消防工作納入全局工作績效考核范疇，與其他公安業務工作同評比、同考核、同獎勵。四是各基層派出所要嚴格按照《貴州省公安派出所消防監督核查規定》，省公安廳《關于進一步加強公安派出所消防監督管理的通知》和《貴州省農村消防管理規定》等要求，切實開展轄區單位、場所、農村村寨的消防監督檢查工作以及農村一般火災的調查工作，確保全縣消防監督不留死角。
五、切實開展消防監督執法，抓好火災隱患排查整治工作，營造良好消防安全環境
一是由縣消防大隊牽頭，精心組織開展“火災隱患排查整治”活動。特別要在各種大型節慶活動前組織檢查，發現問題及時整改，確保消防安全。二是公安消防大隊、各基層派出所要充分履行好《中華人民共和國消防法》和《貴州省消防條例》所賦予的職責，積極主動開展消防監督執法工作，在認真履行服務職能的同時，務必做到嚴格執法。三是縣安委會要組織各相關單位在全縣認真開展好商場市場、賓館酒店、學校醫院，公共娛樂場所等易發生群死群傷火災事故的人員密集場所和單位；生產、儲存、經營易燃易爆化學危險物品單位；建筑行業、農村50戶以上村寨、縣級以上文物古建筑等的消防安全專項治理工作，加大火災隱患的排查整治力度，切實消除火災隱患。對列入全省火災隱患掛牌督辦的隱患單位要認真制定整改措施，定人、定責、限期整改，堅決遏制重特大火災事故的發生。四是公安、工商、文廣、旅游、衛生、教育等主管部門要切實配合，認真開展消防監督執法工作，對消防不合格的單位和場所，實行一票否決制，實現有效的部門聯動，該關的關、該停的停、該罰的罰，決不手軟，在全縣形成一個“存在的火災隱患能得以及時發現，發現的火災隱患能得以及時消除，所有的違法行為能得到相應處罰”的良好消防工作格局。
消防工作謀劃范文第3篇
2012年以來，全國各地火災形勢都比較嚴峻，市也連續發生較大火災事故，造成7人死亡，火災形勢非常嚴峻，為貫徹落實《市開展消防平安鄉鎮（街道）建設工作意見》，堅決遏制重特大和群死群傷火災事故的發生，更好地謀劃我鎮今后的消防工作，特制訂本實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”的重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持“預防為主，防消結合”的消防工作方針，充分發揮農村的自治組織作用，建立和完善農村消防工作領導和運行機制，加強農村消防工作，逐步實現群眾自治、人人參與的農村消防工作新格局，切實扭轉農村火災突出的狀況。
二、總體目標
進一步落實農村消防安全責任制，建立健全農村消防安全管理體系，制定消防規劃，加強農村消防基礎設施建設，大力發展農村多種形式消防力量，增強廣大農村群眾的消防安全意識，扭轉農村火災形勢嚴峻的局面，為我鎮經濟建設和社會發展創造良好的消防安全環境。
三、組織機構
為確保全鎮農村消防工作的順利開展，鎮政府決定成立消防安全工作領導小組。組長：趙建永；成員由綜治、安監、派出所、城建、消防、農業、民防、外創辦等部門主要責任人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮安監所，具體負責全鎮農村消防工作的組織協調工作。
四、主要措施
（一）開展火災隱患集中專項整治行動。從現在開始至8月底，按屬地管理原則，按動員部署、排查整改、檢查驗收三個階段，以各行政村、企業為責任主體深入開展火災隱患排查整治，重點放在“三合一”場所、公眾聚集場所、“五小”(小旅館、小飯店、小店鋪、小休閑娛樂場所、小企業)場所極易造成群死群傷的事故的場所。在對“五小”場所的整治中，以新農村電氣安全進一步整治為契機，通過“試點引路、整體推進”的方式，全力消除電器隱患，同時著力在“五小”場所推廣漏電保護裝置和防火漏電報警器等新產品新技術上做積極探索，供電、財政等部門提供技術、資金等支持、補助，確保工作有序推進；照例構建鄉鎮、農村兩級消防安全管理網絡，切實改變農村基層消防工作無人抓、無人管的局面。
