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一、以提高農民受益水平為目標,狠抓新型農村合作醫療
一是提高參合農民籌資水平。及時開展新一年度新農合籌款工作,力爭實現參合率穩中有升。按照省市要求,將參合農民個人籌資標準從15元提高到20元,使人均籌資總額從2008年的95元進一步提高到100元。
二是強化對定點醫療機構的監管。嚴格落實《唐山市新型農村合作醫療定點醫療機構管理暫行辦法》和我縣《關于加強定點醫療機構考核管理的暫行辦法》,加大監督力度,實行責任到人。推行農合網與醫院內部網絡的聯接,在原有2家醫院的基礎上,力爭在奔城、胡各莊、柏各莊、司各莊、長凝、扒齒港等較大中心衛生院和京東醫院建立網絡接口。利用網絡平臺,加強對定點醫院服務行為的動態監控。認真落實與定點醫院的服務協議,嚴格控制合作醫療目錄外用藥和診療項目的使用。嚴肅查處違紀違規行為,控制次均住院費用,最大限度地減輕農民醫療費用負擔。
三是提高經辦機構服務水平。進一步完善合作醫療管理站人員管理辦法,發揮其對所在醫院的監督制約作用。加強基金管理,落實報銷公示制度,提高工作透明度。繼續推進合作醫療信息化建設,依托市級管理平臺,在二院、煤醫附院、婦幼和二五五等全部市級定點醫院實現出院即報。
二、以提高醫療服務質量為重點,進一步加強衛生行業管理
一是加強醫療質量管理,保障醫療安全。以《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《醫療事故處理條例》為重點,加強對院長和醫務人員的法制教育,增強醫療安全責任意識。健全醫療、護理、功能檢查、放射、化驗等各個科室、各個診療環節的質量管理制度,制定切實可行的質量目標,實現診療工作的規范化。堅持安全第一、質量優先的原則,嚴格落實各項操作規程,杜絕醫療責任事故。加強基本理論、基本知識、基本技能訓練,不斷提高醫療質量,保障醫療安全。加強監督,定期開展醫療質量檢查,依法依紀落實獎懲。
二是努力爭取資金政策支持,進一步提升基層醫療服務能力。積極爭取資金,按照《唐山市鄉鎮衛生院基本裝備標準》的要求,進一步改善衛生院裝備條件。按照《唐山市鄉鎮衛生院管理辦法》的要求,繼續有計劃地開展人員聘用,努力解決基層技術力量不足的問題。
三是加強醫務人員教育培訓。重點加強對在職醫務人員的繼續教育,根據臨床需求舉辦3期培訓班,安排80名業務骨干到上級醫院進修,培養急需的業務人才。積極鼓勵職工參加各種形式的學歷教育,支持參加執業醫師、執業藥師和執業護士等資格考試,提高醫務人員文化素質和業務素質。以落實《鄉村醫生基本用藥目錄》為重點,加強鄉醫業務培訓。
四是加強干部隊伍建設。積極發現人才、培養人才和使用人才,強化院長隊伍的競爭意識,增強干部隊伍的生機和活力。加強后備干部的推薦、考核和培養,建立一支高素質的后備干部隊伍。圍繞醫院管理的重點環節,有針對性地加強對院長的教育,強化對院長的日常監督和定期考核,努力打造一支有知識、有文化、懂經營、會管理、德才兼備的干部隊伍。
五是加強醫院財務工作計劃管理。嚴格執行《關于加強醫療衛生單位財務管理的若干規定》和《補充規定》,落實固定資產購置處理、開支審批、大宗藥品采購和車輛管理等制度,確保醫院財務管理工作嚴格規范。強化財務監督和審計,定期組織專項檢查,嚴肅查處違紀行為。針對醫院管理中的關鍵環節,進一步完善財務管理制度,及時堵塞管理漏洞,實現醫院財務管理科學規范、公開透明。
三、加強公共衛生體系建設,提高衛生應急保障能力
一是加強衛生應急能力建設。認真總結在手足口病防控和食用問題奶粉兒童篩查診治中的經驗,進一步完善各項應急預案,健全衛生應急管理機制。加強應急隊伍建設,做好應急物資儲備,確保依法規范、科學有序、快速有效地處置突發公共衛生事件。加強公共衛生體系建設,落實責任追究制度,強化醫療機構在突發公共衛生事件應急處置和突發事件醫療救援中的責任。
二是加強傳染病防控工作。嚴格執行疫情監測、報告制度,每日審核和分析醫療機構疫情報告情況。主動加強預警預測工作,認真落實預檢分診制度,加強發熱門診和腸道門診建設,防范手足口病、霍亂等腸道傳染病,做好流感等呼吸道傳染病暴發疫情的調查及處置工作。加強鼠疫和流行性出血熱的防治工作,實現早發現、早報告、早處置。認真實施艾滋病項目,廣泛開展防治知識宣傳,加強對性病、艾滋病疫情的監測報告,落實“四免一關懷”政策,實施高危人群行為干預。認真實施結核病控制項目,加強發現、轉診、追蹤和治療工作,確保醫療機構的病人報告率、轉診率和病人系統管理率達到95%以上,現代結核病控制策略覆蓋率保持在100%,做好雙重感染病人的發現和治療工作。
三是扎實推進免疫規劃工作。按照“三固定”、“五統一”的要求,加強接種門診建設,加強冷鏈管理,認真落實告知制度,保證接種安全有效。加強流動兒童管理,做好入托、入學兒童預防接種證查驗和查漏補種工作,保證免疫規劃疫苗的接種率和新生兒首針接種及時率保持在95%以上。繼續實施強化免疫,防止麻疹暴發流行,保持無脊灰狀態。繼續堅持每月例會制度,加強對預防接種人員的培訓和考核。加強預防接種信息系統的管理,保證數據錄入準確、上傳及時。
四是加強母嬰保健工作。加強對鎮村兩級婦幼醫生的培訓,提高人員業務素質。認真落實婦幼工作考評標準,加強對基層婦保、兒保工作的督導,確保孕產婦和兒童系統管理率保持在95%以上,孕產婦死亡率控制在20/10萬以下,嬰兒死亡率控制在16‰以下。繼續推進新生兒“兩病”篩查工作,降低殘疾發生率。加強對醫療機構產科的監督考核,完善孕產婦危重癥搶救綠色通道。
四、突出食品安全工作計劃整治和醫療市場清理兩個重點,加大衛生監督執法力度
一是加強餐飲業食品安全監管。認真履行食品安全管理職責,強化對餐飲業和集體食堂的監督,落實監管責任制,實行責任追究。積極推進食品衛生監督量化分級管理,加強日常監督指導,重點加強對食品從業人員、餐飲單位和食品生產經營場所環境衛生的監管。嚴格落實衛生管理制度,推行食品原料進貨索證索票、驗收等各項衛生管理制度,認真規范從業行為。加大對典型案例的暴光力度,嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽等及其制品、劣質食用油、不合格調味品或非食用原料和濫用食品添加劑等違法行為。強化宣傳教育,增強從業人員法制觀念,確保餐飲消費環節的食品衛生安全。
二是嚴厲打擊非法行醫。加強日常監督執法,嚴格規范社會辦醫的執業行為。重點查處出租承包醫療場所、超范圍行醫、擅自購置大型醫用設備和非法進行胎兒性別鑒定等行為,嚴厲打擊無證行醫和異地行醫,認真清理違法醫療廣告。嚴格執行《執業醫師法》和《護士條例》,嚴肅查處不經審批聘用衛生技術人員的行為。開展技術人員資質情況專項檢查,清理無資質的上崗人員,嚴肅查處違規醫療機構。結合換發鄉村醫生執業許可證工作,認真規范鄉醫執業行為,查處違紀違規鄉醫。
三是強化公共場所和職業衛生監督。加強公共場所的衛生監督,推行量化分級管理,落實衛生管理制度,普及消毒知識。開展生活飲用水水質衛生監測,組織供水人員體檢和培訓。認真執行《職業病防治法》,監督企業落實職業病防治措施,建立和完善防治制度,組織職業健康檢查,嚴肅查處危害勞動者健康的違法行為。對16家放射工作單位開展經常性衛生監督,加強放射工作場所監測,開展個人劑量檢測,確保放射安全。
五、加強行風建設工作,促進衛生事業健康發展
一是加強對醫務人員的教育和管理。深入開展職業道德教育和廉潔行醫教育,提高廣大醫務人員的職業道德素質。將教育與管理相結合,嚴格執行醫務人員醫德醫風考評制度,充分發揮制度的約束和激勵作用。