(二)開展消防安全百日大宣傳。按照“條塊結合、一塊為主”的工作原則，以各行政村為主，各部門各負其責的工作方法，在全鎮范圍內掀起消防宣傳的，營造濃厚氛圍。各村、各部門要組織深入村、學校、“場所”和企業進行廣泛的消防知識宣傳，通過農村“七個一”、企業“五個一”、學校“七個一”、場所“五個一”活動，使廣大居民掌握“三懂三會”知識（懂本單位及住處的火災危險性、懂預防火災的措施、懂基本滅火方法，會報警、會使用滅火器、會撲救初期火災）。同時加強培訓工作，依托消防培訓基地對各村安全員、外口綜管員及專職、志愿消防隊員等開展系統的培訓，主要學習新《消防法》、火災隱患的排查發現、初期火災的撲救、逃生自救及組織消防宣傳等內容。
(三)加強鄉鎮、農村多種形式消防隊伍建設。全鎮除一只專職隊外要建立一支以上的消防志愿隊。專職消防隊按照有隊址、有人員、有裝備、有執勤、有固定接警電話的“五有”基本標準，根據實際情況配備必要的滅火器材，在今年6月底前組建完畢，實現“一隊多用，一專多能”，并保證全天候有人員在位，定期組織開展訓練，提高撲救初期火災的實戰能力。按照《省社會消防組織管理辦法》、《省專職消防隊管理規定》等有關文件精神，專職消防隊由8-12名隊員組成，設隊長、指導員各一名，由鄉鎮分管政法(民防)工作的領導擔任，人員每隊除設2-3名專職隊員專司駕駛、設備維護外其余依托民防隊、森防隊、外口綜管員、安監所等力量。
行政村志愿消防隊由行政村自行確定一支五人以上相對固定的人員組成，配備必須的消防器材設備。成立村消防自愿隊要求在今年7月底前完成70%，全鎮到12月底全部完成，由鎮政府及安監所組織驗收。
消防工作謀劃范文第4篇
市人民政府召開2010年全市社會消防工作暨第二季度消防工作聯席會議，今天。主要任務是總結2009年消防工作，分析研究新形勢下消防工作面臨的新情況、新問題，安排布置今年工作。剛才，市消防大隊隊長簡作強通報了2009年全市消防工作情況，教導員張燁安排部署了消防平安重點單位消防工作“九化”建設活動，市公安局副局長羅小松安排部署了今年的社會消防工作，會議還表彰了2009年度消防工作先進單位，簽訂了責任狀。希望同志們依照前面領導的講話和安排布置意見，扎實抓好今年的社會消防工作。
市各鄉鎮（街道）各部門、各行業、各消防平安重點單位認真落實消防工作責任制，去年。取得了較好效果。但仍有少數單位在主動落實消防工作責任制上做的還不夠，對消防工作還停留在會議傳達、文件轉發、口頭強調上，還存在不行動、少行動、緩行動現象。今年是國民經濟“十一五”規劃的收官之年，也是奪取應對金融危機全面勝利的關鍵之年和政府“執行力”建設之年，做好今年消防工作意義重大。下面，講兩點意見：
一、提高認識，認清形勢。切實增強做好消防工作的責任感和使命感
事關經濟社會發展大局。辛辛苦苦幾十年，消防工作關系民生。一把火又回到解放前”這是對消防工作重要性的真實寫照。當前，市消防平安形勢不容樂觀，一是公共消防設施和消防裝備單薄，高層地下建筑、人員密集場所、鄉村老居民區、古鎮老街等火災高危場所數量增多，尤其是一些商場、歌舞廳、網吧、賓館、飯店等公眾聚集場所，疏散通道不暢、違章裝修等問題十分突出，極易引發火災事故。二是社會消防平安意識還比較淡薄，基層消防平安制度、措施落實不夠。一些單位盲目追求經濟效益最大化，重效益、輕安全，內部消防平安責任落實不到位，設備故障不檢修，缺乏平安防范能力；一些單位的消防工作領導不力，措施不到位，工作不扎實，干部職工的消防意識不高，心存僥幸，麻痹大意，存有諸多人為隱患；局部群眾消防平安意識差，抵御火災的自防自救能力不強。因此，各部門、各單位，尤其是主要領導同志，務必要樹立強烈的政治意識、大局意識、責任意識，高度重視消防工作，居安思危、未雨綢繆、精心謀劃、狠抓落實。做到思想再提高、認識再加強、規范再嚴格、措施再強化，認真排查各類火災事故隱患，全面落實各項消防平安措施，努力把我市的消防平安工作提高到一個新的水平。
二、強化措施，加強領導。扎實做好2010年消防工作
（一）強化領導責任
建立健全相應的領導組織，各地、各部門要依照新修訂的中華人民共和國消防法》國務院關于進一步加強消防工作的意見》要求。盡快落實責任制，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，其他領導配合抓，形成一級抓一級，層層抓落實的良好格局，真正做到思想上高度重視、領導上堅強有力、職責上更加明確、措施上扎實有效、落實上成效明顯，努力構建“政府統一領導，部門依法監管，單位全面負責，公民積極參與”消防平安責任體系。要加強以法律責任為核心的消防平安責任制建設，推動各地、各部門和其他組織嚴格依法履行消防管理職責，從更大程度、更寬領域、更深層次上落實好消防工作責任制，構建“橫向到邊、縱向到底、城鄉一體、良性互動”消防平安責任網絡體系，努力實現消防工作責任鏈建設、新農村消防平安建設、防火和滅火救援工作社會聯動機制“三大推進”全面提升公共消防平安水平。
（二）強化部門責任
加強行業、系統內部消防監督管理，一是各行業、系統主管部門要依法將消防工作與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考評。嚴防火災事故發生。平安監管、文體廣電旅游、工商、住房城鄉建設、質監等具有行政審批執法職能的部門，必需依法履行消防工作職責，切實加強源頭管理，實行部門聯動，形成監管合力。公安、消防部門要進一步明確消防監督分級管理責任，尤其是要進一步加強公安派出所消防監督工作，延伸消防觸角，消除管理盲區。二是平安監管、公安、消防、住房城鄉建設、科教、工商、文體廣電旅游、衛生和食品藥品監督管理、質監等行政職能部門要認真組織分析本轄區、本部門、本單位的消防平安形勢，有針對性地采取措施，做好布置督辦；要嚴格依照責任書上的目標任務，進一步分解細化責任目標，把各項安排布置和責任制落實到位；要將消防工作納入本部門、本轄區、本單位目標考核范疇，健全組織協調機制，明確消防工作任務，定期研究消防問題，落實解決消防難題。三是要建立健全消防工作信息溝通和聯合執法、協同執法機制，平安監管、公安、消防、住房城鄉建設、科教、工商、文體廣電旅游、衛生和食品藥品監督、質監等職能部門要進一步強化消防管理職責，完善行政審批的聯動協調前置順序。
（三）強化社會單位責任
建立完善規范化、規范化的消防平安管理體系，各地、各部門要結合新《中華人民共和國消防法》宣傳貫徹工作。督促指導社會單位全面落實消防平安責任制，健全消防平安管理制度，明確消防平安管理機構和人員，建立消防平安管理檔案，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火、應急疏散預案并組織演練，及時整改火災隱患，真正做到消防平安自查、火災隱患自改、法律責任自負。要以開展消防平安重點單位消防工作“九化”建設活動為載體，采取試點推動的方式，社會單位開展提高消除火災隱患、撲救初期火災、組織人員疏散和消防宣傳教育“四個能力”建設活動，增強各單位的消防平安主體責任，全面提高社會單位防范火災能力。要嚴格規范單位日常消防管理的每個環節，確保達到通道入口疏通無阻、火源電源完全管死、違規留宿堅決杜絕、消防設施完整好用”規范。
（四）強化責任追究
必需采取超凡的措施加以推進。這方面，消防平安責任重于泰山。對于人命關天的大事。寧聽罵聲，不要聽哭聲。既要注重事前防范，更要注重日常落實，切實做到防患于未然。各地、各部門、各單位要廣泛開展消防監督檢查活動，依照“誰主管、誰負責，誰在崗、誰負責”原則，切實把消防安全的責任、措施落實到基層和具體人員。要嚴格責任倒查和責任追究機制，對不依法履行消防平安職責、不依法落實消防平安責任、不及時消除火災隱患，導致發生重特大火災事故的單位和個人，嚴格實行責任倒查，追究行政、法律責任，絕不姑息遷就，做到事故原因不查清不放過，事故責任不嚴肅處置不放過，絕不能搞“下不為例”
（五）強化救援保證
提高應急救援實戰能力。一要繼續擴大崗位練兵戰果，1進一步加強消防隊伍建設。加強訓練，修訂完善預案，強化應急演練，加強戰術技術研究，充分做好打大仗、打硬仗的各項準備。要結合我市實際，突出撲救高層地下建筑、危化品、天然氣、古鎮老街等高危性火災特點，開展針對性的滅火戰術訓練和實戰演練，提高戰斗員的熟練作業和個人防護能力，提高指揮員的獨立作戰和臨機處置能力，真正把消防部隊建設成為一支具備現代科技素質、訓練有素、作風頑強、敢打必勝的多功能戰斗隊伍。二要加強消防裝備和專勤結合的消防隊伍建設，大力發展消防安保、專兼職消防隊等多種形式的消防隊伍建設。根據《遵義市人民政府辦公室關于印發2010年遵義市消防工作實施意見的通知》遵府辦發〔2010〕16號）精神，市確定官渡鎮組建不少于10名合同制消防員的專職消防隊，其它鄉鎮（街道）要建立以政府公職人員為主體的志愿消防隊。各鄉鎮（街道）要修建2個以上不小于100噸的消防水池，配備2臺以上消防機動泵和消防水槍、消防水帶等器材并落實管理措施。50戶以上村組必需建有消防水池和志愿者消防隊，并配齊消防機動泵、消防水槍、消防水帶等滅火器材。