二是全面推行院務公開。認真落實院務公開制度,定期公開藥品采購、財務收支、評先評優等情況,接受職工監督。重點做好醫療服務項目、收費標準、藥品以及耗材價格等信息的公開,杜絕亂收費現象。
三是建立治理商業賄賂長效機制。進一步完善藥品集中采購辦法,實現招標到品種、到價格,解決不同時間、不供應商藥價不同的問題。擴大招標醫療機構范圍,逐步把全縣所有合作醫療定點醫院全部納入藥品聯合招標的范圍。
四是落實惠民政策,方便患者就醫。認真落實濟困病房制度,落實對城鄉低保人員和農村“五保戶”的“一免三減”措施。不斷改善醫療服務,繼續推行檢查結果互認制度,嚴格控制醫療費用,促進合理檢查、合理用藥、合理治療,切實減輕患者就醫負擔。
一、2015年特色和亮點工作
(一)層層落實食品藥品安全責任。與18個鄉鎮簽訂《食品藥品安全責任書》,食品藥品工作納入了各鄉鎮綜合目標考核,責任進一步落實到了鄉鎮一級;在學校食堂行政許可上更進一步落實責任,學校校長為第一責任人,為法人代表,業主為承包經營戶,為第二責任人,在責任書的簽訂上,分別和法人代表、業主簽訂責任書,更加明確了各自職責。
(二)食品安全知識培訓進學校。利用春季、秋季學校食堂食品安全檢查,組織執法人員對全縣27所學校食堂的108名管理人員分期進行了餐飲服務食品安全知識培訓,為有效預防群體性食物中毒事件的發生及保障廣大師生身體健康和生命安全打下了堅實的基礎。
(三)敢于監管。敢于攻堅克難,認真辦理大案要案。在今年的食品藥品安全檢查中,我局出動執法人員950余人次,執法車輛200余臺次,檢查食品經營戶1500余戶次,藥械使用單位320余戶次,食品方面立案12家,均已結案,罰沒款共計53200元;藥械方面立案2個,均已結案,罰沒款共計5570元。
二、工作中存在的突出問題
(一)針對群眾反映強烈的食品藥品安全問題,由于我局人員不足,加之我縣幅員遼闊,導致部分鄉鎮出現監管盲點,雖然我局也在加大監管檢查頻率,著力整治和打擊食品藥品經營違法活動,但“垃圾”食品在偏遠落后的農牧區仍有存在,且存在反彈現象,一定程度上影響青少年健康成長,監管力量有待進一步加強和擴大。
(二)我局對農牧民群眾食品藥品安全知識的宣傳途徑主要是通過下鄉開展群眾工作時以及下鄉開展專項檢查時,向農牧民群眾發放宣傳資料,宣傳覆蓋面小、宣傳手法單一。農牧民群眾食品藥品安全法制意識仍較為淡薄,安全飲食用藥知識仍較為缺乏,識辨假冒偽劣食品藥品能力還不強等問題依然十分突出,從一定程度上危及農民群眾身體健康和生命安全。
三、2015年工作目標
2015年年初,縣食品藥品監管局已基本完成了機構改革各事項,為確保全縣人民群眾飲食用藥安全,將進一步夯實基礎,提高監管效能,隊伍素質顯著提高,執法能力明顯增強,基礎設施明顯改善;努力構建好食品藥品檢驗檢測體系、食品藥品監管的信息化體系和食品藥品安全分析、評估、預警和應急處理體系,增強對食品藥品安全狀況的宏觀把握;實現食品藥品生產流通秩序的根本好轉,營造規范有序、公平競爭的市場環境,促進地區醫藥經濟發展;全面提高食品藥品安全監管水平,構建與全面建設小康社會相適應的食品藥品監督管理新局面。
四、2015年重要任務及措施
(一)推進應急管理建設。完善應急預案和管理體系,開展應急管理培訓和演練,確保食品藥品突發事件應對及時、處置到位。
(二)深入開展專項整治。一是進一步深化乳制品、肉及肉制品、白酒、打擊保健食品“四非”、藥品“兩打兩建”以及藥品、醫療器械、保健食品虛假違法廣告等綜合治理和專項整治。二是組織開展食品標識標簽、農村兒童食品專項整治。三是開展以打擊虛假注冊申報、違規生產、非法經營、夸大宣傳、使用無證產品等行為為重點的醫療器械“五整治”專項行動,解決一批系統性、區域性的食品藥品安全問題。四是加快實施新修訂藥品gmp、gsp,逐步完善藥品檢查體系,嚴格落實國家總局要求,沒有通過新修訂gsp認證的企業,一律停止生產經營。