不時增強全民消防平安意識。一要進一步加大新《消防法》國家三部局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》公安部61號令和《省政府關于落實國務院15號文件的實施意見》等法律法規和政策的貫徹力度，2進一步強化消防宣傳培訓。要結合“11.9消防宣傳日等活動，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各類媒體，公開曝光具有典型教育意義的重特大火災案例和違法違章行為，借助社會宣傳資源，全方位、多層面開展消防知識和消防法律法規政策宣傳教育，使消防知識深入人心、家喻戶曉，努力營造消防工作的濃厚氛圍。二是各部門、各單位要把消防宣傳培訓教育列入議事日程，作為一項基礎性工作來抓。科教、公安、質監、平安監管等部門要密切配合，積極開展消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭、進景區、進機關”活動。要突出抓好對特定工種、重點崗位人員的消防平安專業培訓，確保全市所有消防設備操作人員、企業專兼職消防人員、危險化學物品等特種崗位人員持證上崗，熟練掌握基本的消防平安知識，不時提高消防素質和業務水平，最大限度地預防和減少火災事故的發生。各企事業單位要結合各自生產經營和工作特點，有針對性地抓好本單位干部職工的消防宣傳培訓教育，不時增強干部職工和群眾的消防平安意識和自防自救能力。
全力消除火災隱患。一要遵循“人民生命至上，3進一步加大火災隱患排查整治力度。火災隱患必除”指導思想，廣泛開展火災隱患大排查、大整治工作。要加大對人員密集場所、易燃易爆單位和關系國計民生的供電、供水、供油、供氣、交通運輸等重點單位以及大型活動場所的消防平安檢查力度，依法督促單位嚴格落實消防平安責任制，強化自查巡查，加強用火用電用氣管理，確保建筑消防設施和滅火器材完整好用，堅持消防通道和平安入口疏通，嚴防火災事故的發生，堅持整治火災隱患的高壓態勢。二要完善整治火災隱患的長效機制。落實政府督查、部門聯動、行業督導、單位負責和公安、消防全警動員等整治火災隱患責任機制，以及以新聞宣傳媒體為載體、以人民群眾為主體的社會監督整改機制，健全消防工作聯席會議制度，為全面建設小康社會、構建和諧營造良好的消防平安環境。三要開展以重點單位為主的消防平安專項整治，全面改善重點單位的消防平安環境。四要認真落實重大火災隱患政府掛牌督辦等制度，實施和完善公示曝光制度，提高整治隱患效能。五要嚴格建筑審核、驗收和依法查處違反消防平安管理的行為，嚴厲打擊假冒偽劣消防產品，落實消防產品市場準入制度和“身份證”管理制度，積極引導企業參與火災公眾責任安全，有效控制和轉移火災風險。六要加強弱視群體、單薄環節消防管理，堵塞漏洞，消除消防“盲區”要以加強農村消防設施建設為基礎，以提高自防自救能力為保障，把改善消防平安條件與農村人居環境改造、鄉村道路改造、危房改造、農灶改造、電氣改造、移民搬遷工程、人畜飲水工程、村莊整治等有機結合起來，從根本上解決農村消防基礎單薄和“小火亡人”火災多發的問題。
消防工作謀劃范文第5篇
一、背景分析:機遇與挑戰雙重變奏中的公共消防行政
受經濟社會發展環境的影響和制約，當前和今后一個時期，中國的公共消防行政將呈現出機遇與挑戰相互交織的雙重變奏局面。
(一)經濟總量的迅速增長既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰
當前和今后一個時期，我國的經濟總量將呈現出持續增長的發展勢頭。這樣的發展態勢給消防工作帶來的機遇表現在:從政府部門到社會各界，以至廣大普通人民群眾，在主觀方面都迫切要求強化消防工作，保護發展成果和個人財富，在客觀方面則是社會財富的持續增長為加強消防基礎設施建設提供了強大的物質基礎。帶來的挑戰表現在:社會財富進一步增加，城市規模進一步擴大，可預知和不可預知的消防安全風險必將進一步增多，高層、地下、大空間、異型等特殊建筑以及石油、化工等特殊企業必將大量涌現，火災勢必存在一個潛在的上升空間，持續確保火災形勢平穩難度很大。