(三)切實強化日常監管,嚴厲打擊違法犯罪。一是加大對乳制品、肉制品、食用油、白酒、兒童食品、保健食品等重點產品,以及校園周邊、人口聚集區等重點區域的監管力度。二是進一步規范中藥飲片炮制,加強高風險醫療器械經營監督檢查,規范醫療器械銷售行為,并有針對性地組織開展化妝品監督檢查。三是嚴格食品藥品行政審批和生產經營許可,加大督導檢查、暗訪檢查、執法抽檢的頻次和范圍,規范食品藥品生產經營秩序。四是堅持重點治亂,鼓勵投訴舉報,認真梳理案件線索,完善重大案件督辦制度,加大對重大案件的督查督辦,進一步加強與公安、司法機關的溝通銜接,依法從嚴從重查處食品藥品違法犯罪行為,加大大案要案曝光力度。
(四)強化食品安全綜合職能,推動社會共治。一是加強食安辦自身建設,配齊配強工作人員,強化職責定位,推動跨部門食品安全工作協調聯動機制建設,制定落實食品安全委員會工作規則和食安辦相關工作制度,切實發揮好食品安全綜合協調和“牽頭抓總”作用。二是加強食品藥品企業從業人員培訓,提升行業自我管理水平。三是加大政府信息公開和宣傳工作力度,利用報刊、互聯網、手機等各類媒介,通過“食品安全宣傳周”、“安全用藥月”、“食品藥品安全知識大講堂”等活動平臺,向公眾大力宣傳食品藥品法規政策和工作成效,普及食品藥品安全知識。
第一條為加強計劃生育藥具管理和服務工作,依法保障公民獲得安全、有效、適宜的計劃生育藥具,根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》等有關法律法規,制定本辦法。
第二條各級人口和計劃生育行政部門、計劃生育藥具管理機構及其工作人員應遵守本辦法。
本辦法所稱的計劃生育藥具管理機構包括各級計劃生育藥具管理機構和承擔計劃生育藥具管理工作的計劃生育技術服務機構。
第三條本辦法中的計劃生育藥具,是指國家依法免費提供,用于避孕節育的藥具。
第四條計劃生育藥具工作的基本任務是指計劃生育藥具的計劃管理、采購管理、經費管理、質量管理、供應發放和隨訪服務等。
第五條國家為實行計劃生育的育齡夫妻免費提供計劃生育藥具;育齡夫妻在戶籍所在地或者現居住地也可以免費獲得計劃生育藥具。
第六條各級人口和計劃生育行政部門要加強對計劃生育藥具工作的指導和監督管理,把計劃生育藥具工作納入人口和計劃生育事業發展規劃。
第七條計劃生育藥具工作堅持以人為本,實行避孕方法的知情選擇,為育齡夫妻提供優質服務。
第二章機構與職責
第八條各級計劃生育藥具管理機構受同級人口和計劃生育行政部門委托,承擔本轄區計劃生育藥具有關管理和服務工作。
第九條國家人口計生委藥具發展中心(以下簡稱藥具發展中心)主要承擔以下任務:
(一)組織研究計劃生育藥具工作中長期發展規劃,協助有關部門制定藥具管理有關規章制度;
(二)擬訂全國計劃生育避孕藥具專項經費(以下簡稱藥具專項經費)分配和計劃生育藥具需求計劃方案;
(三)組織實施全國計劃生育藥具的政府采購、經費使用、倉儲調撥、質量監測、發放服務、信息統計工作;組織實施國家儲備的計劃生育藥具的計劃、采購、倉儲和調撥;
(四)指導省級計劃生育藥具管理機構的業務工作;組織實施計劃生育藥具系統業務培訓和避孕藥具科普宣傳;
(五)組織實施計劃生育藥具有關的國際交流與合作。
第十條設區的市級以上地方計劃生育藥具管理機構主要承擔以下任務:
(一)擬定計劃生育藥具管理的規章制度和規范;
(二)擬訂藥具專項經費分配和需求計劃方案;
(三)編制計劃生育藥具業務工作經費年度預算和決算;
(四)承擔本級的藥具專項經費管理及使用、計劃統計、倉儲調撥、質量管理、發放服務等工作和對下一級計劃生育藥具管理機構進行業務指導。
第十一條縣級計劃生育藥具管理機構主要承擔以下任務:
(一)宣傳、貫徹、執行計劃生育藥具管理的方針政策;
(二)統計、編制、報送計劃生育藥具年度需求計劃;
(三)執行計劃生育藥具調撥計劃和承擔倉儲與運輸過程中的質量管理;
(四)指導基層計劃生育藥具管理與服務工作;
(五)對計劃生育藥具管理與服務人員進行培訓。
第十二條鄉級計劃生育藥具管理機構承擔以下任務:
(一)編制計劃生育藥具需求和發放計劃;
(二)承擔計劃生育藥具的倉儲調撥、發放統計和宣傳工作;
(三)為育齡夫妻發放計劃生育藥具、指導計劃生育藥具的使用和隨訪服務。
第十三條計劃生育藥具供應站,依照計劃生育藥具年度訂購計劃,負責計劃生育藥具的收購、倉儲和調撥。
第十四條從事計劃生育藥具管理和服務的各類人員應當具有相應資格,并實行持證上崗制度。
從事計劃生育藥具管理和服務的各類人員,應當了解國家和地方的人口和計劃生育及相關領域法律、法規和政策,掌握計劃生育藥具及相關專業的基礎理論知識和實際操作技能。
第十五條根據分級、分類培訓的原則,對計劃生育藥具管理和服務人員進行業務培訓和繼續教育。
縣級以上人口和計劃生育行政部門負責制訂培訓計劃,同級計劃生育藥具管理機構組織實施。
第三章計劃與采購
第十六條編制年度計劃生育藥具需求計劃的原則是品種齊全、結構合理,庫存適量、杜絕浪費,保障供應、滿足需求。
第十七條年度計劃生育藥具需求計劃,要在計劃生育避孕藥具政府采購目錄內,按照育齡人群(含流動人口)實際需要、人均使用量、現有庫存量和上一年度需求計劃執行情況編制。
計劃生育避孕藥具政府采購目錄由國家人口計生委確定并公布。
第十八條計劃生育藥具需求計劃每年編制一次,鄉級為起報單位。
縣級以上計劃生育藥具管理機構編制的計劃生育藥具需求計劃,需經同級人口和計劃生育行政部門審核后,逐級匯總上報至藥具發展中心;藥具發展中心進行審核、匯總后,編制全國計劃生育藥具訂購計劃方案,經國家人口計生委批準后,逐級下達。
第十九條計劃生育藥具按照安全有效、質量優良、經濟便捷、公正公平的原則和計劃生育藥具政府采購的有關規定,實行政府采購。計劃生育藥具政府采購的具體辦法另行制定。
第二十條各級計劃生育藥具管理機構,對計劃生育藥具的入庫、庫存、出庫、發放情況,進行實時統計和監控。
第二十一條實行計劃生育藥具購調存統計報表年度報告制度。報表必須數據準確、內容完整、報送及時。
第四章經費管理
第二十二條計劃生育藥具機構要嚴格執行國家有關財務管理規定,進行藥具專項經費預算、決算和財政收支管理。
藥具專項經費必須納入各級人口和計劃生育事業經費部門預算,專款專用,不得擠占、截留和挪用。
第二十三條藥具專項經費的使用范圍、標準,要嚴格執行藥具專項經費管理和會計核算的有關規定。
第二十四條計劃生育藥具采購經費由省級計劃生育藥具管理機構統一結算,并按照財政國庫管理制度規定統一支付。
第二十五條計劃生育藥具業務工作經費由設區的市級以上計劃生育藥具管理機構編制年度預算,經同級人口和計劃生育行政部門審核并報省級人口和計劃生育行政部門批準后執行。
第二十六條計劃生育藥具管理機構要設置計劃生育藥具總賬和明細賬,對計劃生育藥具實行計價調撥,做到賬賬相符、購物相符。
第五章質量管理
第二十七條藥具發展中心負責國家免費提供的計劃生育藥具的質量管理工作。
國家人口計生委藥具質量監測中心負責國家免費提供的計劃生育藥具的監督檢測工作。
第二十八條縣級以上計劃生育藥具管理機構要配備專(兼)職質量管理人員,做好本級計劃生育藥具的質量管理,并對下級的計劃生育藥具質量管理工作進行指導、監督和檢查。
第二十九條各級計劃生育藥具管理機構在計劃生育藥具的采購、倉儲、調撥、發放過程中,要嚴格執行計劃生育藥具質量管理的有關規定,及時收集、反饋計劃生育藥具質量和企業售后服務的信息。
第三十條報廢過期、變質、失效的計劃生育藥具,要嚴格依照計劃生育藥具報損管理的有關規定,按照程序報批和處理。
第六章發放與服務