(二)社會環境的深刻變化既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰
“計劃經濟時期，城市的單位和農村的是社會管理的最主要載體”，①是社會構成的基本單元，整個社會呈現出高度的整體性。改革開放后，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，原先的“單位人”變成了“社會人”，形成了利益源泉的多元化和利益單元的個體化。在這樣的背景下，一方面，個體工商戶、個體經營戶等“社會人”成為了獨立的利益單元，必須自主經營、自負贏虧，對自己的財產負責，相對比作為“單位人”時更加關注自身的消防安全;另一方面，消防部門面臨的監管面大大增加，如何改革消防工作模式，拓展消防管理主體，創新消防管理方式，怎樣發揮社區以及農村村委會等組織在消防工作中的作用，確保將消防服務運送到基層一線，面臨著新的挑戰。
(三)文化環境的深刻變遷既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰
受中國傳統文化及計劃經濟體制影響，中國公民長期以來對行政權力習慣服從，普遍具有“父母官”情節，給政府部門以行政命令方式實施行政管理提供了得心應手的文化和心理“土壤”。隨著經濟體制改革的深化，社會組織形式日益多樣化，價值觀念日趨多元化，公民的自主意識、權利意識、法治意識大大增強，促使人們在政治、經濟、文化和其它社會生活領域提出了更高的要求。過去被視為天然合理的政府行為方式，現在可能要面臨公眾的理性審視，甚至可能會因為不合理而受到公眾的拒絕。在此背景下，如何根據文化環境的深刻變遷，合理調整消防行政行為方式，規范消防行政執法，提高消防行政效率，增強消防執法公信力，盡可能減少消防行政阻力，最大限度取得廣大人民群眾的心理認同，既是新的機遇，又是新的挑戰。
(四)消防部隊的職能拓展既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰
《消防法》修訂實施后，以搶救人員生命為主的應急救援職能成為了消防部隊的法定職能。這一重大修訂總體上符合消防工作的發展趨勢，但也形成了機遇與挑戰共存的局面。一方面，這一修訂使消防事業發展迎來了新的契機，為加強車輛器材裝備等硬件基礎設施建設提供了良好的機遇，為消防硬實力創造了新的增長點;另一方面，也加重了消防部隊的任務，如何憑借現有警力和技戰術水平有效履行法定的防火、滅火和應急救援職能任務，是一個全新的課題，需要不斷探索、深入實踐。機遇與挑戰并存的發展環境，要求政府部門必須搶占先機，先行一步，在挑戰因素還沒有全面聚合爆發時，著力創新消防治理模式，提升消防綜合實力，提前做好打大仗、搶大險的準備工作，在機遇與挑戰的雙重變奏中掌握主動權，打好主動仗。
二、總體遵循:走契合經濟社會發展進程和消防工作發展規律的科學發展之路
從根本上說，消防工作是一項服務性、保障性的工作，必須服從服務于經濟社會發展，服從服務于百姓民生。同時，消防工作有其自身的規律和特點，不能完全背離消防工作規律來謀劃部署工作任務。我國著名哲學和思想史研究專家李澤厚指出:“……中國人的思維總喜歡要求科學直接為社會生活服務，因而，科學常常變成或只是技術，對科學的獨立意義、獨立力量，對科學本身思辨的完備等等，便不夠注意。”②消防工作發展中也存在類似的現象。由于消防部隊作為軍隊的特殊性以及火災的高度敏感性，近年來，消防行為動輒被上升為政治行為，容易陷入“泛政治化”的窠臼，一定程度上存在與消防工作規律相疏離的現象，即通常只注重強調消防工作為政治和經濟社會服務，對消防工作本身的發展規律、對消防學科體系研究得不深不透，這在一定程度上制約了消防工作向更高層次邁進。有鑒于此，推進消防工作發展，總體上必須契合經濟社會的發展進程和消防工作自身的客觀規律，具體而言需要重點考慮以下幾個方面的因素。
(一)遵循一個規律:遵循消防工作社會化這個規律