第三十一條計劃生育藥具機構應當按照渠道暢通、保障供應、方便群眾、提效效率的原則進行計劃生育藥具的發放與服務,農村要以現有服務網絡為發放主體,城市要依托社區、機構、社會團體和企業、事業單位,確保計劃生育藥具發放的準確有效和及時到位,以滿足廣大育齡夫妻避孕節育的需求。
第三十二條計劃生育藥具管理機構應當廣泛宣傳國家發放計劃生育藥具的方針政策,在力普及避孕節育知識,指導育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節育方法。
第三十三條計劃生育藥具管理機構應當指導育齡夫妻安全使用計劃生育藥具,定期做好隨訪服務。
第三十四條建立計劃生育藥具發放服務和育齡夫妻需求信息的數據庫,以信息引導服務,提高計劃生育藥具管理人員的工作水平和服務能力。
第七章監督與管理
第三十五條禁止將國家免費提供的計劃生育藥具流入市場銷售。
第三十六條各級人口和計劃生育行政部門應建立計劃生育藥具需求計劃、訂購計劃和藥具專項經費分配與使用的監督和通報制度。
第三十七條國家人口計生委對全國計劃生育藥具經費使用和計劃生育藥具采購、管理、發放工作進行監督,并根據需要組織開展對藥具專項經費使用情況和計劃生育藥具采購、管理、發放情況的檢查。
第三十八條省級以上人口和計劃生育行政部門要加強對計劃生育藥具政府采購過程的監督。
計劃生育藥具采購合同生效后,同級人口和計劃生育行政部門應當對計劃生育藥具采購合同的履行情況進行跟蹤監督。
第三十九條省級人口和計劃生育行政部門要定期檢查藥具專項經費使用和計劃生育藥具采購、管理、發放情況。發現嚴重違法違紀問題的,應書面報告國家人口計生委。
第四十條省級人口和計劃生育行政部門,應當針對計劃生育避孕藥具專項經費使用情況,計劃生育藥具采購、管理和發放中存在的問題,及時制訂和落實整改措施,依法查處有關違法違紀案件。
第四十一條各級計劃生育藥具管理機構,對計劃生育藥具計劃統計、經費管理、購調存管理、質量控制、供應發放的全過程實行動態管理和監控。
第四十二條建立計劃生育藥具不良反應的報告制度。
各級計劃生育藥具管理機構發現計劃生育藥具不良反應的,應當及時報告同級人口和計劃生育行政部門;對計劃生育藥具嚴重不良反應的,應當同級逐級上報至國家人口計生委。計劃生育藥具不良反應報告的具體辦法另行制定。
第四十三條各級人口和計劃生育行政部門按照分類指導、分級負責、逐級考核的原則,將計劃生育藥具管理工作納入人口和計劃生育工作目標管理責任制,定期進行考核。
第八章罰則
第四十四條違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人口和計劃生育行政部門責令改正,給予警告或者通報批評;有違法所得的,沒收違法所得;對單位主要負責人、直接責任人依法給予行政處分;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)擠占、截留、挪用、貪污藥具專項經費的;
(二)收受計劃生育藥具生產企業或者計劃生育藥具供應商回扣、賄賂的;
(三)將國家免費提供的計劃生育藥具流入市場銷售的;
(四)由于管理不善,造成計劃生育藥具變質、損毀、過期、積壓、浪費的;
(五)虛報計劃生育藥具需求計劃和統計報表,套取計劃生育藥具和經費的;
為進一步加強計劃生育藥具管理使用工作,及時向廣大育齡群眾提供高效、安全、優質、簡便、經濟的避孕藥具服務,不斷滿足廣大育齡群眾日益增長的避孕節育、生殖健康、優生優育的需求,依據《省人口與計劃生育條例》和有關法律、法規,根據《關于進一步加強計劃生育藥具管理使用的意見》文件夾精神,結合本區實際,提出如下意見。
一、加強對國家免費提供的避孕藥具管理使用
1.按時上報避孕藥具需求計劃。每年9月20日前,各街道根據轄區內使用藥具人數、庫存數量等要素,按自下而上的原則編制藥具需求計劃,報區人口計生局,區人口計生局上報市計劃生育藥具管理站,確定藥具分配方案。各街道嚴格依照藥具分配方案,定人、定時、定量調撥藥具,保證供應,避免浪費。