這是多年來公安消防部門一直堅持和宣傳的理念，修訂實施后的《消防法》已將其上升為消防工作原則。但是，一種理念或一個規定從紙面到付諸行動，尚有一段距離。對于整個社會來說，消防工作社會化還遠遠沒有達到深入人心的程度。在思想方面，表現在有些社會單位和個人沒有認識到自己應負的消防安全責任，認為消防工作僅僅是消防部門的事;在行為方面，表現在有些單位和個人雖然認識到自己應負的消防安全責任，但是卻怠于履行責任。當前，在應急救援已成為公安消防部隊法定職能的前提之下，不遺余力地推動消防工作社會化進程，顯得尤為重要。特別是針對我國消防警力有限而民力無窮的突出特點，只有堅定不移而又積極穩妥地推動消防自逐步回歸社會，著力提升社會消防安全自治能力，才是做好消防工作的正道。反之，如果還是由消防部門對消防工作大包大攬，實屬越俎代庖之舉，消防官兵疲于奔命不說，對于提升全社會的整體公共消防安全水平實無益處。當然，消防部門也不可能完全推卸責任，只是要把責任落實到《消防法》規定的監督管理上面，把主要精力和注意力放在堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故上面。
(二)提升兩種實力:提升硬實力和軟實力
消防硬實力與軟實力的關系和發展歷程，類似于物質文明與精神文明的關系和發展歷程。在物質基礎還極為薄弱的情況下，先要致力于發展物質文明，而當物質文明發展到一定程度的時候，就必須堅持物質文明與精神文明兩手抓，兩手都要硬。消防硬實力與軟實力也是一樣，如果只偏重某一方面，是難以提升全社會的公共消防安全水平的。客觀地看待，近年來，隨著社會經濟總量的持續增長，公共消防基礎設施、消防裝備等硬實力已經有了很大程度的增長，而全社會對消防工作的認知程度、公民消防安全素質等軟實力則還相對較為落后。從多年來的消防工作實踐看，火災的發生雖然有自然因素和人為因素兩方面的原因，但絕大部分火災都是因人類的生產、生活而引發的，因此，一定程度上可以說，人是最大的火災隱患。有鑒于此，必須堅持消防硬實力與軟實力并重，在堅持不懈地抓好消防硬實力發展的同時，采取實施消防人才工程、公民消防安全素質工程等舉措，著力提升消防軟實力，通過軟硬結合，提升全社會的消防安全綜合實力。
(三)避免三種傾向:避免只務虛不務實的傾向、只務實不務虛的傾向、務實與務虛“兩張皮”的傾向
只務虛不務實表現在常常以發文代替工作。應該說，消防局、總隊、支隊作為三級機關，發文是一種必要的工作手段，但是如果要求基層大隊也必須對上級發的每一個文件都套發一個，就是典型的務虛不務實的表現，因為基層大隊工作的關鍵在于結合實際抓好落實。只務實不務虛主要是指只注重埋頭苦干、不注重總結宣傳，致使一些好的做法沒有上升為經驗、沒有形成長效機制，這在支隊、基層大中隊都有不同程度的體現。務實與務虛“兩張皮”，簡單的說，就是做的與說的不一致，結果是做得好的沒總結宣傳好，說得好的又沒有反映實際工作情況。正確的做法是在實干的基礎上總結提煉，上升為可供部隊學習借鑒的經驗做法。
三、趨向探索:從管制型消防向治理型消防邁進
近年來，在全球公共行政改革的浪潮中，治理成為了國際社會科學中最時髦的術語之一，尤其是在政治學和行政學領域，更是作為熱門詞匯隨處使用。治理與統治的區別在于:從主體來看，治理的主體是多元的，既可以是公共部門，也可以是私人機構，還可以是公共部門與私人機構的合作，而統治的主體則必然是社會的公共機構;從權力運行的向度來看，統治的權力運行方向總是自上而下的，而治理則是一個上下互動的管理過程。主張用治理代替統治，是因為在社會資源的配置中，既存在市場的失靈，又存在國家的失靈，只有廣泛發揮政府、市場等各方面的積極因素，施行綜合治理，方能奏效。當然，治理也有效力高低之分，因此有學者提出了善治理論③。公共消防行政作為一種特殊的行政行為，既需要國家的主導，又涉及到社會各個層面，與每個公民的日常生活息息相關，只有綜合利用各種資源，不斷拓展消防治理主體，創新消防治理方式，才能最大限度提升公共消防安全水平。當前，推動公共消防行政從管制型向治理型邁進，重點要從以下八個方面努力。
(一)消防責任立體化