2.加強免費藥具的主渠道建設。加強對育齡人群實行分類服務,在完善現有發放渠道的基礎上,重點加強公共場所等免費藥具發放載體建設,使藥具發放更加人性化、更為便捷。將流動人口藥具發放納入管理和服務,不斷提高藥具發放的覆蓋面和及時率。
二、進一步落實計劃生育藥具質量管理工作
1.加強藥具管理基本建設。按照《省計劃生育藥具工作管理規范》和《省計劃生育藥具質量管理實施細則》相關要求,加大藥具倉庫建設力度。保持常溫庫溫度為0℃-30℃,陰涼庫溫度0℃-20℃,相對濕度應保持在45-75%之間。
2.切實提高質量管理水平。在計劃生育藥具倉儲、調撥、發放過程中,要嚴格執行計劃生育藥具質量管理的有關規定,及時收集、反饋計劃生育藥具質量信息。對計劃生育藥具的入庫、庫存、出庫、發放情況,進行實時統計和監控。報廢過期、變質、失效的計劃生育藥具,要嚴格依照計劃生育藥具報損管理的有關規定,按照程序報批和處理。
三、堅持以人為本為育齡群眾提供優質服務
1.拓寬藥具多渠道發放模式。采取多種形式,不斷擴大藥具發放的服務范圍,實現藥具發放形式多樣化。落實以主動發放和自動領取相結合、免費發放與自愿購買相結合的多種發放模式。通過多網點、寬渠道、全方位的藥具供應模式,提高藥具發放的便利性、育齡群眾獲取藥具的易得性,逐步實現藥具由單一發放向多渠道發放的工作轉變。
2.完善藥具隨訪服務制度。堅持知情選擇,進一步規范隨訪服務,切實提高隨訪服務的及時率、有效率和滿意率。各街道、社區必須堅持月隨訪制度,發現問題及時解決,并做好服務記錄,在隨訪中不斷了解避孕藥具質量管理的基本要求、檢驗方法,逐步提高咨詢服務和隨訪技巧。根據不同的需求,為育齡人群分層次提供避孕方法的知情選擇和人性化服務。
3.建立計劃生育藥具不良反應的報告制度。各社區、街道發現計劃生育藥具不良反應的,應當及時向街道計生辦、區人口計生局報告;區人口計生局向市計劃生育藥具管理站報告。
4.開展藥具使用效果評價監測。各級計劃生育藥具管理或服務機構要按照《全國計劃生育藥具質量和使用效果反饋管理細則》的要求,進一步完善的計劃生育藥具質量信息和使用效果反饋體系,及時、準確反饋計劃生育藥具質量、使用效果和重大不良反應/不良事件,更好地為育齡群眾服務。
四、加大計劃生育藥具專項清查和考核評估力度
1.切實加強對藥具工作的領導。要把藥具工作納入人口和計劃生育工作總體規劃之中,列入重要議事日程,形成相關人員配合、育齡群眾響應的工作格局;確保對藥具工作認識到位、責任到位、措施到位、投入到位,逐步實現育齡群眾藥具免費發放服務均等化、全覆蓋的工作目標。
【關鍵詞】:計劃生育;計劃生育藥具管理
【中圖分類號】R169.1【文獻標識碼】A【文章編號】1007-8517(2010)06-193-1
黨的十六大提出了全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,人口與計劃生育事業迎來了前所未有的發展機遇。但隨著計劃生育工作的不斷深入,計劃生育藥具的管理理念、工作機制等諸多方面,已不適應時代要求。計劃生育藥具管理工作應與時俱進,轉變觀念,不斷提高管理和服務水平,為育齡人群提供更加安全、簡潔、高效的避孕節育和生殖保健用品,滿足群眾日益增長的需求。
1建立市場經濟條件下的計劃生育藥具管理機制
我國的改革開放、市場經濟的建立、西部大開發等都為計劃生育藥具的管理提供了極好的機遇。我們應解放思想,因勢利導,大力推進藥具管理的綜合改革,并要以《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《藥品質量法》以及計劃生育藥具管理和各項規章制度為準繩,建立新的管理模式。
2以科學的管理方法作為藥具管理的先導
2.1建立健全法規,使藥具管理走上法制化
計劃生育藥具是醫療藥品和器械的一部分,必須依照《藥品質量法》,結合其特殊性,建立健全計劃生育藥具管理的法規體系,變“人治”為“法制”,從而建立一套科學、有效、可控的綜合管理法規體系。
2.2樹立現代管理理念,實現管理科學化
計劃生育藥具管理者要善于學習和應用現代管理方法,注重瞄準國內外計劃生育藥具科技發展前沿,應用現代管理理論,建立包括藥具采購、發放、應用、效果評估、產業開發等信息系統,形成有序的、高標準、高質量、高效能的運行機制,實現掌握現代管理理論的人與高科技的最佳結合。
3加強計劃生育藥具的質量管理
3.1制定藥具質量管理規范
只有健全質量管理的規范,才能使管理有章可循,實現藥具質量管理流程的規范化、科學化、制度化,保證藥具質量管理的順利。按照國家人口計生委《關于深化計劃生育藥具工作改革的意見》,完善藥具質量管理體系,明確在藥具的購進、儲運和發放等環節實行質量管理,建立包括組織結構、職責制度、設施設備和藥具質量及不良反應反饋等方面的質量體系。
3.2藥具入庫、在庫、出庫的質量檢查和養護
藥具質量管理貫穿藥具的采購、運輸、儲存、保管、配送等,實質就是以保證藥具安全為目的,實現藥具從供應地向目的地全過程安全流動與儲運的控制。①根據國家藥具中心要求,藥具入庫、在庫、出庫要進行數量點收、內包裝及外包裝驗收、標簽標識及說明書驗收、合格證和出廠檢驗報告驗收和外觀檢查。②做好庫存藥具養護檢查記錄。
3.3建立藥具質量和嚴重不良反應反饋制度,推進藥具管理信息化
建立完善的藥具質量信息和使用效果反饋體系,及時、準確掌握計劃生育藥具質量狀況、使用效果和嚴重不良反應,從而能對藥具質量做出系統地匯總、分析和評價,使質量問題得到及時糾正和回顧性總結,以利于采取前瞻性預防措施。
3.4加強藥具庫房基礎設施建設
在倉庫管理上應嚴格按照藥品儲存的要求,配備立體貨架和托盤、實行溫濕度控制和色標管理等,從而提高計劃生育藥具的管理水平。
4加強政策業務培訓,促進藥具管理隊伍專業化
4.1強化基礎工作,培養人才,增強計劃生育藥具事業發展后勁
計劃生育藥具管理的基礎工作是多方面的,夯實基礎工作是全面提升工作質量的基本保證。因此,在工作實踐中要特別注意打牢基礎工作,同時,加強人才培養,使新產品、新技術應用到計劃生育的實際工作中去。
4.2創造條件,加強管理理干部和業務人員的專業知識培訓
4.3管用結合,提高效能,適應工作需要
管好人、財、物和用好人、財、物是計劃生育藥具管理應注重研究的課題。積極研究通過管用有機結合,使其發揮其效能。
4.4實行知情同意程序,促進藥具咨詢服務個性化
為推進生殖健康知識的促進和傳播,實行一對一的個性化咨詢服務以及規范的咨詢服務流程,有針對性地提供避孕藥具與生殖健康科普知識,并將咨詢過程中收集的信息分類統計,用于宣傳教育和技術服務改進的依據和量化指標。在宣傳教育模式上,采取與育齡群眾面對面、一對多、多對多的互動交流。通過廣播、電視、報刊、網絡以及人口學校等多種渠道,最大限度地擴大宣傳教育的覆蓋面,傳播先進生育文化和生殖健康理念,從而進一步增強了廣大育齡群眾避孕節育、優生優育、生殖保健意識,有力地促進了科學、文明、進步婚育觀念的傳播。
5積極、穩妥地開展藥具社會營銷試點工作
按照市場營銷和免費補充供應的原則,明確思路,制定規劃,編制方案,穩步推進,努力滿足不同人群的多樣化需求。
6規范市場秩序
各級計劃生育部門應積極主動地協調和配合藥監、質檢、工商等管理部門將計劃生育藥具市場管住、管好、管活。建立聯合執法機制,保障消費者的合格權益。加強有關計劃生育藥具免費發放政策、市場管理法規、藥具科普知識、新產品信息的宣傳,引導鼓勵消費者使用優質產品,自覺抵制假冒偽劣產品,促進計劃生育藥具事業健康、穩定發展。
參考文獻
[1] 李廣琴.淺談計劃生育藥具質量管理[J].中國計劃生育學,2008,(10).