數千年來，中國社會一直處于自給自足的農業社會形態，在此社會形態中生活的中國人形成了一種封閉型人格，與現代工業社會的流動型人格相對應。這種封閉型人格表現在傳統中國人對公共事務缺乏興趣，參與性不強，所謂“各人自掃門前雪、休管他人瓦上霜”就是這一性格的突出寫照④。而火災作為一種不確定的風險，恰恰需要一定范圍的人群實施集體預防，只要有一人或者數人防范不到位，都有可能引發災難，因而常常容易陷入預防不足的困境⑤。進入近現代以來，隨著傳統農業社會向現代工業社會的變遷，社會文化和心理結構也發生了很大的變化，但是數千年的傳統還是發揮著潛在的影響力，這種影響力在廣大農村地區尤為明顯。因此，提升火災風險防范水平，最大可能減少火災的發生，關鍵在于在全社會構建立體化的消防安全責任網格。政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作原則，就是對政府、部門、單位和公民消防安全責任的具體規定。這四個層次主體的責任互有區分，互為補充，缺一不可。在落實政府責任方面，關鍵在于牢固安全發展理念，切實加大消防投入，絕不能以犧牲公共消防安全為代價來換取經濟發展;在落實部門責任方面，關鍵在于消除消防工作是消防部門一家之事的錯誤觀念，建立健全部門聯動機制，形成各部門抓消防工作的合力;在落實單位責任方面，關鍵在于按照權責明確的要求，牢固樹立業責自負的意識，落實消防安全主體責任;在落實公民消防安全責任方面，關鍵在于培養廣大公民良好的消防安全意識，使大家都參與到消防工作中來，真正形成全民消防的工作格局。
(二)治理主體多元化
在傳統公共行政模式中，行政權力只能由政府來行使，政府包辦了所有公共事務。體現在公共消防行政中，政府充當了管家和保姆的角色，包攬了從政府到單位和個人的消防安全事務。在這種公共消防行政模式下，一方面，政府大包大攬，不堪重負，另一方面，單位和公民個人的消防安全責任缺失，隱患不斷，造成了政府在消防工作領域的高成本低效益局面。久而久之，政府成為萬能政府，社會的消防安全自治能力喪失怠盡，一定程度上形成了坐等政府來消除消防安全隱患，坐等消防隊來撲救火災的等、靠、要現象。推動公共消防行政由管制型向治理型邁進，意味著政府不再是消防治理的唯一主體，還必須充分發揮社會、市場等因素在消防安全治理中的作用，實現單純由政府包辦消防向政府與社會和市場合辦消防模式的轉變，進一步優化消防資源配置。要堅持統放結合的原則，對必須由政府承擔的責任，各級政府要堅決承擔起來，尤其是中央政府必須加大財政轉移支付力度，力爭使發達地區和落后地區、城市和農村的公共消防資源配置基本公平;而政府既管不了也管不好的事項，要堅決剝離出去，由市場和社會承擔起來。要積極穩妥地鼓勵中介組織參與社會消防管理服務工作，改變目前消防中介組織泛行政化的不良傾向，切實發揮其在消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監測、消防安全評估、消防技術咨詢、消防職業技術鑒定等方面的作用。要用好經濟、保險、信貸、稅收等杠桿，督促單位強化自身消防安全風險管理。尤其要注重發揮保險的經濟補償和輔助社會管理功能，提高火災風險管理水平和災后救濟能力。
(三)力量建設多樣化
當前和今后一個時期，鑒于消防現役警力增長速度遠遠不能滿足消防工作需要的現實，必須堅持現役消防力量和多種形式消防力量兩條腿走路的消防力量發展模式。國家有關部門對于發展多種形式消防隊伍，也是有著明確認識的。但是，盡管近年來多種形式消防隊伍建設表面上看起來轟轟烈烈，但是在建、養、訓、管、用方面，全國各地都存在很多困難和問題。綜合起來看，主要有隊員經濟收入過低、缺乏歸屬感、沒有前景和出路、隊伍性質不明確、隊伍管理機制不健全等方面的問題。解決這些困難和問題，必須從頂層設計入手，出臺切實管用的法規和規范性文件，為多種形式消防隊伍持續健康發展提供法規、政策保障，避免長期處于低層次徘徊甚至停滯不前的不良狀態，切實發揮這支隊伍在火災撲救和應急救援中應有的作用。
(四)城鄉防控一體化
中國長期以來實行的城鄉分治政策，客觀上導致城鄉之間公共消防資源配置不合理。無論從消防力量的分布、消防基礎設施建設、公民接受消防安全教育的機會等哪一方面進行考察，農村都遠遠落后于城市，甚至很多農村地區完全處于公共消防服務的真空區，火災防控基礎十分薄弱。盡可能縮小城鄉差別，為城鄉公民提供基本均等的公共消防安全服務，是政府應盡的義務。要著力推進城鄉公共消防資源的公平配置，盡快消除實現城鄉公共消防服務均等化的體制和制度障礙，建立城鄉一體化的公共消防服務供給機制。要著力改變農村公共消防產品主要由農民自己供給、城市公共消防產品由政府負擔的不合理現狀，加大各級政府對農村的財政轉移支付力度，把公共消防基礎設施建設的重點轉向農村，結合扶貧開發、村莊整治、農村電網改造以及鄉村公路、人畜飲水、沼氣、信息等工程建設，同步規劃、同步建設公共消防設施。要加大對農村的消防宣傳教育力度。目前的消防宣傳教育主要集中在城市，偶爾延伸到農村。農民群體整體文化素質本身就低于城市居民，掌握的消防安全知識也就偏少。把宣傳的重點轉向廣大農村地區，一方面有利于增加農民的消防安全知識，提高消防安全素質，另一方面也可以用另一種方式彌補由于專業消防力量無法覆蓋農村而導致的消防服務欠賬。
(五)監督執法規范化
中央政法委、公安部部署開展“三項重點工作”(社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法)和“三項建設”(公安信息化建設、執法規范化建設、和諧警民關系建設)以來，公安機關各警種都在積極尋找切入點和突破口。經過一年多來的探索實踐，執法規范化建設的重要性逐漸凸顯出來，成為重要切入點和突破口。從“三項重點工作”來看，公正廉潔執法不僅是化解社會矛盾的關鍵，本身也可以是社會管理創新的重要內容;從“三項建設”來看，信息化建設是手段，執法規范化是要求，和諧警民關系是目的。從消防工作職能來看，滅火和應急救援是直接為人民群眾提供服務的工作，深受群眾擁護，而在消防監督執法領域，只要稍稍出點差錯，就會損害在滅火和應急救援工作中積累起來的良好聲譽。因此，抓好執法規范化建設，直接關系到消防工作在廣大人民群眾中的地位和聲望。這是從消防工作領域內部來看待執法規范化建設的。從整個國家治理和社會管理的層面看，還必須把消防執法規范化建設置于建設社會主義法治國家這個大前提下來看待。隨著法治建設進程的進一步推進，過去盛行的經驗型執法、粗放型執法必然要向規范化執法轉變，才能適應法治建設的根本要求，才符合社會發展的根本趨勢。
(六)隱患整治常態化
近年來，為遏制重特大尤其是群死群傷惡性火災事故發生，全國消防部隊常常是全警動員，全力以赴，大規模開展火災隱患排查整治專項行動。尤其是在某一行業、某一領域發生重特大火災后，都要在全國部署開展專項行動。這種運動式的執法方式是典型的“雙刃劍”，一方面，通過大規模專項整治，消除了一些火災隱患，對穩定火災形勢起到了一定的作用，另一方面，這種一陣風式非常規執法方式破壞了正常的執法秩序，不僅使基層官兵疲于奔命，而且有擾民嫌疑，一定程度上影響了群眾的正常生活秩序。必須堅持解決現實斗爭與建立長效機制相結合，既要通過采取專項整治等非常措施，解決好消防現實斗爭問題，全力確保火災形勢平穩，又要逐步走出運動式執法的怪圈，構建火災隱患整治長效機制，實現隱患整治由運動化向常態化轉變。
(七)滅火救援專業化
《消防法》修訂實施后，將以搶救人員生命為主的日常性應急救援工作納入到消防部隊的法定職能里面來，進一步拓展了職能范圍。應該說，這是符合消防工作基本規律和國際慣例的。但是，在警力嚴重不足的前提下，如何有效履行新“統”進來這一部分法定職能，如何應對隨著經濟社會快速發展帶來的高層、地下建筑以及異型大空間建筑火災、石油化工火災等現代火災，是擺在各級公安消防部隊面前的一項重要課題。當前，必須結合消防部隊職能拓展的要求，立足疑難、復雜條件下的滅火救援任務，瞄準重大災害事故應急處置任務，強化基地化、模擬化、實戰化訓練，組織開展滅火搶險救援戰例和特殊火災撲救等重點課題戰術研究，提高部隊初戰控制、協同配合、組織指揮、攻堅作戰能力。要加強戰訓基礎建設，開展重大危險源火災風險及危害評估工作，完善跨區域作戰、災害事故類型和重點單位滅火救援預案，形成滅火救援數字化預案體系。要加快應急救援專業隊伍建設，組織開展高層建筑火災撲救、特種疑難災害事故處置等專業培訓，著力應對高層建筑、地下建筑、危險化學品泄漏和地震災害、交通事故處置等任務。要著力加強部隊人員、裝備建設，不斷推進滅火應急救援能力建設，提升專業化水平，增強履職能力，使消防部隊切實承擔起以火災撲救、重大災害事故和搶救人員生命為主的應急救援任務。
